Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
110
6. Филипова И. А. Создание метавселенной: последствия для экономики, со-
циума и права // Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 1. С. 7-32.
7. Anderson J., Rainie L. The metaverse in 2040 // Pew Research Centre. 2022.
Vol. 30.
8. Bal A. Taxation of virtual currency. 2014.
9. Mystakidis S. Metaverse // Encyclopedia. 2022. Vol. 2, №. 1. Рр. 486-497.
10. Qin H. X., Wang Y., Hui P. Identity, crimes, and law enforcement in the
metaverse //arXiv preprint arXiv: 2210.06134. 2022.
11. Sitnikov M. S. LEGAL SIgnificance of the classification of the Metaverses //
Вопросы
российской
юстиции. 2023. № 25. Pр. 507-512.
12. Solaiman B. Telehealth in the Metaverse: Legal & Ethical Challenges for
Cross-Border Care in Virtual Worlds // Journal of Law, Medicine & Ethics. 2023. Vol.
51, №. 2. Pp. 287-300.
13. Zainab H. E. et al. Virtual dimension—a primer to metaverse //IT Professional.
2022. Vol. 24, № 6. Pp. 27-33.
14. 2022 Annual Metaverse Virtual Real Estate Report. URL: https://parcel.so/
learn/2022-annual-metaverse-virtual-real-estate-report
Л. М. Файзрахманова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Казанский (Приволжский) федеральный университет,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Аннотация.
В статье рассматривается развитие института государственного
финансового контроля под влиянием цифровых технологий. Осуществлен анализ
влияния инновационных технологий на деятельность органов финансово-бюд-
жетного контроля. Обосновывается вывод, что их применение позволяет обеспе-
чить улучшение эффективности и прозрачности финансового управления государ-
ственными органами, а также повышение качества контроля за использованием
бюджетных средств и предотвращение коррупции. Исследованы риски и пробле-
мы цифровизации финансового контроля.
Ключевые слова
: государственная информационная система, государствен-
ный финансовый контроль, Федеральное казначейство России, цифровые техно-
логии, цифровизация, электронный бюджет
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE IMPLEMENTATION
OF STATE FINANCIAL CONTROL
Abstract.
The article discusses the development of the institution of state financial
control under the influence of digital technologies. The analysis of the impact of
innovative technologies on the activities of financial and budgetary control bodies was
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
111
carried out. The conclusion is substantiated that their application makes it possible to
improve the efficiency and transparency of the financial management of state bodies,
as well as improve the quality of control over the use of budgetary funds and prevent
corruption. The risks and problems of digitalization of financial control are investigated.
Keywords
:
state information system, state financial control, Federal Treasury of
Russia, digital technologies, digitalization, electronic budget
В эпоху четвертой промышленной революции цифровые технологии стали
неотъемлемым атрибутом в системе управления органов государственной власти.
Они широко применяются в регулировании финансовых правоотношений. В свя-
зи с этим меняются подходы правового регулирования этих отношений, особенно
это затрагивает институт финансового контроля и концептуально меняет порядок
проведения и механизмы по осуществлению финансового контроля в различных
сферах деятельности. «Вслед за изменением производственных технологий, вне-
дрения цифровизации в сферу государственного управления должны измениться
и технологии финансового контроля» [10].
В настоящее время степень проникновения IT-технологий в сферу финансов
достаточна высока. В мире прослеживается четкая динамика увеличения предо-
ставления финансовых услуг и сервисов с помощью использования инновацион-
ных технологий (финтех услуги) – с 16 % в 2015 году до 64 % в 2019 году (рис. 1).
Рис. 1. Уровень проникновения финтех услуг в экономику различных стран
в 2019 году, % [8. С. 103]
Активная интеграция этих технологий в область государственного финансо-
вого контроля осуществляется в России в соответствии с принятой «Стратегией
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030
гг.». [9]. Основные затраты в размере 235697,68 млрд рублей предусмотрены на
«Цифровое государственное управление» [6].
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
112
Прежде чем рассмотреть роль и значение цифровизации экономики в осу-
ществлении процесса финансового контроля, следует непосредственно обратиться
к определению финансового контроля. Как в экономической, так и в юридической
литературе достаточно много определений данной дефиниции, но, проанализи-
ровав современные научные исследования по данному вопросу, можно выделить
несколько ключевых аспектов рассмотрения государственного финансового кон-
троля. Так, финансовый контроль рассматривается как деятельность специально
уполномоченных государственных органов и хозяйствующих субъектов, как функ-
ция управления и как межотраслевая система надзора. Наиболее полное опреде-
ление финансового контроля, по мнению автора, дано Е. Ю. Грачевой, которая
определяет его в двух аспектах:
– как строго регламентированную деятельность контролирующих органов за
соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех эко-
номических субъектов;
– в качестве неотъемлемого элемента управления финансами и денежными
потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых
операций [7. С.15].
Финансовый контроль затрагивает все виды финансовых правоотношений:
налоговые, бюджетные, страховые, банковские, в сфере денежного обращения
и т. д. Цель данного исследования – это анализ внедрения цифровых технологий
в процесс государственного (муниципального) финансового контроля. Данный
вид контроля в соответствии с бюджетным законодательством возложен на орга-
ны Федерального казначейства РФ и Счетной Палаты РФ.
На протяжении длительного времени, вплоть до 2017 года, в этой сфере
(в отличие от налогового администрирования, где передовые технологии начали
внедряться с 2010-х годов) действовали устаревшие технологии проведения кон-
трольных мероприятий. Органы казначейства использовали программное обеспе-
чение, доставшееся в наследие от Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора (АСПланирование), которое имело ряд недостатков, в частности невоз-
можно было организовать централизованную работу между регионами, так как
в каждом регионе она устанавливалась как самостоятельный программный про-
дукт со своими настройками [4].
В этой связи назрела необходимость трансформации подходов к осущест-
влению государственного финансового контроля. За последние пять лет в осу-
ществлении контроля в финансово-бюджетной сфере произошли существенные
положительные изменения. Это обусловлено прежде всего с широкомасштабным
внедрением в деятельность проверяющих органов современных информацион-
ных технологии.
В настоящее время на службе государственных органов, осуществляющих
бюджетный контроль, множество высокотехнологических разработок, таких как:
1. Государственная информационная система о государственных и муници-
пальных платежах (ГИС ГМП).
2. Государственная автоматизированная информационная система «Управ-
ление».
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
113
3. Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
4. Электронный бюджет.
5. ГИС Электронных сертификатов и др. [3].
Особое место в организации финансово-бюджетного контроля отводится
ЕИС. Она представляет собой специализированную онлайн-платформу, создан-
ную для автоматизации процессов государственных и муниципальных закупок.
Она позволяет проводить все этапы закупочной процедуры: от размещения объяв-
ления о закупке до заключения контракта и оплаты товаров или услуг. Назначение
ЕИС заключается в упрощении и ускорении процесса закупок, повышении про-
зрачности и конкурентности, а также в уменьшении возможностей для корруп-
ционных схем. В рамках ЕИС заказчики могут размещать информацию о своих
закупках, а потенциальные поставщики могут подавать заявки на участие в тен-
дерах. Система также обеспечивает контроль за соблюдением всех требований
законодательства в области государственных закупок.
Согласно докладу руководителя Федерального казначейства РФ Р. Е. Артюхина
«Об итогах взаимодействия Казначейства России с финорганами субъектов РФ
в 2021 г. и 2022 г.», за период 2020–2022 гг. мы можем наблюдать устойчивую тен-
денцию по увеличению количества зарегистрированных контрактов на платформе
ЕИС и соответственно увеличения суммы этих контрактов (рис. 2). Также с каж-
дым годом увеличивается объем программного обеспечения (строк кода) ЕИС, так
в 2017 г. – 13 млн строк кода, в 2020 г. – 22 млн строк кода, а по итогам 2023 г. долж-
но составить 28 млн строк кода [1].
Рис. 2. Статистика электронного актирования в ЕИС 2020–2022 гг. [2]
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
114
Кроме того, особый интерес представляет государственная информационная
система «Электронный бюджет». Эта онлайн-платформа создана для автомати-
зации процессов управления бюджетными средствами государства. Назначение
«Электронного бюджета» заключается в повышении прозрачности и эффективно-
сти управления государственными финансами, а также в уменьшении возмож-
ностей для коррупционных схем. С помощью системы можно отслеживать все
этапы бюджетного процесса: от составления бюджета до исполнения и контроля
за его выполнением. Одной из слабых сторон «Электронного бюджета» является
недостаточная информированность населения о его возможностях и преимуще-
ствах. Кроме того, система может столкнуться с проблемами безопасности данных
и техническими сбоями, что может привести к нарушению работы бюджетной
системы.
Еще одна цифровая платформа, ГИС ГМП, предназначена для сбора, хра-
нения и обработки информации о государственных и муниципальных платежах.
Также она обеспечивает взаимодействие между организациями, осуществляющи-
ми прием платежей, и государственными органами. Назначение системы заклю-
чается в упрощении процессов оплаты государственных и муниципальных услуг,
а также в повышении эффективности контроля за платежами и улучшении каче-
ства предоставляемых услуг.
Таким образом, целью внедрения цифровых технологий в систему государ-
ственного финансового контроля является улучшение эффективности и прозрач-
ности финансового управления государственными органами, а также повыше-
ние качества контроля за использованием бюджетных средств и предотвращение
коррупции. Цифровые технологии позволяют автоматизировать процессы аудита
и мониторинга, ускорить сбор и анализ данных, улучшить отчетность и обеспе-
чить быстрый доступ к информации для принятия решений. Также цифровизация
позволяет снизить затраты на проведение аудита и контроля, что является важным
фактором в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.
Однако, несмотря на успешную реализацию схемы цифрового администри-
рования в рамках государственного (муниципального) контроля, позволяющей
вывести контрольную деятельность соответствующих государственных орга-
нов на новый, более эффективный уровень, к сожалению, в этой сфере имеют-
ся определенные риски и проблемы. Одной из главных проблем цифровизации
государственного финансового контроля является отсутствие единой платформы
для управления бюджетными средствами всех уровней государственной власти.
Необходимо создание единой системы, которая бы объединила все бюджетные
организации и обеспечивала бы эффективный контроль за расходованием бюд-
жетных средств. В перспективе данная проблема должна быть решена. Так, раз-
работана и согласована Концепция развития цифрового казначейского сопрово-
ждения средств бюджетов бюджетной системы РФ (далее – Концепция). В целях
реализации указанной Концепции разработан и утвержден заместителями руково-
дителя Федерального казначейства А. Ю. Демидовым и А. С. Албычевым 3 ноя-
бря 2022 года План мероприятий по ее реализации до 2025 года. Создано единое
«платформенное решение» для участников казначейского сопровождения [5].
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
115
Еще одной проблемой является недостаточное использование аналитических
инструментов для анализа и мониторинга бюджетных процессов. Важно внедре-
ние современных технологий и аналитических инструментов, которые позволят
эффективно контролировать расходование бюджетных средств и предотвращать
коррупционные схемы.
Кроме того, слабые стороны системы могут быть связаны с потенциальным
нарушением прав и законных интересов как контролирующих органов, так и под-
контрольных лиц. Например, с возможностью нарушения конфиденциальности
данных, недостаточной защитой от кибератак и техническими сбоями. Вследствие
этого подконтрольные лица могут понести серьезные убытки. Также могут воз-
никать проблемы с точностью и актуальностью данных, которые собираются
и анализируются в системе. Помимо вышеизложенного, необходимо повышение
квалификации специалистов, работающих с системами управления бюджетными
средствами. Обучение сотрудников и повышение их квалификации поможет ис-
пользовать возможности цифровых технологий наиболее эффективно.
Список литературы
1. Артюхин Е. Р. Об итогах работы Казначейства России за 2019 г. и планах на
2020 г. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/658/prezentatsiya-r.e.-artyukhina.
pdf
2. Артюхина Е. А. Об итогах взаимодействия Казначейства России с финан-
совыми органами субъектов РФ в 2021 г. и новации 2022 г. URL: http://minfinrd.e-
dag.ru›file/download/6297
3. Информация официального сайта ФК РФ. URL: https://roskazna.gov.ru/gis/
gis-elektronnykh-sertifikatov
4. Кротов В. Новая информационная система на службе казначейства:
Как цифровизация изменила работу ревизоров. URL: https://www.nnov.kp.ru/
daily/27498/4757660
5. Отчет деятельности ФК РФ за 2022 год. URL: https://roskazna.gov.
ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk
6. Официальный сайт Правительства РФ. URL: https://digital.ac.gov.ru/
poleznaya-informaciya/4110
7. Правовое регулирование финансового контроля. Виды, формы и ме-
тоды финансового контроля и надзора: учебник для магистратуры / отв. ред.
Е. Ю. Грачева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. 208 с.
8. Прокудина А. П. Факторы и перспективы трансформации финансово-
го контроля в эпоху цифровой экономики // Молодой ученый. 2020. № 46(336).
С. 103-105.
9. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития инфор-
мационного общества в РФ на 2017–2030 годы» // Собрание законодательства РФ.
2017. № 20. Ст. 2901.
10. Lewis A. C., Neiberline C. Digital auditing: Modernizing the Government
Financial Statement Audit Approach // Journal of Government Financial Management.
2014. Vol. 63, Iss. 1. Pр. 32-37.
