Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
22.08.2024 № 49-Д24 // Сайт Минэкономразвития России / Документы. – URL:
https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty
(дата обращения: 09.09.2024).
14.
Распоряжение Правительства Росс. Федерации от 21.12.2023 № 3745-р
об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) дея-
тельности до 2026 года; в ред. от 17.06.2024. 2023. 12 дек.; 2024. 17 июня. URL:
http://pravo.gov.ru
15.
Сапожков О. Галиева Д. Контролер конкуренту глаз выклюет. Идеи биз-
неса по развитию надзора показали себя на форуме РСПП // Газета «Коммер-
сантъ». 2024. № 27. URL:
https://www.kommersant.ru/doc/6905644
. 2024. 14 февр.
16.
Сапожков О. Галиева Д. Телефон при фуражке и кителе. Правительство
расширяет применение мобильного приложения «Инспектор» // Газета «Коммер-
сантъ». 2024. № 150. 2024. 21 авг. URL:
https://www.kommersant.ru/doc/6905644
17.
Стенькин Д.С. Бочкина А.А. О государственной информационной си-
стеме «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной дея-
тельности» // Научное обозрение: международный научно-практический журнал.
Сетевое издание. 2021. № 5. URL:
https://srjournal.ru/2021/id333
О. М. Кандыбо,
аспирант,
Белорусский государственный университет
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО
ПАРЛАМЕНТА
Аннотация.
В настоящей работе анализируются понятие и сущность кон-
цепции электронного парламента, в том числе рассматриваются доктринальные
определения данного правового явления и его внутренняя система. Подчеркива-
ются положительные стороны внедрения данной технологии для реализации кон-
ституционного права граждан на управление делами государства. По результатам
исследования предлагается определение электронного парламента.
Ключевые слова:
парламент, представительная демократия, информаци-
онно-коммуникационные технологии, право на управление делами государства,
электронный парламент, электронная демократия, инновации
THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS
OF THE CONCEPT OF ELECTRONIC PARLIAMENT
Abstract.
This work analyzes the concept and essence of the concept of
electronic parliament, including the doctrinal definitions of this legal phenomenon and
its internal system. The positive aspects of introducing this technology to realize the
constitutional right of citizens to manage the affairs of the state are emphasized. Based
on the results of the study, the author's definition of e-parliament is proposed.
Keywords:
parliament, representative democracy, information and communica-
tion technologies, the right to manage state affairs, electronic parliament, electronic de-
mocracy, innovation
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Введение.
В этом контексте в юридической доктрине развивается концеп-
ция электронного парламента, особенностью которого является использование со-
временных ИКТ для «предоставления гражданам более широкого доступа к пар-
ламенту и парламентариям» [1. С. 8–9]. Данная концепция не является изобрете-
нием одного человека или организации, а возникла как результат развития инфор-
мационных технологий и необходимости повышения эффективности и прозрач-
ности работы законодательных и представительных органов власти.
Основная часть.
Импульсом для активного внедрения ИКТ в парламент-
скую работу следует считать 109-ю Ассамблею Межпарламентского союза, про-
шедшую 3 октября 2003 г. в городе Женева, в рамках которой была принята резо-
люция, призывающая использовать ИКТ для повышения эффективности, резуль-
тативности и прозрачности деятельности парламента и для лучшего взаимодей-
ствия с гражданами. Однако еще до этого, в 1990-е годы, различные парламенты
(например, Германии и Дании) уже экспериментировали с использованием циф-
ровых технологий, таких как электронный документооборот и системы голосова-
ния, что постепенно привело к формированию концепции электронного парла-
мента [8. P. 18].
В первом отчете Межпарламентского союза «World E-Parliament Report»,
вышедшем в 2008 г., электронный парламент определялся как законодательный
орган, который с помощью ИКТ должен быть более прозрачным, доступным
и подотчетным за счет предоставления гражданам доступа к парламентским до-
кументам и информации о деятельности [9. P. 12]. В 2018 г. аналитики Межпарла-
ментского союза в очередном отчете «World E-Parliament Report» рассматривали
электронный парламент в контексте совокупности технологий, знаний и норм, ко-
торые необходимы для организации рабочих процессов в целях открытости, со-
трудничества и вовлеченности граждан [10. P. 5], тем самым подчеркивая, что дан-
ное правовое явление представляет собой не просто набор цифровых технологий,
а охватывает вопросы управления, трансформации и эффективности деятельности
представительных органов власти с помощью ИКТ. Цифровизация парламентской
работы является не просто процессом технологической модернизации, а прежде
всего представляет собой фактор преобразования института парламентаризма
[10. P. 24]. Особенно интенсивное развитие концепция электронного парламента
получила вследствие пандемии COVID-19 [11. P. 5].
В юридической литературе нет единого мнения по поводу термина «элек-
тронный парламент». Так, по мнению О. И. Харченко, электронный парламент
представляет собой «новую форму участия граждан и организаций в законотвор-
честве на основе использования информационно-коммуникационных технологий
на всех этапах до подписания и опубликования закона» [5. с. 19].
Т. Кингман называет электронным парламентом непосредственно сам про-
цесс «использования ИКТ для улучшения работы парламента, укрепления парла-
ментской демократии путем повышения эффективности, результативности дея-
тельности самого парламента» [8. P. 17]. А. С. Кошель предлагает более объемное
определение данного правового явления, понимания под ним «комплекс информа-
ционно-телекоммуникационных и программно-аппаратных средств, направлен-
ных на автоматизацию процесса регистрации и сопровождения документов и ре-
шений представительного органа власти, на сопровождение процесса обсуждения
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
законодательных инициатив, взаимодействие представительного органа с населе-
нием, в том числе посредством раскрытия информации о принимаемых решениях,
ходе рассмотрения проектов нормативных правовых актов и иных вопросов, от-
несенных к ведению парламента, удаленного (дистанционного) участия граждан
в обсуждении рассматриваемых законопроектов, а также направления депутатам
парламента законодательных предложений граждан, их обсуждения и поддержки
самими гражданами» [4. С. 63–64].
Указанные авторы понимают электронный парламент не в контексте органа
представительной власти, а как соответствующий программный комплекс, необ-
ходимый для обеспечения более эффективной и открытой работы депутатов и об-
ратной связи с избирателями.
Непосредственно электронный парламент может включать в себя различ-
ные цифровые инструменты, например, «систему электронного голосования
(в том числе онлайн-голосование); парламентский портал для доступа граждан к
информации о депутатах и законодательном процессе; электронную приемную
для граждан; интернет-портал для коллективной работы депутатов и экспертов;
системы электронного документооборота и электронные архивы; систему ви-
деофиксации и видеотрансляции парламентских заседаний; систему видеоконфе-
ренций для участия в парламентских заседаниях онлайн» [6].
Межпарламентский союз в качестве основных компонентов электронного
парламента выделяет: электронный документооборот, систему видеоконферен-
ций, электронную систему голосования, информационные панели (дашборды),
платформы онлайн-взаимодействия с гражданами, социальные сети [7. P. 17].
Л. Г. Коновалова отмечает, что электронный парламент реализуется «через
сайты парламентов, интернет-приемные граждан, видеотрансляцию заседаний
парламента, ведение системы учета архивных материалов и парламентскую биб-
лиотеку, электронный документооборот через специальные автоматизированные
системы» [3. С. 71].
Е. П. Гуйда предлагает еще более компактную модель электронного парла-
мента (в том числе «электронный офис законодателей, т. е. система, предназначен-
ная для депутатов и наполненная необходимой для них информацией, и отдельный
Парламентский портал – публичный Интернет-ресурс для взаимодействия с граж-
данами» [2. C. 30].
Заключение.
Таким образом, электронный парламент следует рассматри-
вать как инновационную организацию законодательной (представительной) вла-
сти, основывающуюся на активном внедрении и использовании, как трансформа-
ционного инструмента, ИКТ, помогающих более эффективно осуществлять ос-
новные функции парламента, содействуя развитию справедливого и инклюзив-
ного информационного общества. При этом цифровые инструменты электронного
парламента следует разделить на те, которые используются для работы с гражда-
нами, и на необходимые для внутреннего управления работой парламента.
Список литературы
1. Абраменко Е. Г. Цифровой парламент: опыт и перспективы // Трансфор-
мация государственного управления и местного самоуправления в условиях раз-
вития информационного общества: сб. ст. Межд. круг. стола, Новополоцк, 16 апр.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
2021 г. / редкол.: И. В. Шахновская, П. В. Соловьев. – Новополоцк: Полоц. гос. ун-
т, 2021. С. 6–9.
2. Гуйда Е. П. Некоторые аспекты развития электронного парламента в Рес-
публике Беларусь // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. /
Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь. Минск, 2016.
Вып. 11. С. 19–32
3. Коновалова Л. Г. Парламентаризм в условиях становления электронного
государства // Информационная среда в современной России: риски и возможно-
сти : мат. Межд. науч.-практ. конф., Барнаул, 19 марта 2020 г. / Алт. ф-ал. РАН-
ХиГС. Барнаул: АЗБУКА, 2020. С. 69–75.
4. Кошель А. С. Использование инструментов «Электронного парламента»
в парламентских процедурах // Вестник Московского университета. Серия 11.
Право. 2021. №. 3. С. 62–86.
5. Харченко О. И. Электронный парламент как стадия развития информаци-
онного общества // Вестник Саратовского государственного социально-экономи-
ческого университета. 2014. № 2. С. 18–20
6. Электронный парламент // IT технологии для государственных органов вла-
сти
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.thenetocrats.ru/tags/elektronnyj_parlament
(дата обращения: 01.09.2024).
7. Guide to digital transformation in parliaments / Inter-Parliamentary Union and
Association of Secretaries General of Parliaments. – New York, 2023. – 47 p.
8. Kinghman T. e-Parliaments: The Use of Information and Communication
Technologies to Improve Parliamentary Process. – Washington, D.C.: The World Bank,
2003. – 34 p.
9. World e-Parliament Report 2008 / Inter-Parliamentary Union. – New York,
2008. – 209 p.
10. World e-Parliament Report 2018 / Inter-Parliamentary Union. – New York,
2018. – 74 p.
11. World e-Parliament Report 2022 Parliaments after the pandemic / Inter-Par-
liamentary Union. – New York, 2022. – 38 p.
12. Роблес-Каррильо М. Суверенитет и цифровой суверенитет // Journal of
Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 3. Pp. 673–690. EDN: nfwlyf
