Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
347
12. Филимонов А. Д. Модернизированный суд присяжных: перспективы,
проблемы и пути решения // ExLegis: правовые исследования. 2022. № 3. С. 28–34.
13. Цифровизация правоприменения: поиск новых решений: монография /
отв. ред. Д. А. Пашенцев. М.: Инфотропик Медиа, 2022.
14. Юлдашев Ш. Приоритетные направления цифровизации деятельности
судов // Гражданское общество. 2020. Т. 19, № 3(63). С. 62–64.
15. Ягибекова З. А. К вопросу о роли суда в условиях цифровизации правосу-
дия // Закон и право. 2023. № 5. С. 171–173.
О. М. Стешина
,
магистрант,
Национальный исследовательский Нижегородский государственный
университет имени Н. И. Лобачевского
БЕЗУСЛОВНЫЙ БАЗОВЫЙ ДОХОД:
КОНЦЕПЦИЯ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Аннотация.
Современный этап развития технологий и цифровизации вы-
явил проблемы в сфере занятости и социального обеспечения, позволяющие об-
ратиться к теме безусловного базового дохода, которая ранее поднималась в ХХ
веке. В настоящее время получают развитие различные направления этой концеп-
ции, как классические, так и экспериментальные. В статье обобщаются представ-
ления о безусловном базовом доходе и выясняется применимость этого института
к российской правовой системе.
Ключевые слова
: право, цифровизация, безусловный базовый доход,
система социального обеспечения, пилотный проект, трансформация занятости,
безработица
UNCONDITIONAL BASIC INCOME:
THE CONCEPT AND ITS IMPLEMENTATION
Abstract.
The current stage of technology development and digitalization has
revealed problems in the field of employment and social welfare, allowing us to address
the topic of unconditional basic income, which was previously raised in the XX century.
Currently, various directions of this concept are being developed, both classical and
experimental. This work is aimed at generalizing the idea of unconditional basic income
and clarifying the applicability of this institution to the Russian legal system.
Keywords
: law, digitalization, unconditional basic income, welfare system, pilot
project, transformation of employment, unemployment
Введение.
Развитие трудовых отношений, а вместе с ними и трудового права
создало основу для формирования права социального обеспечения, и в настоящее
время на основе конструкции трудовых отношений формируются системы социаль-
ной защиты. Вместе в тем в связи с трансформацией занятости происходит отход
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
348
от традиционной модели трудовых отношений, основанных на преимущественно
бессрочном трудовом договоре, организации работодателем процесса трудовой
деятельности в соответствии с трудовым законодательством, локальными актами,
трудовым договором, а также четко установленной системе социальных гарантий,
предоставляемых работникам. Эти отношения заменяются неустойчивыми фор-
мами взаимодействия, которые не могут быть отнесены к гражданско-правовым,
и в то же время не создают для работника полный комплекс трудо-правовых гаран-
тий. Ярким примером такого рода отношений является платформенная занятость,
обусловленная возможностями по поиску исполнителей с помощью цифровых
платформ-агрегаторов и их дальнейшим взаимодействием с заказчиком в виде по-
лучения заданий и оплаты по мере их исполнения.
В связи с неустойчивым характером и слабой социальной гарантирован-
ностью нетипичных форм занятости, возникает потребность в трансформации
системы социального обеспечения. В качестве одного из способов ее преобразо-
вания может быть рассмотрен безусловный базовый доход (далее – ББД), который
должен выступить как одно из средств обеспечения достойного существования
(поскольку не предполагает отказа от социальных услуг или бесплатной медицин-
ской помощи), своеобразной страховкой каждого члена общества от безработицы,
риск которой значительно увеличился с развитием технологий.
Основная часть.
В настоящее время сформировалось классическое опре-
деление безусловного базового дохода, предложенное в рамках «Всемирной сети
базового дохода». Многими исследователями оно используется в качестве основ-
ного, когда речь идет о практических аспектах его реализации. Формулируется
определение следующим образом: «безусловным базовым доходом являются пе-
риодические денежные выплаты, предоставляемые всем на индивидуальной осно-
ве без каких-либо условий» [9]. В данной работе определение, данное «Всемирной
сетью базового дохода», использовано в качестве основного.
Исходя из предложенного определения, можно выделить следующие призна-
ки ББД:
1.
Периодичность (регулярность) выплаты.
Выплаты, которые составят
базовый доход, предполагаются не разовыми, а разбитыми на части и выплачива-
емыми в течение определенного периода времени (предположительно, продолжи-
тельности жизни получателя). Поскольку классическое определение не содержит
требования постоянного размера выплат, их периодический характер позволит про-
изводить своевременную индексацию, а также корректировать размеры выплат в за-
висимости от размера государственных доходов, из которых должно осуществлять-
ся финансирование этой программы. Кроме того, регулярные выплаты направлены
на обеспечение базовых потребностей любого гражданина, независимо от его соб-
ственной экономической грамотности. Период выплат, как правило, определяется
как один месяц, однако само определение такого указания не содержит. Так, в аме-
риканском штате Аляска выплаты производятся ежегодно, что не мешает считать
эту систему единственным случаем действительной реализации принципов ББД [8].
2.
Денежный характер.
Выплаты должны производиться в форме, по-
зволяющей получателю самостоятельно распоряжаться ими для приобретения
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
349
необходимых материальных благ в индивидуальном порядке. Такое положение
может обеспечить денежная форма в отличие от натуральной формы или обеспе-
чения правами на набор товаров или услуг.
3.
Индивидуальная основа.
Данный признак указывает на то, что выплаты
предоставляются каждому лицу в отдельности, а не в составе домохозяйства или
иного объединения граждан. Задача введения ББД заключается в том, чтобы обе-
спечить каждого минимальным уровнем ресурсов, необходимых для сглаживания
социальных противоречий и обеспечения личной свободы дееспособных граждан.
Вместе с тем распределение дохода через объединения создают риски концентра-
ции ресурсов в руках их руководителей и укреплению зависимого положения их
членов.
4.
Универсальность.
Поскольку понятия универсального базового дохода
и безусловного базового дохода обычно не разделяются, ББД при описании харак-
теризуется универсальностью. Однако данный термин в различных интерпретациях
имеет разное содержание. Так, в изложении Е. С. Садовой [6. С. 68] универсальность
означает предоставление выплат независимо от размера иных доходов. С точки зре-
ния В. Н. Бобкова и Е. В. Одинцовой [7. C. 9], данный признак рассматри вается
как предназначенность для всех членов сообщества. Ю. Д. Квашнин [2. С. 174]
представляет универсальность как равенство размера дохода для всех получателей.
В целом на основании изложенного можно обозначить критерий универсальности
комплексно – как совокупность всеохватности и равномерности распределения.
Критерий универсальности не является однозначным. Так, при анализе су-
ществующей практики авторы используют термин «безусловный базовый доход»
в том числе применительно к программам, охватывающим только отдельные
группы населения. Следует учитывать, что данные обстоятельства порождаются
в первую очередь экспериментальным характером большинства реально суще-
ствующих на практике систем ББД и отсутствием материальных ресурсов для его
полномасштабной реализации. Вместе с тем и в данной ситуации сохраняют свое
значение отдельные аспекты универсальности, такие как выплаты независимо
от размера иных доходов или одинаковый размер дохода для всех получателей.
В экспериментальных условиях эти критерии – важный показатель, позволяющий
отследить эффект, оказываемый на поведение конкретного человека, которому вы-
платы предназначены, и позиции группы получателей в целом по сравнению с ли-
цами аналогичного социального положения, таких выплат не получающих.
5.
Безусловность.
Получение соответствующих выплат предписывается не
связывать с занятостью, уровнем доходов или иными обстоятельствами. Этот кри-
терий выступает гарантией критерия универсальности, наиболее расширяя круг
субъектов, имеющих доступ к базовому доходу. С другой стороны, безусловность
можно рассматривать и в административно-правовом аспекте. Возникновение
права на ББД не должно требовать соблюдения получателем каких-либо специ-
ально для этого предназначенных административных процедур, порядок их назна-
чения должен быть автоматическим [4. С. 82].
Вместе с тем классическое определение не содержит критерия, позволя-
ющего ограничить круг получателей ББД на территории конкретной страны,
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
350
т. е. не установлены пределы универсальности по кругу лиц. Поскольку в настоя-
щее время еще не сформировалась жизнеспособная модель базового дохода, дей-
ствующая на всей территории определенного государства, можно говорить о том,
что соответствующий критерий оставлен на усмотрение конкретного государства.
Вместе с тем в связи с активными современными миграционными процессами
требуется четко ограничить круг управомоченных субъектов. В данном случае
требуется комплексный критерий, например, такой как одновременное наличие
гражданства государства, в котором производятся выплаты, и определенное время
проживания на соответствующей территории.
Кроме того, следует отметить, что одной из задач, которая преследуется вве-
дением ББД, является сокращение числа иных денежных мер социального обеспе-
чения (вплоть до сведения всех таких мер к одному базовому доходу), и, соответ-
ственно, сокращение расходов на их администрирование.
Таким образом, безусловный базовый доход вместо адресной поддержки
уязвимых категорий населения, осуществляемой на основе свободы реализации
своих прав, предполагает автоматические выплаты денежных средств всем чле-
нам общества, в том числе и тем его категориям, которые в трудовых отношениях
традиционного типа не считаются уязвимыми. Эта концепция отходит от прин-
ципов связи обеспечения с трудовой деятельностью, приоритета в обеспечении
некоторых категорий граждан [5. С. 47], характерных для существующей модели
социального обеспечения. Взамен ББД позволяет его получателям в полной мере
свободно распоряжаться своими способностями к труду и реализовывать свободу
предпринимательской деятельности, не будучи стесненными необходимостью фи-
нансово обеспечивать свое выживание.
С другой стороны, доход, который предназначен для каждого гражданина вне
зависимости от каких-либо условий, должен являться гарантией принципа свобо-
ды труда, а также гарантией права работника на самозащиту рудовых прав, наи-
более актуальную для нетипичных форм занятости. Этот институт, в том виде,
в котором разрабатывается теоретически, предполагает покрытие за счет выплат
базовых потребностей человека, что снижает для него риски, связанные с безра-
ботицей, и тем самым предоставляет большую фактическую свободу в защите
своих трудовых прав.
Оценить актуальность концепции ББД можно, рассмотрев популярные в реа-
лизации модели, в каждую из которых в целом вписывается данное выше опреде-
ление и выводимые из него признаки базового дохода.
Исходя из мировой практики, существует реальная необходимость перво-
начального введения экспериментальной модели ББД, которая позволила бы на
основе исследования экспериментальных и контрольных групп оценить соотно-
шение затрат и экономически полезных изменений и в конечном итоге определить
целесообразность установления базового дохода. Для этого можно рассмотреть
существующую практику экспериментов в данной сфере. Отметим, что оценить
модели экспериментов можно по следующим критериям:
1) с точки зрения охвата получателей во времени, пространстве и по кругу
лиц;
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
351
2) с точки зрения источника формирования;
3) с точки зрения взаимодействия с другими схемами социальной помощи,
действующими в государстве.
Можно выделить модели, основанные на различных принципах:
1.
Универсальный базовый доход (принцип универсальности).
Такая мо-
дель реализована в штате Аляска в США и имеет следующие характеристики:
1) получателями выплаты являются лица, прожившие в штате не менее 6 меся-
цев и имеющие намерение проживать там и далее; 2) источником финансирования
программы является роялти от государственных нефтяных доходов, а средством
распределения – Постоянный фонд Аляски, аккумулирующий не менее 25 % соот-
ветствующих доходов и ежегодно распределяющий определенную их часть в виде
выплат населению; 3) выплаты осуществляются ежегодно; 4) ББД не заменяет
существующие социальные гарантии, 5) хотя и имеет более социально ориенти-
рованную направленность. Эффектом введения такого дохода является снижение
неравенства в обществе и сокращение оттока населения. Данная модель основана
на ресурсной экономике, которая хотя и по-прежнему актуальна, но зависит от не-
возобновляемого источника. Кроме того, доход от ресурса распределяется среди
жителей территории, на которой происходит его добыча. Таким образом, данная
модель позволяет организовать базовый доход в достаточно небольшом и относи-
тельно обособленном обществе. Однако отсутствие реально существующих при-
меров реализации подобной модели на общегосударственном уровне не позволяет
считать эту модель актуальной для построения модели базового дохода в России,
поскольку состав общегосударственных доходов и расходов по составу не совпа-
дают с доходами и расходами отдельного штата.
Это подтверждает и практика реализации концепции ББД в Монголии в пе-
риод с 2010 по 2012 гг. Первоначально предполагалось, что финансирование про-
граммы будет осуществляться за счет доходов от природных ресурсов. Вместе
с тем, исходя из практики его реализации, недостаточность финансов послужи-
ла основным условием прекращения программы. Это подтверждает ограничен-
ность возможности применения ресурсных доходов как основы базового дохода
в государстве в целом. Вместе с тем на территории Монголии действует и другая
программа – населению переданы акции горнодобывающей компании, которые
могут находиться во владении гражданина для получения дивидендов или могут
быть проданы обратно государству. Отличие от предыдущего варианта состоит
в том, что перераспределение осуществляется неравномерно, в том числе за счет
неравных доходов лиц, осуществивших продажу акций и лиц, имеющих право на
дивиденды, а также такой вариант предполагает возможность акционеров полу-
чать информацию о результатах деятельности соответствующей компании, делая
ее более прозрачной.
Таким образом, для эксперимента, предусматривающего большой охват по-
лучателей ББД в России, целесообразно обратить внимание на возможность пере-
распределения доходов от продажи полезных ископаемых путем создания фонда
для распределения или всеобщего распространения акций. Однако, как показы вает
практика, следует предусмотреть дополнительный источник финансирования.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
352
2.
Модель, основанная на принципах социальной справедливости и со-
циальной защиты.
Эта модель предполагает ограничение круга адресатов вы-
плат только лицами, которых государство считает наиболее нуждающимися в до-
полнительной помощи. В строгом смысле слова такие выплаты не являются ББД,
но позволяют экспериментально смоделировать последствия его введения для со-
циальных групп, чье положение в случае внедрения базового дохода изменится
(предположительно, улучшится) наиболее значительно.
Примером такого рода может служить практика Финляндии, на территории
которой проводился эксперимент по реализации концепции ББД в период с 2017
по 2018 год в виде выплаты гарантированного дохода в размере 560 евро [1. C. 50].
Данный эксперимент имеет следующие характеристики: 1) круг получателей
ограничен отобранными с помощью жеребьевки 2 000 человек, имеющих статус
безработных и малоимущих в возрасте от 25 до 58 лет; 2) базовый доход заменяет
пособие по безработице; 3) финансирование осуществлялось за счет бюджетных
ассигнований. Показательны результаты эксперимента – вместо стимулирования
занятости имело место повышение требований получателей пособия к предлага-
емым рабочим местам за счет повышения уверенности этих лиц. Таким образом,
данные могут быть использованы при разработке новой модели социальных га-
рантий работникам, которая будет рассмотрена ниже.
Оригинальная модель предложена в Ирландии под названием «Базовый до-
ход для искусства» [10]. Она содержит сразу несколько особенностей: 1) полу-
чатели определяются по признаку принадлежности к творческим профессиям,
предполагающим проектную организацию деятельности, и, как следствие, непо-
стоянную занятость и непостоянный заработок; 2) заявительный порядок полу-
чения выплат; 3) получение выплат влияет на доступ к иным мерам социальной
поддержки, кроме того 4) выплаты учитываются для целей подоходного налога,
а их назначение предполагает необходимость получения статуса самозанятого.
Несмотря на специфическую сферу применения, принципиальная основа данной
модели может послужить исходной точкой моделирования базового дохода для
иных лиц с неустойчивой занятостью. В данном случае целесообразно рассмо-
треть такие положения, как учет выплат для получения иных мер социальной под-
держки и корректировки системы налогообложения, применяемой в отношении
получателя. Очевидно, развитие данного института следует развивать на стыке
права социального обеспечения как средства социальной защиты уязвимой груп-
пы населения и трудового права, т. е. особенности базового дохода должны учиты-
ваться при установлении правового регулирования нетипичных форм занятости.
Можно отметить и еще одну возможную разновидность базового дохода, по-
явившуюся в результате пандемии COVID-19:
доход, который можно назвать
«экстренным»
[3. С. 17]. В строгом смысле эта модель не является ББД, поскольку
имеет временный характер и приведение ее в действие обусловлено возникнове-
нием ситуации пандемии. Особенностью этой модели является ограниченный во
времени характер выплат – они осуществляются в период тяжелой экономической
ситуации, вызванной пандемией, в результате которой имела место объективная не-
возможность работников осуществлять свои трудовые функции и, как следствие,
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
353
самостоятельно себя обеспечивать. Такой характер выплат позволяет достичь уни-
версальности как критерия ББД. Кроме того, называются и такие моменты, как на-
правленность на поддержку человека вместо поддержки бизнеса, неспособного
к самоокупаемости, способствующую формированию более устойчивой экономики
по окончании кризисных явлений. Конкретные способы практической реализации
могут быть различными: предоставление всем получателям равных сумм (Япония),
различный размер выплат в зависимости от размера домохозяйств (Республика
Корея) или в зависимости от материального положения получателя (Сингапур).
Вместе с тем, в литературе отмечается, что такая модель может спровоциро-
вать отказ получателей от труда при наличии соответствующих выплат на период
проблемной ситуации. Также возможны осложнения при прекращении выплат
по окончании ситуации, потребовавшей введения дополнительных мер защиты
[3. С. 17]. Однако, представляется, что четко определенные законом условия при-
менения базового дохода и однозначно установленный его временный характер
могли бы способствовать преодолению этого недостатка. Несмотря на то, что по-
добная схема вызвана конкретной ситуацией распространения COVID-19 [12],
данная модель может получить отражение в законодательстве о чрезвычайном
положении в конкретно определенных случаях. В связи с этим целесообразно
рассмотреть возможность введения ББД в число мер, применяемых при введении
чрезвычайного положения. Условиями его приведения в действие могут быть объ-
ективная невозможность исполнения трудовой функции определенной долей на-
селения на соответствующей территории и отсутствие у этой группы населения
в связи с этим средств к существованию. Исключение могут составлять группы
работников, заработная плата которых выплачивается за счет средств соответ-
ствующего бюджета. Следует отметить, что для применения такой меры целесо-
образным было бы формирование специального фонда. В качестве источника его
формирования может быть рассмотрена рента от добычи полезных ископаемых,
поскольку размер фондов может быть постоянным во времени, а приведение его
в действие не предполагается регулярным.
Кроме моделей, уже реализованных на практике, можно отметить еще не-
сколько концепций, которые еще не получили практической реализации. Среди
них можно выделить следующие:
1.
ББД как средство смягчения технологической безработицы, создания
системы социальных гарантий работнику в новых условиях труда.
В част-
ности, формирующаяся в настоящее время платформенная экономика не пре-
доставляет гражданам ни постоянных рабочих мест, ни социальных гарантий,
свойственных традиционной модели занятости [6. С. 63]. Владельцы платформ,
по своему статусу приближенные к агрегаторам, не всегда осуществляют соци-
альное страхование работника, а отсутствие постоянного коллектива негативно
сказывается на профсоюзном объединении. В этом случае базовый доход призван
обеспечить страховку работника от социальных рисков и, с другой стороны, по-
зволить ему выбирать из предложенных условий труда наиболее приемлемые (что
подтверждается результатами рассмотренного выше финляндского эксперимен-
та). Кроме того, характер ББД позволяет обеспечить нормальное существование
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
354
человека на период приспособления к изменившемуся характеру трудовых отно-
шений: переподготовки, организации предпринимательской деятельности и др.
Если принять во внимание указанные характеристики, данная концепция
близка к ирландскому эксперименту. В качестве характеристики эксперименталь-
ной модели можно предложить следующие положения: 1) получателями могут
быть определены граждане, имеющие нестандартную форму занятости (не уре-
гулированную ТК РФ либо прямо определенную как платформенная занятость);
2) заявительный порядок получения выплат, поскольку самостоятельное отслежи-
вание данной категории потребует сложных процедур; 3) выплаты могут заменить
иные меры социальной поддержки денежного характера, направленные на под-
держку безработных и малоимущих.
Конституция РФ имеет положения, которые можно рассматривать как осно-
ву для введения базового дохода различных объемов. Так, для ББД в собствен-
ном смысле основой может служить ч. 1 ст. 7, определяющая РФ как социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю-
щих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также ч. 1 ст. 37, соглас-
но которой труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Таким образом,
Конституция РФ имеет правовую основу для введения ББД как средства преодо-
ления последствий технологической безработицы и новых социальных гарантий
в условиях информатизации производства.
Представляется правильным развивать нормативное регулирование ББД дан-
ной модели вместе с правовым регулированием занятости и защиты от безрабо-
тицы, поскольку для данной модели эти институты являются взаимсвязанными.
Нормативный акт (закон) в данной сфере должен соответствовать принципам за-
кона о занятости.
2.
ББД как обобществленная заработная плата.
Можно отметить позицию
Ж.-М. Монье и К. Верчеллона [11], которые указывают на то, что в условиях «когни-
тивного капитализма» концепция труда и концепция занятости перестают быть тожде-
ственными, возникают новые формы труда, которые авторы относят к коллективным
и фактически не оплачиваемым (в первую очередь в сфере создания интеллектуальной
собственности на интернет-площадках), поскольку они не вписываются в существу-
ющую модель производства. В этой ситуации ББД выступает как «обобществленная
заработная плата», перераспределяемая на каждого члена общества как вознагражде-
ние за добровольное и самостоятельное участие в таком труде. Универсальный харак-
тер дохода в данном случае обеспечивал бы стабильность такой экономики свобод-
ного коллективного труда и саму возможность граждан свободно в ней участвовать,
ориентируясь на достижение своей индивидуальной цели.
В качестве основы такой модели можно рассматривать положения ч. 2 ст. 7
Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации охраняются труд
и здоровье людей, а также ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, ко-
торая устанавливает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации, обеспечивая таким образом оплату деятельности людей, созда-
ющих продукт, имеющий экономическую ценность, но не состоящих в трудовых
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
355
отношениях с владельцем интернет-площадки, получающим выгоды от полезной
деятельности пользователей соответствующего ресурса.
В отличие от предыдущей модели, данная разновидность требует собственно
всеобщего характера, поскольку представляется затруднительным без значитель-
ных затрат дополнительных финансовых и административных ресурсов выделить
экспериментальную группу для установления «обобществленной заработной
платы». Как модель, предназначенная для более абстрактных целей, она может
быть реализована при наличии положительных результатов экспериментов с ББД
и устойчивой экономики.
Заключение.
Таким образом, базовый доход может стать одним из элемен-
тов новой модели социального обеспечения, основанной на неустойчивом харак-
тере трудовых отношений. Этот институт, который может быть межотраслевым
в рамках трудового права и права социального обеспечения, отходит от принципа
адресности и индивидуального характера поддержки, предоставляя социальную
защиту одновременно всем членам общества, большинство из которых, предпо-
ложительно, в ближайшем будущем будет находиться в ситуации повышенного
социального риска безработицы. Однако испытание применимости ББД целесо-
образно начать с адресных пилотных проектов в отношении наиболее уязвимых
в новых экономических условиях категорий населения.
В качестве моделей ББД, актуальных для России, можно отметить «экстренный
базовый доход» в рамках законодательства о чрезвычайном положении и эксперимен-
тальная модель защиты от технологической безработицы и создания новой гарантии
соблюдения трудовых прав работника в рамках законодательства о занятости. В каче-
стве наиболее перспективной экспериментальной группы можно рассматривать граж-
дан, имеющих нестабильную занятость без иных социальных гарантий.
Вместе с тем отмечается, что ББД не является общепризнанным средством
смягчения неравенства и последствий безработицы из-за необходимости пере-
стройки. В качестве недостатков этой формы перераспределения доходов выде-
ляют, как правило, необходимость значительных изменений налоговой системы,
предназначенность выплат в том числе и тем лицам, которые в них не нуждаются,
а также предполагаемый эффект дестимуляции занятости.
Список литературы
1. Волков А. М. Теория и практика базового дохода в ряде северных стран //
Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64, № 9. С. 48–52.
2. Квашнин Ю. Д. Базовый доход для европейских стран: от теории к практи-
ке // Современная Европа. 2019. № 3. С. 171–181.
3. Квашнин Ю. Д. Базовый доход как ответ на новые экономические вызовы.
Анализ и прогноз // Журнал ИМЭМО РАН. 2020. № 3. С. 13–23.
4. Кузнецов Ю. В. Безусловный базовый доход и проблема асимметрии ин-
формации // Экономическая политика. 2019. Т. 14, № 3. С. 80–95.
5. Григо рьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учеб-
ник и практикум для вузов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 432 с.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
356
6. Садовая Е. С. Концепция и реализация идеи безусловного базового дохо-
да в контексте трансформации социально-трудовой сферы // Социально-трудовые
исследования. 2020. № 38 (1). С. 59–72.
7. Универсальный базовый доход: шанс для России?: [монография] /
В. Н. Бобков, [и др.]; под ред. В. Н. Бобкова (отв. ред.), Е. В. Одинцовой. Ижевск:
Шелест, 2022. 360 с.
8. A short history of the Basic Income idea // Basic Income Earth Network. URL:
https://basicincome.org/history
9. Basic Income Earth Network. URL: https://basicincome.org
10. Basic Income for the Arts Pilot Scheme: Reports. URL: https://www.gov.ie/
en/publication/29337-basic-income-for-the-arts-pilot-scheme-guidelines-for-applicants
11. Monnier J.-M., Vercellone C. Le revenu de base comme revenu primaire//
Guillaume Allègre et Henri Sterdyniak. Faut-il un revenu universel? L’état du débat,
OFCE. 2017. URL: https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01486202/document
12. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые послед-
ствия / А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.:
Проспект, 2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
К. С. Суслин
,
магистрант,
Международный юридический институт
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД
Aннoтация.
В cтатье раccмaтривается вопрoс автоматизации государствен-
ных закупок. Отмечается практически полный переход к электронным процеду-
рам: внедряются технологии блокчейн, искусственный интеллект, однако многие
вопросы не разрешены: не определены основные термины; не закреплены меро-
приятия по обучению сотрудников, ответственных за проведение закупок. Наряду
с этим отмечается увеличение недобросовестного использования участниками за-
купок технологий, которым необходимо противодействие.
Ключевые слова
: система закупок, цифровизация системы закупок, автома-
тизация системы закупок, цифровые картели, искусственный интеллект в закупках
LEGAL REGULATION OF DIGITALIZATION
OF THE PROCUREMENT SYSTEM TO ENSURE STATE
(MUNICIPAL) NEEDS
Аbstract.
Thе аrticle deаls with the issuе оf аutomation of public procurement.
Thе authоr drаws аttentiоn tо thе fасt thаt thеrе has been an almost complete transition
to electronic procedures: blockchain technologies and artificial intelligence are being
introduced, but many issues have not been resolved. Thus, the basic terms are not
