Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
15.
Шахновская И. В. Юридические аспекты цифровизации права // Вест-
ник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юри-
дические науки. 2023. № 3. С. 106–109.
Р. С. Юнусова,
кандидат социологических наук, доцент,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
А. Н. Данилова,
студент,
Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова
ЦИФРОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Аннотация.
Статья посвящена анализу цифрового потенциала одного из
перспективных регионов России – Республики Татарстан, а также исследованию
проблемных аспектов функционирования системы правового регулирования циф-
рового развития государственного управления в республике. Подчеркивается, что
цифровизация государственного управления в Татарстане демонстрирует пер-
спективную модель, однако для решения проблем, тормозящих развитие цифро-
вого пространства, требуется учет специфики региональной правовой системы
и совершенствование правовой базы.
Ключевые
слова
: государственное управление, цифровизация, цифровой
потенциал, правовое регулирование, цифровое развитие, информационные си-
стемы, цифровая трансформация, правовая концепция
DIGITAL POTENTIAL AND PROBLEMS OF LEGAL REGULATION
OF DIGITAL DEVELOPMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION
IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN
Abstract.
The article is devoted to the analysis of the digital potential of one of
the promising regions of Russia – the Republic of Tatarstan, as well as to the study of
problematic aspects of the functioning of the system of legal regulation of digital
development of public administration in the republic. The authors emphasize that the
digitalization of public administration in Tatarstan demonstrates a promising model,
however, in order to solve the problems hindering the development of the digital space,
it is necessary to take into account the specifics of the regional legal system and improve
the legal framework.
Keywords
: public administration, digitalization, digital potential, legal
regulation, digital development, information systems, digital transformation, legal
concept
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Введение.
Цифровизация государственного управления – это глобальный
тренд, который активно реализуется во многих странах мира, в том числе и в Рос-
сии. Республика Татарстан является одним из российских регионов-лидеров
в сфере цифровизации, демонстрируя высокие показатели цифровизации госуслуг
и электронного взаимодействия с населением.
Основная часть.
Республика Татарстан демонстрирует впечатляющие до-
стижения в сфере цифровизации, становясь образцом для других регионов Рос-
сии. Уровень проникновения цифровых технологий в экономику республики уже
достиг 95%, что является одним из лучших показателей в стране. Об этом сообщил
на заседании коллегии Министерства цифрового развития республики вице-пре-
мьер РФ Дмитрий Чернышенко [5].
Татарстан стал первым регионом, где все государственные услуги доступны
в электронном виде. По подсчетам Минцифры республики, это позволило жите-
лям республики за 10 месяцев 2023 года сэкономили 38 млн часов и более 16 млрд
рублей, что в среднем составляет 6 тыс. руб. на человека [4].
Самыми востребованными цифровыми госуслугами стали запись на прием
к врачу (более 10 млн обращений) и подача показателей счетчиков ЖКХ (более
4 млн обращений) [4].
Параллельно с развитием электронных государственных услуг, в Татар-
стане активно развивается IT-индустрия. Первый IT-парк в Казани был открыт
в 2009 году, а в 2022 году открылся новый технопарк им. Башира Рамеева, рассчи-
танный на 3000 рабочих мест. Сегодня муниципальные IT-площадки функциони-
руют в восьми районах республики, и в скором времени они появятся во всех рай-
онах [4].
IT-парк Казани демонстрирует стабильный рост: заполняемость его площа-
дей достигла 92,4%, а число резидентов увеличилось на 50 новых IT-компаний.
Особое внимание уделяется развитию стартап-сообщества. Стартап Хаб IT-парка
имени Башира Рамеева предоставляет молодым предпринимателям платформу
для развития проектов в сфере IT, предлагая удобные рабочие пространства и под-
держку [4]. Техническая, деловая и бизнес-инфраструктура технопарка в Казани
создает платформу для комплексного развития и поддержания стартап-проектов
и ИТ-компаний на всех стадиях развития: от идеи до внедрения конечного высо-
котехнологичного продукта на рынок.
О высоком цифровом потенциале республики свидетельствует то, что тех-
ническая возможность пользоваться скоростным интернетом есть у 97% татар-
станцев. Это больше, чем в целом по стране на 24%. В республике реализуется
федеральный проект устранения цифрового неравенства – ПАО «Ростелеком»
обеспечивает мобильной связью и Интернетом сельские населенные пункты
с численностью населения от 100 до 500 жителей. В 2023 году базовые станции
установлены в 77 населенных пунктах Татарстана [4].
Республика Татарстан, активно внедряя цифровые технологии в сферу гос-
ударственного управления, стремится к созданию более эффективной и прозрач-
ной системы взаимодействия с гражданами. Так половина татарстанцев осуществ-
ляют цифровой контакт с органами государственной и муниципальной власти или
социальными службами с целью оплаты услуг и задолженностей; более трети
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
(36%) – с целью подачи документов или заявлений онлайн и чуть менее трети
(32%) – для получения дополнительной или контактной информации [6. С. 126].
Министерство цифрового развития государственного управления, инфор-
мационных технологий и связи Республики Татарстан (Минцифры РТ) – ключе-
вой игрок в этой трансформации, реализуя множество проектов, от «Портала гос-
ударственных услуг РТ» (предоставляет доступ к электронным государственным
услугам для граждан) до «Системы межведомственного электронного взаимодей-
ствия» (обеспечивает обмен данными между государственными органами, сокра-
щая бюрократические процедуры и повышая эффективность работы). Эти иници-
ативы уже приносят ощутимую пользу: увеличивают доступность услуг, ускоряют
процессы, повышают прозрачность и даже снижают коррупцию, расширяют воз-
можности бизнеса [8].
В основе системы правового регулирования цифрового развития государ-
ственного управления в Республике Татарстан лежат как федеральные законы, так
и региональное законодательство. Федеральная правовая база представляет об-
щий каркас для регулирования информационных технологий и защиты персональ-
ных данных. Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» (№149-ФЗ от 27.07.2006 г.) устанавливает принципы информацион-
ной безопасности, регулирует электронный документооборот [1]. Закон «О персо-
нальных данных» (№152-ФЗ от 27.07.2006 г.) определяет правила обработки и за-
щиты персональной информации [2].
Региональная правовая база дополняет и конкретизирует федеральное зако-
нодательство [7], учитывая специфику Татарстана. «Закон Республики Татарстан
«Об информационных системах и информатизации в Республике Татарстан»
(№58-ЗРТ от 13.11.2007 г.) закрепляет основы развития информационных техно-
логий в республике, а «Концепция цифровой трансформации Республики Татар-
стан на период до 2030 года» очерчивает вектор развития цифровизации в различ-
ных сферах, включая государственное управление [3].
Необходимо отметить, что цифровизация государственного управления
в Татарстане демонстрирует перспективную модель, однако существующая пра-
вовая база нуждается в доработке с учетом специфики региональной правовой си-
стемы. Правовое совершенствование, прежде всего, должно коснуться проблемы
неправомерного использования персональных данных. Повышенный спрос на
цифровые данные, требует реализации правовых мер, направленных на их защиту.
В частности, особой защиты требуют персональные цифровые данные граждан
России. Каждый второй из пользователей готов предоставлять какую-либо лич-
ную информацию, если понимает цели ее использования и разделяет их важность,
при этом лишь пятая часть пользуются программами, которые ограничивают воз-
можность отслеживать действия в сети.
Усиление законодательных норм позволит отчасти гарантировать конфи-
денциальность информации, собираемой в рамках цифровых проектов, и активи-
зировать механизмы ответственности за нарушение принципов цифровой этики.
В качестве проблемных точек также можно выделить:
– дефицит квалифицированных кадров. Для успешной реализации цифровых
проектов требуется подготовка специалистов в сфере информационных технологий.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Необходимо развивать образовательные программы, направленные на повышение
уровня цифровых компетенций как государственных служащих, так и граждан;
– слабая интегрированность различных государственных информационных
систем, реализующих задачи отдельных ведомств [6. С.127]. Требуется разработка
единой системы стандартов и технических регламентов для обеспечения совме-
стимости информационных систем различных ведомств;
– кибератаки, которые представляют не только угрозу для информационных
систем государства, но также могут повлечь за собой нарушение работы государ-
ственных структур [8].
Ключевым инструментом решения проблем цифрового развития является,
на наш взгляд, правовой. Большинство исследователей вопросов цифровизации
говорят о необходимости разработки единой концепции правового регулирования
цифрового развития госуправления, которая учтет специфику региона и передо-
вой опыт и будет способствовать усилению правовой базы, гарантирующей кон-
фиденциальность и безопасность информации, собираемой в рамках цифровых
систем.
Заключение.
В заключении отметим, что цифровизация государства – это
важный и перспективный процесс, требующий внимательного правового регули-
рования. Устранение существующих проблем цифрового развития через улучше-
ние и адаптацию законодательной базы позволит реализовать лучшие практики,
создать эффективные условия для развития цифрового управления и повысить ка-
чество предоставления государственных услуг в Республике Татарстан.
Список литературы
1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.
2. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-
ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I).
Ст. 3451.
3. Об информационных системах и информатизации в Республике Татар-
стан: Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2007 г. № 58-ЗРТ // Ватаным Та-
тарстан. 2007. № 234.
4. Татарстан - лидер по цифровой трансформации России [Электронный ре-
сурс]. – URL: https://tatarstan.top/achievement/tatarstan-liderom-po-tsifrovoy-
transformatsii-v-rossii/?ysclid=m1epkuzvn5711977919
(дата
обращения:
18.09.2024).
5. Дмитрий Чернышенко: Татарстан – среди регионов-лидеров по льготной
ипотеке для сотрудников ИТ-компаний // Сайт Правительства РФ [Электронный
ресурс]. – URL: http://government.ru/news/50663/ (дата обращения: 18.09.2024).
6. Юнусова Р. С., Гараева Р. С. Проблемные аспекты цифровой трансформа-
ции Республики Татарстан // Цифровая трансформация как вектор устойчивого
развития: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Ка-
зань: Познание, 2023. – С. 124–129.
7. Залоило М. В. Понятие и формы конкретизации юридических норм. Ав-
тореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. 20 с.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
8. Минич С. А. Совершенствование системы обязательных требований,
предъявляемых к бизнесу в условиях цифрового преобразования экономики //
Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т.1, № 3. С. 775–802. EDN: ibfbaq
М. В. Яковлев,
доктор политических наук, профессор,
Московский государственный университет
имени М. В. Ломоносова
ОТСЛЕЖИВАНИЕ В ИНТЕРНЕТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
Аннотация.
В исследовании на практических материалах обосновывается
необходимость создания нормативных правовых актов, регулирующих отслежи-
вание и контроль пользователей в Интернете. В статье указывается на риски без-
ответственного и законодательно не ограниченного использования интеллекту-
альных технических систем. Отмечается, что только последовательная и полно-
ценная защита прав и свобод граждан в Интернете позволит обеспечить соци-
ально-политическое и экономическое развитие, обеспечить общественную и гос-
ударственную безопасность.
Ключевые слова:
гражданские права и свободы,
Интернет, отслеживание,
право, цифровые технологии, цифровое право
ONLINE TRACKING OF RIGHTS AND FREEDOM OF CITIZENS
Abstract.
The study, using practical materials, substantiates the need to create
regulatory legal acts that strictly regulate the tracking and control of users on the
Internet, points out the risks of irresponsible and legally unlimited use of intelligent
technical systems, and concludes that only consistent and full protection of the rights
and freedoms of citizens on the Internet will ensure socio-political and economic
development, and ensure public and state security.
Keywords:
civil rights and liberties, the internet, tracking, law, digital
technologies, digital law
В ходе цифровой трансформации рядовые граждане столкнулись с новыми
системами отслеживания и контроля. Алгоритмы с использованием машинного
(глубокого) обучения и искусственные нейронные сети анализируют деятельность
пользователей в Интернете и трафик, перлюстрируют переписку, считывают кон-
тент, миллионы видеокамер отслеживают передвижение и поведение людей, затем
эти данные обрабатываются часто без ведома и согласия граждан в интересах тре-
тьих лиц.
Такое положение дел вызывает тревогу и озабоченность правозащитников,
академического сообщества, гражданских активистов, лидеров мнений, журнали-
стов-расследователей и др. Распространяется убеждение в том, что стремительная
и крупномасштабная реализация программ наблюдения в Сети и в материальной
реальности прямо угрожают всем достижениям в области прав человека [1, 2, 3].
