Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
356
6. Садовая Е. С. Концепция и реализация идеи безусловного базового дохо-
да в контексте трансформации социально-трудовой сферы // Социально-трудовые
исследования. 2020. № 38 (1). С. 59–72.
7. Универсальный базовый доход: шанс для России?: [монография] /
В. Н. Бобков, [и др.]; под ред. В. Н. Бобкова (отв. ред.), Е. В. Одинцовой. Ижевск:
Шелест, 2022. 360 с.
8. A short history of the Basic Income idea // Basic Income Earth Network. URL:
https://basicincome.org/history
9. Basic Income Earth Network. URL: https://basicincome.org
10. Basic Income for the Arts Pilot Scheme: Reports. URL: https://www.gov.ie/
en/publication/29337-basic-income-for-the-arts-pilot-scheme-guidelines-for-applicants
11. Monnier J.-M., Vercellone C. Le revenu de base comme revenu primaire//
Guillaume Allègre et Henri Sterdyniak. Faut-il un revenu universel? L’état du débat,
OFCE. 2017. URL: https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01486202/document
12. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые послед-
ствия / А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.:
Проспект, 2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
К. С. Суслин
,
магистрант,
Международный юридический институт
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД
Aннoтация.
В cтатье раccмaтривается вопрoс автоматизации государствен-
ных закупок. Отмечается практически полный переход к электронным процеду-
рам: внедряются технологии блокчейн, искусственный интеллект, однако многие
вопросы не разрешены: не определены основные термины; не закреплены меро-
приятия по обучению сотрудников, ответственных за проведение закупок. Наряду
с этим отмечается увеличение недобросовестного использования участниками за-
купок технологий, которым необходимо противодействие.
Ключевые слова
: система закупок, цифровизация системы закупок, автома-
тизация системы закупок, цифровые картели, искусственный интеллект в закупках
LEGAL REGULATION OF DIGITALIZATION
OF THE PROCUREMENT SYSTEM TO ENSURE STATE
(MUNICIPAL) NEEDS
Аbstract.
Thе аrticle deаls with the issuе оf аutomation of public procurement.
Thе authоr drаws аttentiоn tо thе fасt thаt thеrе has been an almost complete transition
to electronic procedures: blockchain technologies and artificial intelligence are being
introduced, but many issues have not been resolved. Thus, the basic terms are not
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
357
defined; measures for training employees responsible for procurement are not fixed.
The author notes an increase in unfair use by procurement participants of technologies
that need to be countered.
Keywords
: procurement system, digitalization of the procurement system,
automation of the procurement system, digital cartels, artificial intelligence in procurement
В настоящее время информационные технологии стали одним из главных
факторов развития государственной политики во всех ее сферах. Также данный
вектор развития находит свое отражение в отдельных нормативно-правовых доку-
ментах, например,в Программе «Цифровая экономика», утвержденной распоря-
жением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р [1], Указе
Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях
развития Российской Федерации до 2030 года» (далее – Указ) [2]. В вышеуказан-
ных документах в одной из первоочередных целей говорится о необходимости
цифровизации и автоматизации закупок.
Следует отметить, что государственные закупки – одна из первых сфер, куда
активно стали внедряться информационные технологии. Уже с 1 июля 2018 г. вме-
сто одной электронной процедуры в электронной форме их стало уже десять, а с 1
января 2019 г. проведение закупок в электронной форме – обязанность заказчика.
C 2021 г. на большинстве этапов госзакупок стороны начали применять системы
электронного документооборота.
Внесение изменений в законодательство в части цифровизации продолжает-
ся и по сей день. Например, в 2022 г. получило закрепление обязательное элек-
тронное актирование: предоставление счетов-фактур через ЕИС; акта о приемке
в новом формате.
По мнению Л. М. Пахомовой, такая быстрота обусловлена колоссальным
объемом информации, который существует в системе закупок, необходимостью
ее систематизации, упорядочивания и контроля [3, 7].
Инвестиции в цифровую инфраструктуру увеличиваются во всех развитых
странах. Особенно по мере того, как все больше государственных услуг переходят
в онлайн-режим. Пандемия COVID-19 только усилила этот спрос [10].
Цифровизация закупок позволяет государству повышать их прозрачность,
а также осуществлять сбор, хранение и анализ информации о проведенной закуп-
ке. Также переход на электронные способы определения подрядчиков, поставщи-
ков, исполнителей значительно упрощает закупочный процесс и обеспечивает
экономию времени сотрудников за счет автоматизации отдельных процессов.
Отметим, однако, что возникшая электронная система закупок не смогла полно-
стью искоренить коррупционные проявления, как это изначально и планировалось.
Согласно данным, представленным Федеральной антимонопольной службой
Российской Федерации, чаще всего со стороны заказчиков можно наблюдать нару-
шения законодательства, связанные:
– с порядком определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
– требованиями в закупочной документации, наличие которых ограничивает
число участников закупки;
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
358
– заключением контракта с нарушением объявленных условий закупок [4].
Более того, участники закупок стали использовать информационные техно-
логии в недобросовестных целях. Примерами могут выступить автоматизирован-
ные программы, позволяющие блокировать других участников закупки; специ-
альные учетные записи, созданные для автоматической отправки сообщений для
переговоров участников, стремящихся заключить антиконкурентное соглашение
и другие.
Например, 19 апреля 2023 г. Арбитражный суд Челябинской области под-
твердил законность решения Челябинского УФАС по делу о нарушении запрета
на картель в отношении шести местных поставщиков металлопродукции. Как со-
общалось, УФАС установило, что компании в период с августа 2018 г. по сентябрь
2021 г. приняли совместное участие в 54 закупках. Общая сумма начальных цен
контрактов составила 290 млн рублей. При этом участники картеля по итогам тор-
гов заключили контракты на сумму более 70 млн рублей [5].
Не так давно для предотвращения вышеописанных злоупотреблений участ-
никами закупки стали использовать технологию распределенного реестра (блок-
чейн). С 1 января 2020 г. начала свою работу система «Независимый регистратор».
Она позволяет фиксировать действия всех субъектов контрактных отношений
в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) и на электрон-
ных площадках (далее – ЭТП), осуществлять видеофиксацию действий и отсле-
живать работоспособность ЕИС и ЭТП.
В пoслeдние гoды всe чащe можнo услышать об использовании еще одной
технологии – искусственного интеллекта. Ее повсеместное изучение и развитие
начало набирать обороты после издания Укaзa Прeзидeнта РФ от 10.10.2019 № 490
«О рaзвитии искусствeннoго интeллeкта в Роccийской Федeрaции» [6].
Применительно к использованию технологии в системе государственных
и муниципальных закупок, можно выделить следующие направления, где будет
целесообразно и полезно ее применение [7, 218]:
– проверка участников закупки на соответствие требованиям законодательства;
– отслеживание и контроль системой всех этапов подписания и выполнения
контрактных обязательств;
– мониторинг цен на закупаемые товары, работы, услуги;
– моделирование и прогнозирование планируемых результатов деятельности;
– актуализация баз данных для сотрудников по вопросам применения законо-
дательства в сфере осуществления закупок.
Несмотря на то что цифровизация закупок происходит быстрыми темпами,
многие дискуссионные вопросы так и остаются без нормативного закрепления.
Например, за пределами правового регулирования остался большой пласт разгра-
ничения и определения правовых категорий и технических норм, таких как циф-
ровой контракт, цифровой реестр и другие. Отсутствие понимания у участников
закупки ключевых определений может повлечь за собой принятие неверных реше-
ний и привлечение к ответственности.
В качестве еще одного проблемного момента в научной литературе отме-
чается отсутствие знаний у государственных служащих в сфере современных
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
359
информационных технологий [8], автоматизации и цифровизации. Государство
только сейчас активно стало принимать меры для того, чтобы не только програм-
мисты и разработчики были технически грамотными (например, в программы ву-
зов включаются дисциплины, которые дают общее понимание информационных
технологий). Однако те специалисты в сфере закупок, которые работают уже дол-
гое время, достаточно сложно адаптируются к новым цифровым реалиям [9, 376].
Таким образом, технический прогресс и экономические стимулы способству-
ют быстрому развитию и цифровизации всех сфер государственной деятельности,
включая государственные закупки. С учетом изложенного, следует говорить о том,
что присутствует необходимость выстраивать управленческую стратегию в сфере
закупок в условиях ускорения цифровой трансформации, основой которой высту-
пит прежде всего, отечественная и зарубежная практика. Важнейшие действия
в данном процессе должны быть направлены на совершенствование процессов
правового регулирования.
Список литературы
1. Рaспоряжение Прaвительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утвержде-
нии программы «Цифровая эконoмика Российской Федерации» // Собрание зако-
нодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5138.
2. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях разви-
тия Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2020.
№ 30. Ст. 4884.
3. Пахомова Л. М. Цифровизация контрактных отношений: первые итоги
и правовые пробелы // Право и цифровая экономика. 2022. № 4. С. 5–15.
4. Разъяснение ФАС России контрольной практики 44-ФЗ и 223-ФЗ.
URL: https://fas.gov.ru/ckeditor_assets/attachments/1252/raz_yasneniya_fas_
rossii_44_fz_i_223_fz_v11_compressed_1.pdf
5. Суд подтвердил решение Челябинского УФАС о картельном сговоре на
торгах группы металлотрейдеров. URL: https://www.interfax-russia.ru/ural/news/
sud-podtverdil-reshenie-chelyabinskogo-ufas-o-kartelnom-sgovore-na-torgah-gruppy-
metallotreyderov
6. Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного ин-
теллекта в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 14.10.2019.
№ 41. Ст. 5700.
7. Сергеева С. А. Искусственный интеллект в сфере закупок: возможности
и перспективы // Инновации и инвестиции. 2022. № 12. С 216–219.
8. Минич С. А. Совершенствование системы обязательных требований,
предъявляемых к бизнесу в условиях цифрового преобразования экономики //
Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 3. С. 775–802. EDN: IBFBAQ
9. Вакуленко А. Н., Белокрылова О. С. Цифровизация управления публич-
ными закупками // Россия: тенденции и перспективы развития. 2022. С. 374–378.
10. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые послед-
ствия / А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.:
Проспект, 2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
