Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
179
Список литературы
1. Ахмедов А. Я. К вопросу о признаках смарт- контракта // Правовая политика
и правовая жизнь. 2020. № 2. С. 146–154.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. № 238–239. 1994.
3. Ефимова Л. Г. Еще раз о понятии и правовой природе электронной формы
сделки // Совершенствование законодательства. 2019. № 8(153). С. 129–137.
4. Ефимова Л. Г., Сиземова О. Б. Правовая природа смарт- контракта
// Банковское право. 2019. № 1. С. 21–28.
5. Камалян В. М. Правовые риски использования цифровых технологий в бан-
ковской деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 9.
С. 32–39.
6. Рухтина В. С. Эдектронная форма сделки // Вопросы российской юстиции.
2022. № 17. С. 406–413.
7. Савельев А. И. Договорное право 2.0: «умные» контракты как начало кон-
ца классического договорного права // Вестник гражданского права. 2016. № 3.
С. 32–59.
8. Турицын Д. А. К вопросу о форме автоматизированных цифровых контрак-
тов в современном договорном праве: электронные контракты и смарт- контракты
// Право и практика. 2019. № 4. С. 224–228.
9. Christidis K., Devetsikiotis M. Blockchains and Smart Contracts for the Internet
of Things // IEEE Access. 2016. № 6. Pp. 2292–2293.
О. В. Кротикова
,
студент,
Международный юридический институт
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
Аннотация.
В статье рассмотрены правовые основы реализации и поэтап-
ного внедрения информационных систем автоматизации процесса оказания госу-
дарственных и муниципальных услуг в рамках осуществления государственных
программ помощи многодетным семьям. Обозначены ключевые фазы перехода
оказания мер социальной поддержки муниципалитетами указанной категории
граждан на цифровые услуги. Проанализированы центральные проекты, функци-
онирующие в настоящий момент при помощи цифровых технологий.
Ключевые слова
: цифровизация, цифровые платформы, межведомственный
информационный обмен, проактивное обращение, идентификация, аутентифика-
ция, авторизация
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
180
DIGITAL TRANSFORMATION OF THE LEGAL REGULATION
OF THE PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES
IN THE FIELD OF CIVIL LEGAL SUPPORT FOR LARGE FAMILIES
Abstract.
In this article, we have investigated the legal basis for the use and phased
implementation of information systems for automating the processes of providing state
and municipal services within the framework of the implementation of state assistance
programs for large families. The key phases of the transition of the provision of social
support measures by municipalities of this category of citizens to digital services are
outlined. The central projects currently being implemented with the help of digital
technologies are analyzed.
Keywords
: digitalization, digital platforms, interdepartmental information
exchange, digital code, proactive appeal, identification, authentication, authorization
В настоящий момент в условиях формирования единого информационного
цифрового пространства в стране [5] наиболее важно, на наш взгляд, сформиро-
вать действенный механизм правового регулирования предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг [14]. В первую очередь предлагается обратить
внимание на нормативно-правовую базу социальных служб, призванных обеспе-
чить качественный уровень социальной поддержки наиболее уязвимой категории
граждан, а именно многодетных семей [16. С. 56-58].
Внедрение цифровых технологий в системы государственного управления
в Российской Федерации началось с момента разработки концепции администра-
тивной реформы [6] во исполнение распоряжения Правительства РФ [9], в рамках
обеспечения механизмов доступности, экстерриториальности и проактивности
еще с 2006 года. Вышеуказанные меры по внедрению цифровых информацион-
ных технологий имели своей целью:
– сокращение непрофильных направлений,
– повышение узконаправленных специалистов путем обеспечения меж-
ведомственного информационного обмена между органами власти без участия
заявителя,
– перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в элек-
тронный вид.
Несмотря на то, что мероприятия по трансформации подходов к предостав-
лению государственных и муниципальных услуг начались еще с 2007 г. [8] с по-
явлением первых экспериментальных многофункциональных центров (МФЦ),
а также с создания интернет-портала www.gosuslugi.ru в 2009 году, но до приня-
тия ФЗ № 210 [2] единых стандартов указанный правовой институт в себе не со-
держал [1]. Данным ФЗ были закреплены такие дефиниции, как «государственные
услуги», «муниципальные услуги», «портал государственных и муниципальных
услуг», «межведомственное информационное взаимодействие», а также «много-
функциональный центр» (МФЦ). Первый же подмосковный офис «Мои докумен-
ты» открылся в Балашихе все в том же 2009 году.
Следующим важным этапом цифровизации государственного и муниципаль-
ного управления в рамках межведомственного взаимодействия явилось создание
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
181
единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) [7], функциями ко-
торой законодатель установил идентификацию, аутентификацию, авторизацию
участников, органов и организаций информационного взаимодействия.
Единые нормы, регламентирующие порядок, форму, сроки предоставле-
ния электронных услуг федеральной государственной информационной си-
стемой «Единый портал государственных и муниципальных услуг», порталов
государственных и муниципальных услуг субъектов РФ, официальных сайтов ор-
ганов государственной власти и органов местного самоуправления, установлены
Постановлением Правительства в 2016 г. [9].
Реализуемая в настоящий момент Правительством Московской области госу-
дарственная программа «Цифровое Подмосковье» [11], являющаяся обеспечиваю-
щей подпрограммой государственной программы «Цифровая экономика РФ» [11]
в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление», направ-
лена на снижение административных барьеров, повышение качества и доступ-
ности предоставления государственных и муниципальных услуг [15. С. 46–75],
в том числе на базе МФЦ с целью развития информационной и технической ин-
фраструктуры экосистемы цифровой экономики Московской области.
Таким образом, МФЦ становится площадкой-посредником между заявите-
лем и ведомственной структурой, управомоченной государством на предоставле-
ние конкретных государственных и муниципальных услуг. В настоящий момент
в рамках исполнения Концепции Правительства РФ [13] реализуется поэтапный
переход к предоставлению абсолютного большинства государственных и муни-
ципальных массово социально значимых услуг в режим 24/7 без личного присут-
ствия граждан. Реализация указанной законодательной нормы осуществляется на
базе основных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов [12], таких как Росреестр, Федеральная миграционная служба России,
МВД России, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд РФ, ФССП
России, Росимущество, Роспотребнадзор. Однако практика реализации в ходе
интеграции ведомственных баз данных в единую систему продемонстрировала
существующие недочеты при реализации инициативы, связанные, прежде всего,
с недостаточной информированностью особенностей правового регулирования
данного относительно нового для России правового института. В этой связи ус-
луги Росреестра, ФМС России и МВД России были исключены из обязательного
списка.
Наиболее удачной оказалась оптимизация муниципальных и госуслуг по
двум направлениям: моносервисы (отдельные виды муниципальных и госуслуг)
и суперсервисы (комплексы услуг) [18. С. 64–72]. Безусловное удобство для мно-
годетных семей здесь представляет комплексный запрос, учитывающий жизнен-
ную ситуацию и индивидуальные особые потребности заявителя. Будь то юриди-
чески значимые, материально-вещественные либо информационные действия.
В паспорте федерального проекта «Цифровое государственное управление»
[14], помимо ключевых показателей, обозначены и обязательные характеристики
суперсервисов, это и типизация (стандартизация) услуг, реестровая модель, мно-
гоканальность, проактивность, экстерриториальность, машиночитаемое описание
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
182
процесса оказания услуг, а также исключение участия человека из процесса приня-
тия решений. Каждый суперсервис предполагает тестовый режим работы непосред-
ственно перед внедрением, имеет свои сроки внедрения и, в соответствии с вышеу-
казанным проектом, к концу 2024 г. все 25 суперсервисов должны выполнять свои
функции в полном объеме. В связи с чем законодателем активно формируются циф-
ровые административные регламенты предоставления муниципальных и госуслуг.
Данная законодательная новация видится нам спорной в связи с недоста-
точностью нормативного обеспечения реализации принципа проактивности, его
противоречивостью в отношении основного заявительного принципа предостав-
ления государственных и муниципальных услуг, отличающего его тем самым от
услуг гражданско-правовых. Помимо прочего, в установлении ст. 7.3 ФЗ № 210
[2] беззаявительной формы предоставления муниципальных и госуслуг нами ус-
матривается попытка «размывания» основных категорий законодательства о пре-
доставлении государственных и муниципальных услуг, закрепление законодате-
лем «правового дуализма».
Вместе с тем нельзя не отметить примеры положительного опыта по реа-
лизации проактивного режима предоставления налоговых льгот, вычетов (в со-
ответствии со ст. 391 НК РФ), государственного и регионального сертификата на
материнский капитал (на основании сведений ФГИС «ЕГР ЗАГС» [10]).
С другой стороны, практикой применения измененных норм ФЗ № 104 [3]
был сформирован прецедент повсеместного применения нового подхода к осу-
ществлению социальных выплат в проактивной форме, что в большинстве случаев
на практике стало приводить к множественным коллизиям.
Кроме того, реализация принципа проактивности вступает в противоречие
с принципом неприкосновенности частной жизни, нарушая тем самым конститу-
ционные права граждан.
Не менее противоречивым этапом цифрового развития оказания государ-
ственных и муниципальных услуг представляется создание единого федерального
информационного регистра (ЕФИР) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих на территории РФ, а также граждан РФ, проживаю-
щих на территории других государств [4], сформированного на основе записи ак-
тов гражданского состояния, в соответствии с чем будет сформирован эталонный
цифровой профиль гражданина.
В связи с тем, что реализация государственной семейной политики в отно-
шении многодетных семей – многосубъектная деятельность с участием и феде-
ральных, и органов власти субъектов, и органов местного самоуправления [13],
цифровая трансформация социальных услуг видится нам довольно положитель-
ной новеллой, имеет долгосрочные перспективы.
Таким образом, процесс цифровизации сферы государственных и муници-
пальных услуг явился продолжением концепции формирования сервисного госу-
дарства [17. С. 189–192], где особое значение придается формированию высокого
уровня удовлетворения граждан качеством государственных и муниципальных ус-
луг, в том числе путем реализации различных механизмов административно-пра-
вовой и гражданско-правовой направленности.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
183
Список литературы
1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.
№ 40. Ст. 3822.
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предостав-
ления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
3. Федеральный закон от 01.04.2020 № 104-ФЗ «Об особенностях исчисления
пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных вы-
плат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка» // СЗ РФ.
2020. № 14. Ст. 2034.
4. Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном инфор-
мационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2020. № 24. Ст. 3742.
5. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информа-
ционного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СЗ РФ. 2017.
№ 20. Ст. 2901.
6. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке
и утверждении административных регламентов осуществления государственного
контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государ-
ственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.
7. Постановление Правительства РФ 28.11.2011 № 977 «О федеральной го-
сударственной информационной системе «Единая система идентификации и ау-
тентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологиче-
ское взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // СЗ РФ. 2011.
№ 49 (V). Ст. 7284.
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Информационное обще-
ство» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159.
9. Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О требованиях
к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных ус-
луг // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/71362988
10. Постановление Правления ПФР от 31.05.2019 № 312 п «Об утверж-
дении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом
Российской Федерации и его территориальными органами государственной ус-
луги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) ка-
питал» // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_335192/
11. Постановление Правительства Московской области от 04.10.2022
№ 1059/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы
Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы и утверждении
государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на
2023-2030 годы» // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/405853523
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
184
12. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концеп-
ции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах»
(утративший силу) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_56259
13. Распоряжение Правительства РФ от 11.04.2022 № 837-р «О концепции
перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного боль-
шинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного
присутствия граждан» // СЗ РФ. 2022. № 17. Ст. 2941.
14. Цифровое государственное управление: паспорт федерального проекта
(утв. Президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, ис-
пользованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ус-
ловий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) //
СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/72302270
15. Бит-Шабо И. В. Современные тенденции развития законодательства за-
рубежных государств и направления совершенствования финансовой сферы со-
циального обеспечения в Российской Федерации в сфере деятельности государ-
ственных социальных внебюджетных фондов // Труды кафедры финансового
права российского государственного университета правосудия: сборник научных
трудов / под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019. С. 46–75.
16. Олейник С. А., Чмеленко И. А. Государственные и муниципальные об-
разования как участники гражданских правоотношений // Журнал Закон и власть.
2020. № 2. С. 56–58.
17. Лозовой М. М. Понятие государственных (муниципальных) услуг (ра-
бот), оказываемых (выполняемых) государственными, муниципальными учреж-
дениями // Вестник экономики, права и социологии. 2016. № 2. С. 189–192.
18. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг:
учеб. пособие / под ред. С. Н. Костиной. М-во науки и высш. образования Рос.
Федерации, Урал. федер. ун-т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. 128 с.
А. В. Кулагина
,
студент,
Московский государственный университет
имени М. В. Ломоносова
ОЦЕНКА РАБОТНИКОВ С ПОМОЩЬЮ АЛГОРИТМОВ
Аннотация.
В статье рассматриваются актуальные тенденции оценки пер-
сонала при помощи алгоритмов и автоматизированных систем. Обсуждается воз-
можная эффективность и результативность таких мер и их соотношение с тре-
бованиями законодательства об уважении частной жизни. Отдельно отмечается
проблема «непрозрачности», эффект «черного ящика», предвзятость алгоритмов
и способы их решения. Описаны примеры применения алгоритмов в России и за-
рубежных странах. Даны рекомендации по постепенному повсеместному внедре-
нию алгоритмов и автоматизированных систем во многие области производства.
