Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Э. В. Малиненко,
кандидат юридических наук, доцент,
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации,
Южно-Российский институт управления – филиал
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КАК АСПЕКТ РАЗВИТИЯ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация.
Цель исследования заключается в выявлении специфики циф-
ровизации в развитии субъектов Российской Федерации и новых подходов к ре-
шению проблем, связанных с применением цифровых технологий. Важными по-
казателями преобразования, происходящими в государстве в различных сферах,
признается эффективность конституционного правового регулирования субъектов
Российской Федерации. Эффективность конституционного и уставного правового
регулирования субъектов Российской Федерации, достижение желаемых резуль-
татов и преодоление проблем социального и экономического характера связаны
с развитием с применением цифровых технологий.
Ключевые слова:
конституция, устав, цифровые технологии, цифровиза-
ция, субъект Российской Федерации, цифровизация, эффективность
DIGITALIZATION AS AN ASPECT OF THE DEVELOPMENT
OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract.
In various periods of time, humanity has been striving for the
perfection of digital technologies. The art of managing the state and people generated
results in the era of digitalization. The authorities and the population began
to understand the importance and significance of laws and focus on the intended effect
with the help of digital technologies. The problem of digitalization affects all branches
of law. The digitalization of legal norms depends on a number of conditions. Important
indicators are the transformations taking place in the state in various spheres. One of the
indicators is the effectiveness of the constitutional and legal regulation of the subjects
of the Russian Federation. However, despite the prospects of using digital technologies,
the effectiveness of constitutional and statutory legal regulation of the subjects of the
Russian Federation sometimes does not achieve the desired results and social and
economic problems arise. This is the purpose of the study – to prove the specifics
of digitalization as an aspect of the development of the subjects of Russia.
Keywords:
constitution, charter, digital technologies, digitalization, subject
of the Russian Federation, digitalization, efficiency
Введение.
XXI век по праву называют эпохой цифровизации. В условиях
цифровизации власть и население стали понимать важность и значимость законов
и ориентироваться на предполагаемый эффект. В отдельных источниках эффек-
тивность рассматривается как соотношение между достигнутым результатом
и использованными ресурсами. С нашей точки зрения, актуальным является
и в советский, и постсоветский период возникновение и развитие системного пол-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ноправного диалога населения и власти, создание института клиентоцентрично-
сти в условиях цифровизации, ориентируемого на показатели формирования насе-
ления и человека как высшей ценности государства.
Основная часть.
В советской юридической науке Е. В. Михайлова вы-
явила два вида эффективности права: юридическую и социальную [1. С. 86]. Та-
кой подход заслуживает внимания, однако представляется недостаточно охваты-
вающим все сферы жизнедеятельности государства в социалистический период
без использования цифровых технологий. Полагаем, в основе эффективности со-
юзной Конституции и республиканских конституций должен быть заложен коэф-
фициент показателей жизнедеятельности населения региона, определяющий, во-
первых, экономический уровень материального обеспечения населения с учетом
заработной платы, вкладов, транспорта, во-вторых, образовательный уровень, ко-
личество лиц, получивших высшее и среднее профессиональное образование,
в-третьих, общественно-политический уровень – наличие членов Коммунистиче-
ской партии Советского Союза – ядра и направляющей силы политической си-
стемы. Тем не менее в социалистический период оценка эффективности представ-
лялась, несомненно, важной и ключевой не только в науке для совершенствования
норм советского права, но и в практической деятельности партийных и хозяй-
ственных органов. В советском государстве были введены меры, направленные
на охрану общественного порядка, обеспечение сохранности социалистического
имущества, но не было обращения к информационным технологиям. Сущность
эффективности общесоюзной и республиканской конституций, мы полагаем, зна-
чительно шире, распространеннее. Она не только в издании партийных директив,
но и в установлении коэффициента уровня жизни населения при помощи инфор-
мационных технологий. Более актуальным представляется мнение Е. Л. Бонк.
Она отмечает эффективность правовой нормы в сопоставлении ее с обществен-
ным мнением [4. С. 3]. По нашему мнению, идея эффективности конституцион-
ного и уставного правового регулирования субъектов Российской Федерации, не
может рассматриваться только в формате учета общественного мнения. Мы пола-
гаем, что само понятие «общественное мнение» без принадлежности субъектно-
сти не дает полного достижения эффективности. Необходимо признать право че-
ловека на цифровизацию и законодательно отождествлять его с иными правами
человека и гражданина в условиях цифровизации государственного и муници-
пального управления.
Конституции и уставы субъектов РФ находятся в правовом пространстве
в условиях процесса цифровизации.
В нынешний период исследуемые нами акты не отражают всех изменений,
происходящих в государстве и обществе, не адаптируются к современным реа-
лиям и нуждаются в новой форме. Нам представляется, что данная форма должна
быть несколько иной, адаптированной к условиям цифровизации государствен-
ного и муниципального управления и информационным технологиям, развиваю-
щимся в цифровом государстве.
Отсутствие в Конституции РФ законодательного закрепления понятий
«цифровое государство», «цифровизация», «цифровое управление» в науке кон-
ституционного права не позволяет в полной мере реализовывать новые подходы,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
а в практике-цифровые процессы. Очевидны проблемы, которые должны быть ре-
шены в ближайшее время.
Цифровизация управления, искусственный интеллект, повсеместная робо-
тизация, создание интернет-платформ, способных прийти на смену человеку и как
итог в кратчайшие сроки решение общенациональных задач, способствующих ре-
ализации прав и свобод человека. В науке конституционного права в правовом
пространстве должны особую роль выполнить конституции и уставы субъектов
РФ, представленные в цифровой форме.
Имеются некоторые специфики, начиная с названия законодательных орга-
нов разных республик и иных видов субъектов, особенно национальных, с воз-
можности традиционных процедур, в том числе формирования, взаимодействия
законодательной и исполнительной власти, вплоть до избрания губернатора, или
избрания прямым голосованием, или избирает уже их парламент. Многие поли-
тики предлагают: пусть депутаты избирают главу субъекта, население форми-
руют, в большей степени, правительства (администрации) субъектов РФ. Это
в дальнейшем, будет возможным при использовании информационных техноло-
гий» [2]. Предлагаемые модели возможны, в некотором контексте, и в субъектах
Федерации. Мы полагаем, что такие подходы в науке конституционного права до-
пустимы как новые теоретические положения конституционного (уставного) мно-
гообразия и способствуют усилению диалога населения и власти путем примене-
ния различных форм и методов.
В актах открытого диалога населения и власти особую роль выполняют ин-
формационные ресурсы [7. С. 309–324]. Процесс цифровизации гражданского об-
щества предопределяют информатизацию государственного и муниципального
управления, выражавшуюся, прежде всего, в различных формах. С одной стороны
в обеспечении и донесении до населения отчета о своей деятельности, с другой
стороны обратной связи с населением путем обращений. В реализации открытого
диалога есть и проблематика. Если мы обратимся к информационным сайтам орга-
нов власти, то увидим, что не всегда указаны электронные адреса, как правило, напи-
саны телефоны, но, к сожалению, лишь отдельных должностных лиц. Тем не менее
власть должна иметь доказательство обратной связи. Телефонная связь не всегда
предполагает эффективный результат решения проблемы. Отсутствие электронных
адресов допускает, как представляется, неравный допуск либо не допуск обеспече-
ния или неравного допуска обеспечения комфортности нахождения на государствен-
ной должности за счет средств обращающихся налогоплательщиков.
Заключение.
Мы предлагаем в науке конституционного права определить
подходы, что предназначение исследуемых нами актов не только в юридическом
копировании конституционных норм в политико-правовом пространстве, но
и в допустимом субъектном конституционном дизайне на принадлежащей опре-
деленной правовой территории. Все конституции и уставы субъектов Федерации
должны раскрыть те положения, которые федеральная Конституция и федераль-
ные законы требуют уточнить в региональном законодательстве. Конституции
и уставы должны иметь совокупность положений, которые определяют их отли-
чительную особенность субъектов в экономике, территориальном расположении,
демографических, национально – этнических и других характеристиках. Особен-
ности конституций и уставов субъектов Федерации можно представить в науке
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
конституционного права в качестве обязательств субъекта. В государственно-пра-
вовой практике внедрение исследуемых актов позволит прогнозировать консти-
туционное развитие субъекта, а значит, и приумножить силу и ценности Россий-
ского государства и ее субъектов, эффективнее планировать более высокий уро-
вень жизни, улучшать деятельность всех сфер жизнедеятельности [8. С. 327–331].
Кроме этого, на наш взгляд, в конституции и уставы субъектов РФ должны
вложить положения, позволяющие гражданам познакомиться и более четко пони-
мать механизмы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
которые дают им преференции.
Предлагаемая модель доступа к информации обратной связи от власти
к населению состоит в индивидуальном подходе и прямом назначении, а главное
в исключении заявительной правовой зависимости индивида. Мы полагаем, что
это наиболее эффективный подход к праву доступа не только к информации,
но и к моделям системы, структурам коммуникации. Субъекты федерации в си-
стеме правоприменения и правоприменительной практики должны вносить неко-
торые корректировки.
Такой подход демонстрирует результативность, так как его применение
в науке позволяет наиболее обоснованно выделить конституционно-правовые ас-
пекты эффективности, а в практике - предоставить возможность разработать
меры, направленные на повышение эффективности правового регулирования кон-
ституций и уставов субъектов Российской Федерации. Выявляя особенности, сле-
дует помнить, что не нужно ограничиваться исключительно только одним осново-
полагающим фактором эффективности, а именно: социальным, экономическим,
политическим, экологическим либо оценкой деятельности органов публичной
власти. Необходимо создание и обеспечение комплексного подхода с учетом ин-
тересов государства и населения. Данный комплексный подход позволит обеспе-
чить необходимый результат правового регулирования конституций и уставов,
а предложенная классификация будет способствовать улучшению территориаль-
ного развития субъектов и позволит выявить практические нерешенные про-
блемы, снижающие уровень эффективности исследуемых актов. Особое место
должно быть уделено интересам населения в условиях цифровизации.
Список литературы
1.
Бонк Е. Л. Общественное мнение и эффективность правовой нормы. Из-
вестия высших учебных заведений // Изв. вузов. Правоведение. – 1979. – № 5. –
С. 41–44.
2.
Закон Московской области от 10.07.2009 №80/2009-ОЗ «О государствен-
ных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к со-
держащейся в них информации» (принят постановлением Мособлдумы от
02.07.2009 № 1/85-П) // Официальный Интернет-портал Правительства Москов-
ской области [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.mosreg.ru
(дата обраще-
ния: 05.09.20204).
3.
Закон Республики Татарстан от 13.11.2007 №58-ЗРТ «Об информацион-
ных системах и информатизации Республики Татарстан» // Ведомости Государ-
ственного Совета Татарстана. – 2007. – № 11. – Ст. 1086.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
4. Михайлова Е. В. Эффективность правовой системы как фактор процесса
социально-правовой адаптации: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08. – Майкоп. –
2004. – 181 с.
5. Малиненко Э. В. Влияние цифровизации управления на оптимизацию
правовой системы (на примере конституций и уставов субъектов РФ) // Вестник
Поволжского института управления. – 2019. – Т. 19, № 2. – С. 14–19.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 21.03. 2018 № 79-СФ «Об актуальных вопросах развития сферы
связи и информационных технологий в условиях формирования цифровой эконо-
мики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде-
рации. – 2018. – № 14. – Ст. 187.
7. Alekseeva N.I., Rymkevich Ya.A., Korepina A.V., Malinenko E.V., Shutikova
N.S. Digitalization of law in the modern world // Lex Humana. – 2023. – Т. 15, № 3. –
С. 309–324.
8. Buglimova O.V., Goncharov I., Malinenko E., Matveeva N., Stepanenko Yu.,
Chernichkina G. Impact of philosophical anthropology and axiology on the current un-
derstanding of the institution of human rights // International Journal of Computer Sci-
ence and Network Security. – 2022. – Т. 22, № 7. – С. 327–331.
И. В. Мальцев,
кандидат юридических наук,
Сибирский институт управления – филиал
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации
ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕРБОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЦИФРОВЫХ ЭКЗЕМПЛЯРАХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Аннотация.
Статья посвящена рассмотрению проблем использования гер-
бов субъектов Российской Федерации при электронном опубликовании норматив-
ных правовых актов, содержащих их изображения. На примерах скан-копий доку-
ментов, размещенных на «Официальном интернет-портале правовой информа-
ции» (www.pravo.gov.ru), выявляется и анализируется как негативная, так и пози-
тивная практика обработки официальных символов в рамках реализации графи-
ческого формата электронного опубликования правовой информации.
Ключевые слова:
электронное опубликование, интернет-портал правовой
информации, графический формат, цифровой документ, сканирование, герб, ге-
ральдика
ON THE USE OF COATS OF ARMS
OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
ON DIGITAL COPIES OF NORMATIVE LEGAL ACTS
Abstract.
The article is devoted to the consideration of the problems of using the
coats of arms of the subjects of the Russian Federation in the electronic publication of
