Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
29
15. TetrisHolding, LLC v. XioInteractive, Inc. URL: https://en.wikipedia.org
16. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые последствия
/ А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.: Проспект,
2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
Г. М. Балахонцев
,
студент,
Московский государственный университет
имени М. В. Ломоносова
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
НА ИНФОРМАТИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация.
Статья посвящена проблеме правового регулирования бюджет-
ных расходов на информатизацию государственного управления. Проводится ана-
лиз действующих нормативно-правовых актов. В статье описывается взаимосвязь
норм, регулирующих расходы на государственные ИТ-проекты с принципами фи-
нансового и бюджетного права. Также в рамках статьи раскрываются положения
действующих моделей жизненного цикла создания ГИС и их соотношение с прин-
ципом эффективности использования бюджетных средств. Обосновывается нега-
тивное влияние пробелов правового регулирования в данной сфере на достовер-
ность мониторинга ИТ-расходов.
Ключевые слова
: государственные информационные системы, модели жиз-
ненного цикла создания информационных систем, итерационная модель, каскад-
ная модель, платформа «ГосТех», ведомственный план цифровой трансформации,
национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных
машин
FEATURES OF LEGAL REGULATION OF EXPENSES
FOR INFORMATIZATION OF STATE ADMINISTRATION
Abstract.
The article is devoted to the problem of legal regulation of budget ex-
penditures for informatization of state administration. An analysis of the existing legal
and regulatory acts is being conducted. The article describes the relationship of the rules
governing expenditures on state IT projects with the principles of financial and budget
law. Also, the article reveals the provisions of the current life cycle models of GIS cre-
ation and their relationship with the principle of efficiency of the use of budget funds.
The negative impact of legal regulatory gaps in this area on the reliability of IT moni-
toring is substantiated.
Keywords
:
state information systems, models of the life cycle of creation of in-
formation systems, iterative model, cascade model, platform «HosTech», departmental
plan of digital transformation, national fund of algorithms and programs for electronic
computers
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
30
В соответствии с документами стратегического планирования Российской
Федерации для развития информационного общества необходимо повышение
эффективности государственного управления, а также развитие экономической
и социальной сферы жизни общества [9]. Во многом информатизация государ-
ственного управления и экономики связана с внедрением в управленческие и эко-
номические процессы информационных систем. Сегодня государственные ин-
формационные системы (далее – ГИС) являются ключевым элементом цифровой
трансформации государства, способствуя оптимизации функций, выполняемых
органами государственной власти через свои алгоритмы формирования и анализа
документов или организацию межведомственного взаимодействия. Граждане по-
всеместно сталкиваются с использованием ГИС, например, загружая документы
на сайте «Госуслуги» или оплачивая налоги в мобильном приложении или лич-
ном кабинете ФНС. Реализуя стратегию по формированию информационного об-
щества и цифровой экономики, государство тратит большие объемы бюджетных
средств на ГИС. За 2022 г. сумма государственных расходов на информатизацию
составила более 206 млрд руб. [12]. Как известно, каждый вид расхода государ-
ства обладает своими особенностями и должен соответствовать принципам фи-
нансового и бюджетного права, а также подчиняться общим нормам о бюджетных
расходах, закрепленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Однако
каждый вид расхода государства также обладает собственной спецификой его ис-
полнения, которая находит свое отражение в отдельных нормативно-правовых
актах органов общей и специальной компетенции. Поэтому в рамках данной ста-
тьи мы постараемся проанализировать специфику нормативно-правового регули-
рования исполнения бюджета по расходам на информатизацию государственного
управления.
Как известно, принципы являются основными началами отрасли права и за-
дают векторы развития правового регулирования, поэтому вначале мы проанали-
зируем, как принципы финансового и бюджетного права отражаются в правовом
регулировании расходов на информатизацию. Одним из принципов, присущих
отрасли финансового права, является принцип плановости, который проявляет-
ся в законодательно установленных требованиях для всех субъектов финансово-
го права осуществлять финансовую деятельность на основе разработанных фи-
нансовых планов [4. С. 72]. Реализацию данного принципа мы можем увидеть
в ст. 169 Бюджетного кодекса РФ, где указано, что проект федерального бюджета
составляется и утверждается на три года – на очередной финансовый и на два года
планового периода [2]. Подобное отражение принципа плановости в отношении
расходов на информатизацию мы можем найти в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 10.10.2020 № 1646, где установлена обязанность феде-
ральных органов исполнительной власти по формированию ведомственных пла-
нов цифровой трансформации (далее – ВПЦТ) на финансовый год и на два года
планового периода [6].
В ВПЦТ включается перечень планируемых мероприятий по информатизации,
а также показатели результативности цифровой трансформации. Следовательно,
мы видим, что нормативное регулирование расходов на информатизацию
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
31
подчиняется принципу плановости и соотносится с регулированием деятельно-
сти по планированию проектов бюджетов. Принцип адресности и целевого харак-
тера бюджетных средств находит свое отражение в обособлении Министерством
финансов расходов на информатизацию в отдельные коды бюджетной классифи-
кации. Согласно приказу Министерства финансов, расходы на информатизацию
получают специальные коды видов расходов – 242 и 246 [8]. Подобное обособле-
ние позволяет органам финансового контроля, а также Министерству финансов
и Министерству цифрового развития осуществлять контроль за объемом расходов
на информатизацию и его целевым использованием.
Теперь мы разберем специальное регулирование бюджетных расходов на
информатизацию государственного управления. Главным нормативно-правовым
актом, который является основанием расходного обязательства в сфере информа-
тизации, является Федеральный закон от 27.07.2006 «Об информации, информа-
ционных технологиях и защите информации». Данный закон дает определения
понятий «информационная система», «оператор информационной системы»,
закрепляет цели создания ГИС и общие требования к ним [13]. В развитие дан-
ного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 06.07.2015 № 676 (далее – Постановление № 676). Постановление
определяет требования для органов государственной власти и органов управления
государственными внебюджетными фондами по организации жизненного цикла
ГИС. Постановление № 676 предусматривает ряд предварительных этапов до вво-
да системы в эксплуатацию, а также согласование технического задания на созда-
ваемую систему с уполномоченными органами. Если размер затрат на создание
ГИС, указанный в техническом задании, превышает 100 млн руб., то техническое
задание на создание системы необходимо согласовать с Минцифры на предмет
соответствия государственной политике в сфере информационных технологий
и требованиям единой технической политики [10].
При данном согласовании Минцифры обязано проверять возможность реа-
лизации предусмотренных в техническом задании требований к программному
обеспечению системы посредством использования программ для электронных
вычислительных машин, размещенных в национальном фонде алгоритмов и про-
грамм для электронных вычислительных машин. Здесь необходимо раскрыть на-
значение национального фонда алгоритмов и программ для ЭВМ (далее – фонд
алгоритмов). Фонд алгоритмов является федеральной государственной информа-
ционной системой, созданной в целях эффективного использования средств бюд-
жетов бюджетной системы при решении задач цифровизации государственного
и муниципального управления с помощью ряда способов:
1) учет и хранение алгоритмов и программного обеспечения, ранее приобре-
тенных за счет средств бюджета;
2) обеспечение повторного использования на безвозмездной основе ранее
приобретенных алгоритмов и ПО для нужд информатизации органов государ-
ственной власти [7].
Поскольку оплата труда разработчика за создание ГИС формируется ис-
ходя из сложности написания программ для ЭВМ и алгоритмов, где некоторые
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
32
алгоритмы заказчиком уже создавались, то гораздо целесообразней обязать раз-
работчика использовать уже созданные алгоритмы, так как обязанность по ис-
пользованию алгоритмов данного фонда направлена на исключение переплаты за
создание алгоритмов, которые уже были использованы в иных ГИС. Это позволит
снизить расходы на ее разработку, что также сочетается с принципом эффективно-
сти использования бюджетных средств. Одним из необходимых условий создания
ГИС является правильный выбор организации жизненного цикла ее разработки.
До 2022 г. Постановление № 676 предписывало федеральным органам исполни-
тельной власти использовать каскадную модель жизненного цикла. Эта модель
характеризуется поэтапной сменой циклов разработки ГИС без возможности вер-
нуться на предыдущий цикл (рис. 1).
Рис. 1. Каскадная модель жизненного цикла
Данная модель жизненного цикла использовалась одной из первых при соз-
дании ПО. В ее основе лежит концентрация на каждом этапе разработки. Однако
возможность использования такой методологии не позволяет вернуться на преды-
дущую стадию разработки в целях уточнения требований к создаваемой системе,
из-за чего начальные этапы разработки документации и требований к системе от-
нимают много времени и денег, поскольку от них зависит дальнейшее движение
циклов разработки, а следовательно, зачастую происходит удорожание конечного
продукта [11. С. 1089].
В основном каскадная модель используется для систем с однотипной функ-
цией с заранее определенными и неизменными требованиями, например, систе-
мы хранения данных. Однако с точки зрения планирования бюджетных расходов
каскадная модель не подходит ввиду постоянного риска удорожания продукта
и неопределенности срока ввода в эксплуатацию, что ведет к непредвиденным до-
полнительным расходам бюджета. Более выгодными и эффективными в современ-
ных условиях технологического развития признаются гибкие модели жизненного
цикла, ярким представителем которых является итерационная или инкремент-
ная модель, нашедшая свое отражение в Постановлении № 676 и обязательная
к применению при создании ГИС на платформе «ГосТех». Учитывая недостатки
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
33
каскадной, итерационная модель направлена на создание системы очередями
с возможностью возврата к предыдущей фазе работ для поиска наиболее опти-
мальных вариантов построения архитектуры системы или уточнения требований
к системе после ее тестирования (рис. 2).
Рис. 2. Итерационная модель жизненного цикла
Стоит отметить, что крупные ИТ-компании наподобие Microsoft, а также
действующие agile методологии, например, Scrum и Kanban, также берут за осно-
ву итерационную модель жизненного цикла [14. С. 67]. Очереди создания системы
представляют собой временные промежутки разработки отдельных компонентов
системы. Особенности данной модели позволяют планировать расходы на созда-
ние продукта на длительные временные промежутки, а следовательно, разбить
их в рамках бюджетного планирования с исключением риска несения дополни-
тельных бюджетных расходов, что сочетается с принципом плановости. В то же
время возможность возврата к ранним стадиям цикла для уточнения требования
или поиска наилучшей архитектуры системы повысит конечную результативность
бюджетных расходов, а значит, удовлетворит одному из критериев эффективности
бюджетных расходов, закрепленному в ст. 34 Бюджетного кодекса. Следовательно,
нормативное закрепление применения итерационной модели в постановлениях
Правительства РФ также является выражением действия принципа эффективно-
сти расходования бюджетных средств в отношении государственных расходов на
информатизацию государственного управления. Однако, несмотря на реализацию
принципа плановости, а также эффективности расходования бюджетных средств,
Постановление № 676 обладает рядом недостатков, которые не позволяют осуще-
ствить достоверный мониторинг бюджетных расходов на инфор матизацию и про-
вести достоверный учет действующих ГИС, на что обращает внимание Счетная
Палата РФ. Поскольку Постановление № 676 обязательно для применения только
федеральными органами исполнительной власти, а расходы на информатизацию
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
34
по КВР 242 применяются только ФОИВ, которые являются главными распоря-
дителями бюджетных средств (далее – ГРБС) и должны проходить долгое со-
гласование с Минцифры, то большинство ГРБС в обход согласования расходов
на информатизацию передавало данные средства своим подведомственным ор-
ганизациям, которые не обязаны соблюдать Постановление № 676 и согласо-
вывать расходы с координатором, тем самым уменьшая полноту мониторинга
бюджетных расходов [1. С. 34]. Отсутствие четкого критерия отнесения инфор-
мационной системы к ГИС как в ФЗ об информации, так и в Постановлении
№ 676 порождает неопределенность в вопросе реального учета ГИС, что за-
трудняет процессы планирования бюджетных ассигнований на их эксплуата-
цию [3. С. 15].
Новой вехой в развитии правового регулирования расходов на инфор-
матизацию государственного управления можно считать Постановление
Правительства РФ «Об утверждении Положения о единой цифровой платфор-
ме Российской Федерации «ГосТех» (далее – Постановление № 2338), которое
не только определяет функции и цели платформы, но и закрепляет лучшие кон-
цепции, выработанные в сфере управления государственными ИТ-проектами.
В первую очередь Постановление № 2338 обязывает заказчиков ГИС приме-
нять исключительно
итерационную модель жизненного цикла, не закрепляя
возможности работы по каскадной модели. Постановление № 2338 функци-
онирует на таких принципах, как повторное использование и эффективность
использования бюджетных средств. Повторное использование, как принцип
функционирования платформы «ГосТех», реализуется в обязанности опера-
тора ГИС на «ГосТех» использовать при создании системы ранее созданные
типовые программы и цифровые продукты в целях снижения конечной стои-
мости создания ГИС, что является аналогом использования ПО из фонда алго-
ритмов по Постановлению № 676.
Постановление № 2338 также раскрывает определение принципа эффек-
тивности использования бюджетных средств применительно к информатизации,
как обеспечение создания, развития и эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех»,
исходя из необходимости достижения целей реализации соответствующих меро-
приятий с использованием наименьшего объема средств (экономности) [5].
Подводя итог, мы можем сказать то, что действующее нормативно-право-
вое регулирование расходов на информатизацию государственного управления
обладает рядом специальных норм, сформированных исходя из специфики от-
расли разработки информационных систем и управления ИТ-проектами (через
применение гибких моделей жизненного цикла и повторной адаптации ПО
и алгоритмов). Данные нормы выработаны практикой управления и работы
с программными продуктами ИТ-компаний, адаптированы под требования го-
сударственных ИТ-проектов и представляют собой «отраслевое преломление»
принципов финансового и бюджетного права в области ИТ-расходов. Однако
существующее регулирование на системном уровне до сих пор содержит про-
белы, из-за которых усложняется процесс мониторинга ИТ-расходов бюджета
и учета действующих ГИС.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
35
Список литературы
1. Бертяков А. В. ИТ-бюджеты федеральных органов власти: знание явное
и скрытое. М.: Счетная палата Российской Федерации, ФКУ «ЦЭАИТ СП», 2020.
URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Zapiska_IT_budgets.pdf
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702
3. Государственные информационные системы // Бюллетень Счетной пала-
ты Российской Федерации. 2022. № 8. С. 117. URL: https://ach.gov.ru/statements/
bulletin-sp-8-2022
4. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. 6-е изд., перераб. М.:
Норма; Инфра-М., 2023.
5. Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской
Федерации «ГосТех», о внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу
пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, разви-
тия, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государствен-
ных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах
данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 мая 2017 г. № 555: Постановление Правительства РФ от 16.12.2022
№ 2338 // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_434913
6. О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных ор-
ганов исполнительной власти и органов управления государственными внебюд-
жетными фондами: Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646 // СПС
«КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364874
7. О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вы-
числительных машин: Постановление Правительства РФ от 30.01.2013 №
62 // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_141713/
8. О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации
Российской Федерации, их структуре и принципах назначения: Приказ Минфина
России от 24.05.2022 № 82н (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022
№ 69085) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_418512/
9. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017–2030 годы: Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 // СПС «Консультант
Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363
10. О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных си-
стем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации:
Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182413
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
36
11. Поклонский А. Ю., Васильев М. М. Анализ методологий разработки про-
граммного обеспечения // Аллея Науки. 2018. № 6(22). С. 1084–1094.
12. Портал ФГИС КИ. URL: https://portal.eskigov.ru
13. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798
14. Шульга Т. Э., Храмов Д. Э. Онтология жизненного цикла разработки про-
граммного обеспечения. // Вестник Астраханского государственного технического
университета. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2023.
№ 2. С. 66–74.
Е. С. Балобанов
,
студент,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
СОВРЕМЕННЫЕ ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Аннотация.
Статья посвящена определению роли современных технологий
сети Интернет и искусственного интеллекта в системе правоотношений как глав-
ных инструментов и помощников человека в различных ситуациях по разреше-
нию правовых проблем, реализации труда, защите прав и интересов и др.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, искусственный интеллект,
трудовая функция
MODERN DIGITAL TECHNOLOGIES
IN THE SYSTEM OF LEGAL RELATIONS
Abstract.
This article is aimed at determining the role of modern Internet
technologies in solving various situations in the field of legal relations, the possibility
of their improvement, as well as the involvement of artificial intelligence in the labor
function. The possibility of using artificial intelligence in the future as the main tool
and assistant to a person not only in the field of law, but also in various other spheres
of human activity, both in the implementation of labor and the protection of rights and
interests in various legal spheres, for the convenience of using programs and saving time
on finding the right answer to requests and specifics on resolution of legal problems.
Keywords
:
law, digital technologies, artificial intelligence, labor function
Цифровые технологии в системе правовых отношений в современном мире
занимают важное место во всех сферах своего проявления. Развитие технологий
влечет за собой развитие не только способностей достигнуть быстрого разреше-
ния определенной ситуации, но и принятия новой нормативной правовой базы от-
носительно урегулирования цифровых технологий.
