Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
5. Эксперты рассказали, кто может стать жертвой дипфейков. URL:
https://ria.ru/20210814/dipfeyk-1745306675.html
(дата обращения: 10.07.2024).
6. Компанию из Гонконга обманули почти на 26 млн долларов. Мошенники
применили групповой дипфейк. URL:
https://www.bfm.ru/news/543637
(дата обра-
щения: 10.07.2024).
У. И. Зенович,
студент,
Полоцкий государственный университет
имени Евфросинии Полоцкой
ПРАВОВЫЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЦИФРОВИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Аннотация.
В представленной статье поднимается вопрос модернизации
парламентов посредством использования новых цифровых технологий. При этом
модернизация становится все более распространенным явлением. Рассматрива-
ются различные аспекты внедрения цифровых технологий в деятельность законо-
дательных органов, с критической стороны оценивая ее. Проводzтся анализ
и оценка состояния электронного парламентаризма в Республике Беларусь, фор-
мулируются выводы и предложения.
Ключевые слова
: парламент, цифровизация, трансформация, граждане,
право, законодательство, информационно-коммуникационные технологии, ин-
формационное общество
LEGAL AND TECHNOLOGICAL BASIS
FOR DIGITALIZATION OF LEGISLATIVE BODIES
Abstract.
This article raises the issue of modernizing parliaments through the use
of new digital technologies. At the same time, modernization is becoming increasingly
common. The author examines various aspects of the introduction of digital
technologies into the activities of legislative bodies, evaluating it from a critical
perspective. An analysis and assessment of the state of electronic parliamentarism in
the Republic of Belarus is carried out, conclusions and proposals are formulated.
Keywords
: Parliament, digitalization, transformation, citizens, law, legislation,
technology, information
Введение.
Цифровая трансформация – неизбежный и важный процесс, по-
скольку технологии внедряются во все аспекты современной жизни, включая дея-
тельность государственных органов. Однако она несет с собой риски и сложности,
решение которых требует руководства, управления и значительного планирования.
Основная часть.
Цифровая трансформация не является в первую очередь
технологически обусловленной; это скорее рефлексивный процесс в состоянии
постоянного изменения. Для изучения этой трансформации в основу должны лечь
исследования в области управления, анализа дискурса, социологии технологий
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
и социологии количественной оценки, а также на современные теории демокра-
тии. Авторами проводятся многочисленные исследования, посвященные право-
вому регулированию сквозной цифровой технологии, что является, несомненно,
важным шагом [10–13].
На протяжении 2011–2020 гг. происходило активное становление электрон-
ного правительства, следствием чего стало внедрение элементов электронного
парламентаризма [1. С. 18]. В современный период одной из проблем, волнующих
экспертов по управлению и парламентариев, является вопрос о том, как переосна-
стить парламенты для эпохи после пандемии, как указано в отчете Межпарламент-
ского союза по электронному парламенту за 2020 г. (МПС 2020) [2]. В отчете го-
ворится, что разрушительные потрясения пандемии поставили парламенты перед
необходимостью реформирования и ускорения внедрения инновационных цифро-
вых технологий, помещая информационно-коммуникационные технологии
в центр повседневной деятельности парламентов.
Внедрение новых информационных систем, развитие функциональных воз-
можностей действующих инфраструктурных элементов электронного правитель-
ства в значительной степени упростит информационное взаимодействие между
гражданами, бизнесом и государством посредством применения современных
цифровых решений, исключая необходимость личного посещения государствен-
ных структур и других учреждений. В настоящее время создана государственная
система правовой информации, в рамках которой развивается электронная право-
вая коммуникация между гражданами, бизнесом и государством. Успешно функ-
ционирует автоматизированная информационная система, реализующая элек-
тронное взаимодействие между субъектами нормотворчества. На ее основе разра-
ботана автоматизированная информационная система «Нормотворчество» в целях
обеспечения цифровизации процессов взаимодействия государственных органов
и организаций на всех стадиях нормотворческой деятельности [4].
Выделим ряд рекомендаций, которые помогут странам, стремящимся пе-
рейти на систему электронного парламента, более эффективно и прозрачно обслу-
живать граждан:
Установка и эксплуатация соответствующих и безопасных цифровых си-
стем (инфраструктуры). Функциональные возможности системы должны позво-
лять депутатам регистрировать свое присутствие; работать и встречаться уда-
ленно; иметь электронный доступ к документам, необходимым для обсуждений
(в любое время и в любом месте); голосовать в электронном виде; вести прямую
трансляцию заседаний; записывать на видео пленарные заседания; и отслеживать
в цифровом виде поправки к законопроектам. Система должна быть связана
с электронной библиотекой, платформами взаимодействия с гражданами и госу-
дарственными системами для облегчения доступа к информации.
Развитие цифровых навыков. Согласно оценке, некоторые депутаты наста-
ивают на использовании бумажных копий вместо электронных документов, а дру-
гие сталкиваются с трудностями при использовании предоставленных им
устройств. Парламенты должны провести подробную оценку цифровых навыков
депутатов, чтобы разработать ориентированную на пользователя и систематиче-
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
скую программу наращивания потенциала в партнерстве с соответствующими по-
ставщиками образования и обучения для обеспечения устойчивой реализации
программы.
Укрепление демократии путем внедрения стратегии использования цифро-
вых технологий для взаимодействия с гражданами. В этой связи парламенты
должны разработать стратегию коммуникаций и политику использования соци-
альных сетей депутатами и сотрудниками. Стратегия должна включать инициа-
тивы по содействию коммуникации с организациями гражданского общества, ре-
лигиозными организациями, женщинами, молодежью, маргинализированными
группами и средствами массовой информации по вопросам парламентской дея-
тельности с использованием различных цифровых платформ. Цифровые плат-
формы должны включать социальные сети, мобильные приложения, ориентиро-
ванные на граждан, и, что особенно важно, интерактивный веб-сайт парламента.
Одним из примеров успешной парламентской платформы для вовлечения
граждан является Botswana Speaks, веб- и мобильное приложение, которое позво-
ляет гражданам отправлять сообщения напрямую в онлайн-систему с помощью
компьютеров, ноутбуков, планшетов и смартфонов [3]. Сообщения автоматически
загружаются в трекер и регулярно просматриваются членами парламента для от-
ветов.
В деятельности Национального собрания Республики Беларусь внедрен
и используется ряд цифровых технологий. В частности, на сегодняшний день
у обеих палат законодательного органа есть свои официальные сайты. Например,
на сайте Палаты Представителей можно ознакомиться с законопроектами, посту-
пившими на рассмотрение либо с депутатским корпусом. Создание официальных
сайтов государственных органов было предусмотрено в качестве обязательного
согласно положениям Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по совер-
шенствованию использования национального сегмента сети Интернет» от 1 фев-
раля 2010 г. № 60.
Кроме того, законопроекты вносятся в Палату представителей в порядке ре-
ализации права законодательной инициативы на бумажных носителях и одновре-
менно в электронной форме в виде файлов с текстами, соответствующими текстам
на бумажных носителях [6].
Как отмечает К. С. Зеленкова, к технологиям для внедрения элементов элек-
тронного парламентаризма относятся [7]:
– система электронного голосования;
– портал для доступа граждан к информации о депутатах, политических
партиях и законодательном процессе;
– электронная приемная для граждан;
– интернет-портал для коллективной работы депутатов и экспертов;
– система электронного документооборота и электронные архивы;
– система видеофиксации и трансляции парламентских заседаний;
– система видеоконференций;
– система электронных выборов и перевыборов депутатов.
Анализ данного перечня технологий позволяет выделить наиболее перспек-
тивные для внедрения в Республике Беларусь. На наш взгляд, таковыми являются
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
онлайн-выборы, так как в таком виде голосования сможет принять большее коли-
чество человек, чем есть в настоящий момент. Такая позиция обусловлена ограни-
ченными физическими способностями людей (лица с инвалидностью), которые не
способны самостоятельно передвигаться, электронное голосование поможет им
осуществить свое право на свободу голосования, предусмотренное ст. 65 Консти-
туции Республики Беларусь [9].
На наш взгляд, благодаря цифровой трансформации законодательные ор-
ганы государств смогут получить определенные преимущества в своей деятель-
ности:
Используя цифровые решения, парламенты могут предлагать более персо-
нализированный пользовательский опыт, что приводит к повышению удовлетво-
ренности и доверия.
Улучшенное управление данными: цифровая трансформация предлагает
более продвинутые инструменты анализа данных, позволяющие парламентам
лучше понимать тенденции, поддерживать более четкое принятие решений и по-
вышать подотчетность.
Более быстрое принятие решений: скорость и последовательность процес-
сов принятия управленческих решений можно улучшить, имея доступ к ключе-
вым показателям и данным.
Повышение экологической устойчивости: многие парламенты продвину-
лись в своих амбициях стать более устойчивыми за счет модернизации систем
и процессов. Например, стратегия, ориентированная на цифровые технологии, со-
кращает использование бумаги, а удаленная работа и участие в заседаниях могут
сократить поездки в парламент и из него.
Сегодня цифровая трансформация стала критически важной для удовлетво-
рения ожиданий современного информационного общества [14].
Заключение.
Цифровая трансформация – это путь, который будет выгля-
деть по-разному в зависимости от парламента. Невозможно предписывать, что
должно быть сделано или как это должно быть достигнуто. Однако цифровизиро-
ванный парламент не до конца оправдывает свое положительное явление, цифро-
вая трансформация, которая влияет на людей так же, как и на технологии, требует
тщательного рассмотрения обучения и внедрения пользователей. Новые системы
могут означать больше обучения, потребность в высококвалифицированных ре-
сурсах для разработки и проблемы, которые возникают с новыми системами.
Немаловажно, что многие люди воспринимают изменения как риск, что вызывает
достаточно низкий уровень цифрового доверия. Однако цифровая трансформация
набирает обороты, отсюда следует вывод о неизбежном «цифровом прогрессе»
в законодательном органе.
Список литературы
1. Харченко О. И. Электронный парламент как стадия развития информаци-
онного общества // Вестник Саратовского государственного социально-экономи-
ческого университета. 2014. № 2. С. 18–20.
2. World e-Parliament Report 2020 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.ipu.org
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
3. World
Bank
Blogs
[Электронный
ресурс].
URL:
https://www.botswanaspeaks.gov.bw
4. О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–
2025 годы [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Бела-
русь, 2 февраля 2021 г. № 66 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь /
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
5. Официальный сайт Палаты представителей [Электронный ресурс]. URL:
http://www.house.gov.by
6. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Бе-
ларусь, 8 июля 2008 г., № 370-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.06.2024) //
ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. Минск, 2024.
7. Зеленкова К. С. Деятельность парламента в условиях цифровой транс-
формации // Современная политическая наука о траекториях развития государ-
ства, бизнеса и гражданского общества»: II Международная научно-практическая
конференция. 2021.
8. Электронный
парламент
[Электронный
ресурс].
URL:
https://www.thenetocrats.ru/tags/elektronnyj_parlament
(дата
обращения:
03.09.2024).
9. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. Ре-
ферендуме 27 февраля 2022 года // Национальный правовой интернет-портал Рес-
публики Беларусь. Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2024.
10. Казанцев Д. А. Авторские права на результаты деятельности искусствен-
ного интеллекта и способы их защиты // Journal of Digital Technologies and Law.
2023. Т. 1, № 4. С. 909–931. EDN: PHBNKI
11. Шумакова Н. И., Ллойд Д. Д., Титова Е. В. На пути к правовому регули-
рованию генеративного ИИ в творческой индустрии // Journal of Digital
Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 4. С. 880–908. EDN: WXWSVU
12. Айна-Пелемо А. Д., Басси И., Акподжаро Г. О. Меры профилактики
нарушений авторских прав на создание контента в цифровой среде: опыт Нигерии
// Journal of Digital Technologies and Law. 2024. Т. 2, № 2. С. 408–429. EDN: HIQZUJ
13. Галиндо Аюда Ф. Алгоритмы, социология права и правосудие // Journal
of Digital Technologies and Law. 2024. Т. 2, № 1. С. 34–45. EDN: UUNZFP
14. Залоило М. В. Постиндустриальная культура правотворчества: новый
образ реальности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022.
№ 4(92). С. 65–73.
