Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
228
В. В. Ровнейко,
кандидат юридических наук, доцент,
Удмуртский государственный университет
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННОЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИИ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ И МЕССЕНДЖЕРОВ
Аннотация.
Статья посвящена анализу некоторых аспектов уголовно-правовой
охраны и административно-правового регулирования отношений в сфере передачи
и распространения запрещенной законодательством РФ информации с использова-
нием социальных сетей и мессенджеров. Проведенный анализ действующего зако-
нодательства, практики его применения и иной информации об уголовно-правовых
и административно-правовых способах противодействия использованию социальных
сетей и мессенджеров позволил выявить определенные тенденции и сформулиро-
вать некоторые выводы. Социальные сети и мессенджеры, являясь видами сетевых
информационных пространств и имея некоторые общие черты, должны рассматри-
ваться в качестве самостоятельных правовых понятий. Правовые нормы, регули-
рующие эту сферу деятельности и особенности уголовной ответственности в этой
сфере, только формируются. Различные интернет-ресурсы в связи с различными
техническими особенностями и возможностями имеют различное правовое регу-
лирование. Конкретизация регулятивных норм по отношению к социальным сетям
и мессенджерам позволит постепенно сформировать необходимые и достаточные
уголовно-правовые нормы, а также единообразный подход к определению понятий,
используемых в уголовном, административном и информационном праве.
Ключевые слова
: уголовное право, административное право, социальные
сети, мессенджеры, преступления, совершенные с использованием информаци-
онно-телекоммуникационных сетей, распространение запрещенной информации,
понятие «публичность»
Финансирование
: Исследование проведено при финансовой поддержке ФГБОУ
ВО «Удмуртский государственный университет» («Научный потенциал-2023»)
в соответствии с приказом ректора от 14.04.2023 № 476/01–01–04 «О проведении
в 2023 году конкурса междисциплинарных научно-исследовательских работ (гран-
тов) молодых ученых, преподавателей и сотрудников УдГУ».
CRIMINAL LAW PROTECTION AND ADMINISTRATIVE REGULATION
OF RELATIONS IN THE SPHERE OF DISTRIBUTION INFORMATION
PROHIBITED BY RUSSIAN FEDERATION LEGISLATION
IN SOCIAL NETWORKS AND MESSENGERS
Abstract.
The article is devoted to the analysis of some aspects of criminal law
protection and administrative legal regulation of relations in the field of transmission and
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
229
dissemination of information prohibited by the legislation of the Russian Federation
using social networks and messengers. The analysis of the current legislation, the practice
of its application and other information on criminal and administrative legal methods
of countering the use of social networks and messengers allowed us to identify certain
trends and formulate some conclusions. Social networks and messengers, being types
of network information spaces and having some common features, should be considered
as independent legal concepts. The legal norms regulating this sphere of activity and
the specifics of criminal liability in this area are only being formed. Various Internet
resources due to various technical features and capabilities have different legal
regulation. The specification of regulatory norms in relation to social networks and
messengers will gradually form the necessary and sufficient criminal law norms, as
well as a uniform approach to the definition of concepts used in criminal, administrative
and information law.
Keywords
: criminal law, administrative law, social networks, messengers, crimes
committed using information and telecommunication networks, dissemination of prohibited
information, publicity
Введение.
Отношения по созданию и использованию социальных сетей и мес-
сенджеров регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от
31.07.2023) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(далее
–
Закон). Социальные сети и мессенджеры являются широко используемыми
средствами коммуникации и образуют сетевые информационные пространства [19].
Социальные сети часто объединяют в единую группу с мессенджерами, так как и те,
и другие предоставляют средства для общения большому кругу лиц, но правовое
регулирование их создания и использования имеет ряд различий.
Необходимо отметить, что значение социальных сетей и мессенджеров постоян-
но возрастает. Согласно опубликованным статистическим данным об Интернете
и социальных сетях в мире за 2023 г., в России проникновение Интернета находится
на уровне 88,2 %. Аудитория соцсетей продолжает расти. Популярными приложе-
ниями социальных сетей в мире в 2023 г. являются, например, YouTube, Facebook*,
WhatsApp, Instagram*, Messenger, TikTok, Telegram, Twitter**. Необходимо обратить
внимание на то, что «платформы, которые мы сегодня называем «социальными»,
будут продолжать расширять свое влияние на нашу жизнь, перестраивая наши
источники информации, наши привычки потребления развлечений и ориентиры,
формирующие наше мировоззрение» [2].
В Информационном письме Банка России обращено внимание на повышенную
опасность использования социальных сетей и мессенджеров для финансирования
терроризма [10].
В связи с этим является оправданным особое внимание, уделяемое социаль-
ным сетям и мессенджерам.
Основная часть.
За нарушение установленных законодательством Российской
Федерации ограничений и запретов на распространение информации предусмотре-
на административная и уголовная ответственность [14]. Это положение позволяет
сделать вывод о том, что обладатели информации, владельцы соответствующих
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
230
сайтов и других информационных ресурсов могут быть субъектами не только
административной, но и уголовной ответственности. Действие указанной статьи
распространяется и на владельцев социальных сетей и мессенджеров.
Сфера применения норм, устанавливающих административную ответствен-
ность для владельцев социальных сетей, постоянно расширяется, а сама ответ-
ственность
ужесточается. Так, в июле 2023 г. была установлена административная
ответственность за правонарушения для владельцев именно социальных сетей [5].
Закон вступил в действие с 1 сентября 2023 г.
Часть 1 ст. 10.6 Закона устанавливает для владельцев социальных сетей обязан-
ность соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности не
допускать использование социальной сети в целях совершения уголовно наказуемых
деяний и распространения запрещенной информации, и обязанность осуществлять
мониторинг социальной сети в целях выявления материалов, содержащих информа-
цию, запрещенную законодательством Российской Федерации, а также уведомлять
пользователя социальной сети о принятых мерах по ограничению доступа к его
информации, а также об основаниях такого ограничения [14], т. е. не допускать
распространение запрещенной информации, проводить мониторинг социальных
сетей и блокировать или удалять запрещенную информацию. Достаточно большое
количество стоп-контента удаляется, благодаря усилиям волонтеров и в результате
действий государственных органов, но, к сожалению, не весь стоп-контент может
быть оперативно заблокирован и удален [4].
В отношении владельцев мессенджеров, а также пользователей социальных
сетей и мессенджеров специальных обязанностей Законом не предусмотрено.
Что вполне объяснимо организационно-техническими причинами. Отсутствие
закрепленной в Законе обязанности не нарушать Уголовный закон Российской
Федерации и соблюдать другие законы Российской Федерации от обязанности не
допускать распространения запрещенной информации не освобождает. Следует
обратить внимание на то, что в отношении владельцев социальных сетей и мес-
сенджеров применяются административные меры, такие как ограничение доступа
и административные штрафы. Но административные меры, применяемые к вла-
дельцам социальных сетей и владельцам мессенджеров, а также к самим сетевым
пространствам, различны.
Необходимо отметить, что понятие «социальная сеть» может рассматривать
как нормативное. А понятие «мессенджер»
–
таковым не является.
Статью 10.6 Закона, которая была включена в декабре 2020 г. [14] и вступила
в силу с 1 февраля 2021 г., назвали «Законом о социальных сетях». Под это понятие
попали популярные социальные сети. К ним также могут быть отнесены сайты
с объявлениями типа Avito и Юла, YouTube и TikTok, и даже некоторые мессендже-
ры, например Telegram, так как там можно создавать свои каналы (страницы) [20].
Согласно ст. 10.6. Закона «социальная сеть» определена как интернет-ресурс,
который 1) предназначен и (или) используется для предоставления и (или) рас-
пространения посредством созданных персональных страниц информации; 2) на
которых может распространяться реклама; 3) доступ к которым в течение суток
составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
231
территории Российской Федерации». Реестр социальных сетей содержит исчерпы-
вающий перечень социальных сетей.
Для включения в Реестр к иностранным компаниям предъявлены три тре-
бования: разместить на информационном ресурсе электронную форму; создать
филиал, открыть представительство или учредить российское юридическое лицо;
зарегистрировать личный кабинет на официальном сайте Роскомнадзора. Это тре-
бования предусмотрены Федеральным законом 2021 г., который получил название
закона о «приземлении» [9].
Понятие «мессенджер» в законе не используется, но Федеральным законом,
принятым в декабре 2022 г. и вступившим в силу с 1 марта 2023 г., в ст. 10 Закона
были введены части 8–10, которые позволяют определить мессенджеры как инфор-
мационные ресурсы, которые 1) предназначены и (или) используются для обмена
электронными сообщениями исключительно между пользователями этих инфор-
мационных систем и (или) программ, 2) при котором отправитель электронного
сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и 3) не
предусматривается размещение пользователями сети «Интернет» общедоступной
информации в сети «Интернет»» [8].
Был установлен запрет на использование иностранных мессенджеров государ-
ственными учреждениями и кредитными организациями Российской Федерации. За
незаконное использование иностранных мессенджеров государственными учреж-
дениями и кредитными организациями введена административная ответственность
[6]. В перечень запрещенных к использованию вошли девять мессенджеров [18].
В отношении мессенджеров блокировка (ограничение доступа) не применя-
ется. На владельцев мессенджеров не возлагается обязанность по недопущению
распространения стоп-контента, мониторингу, блокировке доступа и удалению
запрещенного контента.
Блокировка социальных сетей (ограничение доступа к Интернет-ресурсам, содер-
жащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено)
в соответствии со ст. 15.1 Закона может осуществляться как в судебном, так и во вне-
судебном порядке. Как отмечают исследователи, суды активно участвуют в блокировке
интернет-ресурсов [15]. Создана и постоянно пополняется ЕАИС «Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию,
распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Такая административная мера как блокировка контента применяется только
в отношении социальных сетей. В отношении мессенджеров используется запрет на
их использование. Отношение и законодателя, и правоприменителя к этим интер-
нет-ресурсам дифференцировано. Например, деятельность Instagram* и Facebook*
в России признана экстремистской и запрещена, но пользоваться ими по-прежне-
му возможно, хотя и с рядом ограничений. При этом решение о запрете Instagram
и Facebook*, не коснулось мессенджера WhatsApp ввиду отсутствия у него функций
по публичному распространению информации [16]. Обязанность по выявлению
и удалению запрещенного контента входит в обязательные требования для деятель-
ности социальных сетей. За неисполнение этой обязанности в марте 2022 г. и были
заблокированы Facebook*, Instagram*, Twitter** [17].
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
232
Ограничение доступа социальным сетям и размещенной в них информации
с территории Российской Федерации может быть обойден путем использования
анонимайзеров и VPN-сервисов. Федеральный закон, вступивший в силу еще
с 1 ноября 2017 г., запретил использование анонимайзеров и VPN-сервисов для по-
сещения запрещенных Роскомнадзором сайтов. За неисполнение соответствующего
требования Роскомнадзора будет устанавливаться ограничение доступа к инфор-
мационным ресурсам, предоставляющим доступ к сетям, системам и программам,
используемым для обхода блокировок; на операторов поисковых систем возложена
обязанность прекращать выдачу ссылок на заблокированные информационные
ресурсы (статья 15.8 Закона).
В СМИ отмечалось, что «принят закон против всех анонимайзеров,
VPN-сервисов, браузеров Tor и Opera» [1]. Но до настоящего времени эти требования
не исполнялись. В связи с этим Минцифры вышло с предложением предоставить
Роскомнадзору полномочия по блокировке сайтов, которые содержат информацию
о методах и способах обхода блокировок в стране. Соответствующий проект опу-
бликован 1 сентября 2023 года на государственном портале нормативных правовых
актов. На текущий момент он находится на этапе обсуждения, который должен
закончиться 15 сентября [3].
Все вышеуказанные меры являются административными и применяемыми
только к владельцам социальных сетей и информационным ресурсам. В отношении
мессенджеров позиция законодателя более лояльна, т. к. у мессенджеров «отсут-
ствуют функций по публичному распространению информации».
Здесь подходы к определению понятия «публичности» в административном
праве и в уголовном принципиально различаются. Например, при решении вопроса
о публичности распространения информации путем направления сообщений в мес-
сенджерах,
–
для применения уголовного закона такое распространение считается
публичным. В двух постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, содержатся
идентичные разъяснения о признании публичными совершение подобных действий
[13, 11].
Случаи использования социальных сетей и мессенджеров для совершения
различных преступлений, в том числе преступлений экстремистского характера,
нередки. В постановлении Пленума Верховного Суда содержатся разъяснения,
что «для признания наличия в действиях подсудимого признака совершения пре-
ступления с использованием электронных или информационно-телекоммуника-
ционных сетей не имеют значения количество компьютерных устройств, входящих
в такую технологическую систему, подключение к ней ограниченного количества
пользователей или неопределенного круга лиц, а также другие ее характеристики»
[12]. В указанном постановлении Пленума также содержится примерный перечень
средств «доступа к электронным или информационно-телекоммуникационным
сетям, в том числе сети «Интернет», который может осуществляться с различных
компьютерных устройств, технологически предназначенных для этого, с исполь-
зованием программ, имеющих разнообразные функции» [12]. К таким средствам
могут относится и мессенджеры, и социальные сети. Позиция Верховного Суда
РФ позволяет усматривать использование социальных сетей и мессенджеров как
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
233
использование информационно-телекоммуникационных сетей независимо от того,
какое количество лиц к ним подключено и на какой круг лиц (определенный или
неопределенный) они рассчитаны. Неопределенность круга лиц
–
является призна-
ком публичности в уголовном праве. Массовые рассылки сообщений возможны не
только через средства мобильной связи, но и через мессенджеры.
Заключение.
Проведенный анализ действующего законодательства, практики
его применения и иной информации об уголовно-правовых и административно-пра-
вовых способах противодействия использованию социальных сетей и мессенджеров
позволяют сформулировать некоторые выводы.
Необходимо отметить, что социальные сети и мессенджеры, являясь видами
сетевых информационных пространств и имея некоторые общие черты, все-таки
должны рассматриваться в качестве самостоятельных правовых понятий, так как
регулятивное законодательство определяет их признаки и статус по-разному, раз-
личаются и административно-правовые способы противодействия их незаконному
использованию.
С учетом действующего уголовного законодательства сложно определить, какие
именно нормы устанавливают уголовную ответственность владельцев социальных
сетей и мессенджеров за неисполнение установленных Законом требований, свя-
занных в первую очередь с недопущением распространения через социальные сети
и мессенджеры запрещенной законодательством Российской Федерации информа-
ции, проведением мониторинга по выявлению такой информации, ограничению
доступа и блокирования такой информации, а также непринятием мер по ограни-
чению доступа к информационным ресурсам, используемым для обхода блокиро-
вок. Предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации
и применяемые к владельцам социальных сетей и их информационным ресурсам
меры носят преимущественно административный характер.
Административные меры, предусмотренные действующим законодательством
Российской Федерации и применяемые к владельцам мессенджеров и их информаци-
онным ресурсам меры, также носят административный характер, но они не налагают
на последних тех обязанностей, которые установлены в отношении социальных сетей.
Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск,
получение, передачу, производство и распространение информации, и устанавли-
вает обязанности и запреты для профессиональных участников этих отношений.
В настоящее время, несмотря на указание в Законе на возможность привлечения
к уголовной ответственности профессиональных участников информационных
отношений, в первую очередь владельцев социальных сетей и мессенджеров, такая
возможность отсутствует. Их ответственность носит административный характер
и применяются административные меры.
Обязанности пользователей социальных сетей и мессенджеров Законом не
установлены. За использование социальных сетей и мессенджеров для соверше-
ния различных преступлений законодательством России предусмотрена уголовная
ответственность. Действие существующих уголовно-правовых норм направлено
на поведение пользователей социальных сетей и мессенджеров. Уголовная ответ-
ственность предусмотрена за использование социальных сетей и мессенджеров
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
234
для размещения запрещенной законодательством Российской Федерации инфор-
мации и совершения иных противоправных действий.
Складывается впечатление, что говорить об уголовной ответственности вла-
дельцев социальных сетей и мессенджеров за неисполнение установленных зако-
нодательством России обязанностей по недопущению, мониторингу, блокировке
и удалению запрещенной Законом информации в настоящее время не имеет смысла.
Правовые нормы, регулирующие эту сферу деятельности и особенности уголовной
ответственности в этой сфере, только формируются. Различные интернет-ресурсы
в связи с техническими особенностями имеют различное правовое регулирование.
Конкретизация регулятивных норм по отношению к социальным сетям и мес-
сенджерам позволит постепенно сформировать необходимые и достаточные уго-
ловно-правовые нормы, а также единообразный подход к определению понятий,
используемых в уголовном, административном и информационном праве.
______________
* Meta и принадлежащие ей Facebook и Instagram признаны экстремистскими, их дея-
тельность запрещена на территории Российской Федерации.
** Социальная сеть, заблокированная на территории Российской Федерации за распро-
странение незаконной информации.
Список литературы
1. В России запретили Tor и VPN. Что теперь делать.
URL: https://habr.com/ru/
companies/pochtoy/articles/405827
2. Интернет и соцсети в начале 2023 год.
главные цифры Global Digital 2023.
URL: https://vc.ru/marketing/596126-internet-i-socseti-v-nachale-2023-goda-glavnye-
cifry-global-digital-2023
3. Капранов Олег. Роскомнадзор предложили наделить полномочиями по
блокировке сайтов с информацией о VPN-сервисах.
URL: https://rg.ru/2023/09/03/
mincifry-predlozhilo-zapretit-informaciiu-o-vpn-servisah.html
4. Ключевская Наталья. Стоп, контент: новые обязанности владельцев соцсетей
и права пользователей.
URL: https://www.garant.ru/article/1444081
5. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: Федеральный закон от 31.07.2023 № 401-ФЗ.
URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_453256/3d0cac60971a511280cbba229d9b632
9c07731f7
6. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях: Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 277-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс».
7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации»: Федеральный закон от 30.12.2020
№ 530-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
8. О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 29.12.2022
№ 584-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
Digital Technologies in the System Criminal Legal Relations
235
9. Закон «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуни-
кационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации» регулирует
отношения, связанные с осуществлением деятельности иностранных лиц в сети
«Интернет» на территории Российской Федерации: Федеральный закон от 01.07.2021
№ 236-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
10. О национальной оценке рисков ОД и ФТ: Информационное письмо Банка
России от 18.01.2023 № ИН-08–12/6. URL: http://www.cbr.ru
11. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о престу-
плениях террористической направленности: Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 09.02.2012 № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_125957
12. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступле-
ниях в сфере компьютерной информации, а также иных преступлениях, совершен-
ных с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных
сетей, включая сеть «Интернет»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
15.12.2022 № 37 // СПС «КонсультантПлюс».
13. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремист-
ской направленности: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011
№ 11 // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_115712
14. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
15. Омелин В. Н., Горовой В. В. Анализ судебной практики по блокировке интер-
нет-групп в мессенджерах и страниц в социальных сетях // Уголовно-исполнительная
система: право, экономика, управление. 2019. № 1 //
СПС «КонсультантПлюс».
16. Роскомнадзор исключил Instagram и Facebook из реестра соцсетей. URL:
https://rg.ru/2022/03/29/roskomnadzor-iskliuchil-instagram-i-facebook-iz-reestra-
socsetej.html
17. Роскомнадзор ограничил доступ к социальной сети Twitter. URL:
https://iz.ru/1300900/2022–03–04/roskomnadzor-ogranichil-dostup-k-sotcialnoi-seti-twitter
18. Роскомнадзор сообщил, какие иностранные мессенджеры с 1 марта 2023 года
не должны использоваться в работе ряда организаций. URL: https://www.garant.ru/
news/1611089
19. Сетевое информационное пространство: основные понятия и термины.
URL: https://www.finam.ru/publications/item/setevoe-informatsionnoe-prostranstvo-
20230629–1037
20. Что соцсети должны пользователя.
новый закон. URL: https://dzen.
ru/a/X_6Z7WJb_HMtKC 0l
