459
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
19. Mayer-Schönberger V., Cukier K. Big Data: A Revolution that Will Transform
how We Live, Work, and Think. Houghton Mifflin Harcourt, 2013. 242 p.
20. Purtova N. The law of everything. Broad concept of personal data and future of
EU data protection law // Law, Innovation and Technology. 2018. Vol. 10. № 1. Pр. 40-81.
21. The Onlife Manifesto: Being Human in a Hyperconnected Era / Ed. Floridi L.
Springer Open, Cham, 2015. 264 p.
П. В. Соловьев,
старший преподаватель,
Полоцкий государственный университет имени Евфросинии Полоцкой
РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОГО ПРИНЦИПА НАУЧНОСТИ
С ПОЗИЦИЙ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Аннотация.
В статье исследуются возможные направления развития меха-
низма реализации нормотворческого принципа научности через использование
достижений цифровизации государства и права. Обосновано внедрение открытого
электронного банка данных нормотворческих предложений ученых, краудсорсин-
говых технологий во взаимодействии научного сообщества и нормотворческих
органов по вопросам подготовки и экспертной оценке нормативных правовых ак-
тов. Также обращено внимание на обеспечение информационной открытости на-
учной деятельности в нормотворчестве.
Ключевые слова:
правотворчество, цифровизация правотворчества, нор-
мотворческая деятельность, принципы нормотворчества, принцип научности,
правовая наука, краудсорсинговые технологии
IMPLEMENTATION OF PRINCIPLE OF SCIENCE IN RULE-MAKING
FROM POSITION OF DIGITALIZATION OF STATE AND LAW
Abstract.
The article explores the directions of development of the mechanism
for implementing the rule-making principle of science through the use of elements of
digitalization of the state and law. There is a proposal for an open electronic database of
scientists’ rule-making proposals, for crowdsourcing technologies in the interaction of
the scientific community and rule-making bodies on the preparation and peer review of
legal acts. The article also contains a proposal on the information openness of scientific
activity in rule-making.
Keywords
: Law-making, Digitalization of law-making, Rule-making activ-
ity, Principles of rule-making, Principle of science, Legal science, Crowdsourcing
technologies
Сегодня правовое регулирования должно оперативно реагировать на по-
стоянную динамику общественных отношений. Возникают новые, усложняются
и изменяются существующие общественных отношений. Правовое регулирова-
ние в таких условиях требует от субъектов права, вовлеченных в нормотворче-
460
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
скую деятельность, высокого научного и профессионального уровня подготовки.
Нормотворчество становится интеллектуально емким видом юридической дея-
тельности. В этой связи в систему основных принципов нормотворчества вклю-
чается принцип научности, актуализируется вопрос о механизмах его реализации.
Как представляется, ряд направлений воплощения данного принципа в нормотвор-
ческой практике следует развивать с учетом современных достижений в цифрови-
зации государства и права.
Нормотворческий принцип научности – это осуществление нормотворческой
деятельности во взаимодействии с юридической и иными науками в целях приня-
тия научно обоснованных нормотворческих решений, отражения в нормативных
правовых актах современных достижений науки.
Данный принцип является частью развивающейся в настоящее время кон-
цепции доказательной политики (англ. evidence-based policy) [3. С. 92], которая
предполагает осуществление государственной политики (в т.ч. и нормотворческой
деятельности) на основе результатов научных исследований, с использованием на-
учно обоснованных фактов. В основе данной концепции лежит тезис о том, что
такое осуществление государственной политики призвано повысить его качество
и минимизировать негативные последствия субъективных, идеологически анга-
жированных и тому подобных решений. Это актуализирует необходимость право-
вого и организационного обеспечения механизмов реализации нормотворческого
принципа научности, поскольку напрямую связано с обеспечением конституци-
онного права граждан на хорошее управление (aнгл. right to good administration).
Помимо доктринального признания нормотворческий принцип научности
имеет тенденцию к нормативному признанию в законодательстве о нормотворче-
ской деятельности в странах-участниках СНГ. Например, ст. 6 Закона Республики
Беларусь от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» [1] включает науч-
ность в перечень основных принципов нормотворческой деятельности и называ-
ет ряд направлений по реализации принципа научности: 1) вовлечение научного
сообщества в нормотворческую деятельность и использование результатов науч-
ных исследований при разработке и экспертизе проектов нормативных правовых
актов; 2) использование научно обоснованного планирования в нормотворческом
процессе; 3) использование научно обоснованного прогнозирования послед-
ствий принятия нормативных правовых актов. Ряд других положений указанного
Закона закрепляют нормы, также направленные на реализацию принципа научно-
сти в нормотворчестве: учет результатов научных исследований при подготовке
планов проектов нормативных правовых актов (ст. 38); учет результатов научных
исследований в области права при подготовке проектов нормативных правовых
актов или их концепций (ст. 42, 43) и др.
С позиций цифровизации государства и права можно предложить ряд новых
направлений реализации принципа научности в нормотворчестве.
1. Реализация принципа научности на стадии нормотворческой инициативы
предполагает наличие и функционирование правовых механизмов, позволяющих
научному сообществу направлять свои предложения в нормотворческие органы
461
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
через субъектов нормотворческой инициативы или самим выступать субъектом
нормотворческой инициативы.
Например, в Республике Беларусь данный механизм закреплен в ст. 40 Закона
«О нормативных правовых актах», которая допускает признание в качестве субъ-
ектов нормотворческой инициативы как различные научные организации, так
и отдельных ученых. При этом, если данные лица не являются субъектами нор-
мотворческой инициативы в некоторых видах нормотворческого процесса, то они
имеют права вносить проекты нормативных правовых актов или мотивирован-
ные нормотворческие предложение через субъектов, которые таковыми являются.
Данное правило применяется в законотворческом процессе.
В целях усиления взаимодействия научного сообщества с нормотворчески-
ми органами видится разумным создание открытого электронного банка данных
нормотворческий предложений ученых. Открытый банк данных нормотворческих
предложений ученых будет системно (например, по отраслям законодательства
и (или) в привязке в конкретному нормативному правовому акту) аккумулировать
в себе проекты нормативных правовых актов или мотивированные нормотворче-
ские предложения, подготовленные учеными и направленные в нормотворческие
органы для рассмотрения. Использования данного банка данных нормотворчески-
ми органами при планировании нормотворческой деятельности, подготовке нор-
мотворческих инициатив и при разработке проектов нормативных правовых актов
будет способствовать реализации принципа научности и в конечном счете должно
повысить качество нормотворческой деятельности. В свою очередь открытость
такого банка данных также окажет позитивное воздействие на развитие правовой
науки в части разработки предложений по совершенствованию законодательства:
предложения будут подвергаться научному обсуждению, будут проводиться даль-
нейшие научные изыскания. С позиций государственной поддержки науки банк
данных нормотворческих предложений ученых может стать одним из инстру-
ментов более эффективного распределения грантов на выполнение исследований
в области права.
2. В нормотворческой доктрине основной стадией, где происходит вопло-
щение принципа научности в жизнь, считается подготовка проекта нормативно-
го правового акта. Здесь реализация принципа научности может осуществляться
через участие представителей научного сообщества в разработке проектов нор-
мативных правовых актов (как в качестве членов рабочих групп, консультантов
и т.д., так и в качестве самостоятельных авторов).
Как представляется, потенциал принципа научности может быть раскрыт через
внедрение краудсорсинговых технологий. Краудсорсинг – это решение каких-либо
задач силами заинтересованных лиц, деятельность которых координируется на базе
информационных технологий, что позволяет осуществить сбор и анализ информа-
ции, обсудить и выработать решение широким кругом лиц с различными точками
зрения, широтой планирования и креативностью. Краудсорсинг имеет множество
граней – это и инструмент решения сложных проблем и задач; также новая форма
организации труда или форма занятости; при этом инструмент генерации креатива,
462
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
инноваций, поиска и сбора больших данных; главным образом, социальная техно-
логия гражданского участия и открытого правительства [2. с. 86]
Видится необходимым внедрения краудсорсинговых технологий во взаимо-
действие государства и научного сообщества в сфере нормотворческой деятель-
ности. Необходимо реализовать новую систему взаимодействия субъектов нор-
мотворчества, предусматривающую совместное осуществление нормотворческой
деятельности (ученые и государственные органы), в том числе на стадиях нор-
мотворческой инициативы, планирования и подготовки проекта. Это может быть
специализированный портал обсуждения проектов, которые позволяют голосо-
вать за или против проекта в целом, его отдельные статьи, размещать замечания
по проекту, формулировать к проекту предложения, которые также могут быть
оценены другими пользователями-учеными.
3. Реализация принципа научности может быть усовершенствована также пу-
тем усиления взаимосвязи с нормотворческим принципом гласности. Он предпо-
лагает информационную открытость нормотворческого процесса на всех стадиях,
и в современных условиях цифровизации государства и права информация долж-
на предоставляться на условиях бесплатности, оперативности, удобства.
В этой связи можно предложить обеспечение доступности для общественно-
сти текстов предложений и замечаний, направленных представителями научного
сообщества в процессе работы над проектом, экспертных заключений по проекту,
прогнозов предполагаемых последствий принятия нормативного правового акта
и т. п. Такая информация могла бы представлять собой самостоятельный общедо-
ступный электронный банк данных, взаимосвязанный с государственной систе-
мой правовой информации.
Подобный подход будет способствовать проведению дальнейших научных
исследований по совершенствованию законодательства, а также должен оказать
позитивное воздействие на формирование правоприменительной практики, кото-
рая проектировалась в процессе создания нормативного правового акта. Главным
образом, реализация принципа научности во взаимосвязи с принципом гласности
будет способствовать воплощению в жизнь принципа ответственности субъектов
нормотворческой деятельности. Открытость сведений о научных организациях
(ученых), принимавших участие в разработке и экспертной оценке проекта, до-
ступность текстов проектов и замечаний, предложенных учеными в процессе раз-
работки нормативного правового акта, будут выступать одним из механизмов, обе-
спечивающих реализацию принципа ответственности субъектов нормотворческой
деятельности, поскольку работа ученых будет подвергнута общественной оценке.
Такая система дополнительно стимулирует представителей научного сообщества,
включенных в нормотворческий процесс, выполнять свои обязательства надле-
жащим образом. В этой связи актуализируется вопрос о развитии конституцион-
но-правовой ответственности в сфере нормотворчества.
В заключении отметим, что с конституционно-правовых позиций реализация
принципа научности в нормотворчестве – это один из ресурсов, обеспечивающих
устойчивое конституционно-правовое развитие государства. Нормотворческая
деятельность без опережающего научного обеспечения продуцирует дефектные
463
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нормативно-правовые решения, что в конечном счете оказывает негативное воз-
действие на конституционный правопорядок, на реализацию конституционных
прав и свобод граждан и личности, прав и законных интересов организаций, на
порядок функционирования государственной власти и т.п. В этой связи должны
использоваться все имеющиеся достижения цифровизации государства и права.
Список литературы
1. О нормативных правовых актах: Закон Респ. Беларусь,17 июля 2018 г.,
№ 130-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр право-
вой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2022.
2. Сафиуллин М. Р., Бурганов Р. Т., Бурганова А. Р. Краудсорсинг как новый
драйвер цифровой экономики и инструмент гармонизации интересов участников
// Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2022. № 1. С. 85–112.
3. Шахрай И. С. Филиппенко Е. П. Формы участия ученых в нормотворче-
ской деятельности: проблемы правового закрепления и перспективы развития //
Стратегия развития экономики Беларуси: вызовы, инструменты реализации и пер-
спективы: сб. науч. ст. В 2 т. Т. 2 / Нац. акад. наук Беларуси, Ин-ут экономики
НАН Беларуси; ред. кол.: В.И. Бельский [и др.]. – Минск: Право и экономика,
2019. С. 92–97.
С. П. Степкин,
кандидат юридических наук, доцент,
Российский государственный социальный университет
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДАЧИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
Аннотация.
В статье анализируются проблемы регламентации подачи об-
ращений граждан в социальных сетях, статистика, труды специалистов и ученых,
а также судебная практика. Несмотря на развитие информационных технологий,
граждане продолжают предпочитать личное общение с чиновниками. Автором
отмечаются случаи недобросовестного поведения граждан в социальных сетях,
необходимость аутентификации и идентификации пользователей, размещающих
сообщения, а также нецелесообразность признания сообщений, размещаемых
в социальных сетях обращениями, при этом, не отрицая их важность в качестве
барометра настроений общества. Публикация подготовлена на основе общенауч-
ного диалектического метода. Специальными методами, использованными при
подготовке публикации, являются: системно-структурный, формально-юридиче-
ский, логический и сравнительно-правовой. Под обращениями граждан в насто-
ящей статье подразумеваются обращения граждан, объединений граждан, в том
числе юридических лиц.
Ключевые слова:
обращения граждан, право на обращение, социальные
сети, троллинг, кибербуллинг, хейтинг, дискредитация в Интернет, обращения
в соцсетях
