Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
295
П. В. Соловьев
,
кандидат юридических наук, декан юридического факультета,
Полоцкий государственный университет имени Евфросинии Полоцкой
ЭЛЕКТРОННЫЕ СУБЪЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЦИФРОВЫЕ
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ
СОВРЕМЕННОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Аннотация.
В статье рассматриваются возможные направления цифровой
трансформации положений нормативного правового акта о субъектах правовых
отношений и их правах и обязанностях. Рассмотрен вопрос о введении института
электронных юридических лиц и электронных государственных органов, закре-
пление в законодательстве цифровых прав и обязанностей человека. Обращено
внимание, что внедрение цифровых элементов в ткань нормативного правового
акта требует одновременной выработки гарантий обеспечения прав, свобод и за-
конных интересов граждан и юридических лиц в условиях цифрового обновления
законодательства.
Ключевые слова
: нормотворчество, цифровизация права, цифровой
нормативный правовой акт, субъекты правовых отношений, цифровые права
и обязанности
ELECTRONIC SUBJECTS OF LEGAL RELATIONS AND DIGITAL
RIGHTS AND OBLIGATIONS AS A NECESSARY ELEMENT
OF A MODERN LEGAL ACT
Abstract.
The article discusses possible directions for the “digital” transformation
of the provisions of a legal act on the subjects of legal relations and their rights and
obligations. The issue of introducing the institution of electronic legal entities and
electronic government bodies, fixing digital rights and obligations of a person in the
legislation was considered. Attention is drawn to the fact that the introduction of digital
elements into legal act requires the simultaneous development of guarantees for ensuring
the rights, freedoms and legitimate interests of citizens and legal entities in the context
of “digital updating” of legislation.
Keywords
: rulemaking, digitalization of law, digital legal act, subjects of legal
relations, digital rights and obligations
В настоящее время цифровизация нормотворческого процесса являет-
ся важным инструментом создания и функционирования эффективной системы
нормативных правовых актов. Можно констатировать, что сегодня, например,
в Республике Беларусь все стадии нормотворческого процесса прошли опреде-
ленную оцифровку: функционирование автоматизированной информационной
системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов
Республики Беларусь (АИС НРПА); ведение электронного банка данных проек-
тов законов; публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов в сети
Интернет; электронное официальное опубликование нормативных правовых
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
296
актов и др. Более кардинальное изменение
–
формируется концепция цифрового
нормативного правового акта [3; 5. С. 137].
Однако, как нам представляется, под цифровизацией нормотворчества так-
же следует понимать не только трансформацию нормотворческого процесса или
формы нормативных правовых актов, но и изменение их содержания, формирова-
ние новых подходов к их наполнению в условиях цифровизации общественных
отношений.
В первую очередь это появление нормативных правовых актов с новым,
цифровым предметом правового регулирования. Например, законодательство об
обороте криптовалют, использовании систем искусственного интеллекта, блок-
чейн-технологий, смарт-контрактов, технологий виртуальной и дополненной
реальности, технологий беспроводной связи и др. В данной области правового
регулирования особое значение получает опережающее нормотворчество, т. е.
подготовка и принятие нормативных правовых актов, которые должны регули-
ровать складывающиеся или прогнозируемые к появлению общественные отно-
шения. Цель опережающего правотворчества
–
не допустить правового вакуума
в условиях динамично развивающихся общественных отношений, а также задать
нужный вектор развития новых общественных отношений в соответствии с кон-
ституционными целями. Нормативный правовой акт, опережающий существую-
щий уровень политического и социально-экономического развития, задает рамки
и направление будущего развития новых общественных отношений. В конечном
счете опережающее нормотворчество призвано служить элементом поддержания
конституционного правопорядка в сфере цифровых отношений.
Однако цифровизация содержания нормативных правовых актов
–
это так-
же пересмотр существующих нормативных правовых актов с позиций цифрови-
зации, например, трансформация положений о субъектах правовых отношений,
их правах и обязанностях, порядке реализации прав и обязанностей, процедурах
применения права, юридической ответственности и др. В условиях цифрового
общества требуется переход к принципиально новому стилю нормотворческого
мышления, при котором содержание почти каждого нормативного правового акта
должно быть дополнено цифровыми инструментами в целях повышения эффек-
тивности нормативно-правового регулирования.
В этой связи, как нам представляется, есть необходимость держать в фоку-
се юридических исследований не только вопросы цифровой трансформации нор-
мотворческого процесса, но и общие вопросы оцифровки содержания норматив-
ных правовых актов. В рамках данной работы рассмотрим два вопроса цифровой
трансформации содержания нормативного правового акта: изменения в субъект-
ном составе и содержание их прав и обязанностей.
В первую очередь цифровизация права предполагает пересмотр положений
о субъектах правовых отношений. Как представляется, преждевременно ожидать
глобальных изменений в блоке физических лиц, например, нет оснований говорить
о формировании концепта цифровой личности или скором наделении правоспо-
собностью человекоподобных роботов с необходимостью вводить в нормативных
правовых актах градацию «антропоморфный и неантропоморфный робот» и т. д.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
297
Однако уже следует активизировать научную дискуссию о возможности
и необходимости формирования такой правовой категории, как электронное юри-
дическое лицо. Категория электронного юридического лица на современном эта-
пе развития общества может предполагать собой переход юридического лица из
физической оболочки в электронную. Например, место нахождения юридического
лица из физического адреса (населенный пункт, улица, дом, помещение и т. п.)
может быть заменено на электронные реквизиты
–
доменное имя, e-mail, никнейм
в социальных сетях и др. Такие реквизиты могли бы считаться надлежащим кана-
лом взаимодействия с этим юридическим лицом при обеспечении интересов ра-
ботников, контрагентов, государства при осуществлении контрольно-надзорных
функций.
Например, ряд видов экономической деятельности не предполагают наличие
производственных помещений или офисов. Электронное юридическое лицо как
наниматель в трудовых отношениях гармонично встраивается в систему право-
вого регулирования труда работников, выполняющих дистанционную работу, т. е.
когда работник выполняет работу вне места нахождения нанимателя с использо-
ванием для выполнения этой работы и осуществления взаимодействия с нанима-
телем информационно-коммуникационных технологий.
Частично подобный подход возможен и по отношению к государственным ор-
ганам и учреждениям. Речь может идти о расширении электронного представитель-
ства государственных органов и учреждений в цифровой среде. Государственный
орган может быть частично из физической оболочки (почтовый адрес, номера
стационарных телефонов, график личного приема) перенесен в цифровую среду
(доменное имя, e-mail, аккаунты в социальных сетях, в том числе для индивиду-
альных обращений). Это предполагает экономию средств на содержание государ-
ственного органа (учреждения) и должно способствовать минимизации коррупци-
онных проявлений.
В свою очередь, в рамках цифровой трансформации государственных органов
и учреждений речь может идти о создании цифровых должностных лиц для осу-
ществления определенных функций государства посредством систем искусствен-
ного интеллекта. Например, рассмотрение обращений граждан, осуществление
административных процедур, привлечение к административной ответственности.
В определенной степени это не потребует пересмотра парадигмы о субъектах пра-
ва, так как можно вести речь не о признании искусственного интеллекта субъек-
том права, а только лишь о признании его инструментом осуществления государ-
ственных функций. Правоотношения также будут возникать между государством
и гражданами (или юридическими лицами).
Трансформация общественных отношений в условиях цифровизации также
предполагает отражение этих изменений в законодательных перечнях прав и обя-
занностей участников правовых отношений. В силу разнообразного влияния циф-
ровых технологий на общественные отношения возникает необходимость как из-
менения существующих прав и обязанностей, так и закрепления новых.
В настоящее время в юридической науке активно ведется дискуссия о фор-
мировании цифровых прав человека. В. Д. Зорькин говорит о том, что цифровые
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
298
права человека
–
это конкретизация универсальных прав человека в условиях
цифровой трансформации (гражданских, политических, экономических и др.) [2],
в свою очередь, М. С. Абламейко допускает признание цифровых прав в качестве
самостоятельной группы прав [1. С. 22], в которую могут быть включены: право
на доступ к информации и доступ к информационно-коммуникационным сред-
ствам и технологиям; право на доступ в Интернет; право на защиту частной жизни
и персональных данных; имущественные права в цифровом имущественном обо-
роте; приоритет сохранения и развития человека в контексте создания искусствен-
ного интеллекта и др. На данный момент единый и системный подход в юридиче-
ской науке по этому вопросу еще не выработан.
Однако уже сейчас можно говорить о необходимости включения в отдельные
нормативные правовые акты прав и обязанностей, обусловленных цифровизацией
общественных отношений. В частности, применительно к такому элементу циф-
ровизации, как искусственный интеллект, можно говорить о формировании следу-
ющего общего списка новых прав и обязанностей субъектов правовых отношений,
подлежащих отражению, например, в трудовом и банковском законодательстве:
– право физического лица знать о том, что он взаимодействует с системой
искусственного интеллекта при реализации своих прав и обязанностей (например,
при прохождении собеседования при приеме на работу [4. С. 54] или прохождении
аттестации у нанимателя, при обращении в банки и небанковские кредитно-фи-
нансовые организации, рассмотрении обращения и др.);
– право физического лица на рассмотрение обращения или дела человеком,
а не системой искусственного интеллекта при реализации своих прав и обязанно-
стей (например, при принятии решения об отказе в приеме на работу, определении
работника, подлежащего сокращению; при принятии банком или небанковской
кредитно-финансовой организацией решения об отказе в предоставлении услуги
и др.);
– обязанность физического лица владеть навыками безопасного использова-
ния цифровых технологий в целях защиты интересов других лиц др.;
Изменение подходов к формированию перечня прав и обязанностей субъек-
тов правоотношений в условиях цифровизации обусловлен тем, что здесь возни-
кает новая группа отношений, подлежащих правовому регулированию. Так, право
физического лица знать о том, что он взаимодействует с системой искусственного
интеллекта и право физического лица на рассмотрение его вопроса человеком,
а не системой искусственного интеллекта направлено на преодоление риска не-
безопасности искусственного интеллекта и возможной дегуманизации права.
Таким образом, цифровизация нормотворчества
–
это не только трансфор-
мация нормотворческого процесса, но и переход к принципиально новому стилю
нормотворческого мышления, призванного сохранить ценность права в условиях
цифровой революции. В первую очередь это устранение правового вакуума в во-
просах цифровизации общественных отношений, оперативное создание норма-
тивных правовых актов с новым, цифровым предметом правового регулирования,
например, закона об искусственном интеллекте. Однако не менее важно обеспе-
чить модернизацию содержания существующих нормативных правовых актов
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
299
через их обогащение цифровыми инструментами в целях повышения эффектив-
ности нормативно-правового регулирования. Это предполагает трансформацию
положений о субъектах правовых отношений, их правах и обязанностях, порядке
реализации прав и обязанностей, процедурах применения права, юридической от-
ветственности и др. Однако внедрение цифровых элементов в ткань нормативно-
го правового акта требует одновременной выработки гарантий обеспечения прав,
свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях цифрового
обновления законодательства.
Список литературы
1. Абламейко, М. С. Цифровые права человека и перспективы их введения
в законодательство / М. С. Абламейко, Н. В. Шакель // Журнал Белорусского госу-
дарственного университета. Право. 2022. № 2.
С. 19–26.
2. Зорькин, В. Задача государства
–
признавать и защищать цифровые пра-
ва граждан // Российская газета. 2018. № 115.
URL: https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-
zadacha-gosudarstva-priznavat-i-zashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html.
3. Соловьев, П. В. Цифровой нормативный правовой акт как направление раз-
вития правотворческой и правоприменительной деятельности // Информационные
технологии и право: правовая информатизация
–
2021: сб. материалов VII Междунар.
науч.-практ. конф. (г. Минск, 28 окт. 2021 г.) / Национальный центр правовой ин-
формации Республики Беларусь; под общ. ред. А. Ф. Мательского.
Минск: НЦПИ,
2021.
С. 356–360.
4. Филипова, И. А. Правовое регулирование искусственного интеллекта:
учебное пособие, 2-е изд., обновл. и доп.
Нижний Новгород: Нижегородский госу-
ниверситет, 2022. 275 с.
5. Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография / под
общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Д. А. Пашенцева.
Москва: Институт законодатель-
ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации:
ИНФРА-М, 2019. 234 с.
А. А. Трипузова
,
кандидат юридических наук,
Институт экономики
Национальной академии наук Беларуси
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ НА ТЕРРИТОРИИ ЕАЭС
Аннотация.
В статье рассматриваются актуальные вопросы и особенности
конституционно-правовой защиты и развития конкуренции в условиях цифровой
экономики на территории Евразийского экономического союза. Анализируются
проблемы, связанные с развитием цифровых технологий, в том числе на приме-
ре Республики Беларусь, которые требуют правового регулирования на уровне
