98
ПРОКУРОР В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СТРАН
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Махмудов Изатулло Тешаевич
,
заведующий кафедрой судебного права и
прокурорского надзора юридического
факультета Таджикского национального
университета, кандидат
юридических наук, доцент
После обретения странами Центральной Азии государственной
независимости во всех сферах политической, экономической,
социальной и правовой жизни этих стран. произошли коренные
преобразования. В частности, с учетом интеграции этих стран в
мировое сообщество, их членство в различных международных
организациях, а также под влиянием процесса глобализации были
проведены глубокие правовые реформы. Были обновлены
национальные законодательства, а также реформированы правовые
системы и государственно-правовые институты власти.
Стоит отметить, что после обретения государственной
независимости во всех странах Центральной Азии были приняты
новые уголовно-процессуальные кодексы с учетом нормы
международного права и новые условия государственности.
Результаты изучения и анализа Уголовно-процессуальных кодексов
стран Центральной Азии показывает, что в целом в них сохранены
фундаментальные институты уголовного процесса, а также были
введены новые институты.
Несмотря на многообразие моделей прокуратуры, обусловленное
национальными правовыми традициями и различиями в организации
системы уголовного правосудия, прокуроры во всех странах
занимают важное место в уголовном судопроизводстве. Результаты
исследования показывают что, прокуратура занимает важное место в
системе государственных органов стран Центральной Азии, в том
числе в уголовном процессе.
99
Специалисты
относительно
обновлением
уголовно-
процессуальных кодексов странам Центральной Азии приходят к
такому выводу, что новым кодексам устранена бюрократическая
преграда в уголовном производстве, в значительной степени
экономятся время, человеческое и материальное ресурсы, устраняется
необходимость повторного проведения одного и того же
процессуального действия. Эти нововведения обеспечивают
реализацию гарантированного на международном уровне права
граждан на обращение в органы государственной власти за защитой
своих прав и свобод [1, 141].
Однако стоит отметить, что во всех кодексах прокурор сохранил
свои традиционные функции, такие как надзор за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания, уголовное
преследование, поддержание государственного обвинения в суде,
надзор за исполнением судебных решений. В частности, прокуроры
во всех странах Центральной Азии обладают достаточными
полномочиями
для
осуществления
функции
уголовного
преследования во всех стадиях уголовного процесса, ему
подконтрольно все досудебное производство.
В современных условиях невозможно представить уголовный
процесс без участия прокурора. Прокурор является единственным
участником, который может участвовать во всех стадиях уголовного
судопроизводства и способствовать обеспечению законности и
обеспечению прав и свобод участников судопроизводства. Одной из
основных сфер деятельности государства, которое в первую очередь
требует охране и защите прав и свобод человека и гражданина,
является сфера уголовного судопроизводства. Вместе с тем следует
признать, что решить задачи уголовного процесса невозможно без
обеспечения
единого
режима
законности
в
уголовном
судопроизводстве.
На наш взгляд, основными факторами, которые обусловливают
необходимость участие прокурора в уголовном судопроизводстве,
являются публичный характер уголовного судопроизводства,
необходимость
обеспечения
законности
в
уголовном
судопроизводстве, защита прав и свобод участников в судебном
100
разбирательстве, а также состязательный характер судопроизводство.
Поэтому участие прокурора в уголовном судопроизводстве всегда
остаётся одним из приоритетных направлений деятельности
прокуратуры [2, 336].
В условиях создания демократического и правового государства
в Республике Таджикистан, как составной части мирового сообщества
обеспечение режима законности, прав и свобод человека и
гражданина приобретает особую актуальность. Необходимо
отметить, что наряду с другими национальными механизмами особое
место занимает деятельность прокуратуры Таджикистана по
обеспечению законности и верховенства закона. В 2009 году в
Республике Таджикистан был принят Уголовно-процессуальный
кодекс в новой редакции, вступивший в силу с 1 апреля 2010 года. В
результате проведения в стране судебно-правовой реформы,
признание уголовного процесса как важным способом защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также признание состязательности и
равенства сторон, презумпция невиновности как ключевыми
принципами уголовного судопроизводства коренным образом
изменились фундаментальные основы уголовного судопроизводства.
Принятие и реализация четырёх программ судебно-правовых реформ
в Таджикистане в период государственной независимости и
Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-
2028 годы создали подходящую основу для развития уголовно-
процессуального законодательства в стране.
В целом процессуальное положение прокурора в уголовном
процессе основывается на нормах Конституции РТ, регулируется
статьями 36 и 279 УПК РТ, главой 5 Конституционного
закона РТ «Об органах прокуратуры РТ» и рядом организационно-
распорядительных актов Генерального прокурора РТ. В главе V УПК
РТ прокурор относится к участникам уголовного судопроизводства,
осуществляющим уголовное преследование. Согласно приказу
Генерального прокурора РТ от 5 февраля 2016 года, № 12 «Об участии
прокурора при рассмотрении судом уголовных дел и осуществлении
надзора за законностью судебных актов по уголовным делам» в
качестве основных участков деятельности прокурора в суде
101
признаются поддержание государственного обвинения и принесение
протеста в сроки, установленные законом в отношении незаконных
судебных актов. В соответствии со ст. 36 УПК РТ прокурор является
государственным должностным лицом, в пределах своей
компетенции, осуществляющим обвинение от имени государства и
обеспечивающим осуществление уголовного преследования на всех
стадиях уголовного процесса в соответствии с настоящим Кодексом.
Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом,
именуется государственным обвинителем. При поддержании
государственного обвинения прокурор излагает свою позицию по
вопросам применения уголовного закона и назначения меры
наказания в отношении подсудимого в соответствии с требованиями
закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах
исследования всех обстоятельств дела. В пределах своей компетенции
прокурор вправе принести в вышестоящий суд протест по отмене
принятого судебного решения. По основаниям и в порядке,
предусмотренным Кодексом, прокурор вправе отказаться от
уголовного преследования и обвинения вплоть до удаления в
совещательную комнату для постановления приговора. Статья 279
УПК РТ предусматривает, что в судопроизводстве присутствие
обвинителя обязательно, за исключением уголовных дел частного
обвинения, в которых потерпевший поддерживает обвинение.
В целом в УПК стран Центральной Азии за исключением ряд
новых положений, прокуроры обладают схожие функции и
полномочии в уголовном процессе.
Согласно статьи 58 УПК Республики Казахстан
прокурор это -
должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции
надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности,
дознания, следствия и судебных решений, а также от имени
государства уголовное преследование на всех стадиях уголовного
процесса и иные полномочия в соответствии с Конституции
Республики Казахстан и УПК РК.
Кроме того, прокуратура в силу своих универсальных надзорных
возможностей, распространяющихся практически на все сферы
правовых
отношений,
является
наиболее
оптимальной
102
государственно-правовой структурой для организации координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью [3,454].
В свою очередь, в УПК Республики Казахстан внесён ряд
нововведений, одним их которых является институт процессуальных
прокуроров. Процессуальный прокурор – это сотрудник прокуратуры,
который, используя общие полномочия прокурора в ходе досудебного
расследования и опираясь на возможности специальных полномочий
руководителя органа прокуратуры, осуществляет надзор по
уголовному делу с момента начала расследования и до участия в суде
в качестве государственного обвинителя. Введение института
процессуального прокурора, даёт положительные результаты, такие
как объективное расследование уголовных дел, снижение числа
вынесенных судами оправдательных приговоров, повышение доверия
граждан, как к органам уголовного преследования, так и к органам
прокуратуры [4, 42].
Согласно статьи 34 УПК Кыргызской Республики
прокурор -
должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции,
предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять: 1) надзор за
исполнением законов в сфере государственной правовой статистики
и учетов; 2) надзор за соблюдением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, досудебное
производство; 3) досудебное производство; 4) поддержание
государственного обвинения в суде; 5) представительство интересов
гражданина или государства в суде; 6) надзор за исполнением
судебных решений.
По мнению Сартбаевой А.А. судопроизводство Кыргызстана
идет по пути развития, в то же время прокурор по УПК КР обладает
большей самостоятельностью и ему подконтрольно все досудебное
производство, что не может положительно сказываться на следствии,
так как в это случае утрачиваются независимость и основная цель
органа прокуратуры – надзор за соблюдением законности и
объективности расследования уголовных дел [5, 158].
Согласно статьи 71 УПК Республики Туркменистан
прокурор в
пределах своей компетенции обеспечивает законность возбуждения
103
уголовных дел и является должностным лицом, осуществляющим
надзор за исполнением законов при производстве процессуальных
действий органами оперативно-розыскной деятельности, дознания и
предварительного следствия. Участие прокурора в качестве
государственного обвинителя обязательно с начала судебного
разбирательства, за исключением уголовных дел, подлежащих
возбуждению на основании жалобы потерпевшего.
Согласно статьи 33 УПК Республики Узбекистан
надзор за точным
и единообразным исполнением законов Республики Узбекистан в
стадиях дознания и предварительного следствия осуществляют
Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчинённые ему
прокуроры. Прокурор обязан в стадиях дознания и предварительного
следствия своевременно принимать предусмотренные законом меры
к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не
исходили. Свои полномочия прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только
закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора
Республики Узбекистан.
Прокурор, участвуя в рассмотрении дел о преступлениях судами
первой инстанции, поддерживает государственное обвинение,
принимает участие в исследовании доказательства, задает вопросы
подсудимым, потерпевшим, свидетелям, экспертам и другим лицам,
приглашенным в суд, излагает свое мнение о применении норм
Уголовного кодекса, о квалификации действий подсудимого и
назначении ему вида и размера наказания и по другим вопросам,
подлежащим разрешению судом, представляет свое мнение о
причинах и условиях, способствующих совершению преступления, и
мерах по их устранению. Прокурор предъявляет или поддерживает
предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требуют
интересы охраны прав граждан и общества. Прокурор участвует в
суде апелляционной, кассационной инстанций при рассмотрении
уголовных дел либо при разрешении вопросов, связанных с
исполнением приговора, или других вопросов, в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом.
104
Таким образом, современные тенденции развития уголовно-
процессуального законодательства и науки в стран Центральной Азии
акцентированы на следующие институты: исключение стадии
возбуждения уголовного дела; усиление принципа состязательности
сторон;
в
том
числе
расширить
применение
принципа
состязательности сторон в ходе предварительного следствия за счет
введения явления «следственный судья»; постепенное разделение и
обеспечение
самостоятельности
функций
предварительного
следствия и прокурорского надзора; расширение полномочий
защитника по сбору и представлению доказательств; введение
института «процессуальное соглашение о сотрудничестве»;
признание в качестве доказательств результатов оперативно-
розыскных мероприятий или отдельных оперативно-розыскных
мероприятий; обеспечение обязательного участия сторон при
назначении судебного заседания и подготовке к нему; внедрение
элементов электронного правосудия; сокращение одной из судебных
стадий (например, кассационной или контрольной) за счёт введения
апелляционной стадии и т.д.
Таким образом, характерным особенностям участие прокурора в
уголовно-процессуальном законодательстве стран Центральной Азии
являются следующими:
- Прокурор занимает особое положение в ряду государственных
органов и должностных лиц, отстаивающих публичный интерес.
- Участие прокурора в уголовном процессе является важным
гарантией обеспечения прав свобод человека и гражданина,
законности реализация принципа состязательности сторон.
- Прокурор является единственным из властных участников со
стороны обвинения, который активно действует во всех стадиях
уголовного судопроизводства.
- Прокурор в ходе уголовного судопроизводства осуществляет
от имени государства не только уголовное преследование, но и надзор
за
процессуальной
деятельностью
органов
дознания
и
предварительного следствия.
105
Список использованной литературы:
1.
Меркель И.Д. Начало досудебного производства по УПК
Республики Казахстан и его соответствие принципам и нормам
международного права // Вестник Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации № 1 (57) 2017. С.141.
2.
Махмудов И.Т. Функции прокурора в стадии предварительного
расследования по уголовным делам // Вестник Таджикского
национального университета. Серия социально-экономических и
общественных наук. Душанбе. 2020. № 9. С.336.
3.
Прокурорский надзор: учебник для вузов / О.С. Капинус (и др.);
под общ. Ред. О.С. Капинус; науч. Ред. А.Ю. Винокуров – М.:
Издательство Юрайт, 2013. – 639. С.- Серия: Бакалавр. Углубленный
курс. С.454.
4.
Даушев Х.З. Об институте процессуальных прокуроров в
Республике Казахстан // Аутальные проблемы прокурорской
деятельности: сб. маериалов Международ. Науч.-практ. Конф. (г.
Москва, 25 октября 2017 г.) / Акаде. Ген. Прокуратуры Рос.
Федерации. – М., 2018. – 142с. С. 42-46.
5.
Сартбаева А.А. Сравнительная характеристика полномочий
прокурора в уголовном судопроизводстве по УКП Российской
Федерации и УПК Кыргызской республики // Вестник Удмуртского
университета. 2017. Т.27. Вып.3. С. 158.
6.
Уголовно - процессуальный кодекс Республики Таджикистан //
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 г., №12,
ст.815, ст.816; 2010 г., №7, ст.551; 2011 г.," №3, ст.159, №7-8, ст.609;
2012 г., №4, ст.259, №7, ст.714, №8, ст.815, №12, ч.1, ст.1020, ст.1025;
2013 г., №7, ст.510, ст.511; 2014 г., №3, ст.142, №11, ст.643; 2015 г.,
№11, ст.950; 2016 г., №3, ст.128, №5, ст.357, №7, ст.610, ст.611; 2017
г., №1-2, ст.4; 2018 г., №5, ст. 267; 2019 г., №1, ст. 3.
7.
https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575852&pos=4;-
106#pos=4;-106
8.
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36639004&pos=5;-
106#pos=5;-106
9.
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31344376
10.
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421101
