Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
180
Список литературы
1. Пеша А. В. Влияние нестандартных форм занятости на физическое и пси-
хосоциальное здоровье женщин. Обзор исследований // Вестник Омского универ-
ситета. Серия «Экономика». 2018. № 4. С. 111-125.
2. Женщины в бизнесе: рекордные результаты. URL: http://businessofrussia.
com/july-2014/item/755
3. Захарова Е. К., Мхитарян Т. А., Савинская О. Б. Женщины и STEM в циф-
ровую эпоху: политика занятости в мегаполисе / под ред. О. Б. Савинской; АНО
«Совет по вопросам управления и развития». М.: ООО «Вариант», 2017. 88 с.
И. В. Горячев,
доцент,
Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации
(Ивановский филиал)
ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТИРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ
ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ИЗ ОПЫТА ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКИ
Аннотация.
Важным направлением государственной внутренней полити-
ки в Российской Федерации стала цифровизация, которая напрямую затрагивает
сферу государственного управления. В работу органов государственной испол-
нительной власти осуществляется активное внедрение современных цифровых,
информационно-коммуникационных технологий, призванных вывести их управ-
ленческую деятельность на новый уровень. Развитие цифровизации в сфере госу-
дарственного управления обуславливает трансформацию культуры и ценностных
ориентиров государственных гражданских служащих, актуализирует необходи-
мость предоставления государственных услуг, отвечающих как формальным,
обязательным требованиям, так и требованиям их потребителей. Результаты про-
веденного исследования дают основания сформулировать предположение, что
в настоящее время не все государственные гражданские служащие полностью
разделяют современные профессиональные ценности государственной граждан-
ской службы, а скорее являются «носителями» традиционных бюрократической
культуры.
Ключевые слова:
цифровизация государственного управления, культура
и ценности, ценностные ориентиры, качество государственных услуг, государ-
ственная гражданская служба, сервисное государство, информационно-коммуни-
кационные технологии, анкетирование государственных гражданских служащих,
органы государственной исполнительной власти
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
181
VALUE ORIENTATIONS OF STATE CIVIL SERVANTS
OF THE REGION IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION
OF PUBLIC ADMINISTRATION: FROM THE EXPERIENCE
OF EXPRESS DIAGNOSTICS
Abstract.
Digitalization, which directly affects the sphere of public administra-
tion, has become an important area of state domestic policy in the Russian Federation.
The work of state executive authorities is actively implementing modern digital, infor-
mation and communication technologies designed to bring their management activities
to a new level. The development of digitalization in the field of public administration
causes the transformation of the culture and value orientations of public civil servants,
actualizes the need to provide public services that meet both formal, mandatory require-
ments and the requirements of their consumers. The results of the conducted research
give grounds to formulate the assumption that at present not all state civil servants fully
share the modern professional values of the state civil service, but rather are “carriers”
of traditional bureaucratic values.
Keywords
:
digitalization of public administration, culture and values, value ori-
entations, quality of public services, public civil service, service state, information and
communication technologies, survey of public civil servants, state executive authorities
В условиях цифровизации государственного управления российское обще-
ство предъявляет вполне конкретные требования к профессиональной деятельно-
сти государственных гражданских служащих, к качеству услуг, предоставляемых
государственными органами исполнительной власти. Ожидается, что свою рабо-
ту государственные гражданские служащие должны осуществлять на принципах
профессионализма и компетентности, а неотъемлемой частью модели их служеб-
ного поведения являются внимательность, корректное и уважительное отношение
к заявителям, обратившимся в органы государственной исполнительной власти
за оказанием государственной услуги и др. [4. С. 3].
Активное внедрение в управленческую деятельность органов государствен-
ной исполнительной власти современных цифровых технологий должно сопрово-
ждаться изменениями в сфере культуры органов государственной власти, транс-
формацией ценностных ориентиров и моделей профессионального поведения
государственных гражданских служащих. Система ценностей государственных
гражданских служащих, достаточно многочисленной профессиональной группы,
оказывает влияние на процессы государственного управления, на получение соци-
ально значимых результатов работы органов государственной власти
[3. С. 304].
Следует также подчеркнуть, что вопрос о трансформации культуры и ценно-
стей органов государственной исполнительной власти, государственных граждан-
ских служащих приобретает все более актуальные очертания в контексте процесса
смены поколений на государственной гражданской службе. В рамках естествен-
ного обновления кадровый состав государственной гражданской службы все бо-
лее пополняется представителями поколения «Y» и «Z» – поколения «цифровых
аборигенов», для которых владение современными информационно-коммуника-
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
182
ционными технологиями изначально является привычным делом. Следует также
отметить, что доля потребителей государственных услуг, оказываемых в цифро-
вом формате, со временем также будет прирастать.
В 2022 г. с целью выявления ценностных ориентиров государственных граж-
данских служащих было проведено анонимное анкетирование. Респондентами
выступили государственные гражданские служащие двух Департаментов социаль-
ного блока Правительства Ивановской области. В соответствии с рекомендациями
Министерства труда и социальной защиты по проведению анкетирования среди го-
сударственных гражданских служащих анкеты заполнили не менее 30 % государ-
ственных гражданских служащих каждого государственного органа исполнительной
власти [5. С. 32]. В анкетировании приняли участие 47 государственных гражданских
служащих с высшим образованием, но с различным стажем и опытом прохождения
государственной гражданской службы. Срок пребывания на государственной граж-
данской службе важен, поскольку за это время происходит ознакомление, принятие
(а возможно и трансформация) ценностей государственной гражданской службы, по-
нимание (субъективное) значения ценностей государственного управления.
Государственным гражданским служащим было предложено ответить на сле-
дующие вопросы:
– назвать (продемонстрировать знание) миссию государственного органа
власти и ценности государственной службы;
– указать источники, из которых можно узнать о миссии, ценностях, принци-
пах и правилах поведения государственных гражданских служащих;
– продолжить фразы типа: «я прихожу на свою работу, чтобы...»; «в моем по-
нимании «уважительно и терпеливо относиться к людям/представителю нанима-
теля – это...»; «главное для государственного гражданского служащего – это:….»
и др.;
указать мотивы поступления на должность государственной гражданской
службы;
– определить профессиональный статус государственного гражданского слу-
жащего, оценить собственную готовность перехода на иную более высокооплачи-
ваемую работу вне системы государственного управления;
– указать наиболее действенные способы привлечения институтов граждан-
ского общества к государственному управлению;
– указать наиболее действенные средства повышения качества работы орга-
нов государственной власти и др.
По итогам обработки анкет были получены следующие результаты:
– подавляющее количество респондентов (92 % анкетированных чиновников)
видят основной целью государственной гражданской службы реализацию функ-
ций государственного управления. Меньшинство (8 % участников анкетирования)
указало в качестве основной цели государственной гражданской службы удовлет-
ворение общественных потребностей. В состав этих 8 % входят как «чиновничья
молодежь» (т. е. люди со стажем профессиональной деятельности в органах госу-
дарственной власти менее 3 лет), так и респонденты предпенсионного возраста со
стажем службы более 15 лет. При этом те и другие, понимая важность удовлетво-
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
183
рения запросов общества, руководствуются при осуществлении своей профессио-
нальной деятельности, в первую очередь, официальными регламентами;
– в большинстве анкет среди ключевых ценностей органов государственной
власти респонденты указали профессионализм, ответственность, дисциплиниро-
ванность, порядочность;
– среди основных ожиданий при поступлении на государственную граждан-
скую службу респонденты, принявшие в анкетировании, назвали: во-первых, по-
лучение стабильного дохода и социального пакета; на второе место они поставили
высокий социальный статус и возможности карьерного роста – 85 % (в основ-
ном, «чиновничья молодежь»). При этом 15 % ответивших на этот вопрос указали
«возможность влияния на решение важных общественных вопросов Ивановской
области». Таким образом, у респондентов преобладают личностные мотивы по-
ступления на работу в органы государственной власти. Ценности стабильности,
определенного социального статуса выступают не только в качестве побудитель-
ных мотивов трудоустройства на работу в органы государственной власти, но
и способствуют удержанию кадров на государственной гражданской службе;
– при определении статуса государственного гражданского служащего все
респонденты ответили, что государственный гражданский служащий – это специ-
алист в области государственного управления;
– на вопрос, связанный с увольнением с должности государственной граж-
данской службы в случае поступления предложения работать вне системы госу-
дарственного управления и при более высокой заработной плате, – 35 % респон-
дентов ответили положительно, что косвенным образом свидетельствует, в целом,
о невысокой лояльности респондентов в отношении работодателя;
– среди наиболее действенных способов привлечения институтов граждан-
ского общества к государственному управлению чиновники назвали участие в вы-
борах и выдвижение общественных инициатив.
В табл. 1 приведено распределение ответов на вопрос о мерах повышения
качества государственного управления в Ивановской области.
Таблица 1
Распределение ответов на вопрос о результативности предлагаемых мероприятий
для повышения качества государственного управления в регионе
Мероприятие
Оценка
Распределение ответов, %
Общественные слушания
Не результативно
65
Результативно
35
Развитие взаимодействия с гражда-
нами и организациями через соци-
альные сети
Не результативно
33
Результативно
67
Изменение структуры органов
государственной исполнительной
власти
Не результативно
74
Результативно
26
Сокращение численности государ-
ственных гражданских служащих
Не результативно
100
Результативно
-
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
184
Мероприятие
Оценка
Распределение ответов, %
Повышение квалификации государ-
ственных гражданских служащих
Не результативно
11
Результативно
89
Привлечение молодых специали-
стов на государственную граждан-
скую службу
Не результативно
13
Результативно
87
Дополнительный контроль за
профессиональной и служебной
деятельностью государственных
гражданских служащих
Не результативно
88
Результативно
12
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в системе ценностей
государственных гражданских служащих Ивановской области важную роль игра-
ют: профессионализм, стабильность собственного материального и служебного
положения, карьерное развитие, ориентация на ценности служения интересам го-
сударства, но не общества и др.
Выявленные ценностные ориентиры респондентов вполне соотносятся с си-
стемой ценностей, характерной для так называемой «традиционной модели бю-
рократии». Ее характерными чертами являются: четкое разделение труда и ответ-
ственности в сфере управления, специализация, регламентация профессиональной
деятельности правилами и др. Несомненно, что в традиционной модели бюрокра-
тии имеются очевидные достоинства, когда, например, регламентированные про-
цедуры способствуют ограничению произвола, их наличие создает возможность
выявления отклонений при реализации контрольных мероприятий и др.
Однако в условиях реализации современных подходов в практиках государ-
ственного управления, нарастания процессов цифровизации происходит измене-
ние характера взаимодействия между органами государственной исполнительной
власти с одной стороны, и гражданами, гражданскими институтами, с другой
стороны. Если в условиях традиционного функционирования государственного
аппарата ключевой задачей государственного гражданского служащего была рас-
порядительная деятельность, администрирование подведомственных процессов,
то в условиях цифрового государственного управления на первый план выходит
процесс согласования целей и ценностей государственных исполнительных орга-
нов власти, граждан, гражданских институтов.
Под влиянием объективных факторов, в том числе из-за развития информаци-
онно-коммуникационных технологий и общественных ожиданий, происходит транс-
формация государственного управления, которое все более приобретает сервисный
характер [2. С. 122]. Поэтому на современном этапе работы органов государственной
исполнительной власти необходима согласованность целей, мотивов, этических норм,
определяющих профессиональное поведение государственных гражданских служащих
с ожиданиями граждан и гражданских институтов для обеспечения результативного ре-
шения задач деятельности органов государственной исполнительной власти [1. С. 49].
Окончание табл. 1
Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации
Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation
185
Список литературы
1. Васильева Е. А. Государственная служба в условиях четвертой техноло-
гической революции // Научные труды Северо-Западного института РАНХиГС.
2019. Т. 10, № 2. С. 49.
2. Горячев И. В. О цифровых технологиях управления кадровым составом
государственной службы в современных исследованиях // Цифровые техноло-
гии и право: сборник научных трудов I Международной научно-практической
конференции. В 6 т. Т. 6. Казань, 23 сентября 2022 года. Казань: Издательство
«Познание», 2022. С. 122-125.
3. Горячев И. В. О динамике численности работников государственных орга-
нов и органов местного самоуправления Владимирской, Ивановской, Костромской,
Ярославской областей в начале ХХI в. (на материалах Федеральной службы государ-
ственной статистики) // Государство, общество, церковь в истории России ХХ–XXI
веков: материалы XXI Международной научной конференции, Иваново, 30–31 мар-
та 2022 года. Иваново: Ивановский государственный университет, 2022. С. 302-305.
4. ГОСТ Р 56577-2015 Системы менеджмента качества органов власти.
Требования: Национальный стандарт Российской Федерации // Электронный
фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/
document/1200124219
5. Методика нематериальной мотивации государственных гражданских слу-
жащих Российской Федерации: методические рекомендации Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации. М., 2019. URL: https://mintrud.gov.ru/
ministry/programms/gossluzhba/16/16
Э. В. Дарчинов,
аспирант,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
Е. Л. Яковлева,
доктор философских наук, профессор,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
ПОПЫТКА ОСМЫСЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО БЫТИЯ
В ПРОСТРАНСТВЕ ФРОНТИРА
Аннотация.
Объектом анализа стал современный этап развития, где в соци-
альной сфере возникли новые виды реальности – информационная и виртуальная.
Являясь результатом развития технологий, они расширили ноосферу, трансфор-
мировав ее в техносферу. Современный человек оказался в ситуации двоемирия,
мечась между реальностью и виртуальностью. Оба пространства оказываются пе-
ренасыщенными информацией, что создает наряду с положительными моментами
определенные риски бытия индивида.
