Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
254
А. Р. Мингажева
,
студент,
Санкт-Петербургский государственный университет
МОЛОДЕЖНАЯ ПЛАТФОРМЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Аннотация.
В статье анализируются актуальные проблемы регулирования
платформенной занятости. Молодежная занятость рассматривается в контек-
сте платформенной занятости. Приводятся проблемы платформенной занятости
и механизмы, которые позволяют их решить. Констатируется, что для решения
проблемы правовой неопределенности в вопросе статуса работников цифровых
платформ необходимо формальное закрепление на законодательном уровне от-
дельной категории труда как платформенная занятость.
Ключевые слова
: занятость, молодежь, платформенная занятость, пользо-
вательское соглашение, трудоустройство, трудовое право, цифровая платформа,
цифровая экономика, цифровизация
YOUTH PLATFORM EMPLOYMENT:
PROBLEMS AND WAYS TO SOLVE
Abstract.
The article analyzes the actual problems of platform employment regu-
lation. Youth employment is considered in the context of platform employment. The ar-
ticle presents the actual problems of platform employment and the mechanisms that will
allow them to be solved. The author states that in order to solve the problem of legal
uncertainty regarding the status of digital platform workers, it is only necessary to for-
mally fix platform employment at the legislative level as a separate category of labor.
Keywords
:
digitalization, digital economy, digital labor, digital platform,
employ-
ment, future of work, labor law, law, platform employment, user agreement, youth
Растущая цифровизация экономики и общества оказывает глубокое влияние
на сферу труда. Предполагается, что эта тенденция сохранится и даже ускорится
в ближайшие годы. Цифровизация не затрагивает лишь несколько высокотехно-
логичных производственных секторов экономики. В целом, она носит массовый
характер, что формирует глобальный тренд на цифровую экономику будущего.
Данная тенденция влечет повсеместное появление цифровых платформ. В совре-
менном научном сообществе данное явление называется платформенной эконо-
микой или гиг-экономикой (gig-economy). Частным следствием этого процесса
является появление платформенной занятости [14].
Платформенная занятость – это гибкий формат включения работника в ры-
нок труда, предполагающий использование онлайн-платформы (цифровой плат-
формы) в качестве посредника между поставщиками услуг (исполнителями работ)
и потребителями (клиентами).
По оценкам Международной организации труда, количество платформ цифро-
вого труда за последние пятнадцать лет увеличилось стремительно. По состоянию
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
255
на январь 2021 года, в мире насчитывалось не менее 777 активных платформ, ког-
да как в 2006 г. их количество не превышало и 50 [1].
Доступность цифровых платформ обеспечивает быстрое включение в трудо-
вую деятельность граждан разных стран. Так, например, международная публич-
ная компания Uber, специализирующаяся на поиске, вызове и оплате такси, всего
за 14 лет смогла выйти на рынок в более чем 65 стран мира. Данный рост был
достигнут без масштабных инвестиций в автомобили, но за счет работников, ис-
пользующих собственные или арендованные автомобили и, конечно, рассматри-
ваемую цифровую платформу. Очень многие крупные компании работают по схо-
жей системе (DeliveryClub, ЯндексТакси и проч.). Более того, в настоящее время
существует множество типов цифровых платформ (финансовые, промышленные,
сельскохозяйственные, розничные и проч.), задействованных в разных секторах
экономики государств, что позволяет включить в трудовую деятельность все боль-
шее число граждан.
Цифровая экономика несет в себе значительный потенциал также для содей-
ствия занятости молодежи, однако для того чтобы преобразовать данный потен-
циал в реальную возможность получения достойной работы молодыми специали-
стами, необходимы изменения в правовом регулировании этой сферы.
Значительное влияние на развитие цифровых платформ оказала пандемия
Covid-19 [16], хотя еще до начала кризиса цифровые платформы активно росли
и расширялись. Многие крупные компании видели потенциал в использовании
цифровой рабочей силы, а работники, в свою очередь ценили возможность полу-
чения простого заработка.
Молодые люди выбирают работу на цифровых платформах по ряду при-
чин [2].
Во-первых, получение работы онлайн стало более простым и доступным,
нежели получение работы офлайн. Молодежь чаще всего подрабатывает в свобод-
ное от учебы время, а классическая модель поиска работы и прохождения собе-
седований занимает большее количество времени. Поиск работы онлайн позво-
ляет ускорить данный процесс и не наносит такого же ущерба учебному процессу,
как работа оффлайн.
Во-вторых, молодые люди быстрее и легче проходят обучение и включаются
в рабочий процесс. На многих платформах установлена сдельная оплата труда,
т. е. размер заработной платы зависит от количества выполненных задач, объем
работы. Таким образом, работники разного возраста без опыта работают в равных
условиях оплаты труда. Однако по мере накопления опыта время, необходимое
молодым людям в отличие от их более старших коллег, выполнения отдельных
задач, сокращается быстрее. Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что самое
главное в работе на цифровой платформе – быстрая обучаемость на практике.
Вдобавок платформенная занятость позволяет решить такую проблему мо-
лодежного трудоустройства, как поиск первого рабочего места, так как работа на
ней обладает принципиально более низким порогом вхождения, чем любая тради-
ционная занятость, что позволяет получить тот самый опыт, который чаще всего
требуется от работника при классическом трудоустройстве. Несмотря на то что
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
256
трудовая деятельность на цифровой платформе обычно является краткосрочной
и нестабильной, первые шаги в профессиональной деятельности, необходимые
для будущего специалиста, становятся проще и доступнее большему числу людей
благодаря цифровым платформам.
Географическая доступность платформенной занятости позволяет начинать
работу без переезда, даже оставаясь в доме родителей. Одновременно с этим была
обнаружена тенденция в географической мобильности молодых людей, названная
“цифровым кочевничеством”, эта тенденция отражает возможность совмещать
страсть к путешествиям и работу на цифровой платформе.
Платформенная занятость также часто становится первым шагом в сфере
предпринимательской деятельности, можно начать с основанного на ней микро-
бизнеса. Это не требует ни сложных регистрационных процедур, ни привлечения
большого стартового капитала. Лицо может попробовать себя в роли предприни-
мателя и безболезненно решить, подходит ли это направление для него в качестве
постоянной деятельности.
Возможность смены профессиональной траектории предоставляется плат-
форменной занятостью для поколения Z. Найти себя в новой профессии, не со-
впадающей с полученной первоначально, становится гораздо легче.
Глобализация цифровых платформ, способствующая увеличению занятой мо-
лодежи в разных странах, явно обладает большим потенциалом развития. На макро-
уровне цифровая экономика обеспечивает хорошую отдачу от инвестиций, а ка-
чество рабочих мест на цифровых платформах остается довольно высоким [3].
В то же время остаются некоторые серьезные проблемы, связанные с обеспечением
всех молодых людей равными возможностями для доступа к цифровой занятости.
Во многих странах с низким и средним уровнем дохода возможность подключения
к Интернету по-прежнему остается острой проблемой, особенно в сельской местно-
сти. Обеспечение доступности сети Интернет в отдаленных местах требует значи-
тельных денежных вложений и временных затрат.
На данный момент международные организации (МОТ, Европейская комис-
сия, Европейский парламент и др.), а также профсоюзные организации активно
добиваются урегулирования вопросов платформенной занятости на законодатель-
ном уровне. До настоящего времени платформенная занятость не формализована,
не встроена в сложившуюся в странах мира систему трудовых и экономических
отношений. Более того, проблему усложняет то, что применение норм трудового,
налогового права зависит от конкретной юрисдикции, тогда как зачастую пользо-
ватель цифровой платформы и ее оператор находятся в разных странах. Однако
даже при условии, что пользователь и оператор будут находиться под одной юрис-
дикцией, пользователь может скрыть свое местоположения при помощи различ-
ных виртуальных инструментов. Таким образом, регулирование этого сегмента
экономики – растущего, развивающегося – не сложилось; в частности, остро сто-
ит вопрос страхования предпринимательских рисков и обеспечения социальных
гарантий, необходимых как для занятых посредством платформ, так и для самих
платформ.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
257
В связи с этим могут быть выявлены следующие проблемы: работники име-
ют неопределенный статус занятости; имеются риски ухода работников в тене-
вой сектор, риски роста неформальной занятости и скрытой оплаты труда; низкая
оплата труда, наличие неоплачиваемой работы; отсутствие гарантий минималь-
ной оплаты труда. По данным статистики, 75 % платформенных работников США
зарабатывают меньше уровня федеральной почасовой минимальной зарплаты,
а 22 % работников указывали, что заработная плата была недостаточной [4].
Ввиду отсутствия формализации платформенной занятости, а также низкой
правовой грамотности населения, что особенно актуально для молодого поколе-
ния, при поиске удаленной работы на различных цифровых платформах (в том
числе на специализированных) граждане также могут столкнуться с разного рода
мошеннической деятельностью.
Риски платформенной занятости можно рассмотреть на практических
примерах.
В марте 2023 г. пункты выдачи заказов онлайн-маркетплейса Wildberries
объявили забастовку по всей России [5]. Причиной, по словам владельцев ПВЗ
(пункта выдачи заказов), стали незаконные условия работы, в частности штрафы.
Сотрудники пунктов выдачи заказов Wildberries объявили забастовку из-за новой
системы штрафов, предусматривающей удержание до 100 % заработной платы за
бракованный товар. Согласно новой оферте, держателей ПВЗ лишили права оспа-
ривать подмены. В частности, если покупатель возвращает бракованную вещь об-
ратно в ПВЗ, с их владельцев удерживают полную стоимость товара. Кроме того,
они обязаны выплатить всю цену продукции, если в полученной посылке не по
их вине оказался другой предмет. По словам работников, списания за подмены
начались уже 9 марта. На этом примере явно отражаются недостатки платфор-
менной занятости. Из-за отсутствия формализации, юридического регулирова-
ния платформенной занятости, возникают подобные проблемы, когда крупный
маркетплейс выставляет необоснованные штрафы, требования (в данном случае)
к своим сотрудникам.
Также статистика показывает, что количество протестных акций, связанных
с условиями труда работников на цифровых платформах, в мире неуклонно растет.
Ввиду того, что фактически существует явное различие между тем, как осу-
ществляется трудовая деятельность на платформе, и тем, какой она должна быть,
исходя из правового регулирования, установленного в данной сфере, важно выя-
вить причины подобного расхождения.
В настоящее время регулирование платформенной занятости осуществляется
на трех уровнях: международном, государственном и частном (платформенном).
На международном уровне существуют основополагающие правовые прин-
ципы в сфере трудового права, которые применяются ко всем трудящимся, вне
зависимости от их договорного статута. Работники цифровых платформ также от-
носятся к этой категории, вне зависимости от того, каким «статусом» занятости
их наделяют государства. Такие принципы изложены в ключевых декларациях,
конвенциях Международной организации труда [6–9]. К этим документам можно
отнести: положения Конвенции 1930 г. о принудительном труде № 29, Конвенцию
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
258
1999 г. о наихудших формах детского труда № 182, Конвенцию 1951 г. о равном
вознаграждении № 100, Конвенцию 1948 г. о свободе объединений и защите права
на объединение в профсоюзы № 87 (в данном случае, работающие на цифровых
платформах граждане обладают правом на ведение коллективных переговоров)
и т. д. Важно отметить, что даже при том условии, что государства-участники не
ратифицировали данные конвенции, они имеют определенные обязательства их со-
блюдения исходя из самого факта членства в Организации Объединенных Наций.
Из этого проистекает следующая проблема: данные международные нормы пря-
мо не касаются цифровых платформ, которые носят частный, негосударственный
характер. Нормативно-правовые документы Международной организации труда,
в первую очередь, адресованы государствам-членам ООН. Государства, в свою
очередь, должны адаптировать данные нормы международного права в свою пра-
вовую систему путем имплементации или инкорпорации.
Однако государства в настоящее время по-разному определяют статус занято-
сти работников цифровых платформ. Так, например, в 2020 году, в Индии был принят
Кодекс социального обеспечения, в котором появилось определение «платформен-
ных работников», как трудящихся вне формата традиционного подхода – «работо-
датель-работник», но выполняющих свою работу/предоставляющих свои услуги
посредством цифровых платформ. В Испании существует особый статус занятости
для работников цифровых платформ – «экономически зависимый самозанятый ра-
ботник», при наличии данного статуса трудящийся обретает коллективные права,
которых нет при статусе обычного самозанятого [10]. Подобная неопределенность
в подходах к установлению статуса работников цифровых платформ в разных стра-
нах, а также постоянные нормативные изменения, регулирующие труд работников
платформ, не способны сформировать надежное поле социальной защиты. Таким
образом, права, которыми должны пользоваться все работники вне зависимости от
их договорного статута, на деле распространяются лишь на наемных работников.
Для обеспечения надежной социальной защиты работников цифровых плат-
форм необходимы изменения в правовых административных механизмах, созда-
ние системы социальных гарантий.
На уровне Российской Федерации также формируется правовое регулирова-
ние трудовой деятельности работников цифровых платформ. Термин «цифровая
платформа» уже сейчас появляется во многих нормативных документах, напри-
мер, ст. 16.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения
в Российской Федерации» [11]. Однако прямое закрепление в законодательстве
статуса работников цифровых платформ по-прежнему отсутствует.
Совсем недавно Государственной Думой был принят в первом чтении зако-
нопроект «О занятости населения в РФ» [12]. Ключевое новшество законопроек-
та – введение понятия платформенная занятость наряду с самозанятостью. Если
термин самозанятого уже активно используется в обиходе, то платформенная за-
нятость – совершенно новое понятие. К ней хотят отнести людей, которые ищут
заказчиков, выполняют работы или услуги с использованием интернет-платформ.
Таким образом, можно сказать, что государство уже делает определенные шаги
к формализации платформенной занятости, юридическому ее закреплению.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
259
Другая сложность, с которой законодатель сталкивается, – это неопределен-
ность в статусе самой цифровой платформы, а именно в какой роли выступает
субъект, обеспечивающий деятельность цифровой платформы. Более того, имен-
но на цифровую платформу, как на работодателя в традиционной модели трудо-
вых отношений, будет возлагаться ответственность или же меры государственной
поддержки. В правовом поле Российской Федерации уже существуют схожие тер-
мины, такие как «оператор информационной системы» или же «владелец сайта»,
однако данные термины не отражают в полной мере тот статус, которым обладают
субъекты, обеспечивающие деятельность цифровых платформ, хотя и частично
пересекаются по смыслу с ними [13].
К основным элементам, которыми оперируют цифровые платформы можно
отнести информацию. Именно посредством такого ресурса, как информация госу-
дарство может косвенно регулировать деятельность цифровых платформ. Сейчас
в России существуют законодательные требования к операторам информацион-
ных систем, информационным ресурсам, размещаемой информации на цифровых
платформах, к пользователям информационной сети Интернет и т. п. Однако важ-
но помнить, что здесь существует разный объем требований к цифровым платфор-
мам. Так, например, объем требований к цифровой платформе повышается, если
платформа достигает определенного «лимита» пользователей, таким образом,
в ситуации когда небольшая платформа превышает данный лимит и становится
крупной платформой с большим количеством пользователей, объем требований
к ней, соответственно, увеличивается.
Помимо различных норм законодательства об информации, существуют так-
же нормы гражданского (здесь зачастую идет речь о товарах и услугах, которые
предоставляются посредством цифровых платформ), административного зако-
нодательства, которые способны косвенно регулировать деятельность цифровых
платформ в России.
Наряду с государственным регулированием, существует также регулирова-
ние на уровне самой цифровой платформы. В данном случае идет речь об условиях
пользовательских соглашений. Пользовательские соглашения регулируют отноше-
ния между пользователем сайта/платформы и ее владельцем/оператором. В подоб-
ном соглашении, которое составляет владелец/оператор сайта/платформы, перечис-
лены права и обязанности сторон. Важно отметить, что условия пользовательского
соглашения не могут противоречить законодательству государства. В самом со-
глашении могут быть предусмотрены совершенно разные условия, в зависимости
от специфики платформы/сайта, например, условия копирования информации,
специфики сайта, условия совершения цифровых покупок и т.п. Пользовательское
соглашение носит односторонний характер, т. е. пользователь сайта/платформы мо-
жет либо принять, либо отвергнуть его. Именно в одностороннем характере заклю-
чения пользовательского соглашения существует и его недостаток, сайт/платфор-
ма может устанавливать необоснованные требования к пользователям, которые не
смогут воспрепятствовать этому. Отсутствие дискуссии между сторонами пользова-
тельского соглашения, диктат условий только с одной стороны является причиной
неравенства между пользователями и платформой, а также главным недостатком
данного вида регулирования платформенной занятости.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
260
С учетом быстрого развития информационных технологий, цифровизации
окружающего мира, появляется необходимость быстро реагировать на изменения
и адаптировать законодательство под новые реалии времени.
Цифровая платформенная занятость открывает новые возможности заработ-
ка для людей по всему миру. В России число занятых на цифровых платформах не-
уклонно растет, за первый квартал 2023 г. их число превысило 5 млн человек, для
96 % трудящихся на цифровых платформах это основной способ заработка [15].
Большую часть тех, кто работает на цифровых платформах в России, составляют
молодые граждане до 30 лет. Таким образом, проблема цифровой занятости тесно
связана с проблемами молодежного трудоустройства и должна рассматриваться
в совокупности.
Вместе с тем платформенная занятость содержит множество рисков для мо-
лодых работников, ввиду отсутствия четкой формализации подобной категории
труда. В подобной ситуации у многих трудящихся на цифровых платформах от-
сутствует львиная доля социальных гарантий, которые есть у граждан, работаю-
щих по трудовому договору.
Кроме этого, регулирование занятости на уровне платформы является недоста-
точным, так как те требования, которые заявляет цифровая платформа в односторон-
нем порядке, могут ограничивать права работников. Чтобы не допустить подобного
ограничения прав, необходимым представляется только формальное закрепление
платформенной занятости как отдельной категории в правовом поле. Смешение та-
ких категорий, как «самозанятый» и платформенная занятость не сможет гаранти-
ровать соблюдение прав трудящихся на цифровых платформах.
Список литературы
1. World Employment and Social Outlook 2021: The role of digital labour platforms
in transforming the world of work International Labour Office. – Geneva: ILO, 2021.
2. Платформенная занятость как инструмент трудовой социализации пред-
ставителей поколения Z / Центр проектной деятельности и коммуникационных
технологий РГГУ, 2021 г. URL: https://rsuh.digital/platformennaya
3. Global Employment Trends for Youth 2022: Investing in transforming futures
for young people. Sukti Dasgupta. Geneva: ILO, 2022.
4. Digital labour platforms and the future of work: Towards decent work in the online
world International Labour Office. Geneva, ILO, 2018.
5. РБК Новости. URL: https://www.rbc.ru/business/15/03/2023/64116c889a7947
de327e0288
6. Конвенция Международной организации труда № 29 от 28 июня 1930 года
«Относительно принудительного или обязательного труда».
7. Конвенция Международной организации труда № 182 от 1 июня 1999 года
«О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского
труда».
8. Конвенция Международной организации труда № 100 от 29 июня 1953 г.
«Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности».
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
261
9. Конвенция Международной организации труда № 87 от 9 июля 1948 года
«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию».
10. Платформенная занятость: определение и регулирование / Авт. коллектив:
О. В. Синявская, С. С. Бирюкова, А. П. Аптекарь, Е. С. Горват, Н. Б. Грищенко,
Т. Б. Гудкова, Д. Е. Карева; Национальный исследовательский университет «Высшая
школа экономики», Институт социальной политики. М.: НИУ ВШЭ, 2021. 78 с.
11. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации». Ст. 16.2.
12. Законопроект «О занятости населения в Российской Федерации» № 275599-8.
URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/275599-8
13. Платформенная экономика в России: потенциал развития: аналитиче-
ский доклад / Г. И. Абдрахманова, Л. М. Гохберг, А. В. Демьянова и др.; под ред.
Л. М. Гохберга, Б. М. Глазкова, П. Б. Рудника, Г. И. Абдрахмановой; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2023. 72 с.
14. Интересы в механизме публичной власти: проблемы теории и практики:
монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Проспект, 2023.
15. Обследования населения по проблемам занятости: Федеральная служба
государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13265
16. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые последствия
/ А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.: Проспект,
2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
Г. О. Михайлинский
,
магистрант,
Сибирский федеральный университет
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ
ЦИФРОВОГО РУБЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы применения в России циф-
ровой валюты как новой формы денежного обращения. Анализируются основные
положения законодательства в данной сфере, выявляются экономические и пра-
вовые предпосылки применения цифровых технологий в платежной системе.
Дается оценка новейших законодательных актов, принятых по вопросам введения
цифрового рубля, преимуществ и недостатков закрепленной в них модели право-
вого регулирования соответствующих отношений. Делается вывод о возможном
решении проблем коррупционного характера при помощи цифрового рубля, ве-
роятных рисках для граждан и о необходимости доработки ряда законодательных
положений в данной области.
Ключевые слова
: цифровая экономика, цифровая валюта, цифровой рубль,
цифровые технологии, безналичные денежные средства, денежное обращение,
формы расчетов
