Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
30
Д. Р. Ахунов
,
кандидат юридических наук,
старший преподаватель,
Казанский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации
ПРЕСТУПНОСТЬ В ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЯХ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ
Аннотация.
Статья посвящена исследованию проблемы предупреждения пре-
ступности в городских агломерациях в аспекте международного опыта. Подходы
различных государств в профилактике преступности позволяют учитывать осо-
бенности современных процессов урбанизации во взаимосвязи с цифровизацией
общества, проявляющихся в специфичных условиях современных агломерацион-
ных образований. Это определяет возможность применения опережающих тактик
и стратегий в предупреждении преступности различных видов в современных
городских агломерациях, концентрирующих в себе значительное количество на-
селения и различных ресурсов.
Ключевые слова
: предупреждение преступности, городская агломерация,
региональная криминология
CRIME IN AGGLOMERATIONS:
EXPERIENCE OF FOREIGN STATES
Abstract.
The article is devoted to setting the problem of research and crime
prevention in agglomerations in the aspect of international experience. The approaches
of different states in crime prevention make it possible to take into account the features
of modern urbanization processes in relation to the digitalization of society, manifested in
the specific conditions of modern agglomeration formations. This determines the possibility
of using advanced tactics and strategies in the prevention of crime of various species
in modern urban agglomerations, concentrating a significant amount of population and
various resources.
Keywords
: crime prevention, urban agglomeration, regional criminology
Неотъемлемым качеством развития современного общества являются динамич-
ные процессы урбанизации и цифровизации, активно проявляющиеся в процессах
агломерирования территорий. Данные процессы специфическим образом влияют на
организацию и устройство социально-экономического, пространства, проявляясь
в числе прочего в особенностях преступности.
Действующая система предупреждения преступности не включает в себя
особенности агломерирования территории Российской Федерации, что проявля-
ется в отсутствии должных правовых и организационных элементов, механизмов,
учитывающих закономерные процессы урбанизации в аспекте профилактики пре-
ступности. В то же время особенностью зарубежного опыта в этой сфере являет-
ся активное государственное регулирование процессов урбанизации и влияние
на агломерирование территорий.
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
31
Исторический аспект зарубежной практики агломерирования территорий в ряде
государств, связанных между собой экономически и политически, указывает на
ряд этапов развития рассматриваемых процессов. В их основе преимущественно
экономические причины, связанные с развитием промышленного производства
и технологий, что, как результат, повлекло изменение системы расселения людей
в пользу крупных городов. На примере государств Западной Европы следует выде-
лить три этапа агломерирования территорий:
– довоенный период, характеризующийся активной урбанизацией с перегруз-
кой сферы строительства и обустройства городского пространства;
– послевоенный период, в котором предприняты попытки устранить нега-
тивные последствия первого этапа и выстроить систему регулирования процессов
урбанизации;
– современный период, определяющий развитие внутренних пространств
и групп пространств [1. С. 45].
Как следует из исторического опыта ряда зарубежных государств на определен-
ном историческом этапе ввиду негативных последствий стихийного агломерирования
пространств предпринимаются активные попытки государственного регулирования
данных процессов. Это привело к формированию двух форм управления городскими
агломерациями
–
централизованной и децентрализованной, а также двух моделей
управления данными образованиями
–
одно- и двухуровневой [2. С. 10–60] и трех
типов управления в зависимости от степени развития исследуемых образований
[3. С. 73–78]:
– координационного, предусматривающего управление посредством создания
ассоциации в качестве координирующего управленческого органа;
– на основе законодательного закрепления правового статуса ядра агломерации
как имеющего приоритет над остальными населенными пунктами в управлении;
– на основе единства органов распорядительной власти и органов управления
городской агломерацией.
Современный опыт регулирования урбанизации и цифровизации обществен-
ной жизнедеятельности, несмотря на выработанные типовые решения, не имеет
универсальной модели [1. С. 43], однако ключевым в данном аспекте является
комплексность развития городской агломерации как единой системы, а не суммы
элементов. Реализация такого подхода позволяет выделить некоторые особенности
урбанизации территории иностранных государств.
Одним из существенных механизмов регулирования процессов урбанизации
выступает межмуниципальное сотрудничество в рамках одного агломерационного
образования. Результативность и эффективность данного взаимодействия обеспе-
чивается прямым государственным финансированием такого сотрудничества либо
финансированием отдельных проектов, направленных, например, на усиление связ-
ности территорий муниципальных образований. Активно используется финансовое
стимулирование объединения самостоятельных образований в агломерации.
Помимо прямого финансирования взаимодействия муниципальных образова-
ний, входящих в городскую агломерацию, активным инструментом регулирования
процессов агломерирования является налоговое законодательство, включающее
в себя правовые элементы регулирования данных процессов. В частности, подобным
образом регулируется соотношение промышленных и рекреационных зон среды
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
32
городской агломерации, поскольку прямой вынос объектов промышленности за пре-
делы ядра агломерации в полной мере не обеспечивает их нахождение за пределами
самой агломерации либо их размещение в определенных, запрограммированных
зонах. Примером подобного регулирования является налоговое законодательство
Парижа, которое путем повышения (понижения) налоговых ставок для предприятий
отдельных отраслей промышленности на определенных территориях позволило
вывести из города отдельные промышленные предприятия [1. С. 45].
Следующим инструментом государственного регулирования агломерирования
территорий является правовая легализация подобных образований как самостоятель-
ных административно-территориальных образований с акцентом на экономические
особенности, такие как транспортные системы и коммуникации, строительство,
финансирование.
Среди европейских государств значительно подвержена процессам агломери-
рования Федеративная Республика Германия, что обусловлено историческими и эко-
номическими причинами и взаимосвязью с государствами Центральной и Северо-
Западной Европы. Особенностью агломераций в ФРГ является активное внедрение
механизма межмуниципального сотрудничества в противовес административному
объединению муниципальных образований. Примером является Рурская агломера-
ция, расположенная на территории земли Северный Рейн-Вестфалия, объединяю-
щая свыше 10 городов и более 5 млн человек. Деятельность агломерации в части
вопросов межмуниципального значения регулируется отдельным законом, который
определяет состав, юридический статус объединения, функции агломерации и его
органы управления [4. С. 44–45].
Япония является одним из наиболее урбанизированных государство, террито-
рия которой
–
67 %
–
занята высокоурбанизированными образованиями. Наиболее
крупные мировые агломерации
–
Токийская, Осакская и Нагойская – объединяют
свыше 60 млн человек [5. С. 163]. Развитие агломерационных процессов вокруг
столицы Японии
–
Токио происходило в несколько этапов. Сначала происходило
замещение неиспользуемых земель жилой застройкой ввиду социально-экономи-
ческих запросов. Затем наступил период государственно-частного партнерства,
позволивший комплексно развивать городское пространство, субцентры и горо-
да-спутники. Включение в эти процессы финансово-промышленных групп сыгра-
ло положительную роль, способствуя развитию агломерации. Однако в качестве
негативных последствий выразилось перераспределение властных полномочий
и централизация местной власти [5. С. 92].
Характерной особенностью процессов урбанизации Соединенных Штатов
Америки явился взрывной рост агломераций, субурбанизированных территорий,
что привело к укрупнению густонаселенных и экономические развитых городов,
например Нью-Йорка, ставшего самой первой агломерацией с численностью на-
селения свыше 10 млн человек [6. С. 92]. В результате функционирования сети
агломераций, развитие которых происходило сравнительно неравномерно, они
приобрели различные виды, классифицируемые в зависимости от численности
проживающего в их центрах населения: микрополитенские ареалы с населением
центра агломерации менее 50 тыс. чел, метрополитенские ареалы с населением
свыше 50 тыс. человек, которые концентрируют свыше 90 % от общего числа жи-
телей страны, а количество самих населенных пунктов приближается к тысяче
–
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
33
362 метрополитенских и 560 микрополитенских ареалов с населением в 275 млн
человек (93 % населения страны) по состоянию на 2000 г. Последующее развитие
агломерационных сетей привело к их преобразованию в сетевые структуры, среди
которых можно выделить, например, агломерации Нью-Йорка, Вашингтона, Бостона,
Филадельфии и Балтимора, образующих функционально взаимосвязанную сеть.
Еще одной особенностью урбанистических процессов США является государствен-
ное управление агломерациями. Имеется опыт надмуниципального, полноагломе-
рационного управления, когда создаются самостоятельные органы управления,
которые наделяются отдельными полномочиями по решению вопросов, имеющих
значение не для конкретного муниципалитета, а агломерации в целом. К числу
таких вопросов традиционно относят управление и развитие транспортной и до-
рожной инфраструктур и управление ими, телекоммуникационную сферу, вопросы
маятниковой миграции, экологии. При этом для совершенствования деятельности
подобных органов управления и общественного контроля активно привлекаются
представители общественности и бизнеса [5. С. 40].
Однако в настоящее время в США начинает преобладать иная региональ-
ная классификация подобных образований, в соответствии с которой все штаты
делятся на девять субрегионов (например, Новая Англия, Южно-Атлантические
штаты), которые, в свою очередь, образуют четыре макрорегиона
–
Северо-Восток,
Северный Центр, Юг и Запад [8. С. 62]. Кроме того, практика урбанизации США
свидетельствует о появлении новых, с более высокой ступенью развития агломера-
ций
–
мегарегионов
–
объединяющих в себе нескольких агломераций [8. С. 62–63].
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
(Великобритания) также имеет значительный опыт в урбанизации пространств.
Ярким примером является Лондон, который к началу XX в. был крупнейшим горо-
дом мира, его население к 1921 г. превысило 4,5 млн человек, а к 1939 г. – 8,5 млн
человек. Отрицательные последствия стихийного развития города заставили реа-
гировать на это как общество, так и власть [9. С. 184–185].
Контролируемый государством процесс формирования и развития агломераций
начался с реформы административно-территориального деления. Для построения
каркаса агломераций были выделены графства как центры последующего развития
данных образований.
Одним из путей реорганизации в развитии агломераций, который отличает
Великобританию от иных государств, стало формирование городов-спутников,
расположившихся вокруг агломерационных ядер и находившихся под управлением
специализированных органов, наделенных широкими полномочиями в сфере гра-
достроительства и городского планирования. Поэтапно осуществлялись законода-
тельный вывод промышленных предприятий за черту города
–
центр агломерации,
активное ограничение в сфере строительства новых промышленных предприятий,
размещение городов-сателлитов на удаленном, до 60 км, расстоянии от ядра агломе-
рации, а также регулировании маятниковой миграции и процессов трудоустройства
[9. С. 184–185]. Подобный подход позволил разгрузить как центры агломераций,
так и сами агломерации в целом посредством перераспределения соответствующих,
в частности антропологических, нагрузок [9. С. 184–185].
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
34
Французская Республика также вовлечена в процессы урбанизации. Одной
из особенностей развития агломераций во Франции является попытка ухода от
формирования крупных центров
–
ядер
–
в сторону слияния относительно неболь-
ших (с населением до 100 тыс. человек) городов для объединения и спецификации
экономических усилий в целях получения синергетического эффекта [7. С. 62].
Этому исторически предшествовал стихийный рост населения в крупных городах,
например, в Париже, население которого к началу XX в. достигало свыше 2,5 млн
человек [9. С. 184–185]. При этом за довольно незначительный по историческим
меркам период Париж пережил этапы как активно выраженной урбанизации, пере-
населения города и опустошения пригорода, так и субурбанизации, произошедшей
за счет перетока населения из центра в пригород [9. С. 184–185]. Как и в практике
иных рассмотренных нами государств, реакцией власти на процессы урбанизации
явилось регулирование соответствующих процессов, связанных с активным агло-
мерированием территорий. В частности, одной из регулятивных мер была адми-
нистративная реформа, направленная на механическое сдерживание расширения
границ Парижа, объединение и регулирование жизнедеятельности пригорода,
ограничение численности населения [9. С. 184–185].
Особенностями агломерирования территорий обладает Китайская Народная
Республика. Увеличению числа агломераций в Китае способствовало развитие про-
мышленного производства в крупных городах и в дальнейшем их распространение на
близлежащие муниципалитеты. В результате, агломерации Китая сегодня являют ся
основными точками экономического роста [11. С. 177]. При этом как основа развития
агломераций активно используется кластерный подход, направленный на концентрацию
необходимых ресурсов для повышения экономической эффективности [9. С. 184–185].
Одной из ключевых особенностей развития агломераций в Китае явилось их
деление на две группы,
ориентированные на внутренний и внешний рынок, что
обусловлено особенностью экономического устройства государства. Кроме того,
вследствие взрывного промышленно-производственного роста Китая столь же ин-
тенсивно росли и агломерации, процессы развития которых фактически не регулиро-
вались. Учитывая широкую интеграцию китайской экономики в мировую, развитие
агломераций рассматривается здесь через призму развития «внешненаправленных»
агломераций с предоставлением широких полномочий в сфере международного со-
трудничества и их интеграцию через связь с «внутринаправленными агломерациями»
как экономически, так и инфраструктурно. С целью упорядочивания урбанистических
процессов и устранения диспропорций развития между «внешненаправленными»
и «внутринаправленными» агломерациями государство активно регулирует процес-
сы, связанные с трудовой миграцией и инфраструктурными процессами [11. С. 177].
Зарубежный опыт профилактики преступности применительно к городским
агломерациям с учетом описанных особенностей их условий и причинного комплек-
са свидетельствует о некоторых, существенных аспектах и направлениях в этом.
Выделяют несколько моделей взаимообусловленности преступности и простран-
ства городской среды: на основе социального взаимодействия внутри образуемых
городских условий; на основе влияния сосредоточения преступных элементов; на
основе взаимообусловленности преступности и экономики [12. С. 62–70].
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
35
Одной из тенденций выступает увеличение количества насильственных пре-
ступлений, коррелирующих с размерами агломераций. Достаточно эффективно на
состоянии преступности сказываются занятость населения и связность территорий,
система налогообложения. В то же время за счет концентрации ресурсов поли-
ции в подобных образованиях улучшается раскрываемость. В качестве основной
предупредительной тактики используется модель равновесного развития городских
агломераций [12. С. 62–70].
Таким образом, действующая система профилактики преступности в совре-
менной России не учитывает особенности процессов урбанизации. В этой связи
интересным видится опыт ряда зарубежных государств, в которых успешно решают ся
проблемы агломерирования территорий, в том числе вопросы предупреждения пре-
ступности в них. Вопросы устранения негативных аспектов урбанизации решают-
ся на основе управления и моделирования пространства городской агломерации,
в частности, моделирования равновесного развития.
Список литературы
1. Процессы урбанизации в контексте закономерностей пространственного
развития муниципальных образований, находящихся в зоне влияния крупных ме-
гаполисов / В. В. Окрепилов, С. В. Кузнецов, Н. М. Межевич, М. А. Свириденко //
Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. № 4.
2. Зотов В. Б. Организация управления и самоуправления в крупнейших го-
родах: современное состояние и проблемы. 2-е изд. испр. и доп.
М.: ГУУ; МГУУ
Правительства Москвы, 2010. 296 с.
3. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом // Регионы: управление
и развитие. 1997. № 2.
С. 73–80.
4. Победин А. А. Перспективы межмуниципального сотрудничества при раз-
витии городских агломераций: опыт зарубежных стран и России // Вестник ОмГУ.
Серия: Экономика. 2013. № 4.
С. 44–45.
5. Перцик Е. Н., Кабакова С. И. Особенности структуры урбанизации Японии
и формирование технополисов // Инновации и инвестиции. 2016. № 3.
С. 40.
6. Развитие московской агломерации с учетом зарубежного опыта. Основные
шаги и инновации / Ю. И. Петрова, А. А. Хасунцев, А. Е. Баракин, М. С. Фомина
// ТДР. 2014. № 1.
С. 163.
7. Алексеев А. Ю., Соколова С. В., Шапошников С. В. Современный опыт
формирования городских агломераций // Вестник ГУУ. 2014. № 16.
С. 92.
8. Минат В. Н. Урбоориентированное инновационное развитие территорий
США // Развитие территорий. 2021. № 3 (25).
С. 62.
9. Вешкина Э. Ю. Межрегиональная интеграция как фактор развития соци-
ально ориентированной экономики // Социально-политические науки. 2012. № 1.
С. 184–185.
10. Ткачев Е. В. Особенности развития агломераций Китая // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. 2019. № 6.
С. 177–180.
11. Колесников А. В. Опыт формирования кластерных агломераций в Китае
// Дискуссия. 2012. № 4.
С. 46–51.
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
36
12. Carl Gaigné, Yves Zenou, Agglomeration, city size and crime, European Economic
Review. 2015. Vol. 80. Pp. 62–82.
13. Ахунов, Д. Р. Коррупция в агломерациях и ее предупреждение : уголов-
но-правовые и криминологические аспекты : на материалах Республики Татарстан:
дис. ... канд. юрид. наук: 5.1.4. Казань, 2022.
Д. В. Бахтеев
,
доктор юридических наук, доцент,
Уральский государственный юридический университет
имени В. Ф. Яковлева
ПРОБЛЕМЫ OSINT КАК ИСТОЧНИКА
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ СВЕДЕНИЙ
Аннотация.
В статье кратко рассматривается современное состояние следо-
вой информации в сети Интернет, дается характеристика источников информации
о личности в сети, рассматривается технология OSINT в контексте следственной
деятельности. Заявляет ряд проблем, связанных с этой технологией: соотношение
ориентирующего и доказательственного значения получаемой информации, разгра-
ничения следственной и оперативно-розыскной деятельности, этика использования
информации, полученной в результате утечек и взломов.
Ключевые
слова
: криминалистика, расследование, цифровая криминалистика,
OSINT, интернет-разведка, интернет, цифровые следы
Финансирование
: Исследование выполнено при финансовой поддержке
УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева в рамках реализации проекта ведущей научной
школы № 0304/23.
PROBLEMS OF OSINT AS A SOURCE
OF CRIMINALISTICALLY RELEVANT INFORMATION
Abstract.
The article briefly discusses the current state of trace information on
the Internet, characterizes the sources of information about a person in the network,
considers OSINT technology in the context of investigative activities. Declares a number
of problems associated with this technology: the ratio of the orienting and evidentiary
value of the information received, the distinction between investigative and operational-
search activities, the ethics of using information obtained as a result of leaks and hacks.
Keywords
: forensics, investigation, digital forensics, OSINT, internet intelligence,
internet, digital footprints
Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений исторически
была ориентирована на работу с информацией из любых доступных источников.
Если большую часть истории цивилизации сведения о событии преступлениях
черпались из материальных источников, то в конце XX в. в жизнь человека доба-
