Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
163
К. А. Витер
,
ассистент,
Российский экономический университет
имени Г. В. Плеханова
Л. А. Михейкина
,
кандидат экономических наук, доцент,
Российский экономический университет
имени Г. В. Плеханова
ОБЗОР НАИБОЛЕЕ УСПЕШНЫХ ПРАКТИК ЦИФРОВОЙ
ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация.
Основная цель исследования заключается в анализе базы дан-
ных успешных практик цифровой трансформации регионов для последующего
определения наиболее активных из них по таким направлениям цифровизации,
как образование, здравоохранение и государственное управление. Проведенный
анализ основывается на предварительном сборе и последующем исследовании
региональных проектов в области цифровизации регионов, внедрения цифро-
вых платформ и систем, центров цифровой трансформации и других успешных
практик.
Ключевые слова:
цифровизация, цифровая трансформация, цифровая плат-
форма, центр цифровых компетенций, кванториум, информационная система,
система электронного документооборота
Финансирование:
статья выполнена за счет средств гранта Президента
Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских уче-
ных-кандидатов наук (МК-1450.2022.2).
REVIEW OF SUCCESSFUL PRACTICES OF REGIONAL
DIGITAL TRANSFORMATION OF RUSSIAN FEDERATION
Abstract.
The main goal of the study is to analyze the database of successful prac-
tices of digital transformation of regions for the subsequent determination of the most
successful of them in such areas of digitalization as education, healthcare and public ad-
ministration. The database analysis is based on a preliminary collection and subsequent
study of regional projects in the field of digitalization of regions, the introduction of dig-
ital platforms and systems, digital transformation centers and other successful practices.
Keywords
:
digitalization, digital transformation, digital platform, digital compe-
tence center, quantorium, information system, electronic document management system
В настоящее время осуществляется активный процесс цифровизации регионов
по различным направлениям их деятельности. Цифровая трансформация таких ос-
новных сфер, как образование, здравоохранение и государственное управление, зна-
чительно оптимизирует и ускоряет работу сотрудников соответствующих ведомств,
а также облегчает использование услуг данных отраслей местным населением.
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
164
Основная цель цифровизации заключается в оптимизации существующих
процессов посредством цифровых технологий для решения ключевых проблем,
существующих в той или иной сфере. Так, цифровая трансформация образова-
тельной среды позволяет создавать площадки, оснащенные высокотехнологич-
ным оборудованием для развития и подготовки высококвалифицированных ка-
дров среди школьников, студентов и людей, уже имеющих высшее образование,
но желающих повысить свою квалификацию. Кроме того, цифровизация образо-
вания, связана с созданием образовательных порталов, которые позволяют опера-
тивно информировать население о любых аспектах деятельности образователь-
ных учреждений.
Цифровая трансформация сферы здравоохранения посредством проведения
мониторинга движения лекарственных средств, создания центрального архива
медицинских изображений способствует более эффективному контролю их дви-
жения и плавной ликвидации с российского рынка контрафактов и недоброкаче-
ственных опасных препаратов. Внедрение медицинских информационных систем,
порталов медицинских услуг, электронного рецепта значительно упрощает полу-
чение услуг населением, делает этот процесс более быстрым и комфортным для
всех участников процесса.
Цифровая трансформация государственного управления позволяет оптимизи-
ровать взаимодействие органов государственной власти с гражданами, упростить
работу сотрудников соответствующих ведомств за счет внедрения центров управ-
ления регионом, систем электронного документооборота, электронной приемной.
Таким образом, все внедряемые на текущий момент проекты так или иначе
помогают упростить существующие процессы, повышая тем самым их эффектив-
ность и ускоряя процесс их дальнейшего развития.
В ходе формирования базы данных успешных практик цифровизации реги-
онов проведен анализ реализуемых проектов по следующим основным направле-
ниям: образование, здравоохранение, государственное управление.
На основе проведенного анализа реализованных проектов представляется
возможным выявить регионы с более высоким уровнем цифровизации по пред-
ставленным ранее направлениям.
В сфере цифровизации образования наиболее крупными региональными
проектами являются следующие:
– технопарки «Кванториумы». Это площадки, обладающие высокотехноло-
гичным оборудованием и направленные на обучение и подготовку новых высоко-
квалифицированных инженерных кадров, создание, апробацию и внедрение ин-
новационных технологий и идей. Основная их цель – способствовать быстрому
развитию детей и реализации научно-технического потенциала российской моло-
дежи, посредством применения эффективных моделей образования, доступных
для тиражирования во всех регионах страны [15];
– центры цифрового образования детей и взрослых. Чаще всего создаются
и функционируют на базе образовательных организаций высшего, общего, сред-
него профессионального и дополнительного образования с целью повышения
цифровых компетенций обучающихся [18];
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
165
– кибершколы. Способствуют формированию среды, обеспечивающей про-
движение компетенций в области цифровизации, приобретение обучающимися
актуальных и востребованных знаний, навыков и компетенций в сфере информа-
ционно-коммуникационных технологий (ИКТ) [20];
– образовательные порталы. Представляют собой информационные системы,
содержащие набор программ, необходимых для доступа пользователей к инфор-
мационным, справочным и аналитическим ресурсам, а также к образовательным
услугам [19];
– IT-клубы. Реализуют такие основные направления образовательной дея-
тельности, как робототехника, программирование, мобильная разработка, кибер-
гигиена и работа с большими данными, основы алгоритмики и логики, системное
администрирование, разработка VR/AR-приложений [18];
– школы программирования. Создаются с целью повышения навыков обуча-
ющихся в области программирования и использования разных языков для реше-
ния текущих или будущих профессиональных задач [21];
– электронные дневники. Их внедрение предоставляет родителям возмож-
ность получать актуальную и важную информацию относительно жизни ребенка
в школе и его текущей успеваемости, а также помогает в повседневной жизни
учителям, исключая рутинную работу и обеспечивая эффективным инструментом
для анализа информации [23].
Основываясь на оценке количества внедренных проектов, информация о ко-
торых была собрана в рамках подготовки базы успешных практик реализации ре-
гиональных проектов в области цифровизации образования по состоянию на май
2023 года, представляется возможным выделить топ-5 регионов, обладающих вы-
соким уровнем цифровизации образовательной деятельности (табл. 1).
Таблица 1
ТОП-5 регионов с высоким уровнем цифровизации образования
№
Регионы
Наиболее значимые проекты
1
Владимирская
область
Детский технопарк «Кванториум-33», IT-куб, информаци-
онный портал «Электронное образование Владимирской
области», электронная система Владимирской области «Мое
образование», региональный банк инновационных педаго-
гических практик, региональный навигатор дополнитель-
ного образования, система электронного и дистанционного
обучения Владимирской области (СЭДО ВО)
2
Московская
область
Школьный портал Московской области, Цифровое Подмо-
сковье, Навигатор дополнительного образования Москов-
ской области, Кванторум, IT-куб, ЕИС Контент
3
г. Москва
Центр цифрового образования детей «IT-куб.Москва», Шко-
ла программистов МШП, РТУ МИРЭА, детский технопарк
Альтаир, портал «Образование в Москве», «Кванториум.
Москва», Московская электронная школа
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
166
№
Регионы
Наиболее значимые проекты
4
Алтайский край
Международная школа программирования и математики
«Алгоритмика», Детский технопарк «Кванториум», центр
цифрового образования детей «IT-куб», портал образова-
тельных организаций Республики Алтай
5
Новосибирская
область
Новосибирская академия дизайна и программирования, Си-
бирская академия инновационных и компьютерных техноло-
гий, Школа цифровых технологий, Новосибирская открытая
образовательная сеть
По большей части во всех регионах реализуется подход по внедрению
ключевых единых цифровых площадок, таких как ИТ-куб, Кванторум, портал
«Электронное образование». В то же время в регионах создаются и уникальные
кейсы, которые представляют собой успешные практики для возможного масшта-
бирования. Так, во Владимирской области достаточно значимым является проект
создания регионального банка инновационных педагогических практик, вклю-
чающей в себя сбор успешных кейсов и стратегий, распространение наиболее
успешных из них и их последующий поиск. Тем самым регионом была созда-
на уникальная площадка по обмену опытом между педагогами, которая позволя-
ет как собрать единое профессиональное сообщество, так и получить обратную
связь или советы от коллег [12]. Отличной практикой в Московской области стало
создание информационной системы «Контент», которая агрегирует в себе образо-
вательные материалы разного уровня, а также позволяет получить доступ к элек-
тронным интерактивным учебникам, тренажерам и другому цифровому образова-
тельному контенту [5]. Таким образом, мы наблюдаем насколько активно регионы
включились в процесс цифровизации сферы образования, а также оказания помо-
щи юным дарованиям в получении качественного обучения современным инфор-
мационным технологиям.
Помимо образовательной деятельности, в регионах России происходит актив-
ный процесс цифровой трансформации сферы здравоохранения, о чем свидетель-
ствуют результаты анализа сформированной базы успешных практик цифровиза-
ции по данному направлению. Среди наиболее крупных цифровых региональных
проектов в области здравоохранения можно выделить:
– разработку автоматизированной системы мониторинга движения лекар-
ственных средств. Система необходима для постоянного контроля движения ле-
карств с применением индивидуальных и групповых средств определения, созда-
ваемых при сериализации и агрегации [1];
– формирование центрального архива медицинских изображений, т. е. на-
бора независимых компонентов PACS-системы, нацеленного на управление ме-
дицинскими изображениями на региональном уровне и на уровне медицинской
организации [2];
Окончание табл. 1
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
167
– создание медицинских информационных систем, которые представляют
собой системы автоматизации документооборота для медицинских учреждений,
которые содержат систему поддержки принятия врачебных решений, электрон-
ные медицинские карты пациентов, информацию о медицинских исследованиях
в цифровой форме, результаты мониторинга состояния пациента с медицинских
приборов, средства общения между сотрудниками, финансовую и административ-
ную информацию [6];
– внедрение медучреждениями сервисов электронного документооборота
и использование технологии голосового заполнения медицинской документации
позволяют упростить работу сотрудников медицинских организаций, исключить
рутинные операции и ускорить процесс предоставления услуг населению регио-
нов [8];
– дистанционный мониторинг пациентов, т. е. удаленное наблюдение за
показателями здоровья посредством использования различных медицинских
приборов и передача этих данных через телекоммуникационные каналы врачу.
Возникновение дистанционного мониторинга позволило обеспечить постоянный
контакт и обратную связь пациентов с доктором [3];
– разработка единой базы рентгеновских снимков. Содержит МРТ, КТ, рент-
генограммы, доступные для скачивания в обучающих целях, тренировки нейросе-
тей, проведения исследований, оформления литературы [13];
– создание региональных порталов медицинских услуг, которые предостав-
ляют пользователям возможности электронной записи к врачу, выбора клиники,
получения дополнительной информации о медицинских услугах, организациях
и работниках [14];
– формирование цифрового контура здравоохранения. Осуществляется
в рамках региональных проектов и включает в себя создание локальных вычис-
лительных сетей (инфраструктуры), обеспечение компьютерным оборудованием
(сервера, ПК, принтеры), проведение мероприятий по обеспечению защиты пер-
сональных данных, выбор и поставка прикладного ПО (компонентов системы),
внедрение федеральных сервисов ЕГИСЗ [10];
– создание портала электронного рецепта. Позволило обеспечить постоянное
их хранение в цифровом виде и исключить возможность их утраты, более выгодно
приобретать лекарства, сравнивая цены на них, узнавать информацию о располо-
жении аптек [24].
По данному направлению цифровой трансформации мы также попробовали
выделить ТОП-5 регионов, обладающих высоким уровнем цифровизации сферы
(табл. 2).
За исключением общегосударственных региональных проектов в области
здравоохранения, можно выделить в том числе достаточно уникальные и в то же
время передовые практики цифровизации сферы здравоохранения. Например,
в Волгоградской области была разработана единая радиологическая цифровая
платформа, которая оказывает помощь в своевременном и раннем выявлении па-
тологий и факторов риска [7]. Показателен пример г. Москвы по созданию единой
медицинской информационно-аналитической системы Москвы ЕМИАС, которая
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
168
автоматизирует запись на прием в больницу и работу медицинских работников
в городе Москве [6] или по формированию электронной медицинской карты мо-
сквича, которая содержит полный анамнез в режиме онлайн как для врача, так
и для пациента [22]. В нескольких регионах внедрены системы дистанционного
мониторинга пациентов с разными группами риска или высокорисковыми заболе-
ваниями (например, Санкт-Петербург, Краснодарский край и т. д.).
Таблица 2
ТОП-5 регионов с высоким уровнем цифровизации здравоохранения
№
Регионы
Наиболее значимые проекты
1
Волгоградская об-
ласть
Сервис по прикреплению к поликлинике на Госуслу-
гах, Центр электронного медицинского образования
ВолгГМУ, Цифровой контур здравоохранения, под-
ключение к государственной информационной системе
Волгоградской области «Региональная информацион-
ная система в сфере здравоохранения Волгоградской
области», единая радиологическая цифровая платфор-
ма, Голосовое заполнение медицинской документации
2
г. Москва
Цифровой контур здравоохранения, единая медицин-
ская информационно аналитическая система Москвы
ЕМИАС, электронный рецепт, электронная медицин-
ская карта москвича, цифровая трансформация москов-
ской службы скорой помощи, телемедицинский центр
для ведения на дому пациентов с COVID-19, дистанци-
онное образование в системе непрерывного медицин-
ского образования
3
Республика Карелия
Сервис по прикреплению к поликлинике на Госуслу-
гах, цифровой контур здравоохранения, единая цифро-
вая платформа медицинской информационной системы
(ЕЦП.МИС), региональная информационно-аналитиче-
ская информационная система «ПроМед», самозапись
к врачу
4
г. Санкт-Петербург
Цифровой контур здравоохранения, цифровой профиль
пациента, электронный рецепт, создание телемедицин-
ского центра, дистанционное наблюдение за пациента-
ми из групп риска, перевод медицинских организаций
на безбумажный документооборот
5
Краснодарский край
Цифровой контур здравоохранения, сервис по прикре-
плению к поликлинике на Госуслугах, дистанционный
мониторинг пациентов с артериальной гипертензией,
КТ легких, голосовое заполнение медицинской доку-
ментации
Помимо образования и здравоохранения также происходит активная цифро-
визация сферы государственного управления. Основными успешными проектами,
реализуемыми на сегодняшний день регионами, являются следующие:
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
169
– официальные порталы органов государственной власти. Содержат основ-
ную информацию о регионе (например, географическое положение, историю,
символику и т. п.), о правительстве региона, его организационной структуре, ак-
туальную информацию и новости, а также контакты основных служб региона [4];
– виртуальные приемные мэра/губернатора. Предназначены для сбора жалоб
и предложений граждан;
– системы электронного документооборота. Позволяют проводить согла-
сование и подписание документов в цифровом виде, что значительно упрощает
и ускоряет работу сотрудников муниципалитетов, исключает рутинные операции;
– платформы обратной связи с населением. Позволяют оперативно аккуму-
лировать жалобы и предложения граждан по благоустройству города, работе от-
дельных региональных служб и т. п. [11];
– центры управления регионом. Обеспечивают более оперативное решение
задач посредством применения уникальных информационных систем, в кругло-
суточном режиме производящих сбор и анализ данных во всех сферах жизнедея-
тельности региона [16, 17];
– электронное правительство. Подразумевает информатизацию государ-
ственного управления, внедрение технологий безбумажного документооборота
в органах власти и управления, создание информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, перехода органов власти и управления на отечественное про-
граммное обеспечение, совершенствование государственной инфраструктуры об-
лачных вычислений, использование открытых данных [9].
Среди лидеров по количеству успешных практик цифровизации государ-
ственного управления можно выделить следующие регионы (табл. 3).
Таблица 3
ТОП-5 регионов с высоким уровнем цифровизации госуправления
№
Регионы
Наиболее значимые проекты
1
Московская область
Портал государственных и муниципальных услуг,
Услуги и сервисы. Правительство Московской обла-
сти, Единая информационная система оказания го-
сударственных и муниципальных услуг Московской
области (ЕИСОУ), Цифровое Подмосковье
2
Республика Марий Эл
Виртуальная приемная, Центр управления регионом,
Республика Марий Эл, Госуслуги, СЭД «ДЕЛО»
3
Республика Мордовия СЭД «ДЕЛО», официальный портал Правительства
Республики Мордовия, платформа обратной связи от
населения (ПОС) «Госуслуги. Решаем вместе», Центр
управления регионом
4
Республика Тыва
СЭД «Практика», СЭД «ДЕЛО», Центр управления
регионом, Интернет-приемная
5
Томская область
Центр управления регионом, электронный портал
«Обращения граждан», электронное правительство,
СЭД Directum RX
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
170
Особенно значимым является опыт Московской области по внедрению соб-
ственного навигатора социальных услуг «Цифровое Подмосковье», которая пред-
ставляет собой электронную систему взаимодействия с гражданами в ключевых
направлениях, таких как госуправление, образование, здравоохранение, связь
и безопасность [9]. Похожая задача решалась и в других регионах посредством
формирования платформы «Центр управления регионом», основной задачей ко-
торого является сбор, обработка и аналитика сообщений, жалоб и предложений,
поступающих от граждан по всем направлениям сферы жизни общества [16].
Собрав и проанализировав базу успешных практик цифровой трансформации
регионов по трем ключевым направлениям – образование, здравоохранение, госу-
дарственное управление, – можно сделать несколько общих ключевых выводов:
– ключевыми проектами, внедряемыми регионами являются проекты обще-
государственного масштаба, входящие в контур государственных программ и на-
циональных проектов;
– существуют и формируются уникальные ключевые практики, которые мо-
гут послужить основой будущего масштабирования в случае подтверждения эф-
фективности и успешности на региональном уровне;
– все регионы Российской Федерации активно внедряют проекты цифровой
трансформации по разным направлениям.
Список литературы
1. Автоматизированная система мониторинга движения лекарственных
средств. URL: https://online-kassa.ru/blog/chto-takoe-markirovka-lekarstvennyh-preparatov
2. Архив медицинских изображений. URL: https://netrika.ru/uploadedfiles/414/
Rukovodstvo_polzovatel_web_dostup
3. Всегда на связи: как устроен дистанционный мониторинг пациентов. URL:
https://hightech.fm/2022/04/07/monitoring-distance-telemedhab
4. Геоинформационные системы для органов государственной власти. URL:
https://sovzond.ru/services/gis/ogv/
5. Единая информационная система «Контент». URL: https://store.elib.mosreg.
ru/help/2020
6. Единая медицинская информационно-аналитическая система Москвы
ЕМИАС. URL: https://emias.info/
7. Единая радиологическая цифровая платформа. URL: https://reestr.digital.
gov.ru/reestr/311086/
8. Мастер-класс «Голосовое заполнение медицинской документации»
с помощью компьютерной программы Voice2Med. URL: https://rkdc.ru/about/
advert/16488/#
9. Навигатор социальных услуг «Цифровое Подмосковье». URL: https://dig-
ital.mosreg.ru/
10. О проекте «Создания единого цифрового контура на основе ЕГИСЗ».
URL: https://www.kmis.ru/media/files/tsifrovoi-kontur.pdf
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
171
11. Платформа обратной связи (ПОС). URL: https://news.rambler.ru/
education/49937827/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_
source=copylink
12. Региональный банк инновационных педагогических практик. URL:
https://xn--80agabe1dc.xn--33-6kcadhwnl3cfdx.xn--p1ai/
13. Рентгенограм. URL: https://rentgenogram.com
14. Сервисы записи к врачам. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/info/
servisy-zapisi-k-vracham/
15. Технопарк «Кванториум». URL: http://kvantorium.ru/1/tehnopark/
16. Центр
управления
регионом.
URL:
https://aif.ru/politics/russia/
chto_takoe_centr_upravleniya_regionom_cur
17. Центр управления регионом в Подмосковье. URL: https://mosreg.ru/
sobytiya/novosti/news-submoscow/centr-upravleniya-regionom-v-podmoskove
18. Центры цифрового образования «It-куб». URL: https://it-cube.ficto.ru/
19. Что такое образовательный портал. URL: https://ubo.ru/articles/3823/
20. Что такое «кибершкола»? URL: https://kibershkola.mskobr.ru/
21. Школа
программирования.
URL:
https://mel.fm/blog/
vadim-bordik2/32405-faq-kak-vybrat-shkolu-programmirovaniya-dlya-rebenka
22. Электронная медицинская карта москвича. URL: https://www.mos.ru/city/
projects/medcarta/
23. Электронные дневники. URL: https://media.mts.ru/technologies/201302-
chto-takoe-elektronnyi-dnevnik/
24. Электронный рецепт. URL: https://erx.ru/77
И. А. Воронина,
кандидат юридических наук, доцент,
Оренбургский государственный университет
ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ НЕДОСТОВЕРНОЙ
ИНФОРМАЦИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
Аннотация.
В статье рассматриваются современные проблемы распростра-
нения недостоверной информации. Особое внимание обращается на негативное
влияние недостоверной информации на молодое поколение. Молодежь наиболее
активно пользуется различными информационными ресурсами в сети Интернет,
социальными сетями, но в силу отсутствия жизненного опыта и критического
мышления, еще только формирующегося мировоззрения далеко не всегда может
отличить подлинные факты от недостоверных данных. Поэтому подчеркивается
необходимость повышения уровня медиаграмотности молодежи и определяются
основные направления борьбы с распространением недостоверной информации
в молодежной среде.
Ключевые слова:
молодежь, Интернет, недостоверная информация, фейки,
социальные сети, медиаграмотность, борьба с недостоверной информацией
