Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
225
Л. Т. Назаркулова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Западно-Казахстанский университет,
имени М. Утемисова
Л. С. Серикова,
кандидат исторических наук, заведующая кафедрой,
Западно-Казахстанский университет
имени М. Утемисова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЦИФРОВИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Аннотация.
В статье рассмотрены основные направления развития информа-
ционнно-коммуникативных технологий и цифровизации в Республике Казахстан,
а также некоторые проблемы правового регулирования общественных отношений
в этой сфере. Обоснован ряд основных проблем в сфере правового регулирования
процессов цифровизации в стране. Отмечается значительный разрыв между раз-
витием общественных отношений в сфере цифровизации и их правовым регули-
рованием. Проблемы правового регулирования цифровизации создают риски для
обеспечения кибербезопаности страны и нарушения прав граждан. Однако коди-
фикация законодательства в сфере цифровизации обосновывается как преждевре-
менная мера.
Ключевые слова
: цифровизация, информационно-коммуникационные тех-
нологии, цифровое государство, цифровой Казахстан, невидимое государство,
финтех, цифровой кодекс
SOME ISSUES OF LEGAL REGULATION OF DIGITIZATION
IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Abstract.
The article examines the main directions of development of information
and communication technologies and digitalization in the Republic of Kazakhstan, as
well as some problems of legal regulation of public relations in this area. A number
of main problems in the field of legal regulation of digitalization processes in the country
are substantiated. There is a significant gap between the development of public relations
in the field of digitalization and their legal regulation. Problems of legal regulation
of digitalization create risks for ensuring the country’s cybersecurity and violation
of citizens’ rights. However, the codification of legislation in the field of digitalization
is justified as a premature measure.
Keywords
: digitalization, information and communication technologies, digital
state, digital Kazakhstan, invisible state, fintech, digital law
Информационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ), цифрови-
зация – приоритетные направления развития Республики Казахстан. В этих це-
лях был принят ряд стратегических государственных программ, нормативных
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
226
правовых актов (Государственная программа «Информационный Казахстан-2020»
2013 г. и др.).
Одним из важнейших таких документов стала Государственная програм-
ма «Цифровой Казахстан» на 2018–2022 годы (утверждена постановлением
Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 г.) были поставлены две
основные цели:
1) «цифровизация существующей экономики» (ускорение темпов развития
экономики республики и улучшение качества жизни населения за счет использо-
вания цифровых технологий в среднесрочной перспективе;
2) «создание цифровой экономики будущего» (создание условий для перехо-
да экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспе-
чивающую создание цифровой экономики будущего в долгосрочной перспективе.
В рамках программы было поставлено десять основных задач, которые мож-
но сгруппировать в следующие пять основных направлений:
– цифровизация отраслей экономики (цифровизация промышленности
и электроэнергетики, транспорта и логистики, сельского хозяйства, развитие элек-
тронной торговли, финансовых технологий и безналичных платежей);
– цифровизация государства (Государство – гражданам, государство – бизне-
су, цифровизация внутренней деятельности государственных органов);
– «Реализация цифрового Шелкового пути» (развитие высокоскоростной
и защищенной инфраструктуры передачи, хранения и обработки данных);
– «Создание инновационной экосистемы» («умные» города, расширение по-
крытия сетей связи и ИКТ инфраструктуры, обеспечение информационной безо-
пасности в сфере ИКТ), ;
– развитие человеческого капитала (повышение цифровой грамотности в об-
разовании и среди населения, поддержка площадок инновационного развития,
развитие технологического предпринимательства, стартап культуры и НИОКР,
привлечение «венчурного» финансирования).
Основная часть.
Программа, принятые НПА дали большой импульс
для развития ИКТ во многих сферах общества. Наиболее активными участни-
ками программи стало само государство в лице различных государственных
органов и бизнес.
В государственной сфере в результате цифровизации продолжает развивать-
ся «Электронное правительство», автоматизируется деятельность государствен-
ных органов. По всей стране функционируют центры обслуживания населения,
единый контакт-центр, площадка Открытого правительства, портал «открытых
данных». Предполагается полная цифровизация налогового контроля, объедине-
ние на единой цифровой платформе сведений о состоянии сельскохозяйственных
земель, водных ресурсов, ирригационных систем, транспортной доступности.
Активно «оцифровывается» судебная система: создан «Судебный кабинет», разра-
батывается цифровой аналитический инструментарий, который призван обеспе-
чить единообразие в отправлении правосудия.
Новым этапом развития ИКТ в государственной сфере стала реализа-
ция нового формата получения государственных услуг – Invisible Government
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
227
(«невидимое правительство»). При этом главная цель такого формата – челове-
коцентричность, оперативное решение запросов гражданина с минимизаций лич-
ного взаимодействия гражданина с представителями госорганов, недопущение
проволочек с бюрократией, коррупцией. Сегодня уже множество видов государ-
ственных услуг можно получить через мобильное приложение eGov или в тех мо-
бильных приложениях, которыми пользуется население, в частности, приложения
банков. Реализуются проекты «Цифровая карта семьи», «Социальный кошелек»,
«Е-заявление» и др. Одно из последних достижений – это возможность упрощен-
ного подписания документов посредством QR с предварительным ознакомлением
с содержанием документа. Эта возможность также активно может использоваться
и бизнесом. Маленькими шагами Казахстан движется к большим амбиционным
целям – стать крупнейшим цифровым хабом в Евразийском пространстве.
В сфере бизнеса одним из бурно растущих направлений развития ИКТ яв-
ляются финансовые технологии. Это связано с ростом потребительского спроса,
активным сотрудничеством финансовых и нефинансовых организаций с цифро-
выми компаниями, поддержке государства, в том числе и в лице Международного
финансового центра «Астана» (МФЦА) и др. Эти и другие факторы способствова-
ли росту потенциала Казахстана для финтех-инноваций и стратапов, сокращению
разрыва среди населения к доступу к финансовым услугам.
Среди наиболее активно развивающихся направлений в финансовой сфере
можно назвать рост цифровых платежей, благодаря биометрическим технологиям,
расширенной аналитике данных, возможностям мгновенных переводов, управле-
нием цифровым согласием клиента на использование его персональных данных
и др.
Расширение интеграции финансовых инструментов и государственных сер-
висов способствуют повышению качества получения государственных, а также
росту транзакционной активности банков, что выгодно всем сторонам (об этом
упоминалось выше). Например, широкую популярность среди населения обрели
приложения банков Kaspi и Homebank, через которые возможно получение раз-
личных государственных услуг: получение справок, цифровых документов, опла-
та налогов, регистрация ИП, продажа и регистрация автомобилей и другое.
Активно развиваются онлайн-сервисы в сфере B2B-услуг, такие как выстав-
ление счетов, бухгалтерский учет, платежи, кадровая и юридическая поддержка.
Ряд технологических решений (биометрическая идентификация, мобильные при-
ложения и др.) сделали рынок капитала более доступным для розничных инвесто-
ров. Развиваются экосистемные сервисы, прежде весго, когда в одном приложении
можно получить большое число услуг (финансовые, гражданско-правовые, госу-
дарственные и др.). Широкое развитие получает электронная коммерция. Создана
бизнес-ассоциация по содействию развитию в Казахстане сильного рынка элек-
тронной коммерции и торговли.
Правовое обеспечение процессов цифровизации обеспечивается целым ря-
дом НПА: Законы Республики Казахстан «Об информатизации», «Об электронном
документе и электронной цифровой подписи», «О персональных данных и их за-
щите», «О связи» и другими; а также целым рядом подзаконных НПА.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
228
Несмотря на значительные достижения по цифровизации и развитию
ИКТ вместе с тем следует отметить и проблемы в этой сфере. Одной из острых
проблем является совершенствование и систематизация НПА, регулирующих
общественные отношения в сфере цифровизации. Одна из мер была озвучена
в июле 2022 года уполномоченным органом, который предложил разработать
Цифровой кодекс [1]. Однако данное предложение подверглось критике со сто-
роны юристов. Профессор С. К. Идрышева справедливо отмечает, что приня-
тие цифрового кодекса является не вполне своевременной мерой. Автор пред-
лагает вместо объемлющего кодифицированного акта разработать рамочный
закон, который позволяет одновременно совершенствовать действующие НПА
и принимать отдельные НПА по новым объектам цифровизации. Дальнейшая
апробация такого законодательного массива позволит сформировать материал
для успешной кодификации в будущем [2. С. 72]. Мы поддерживаем мнение ав-
тора. Во-первых, это противоречит закону РК «О правовых актах», где не пред-
усмотрена кодификация законодательства в сфере цифровизации. Во-вторых,
кодификация – это более сложный вид систематизации права, предполагаю-
щий высокий уровень владения юридической техникой, апробированного мас-
сива правовых норм.
Но на данном этапе развития цифровизации острой проблемой для Казахстана
является неразработаность терминов и правовых институтов в сфере ИКТ, что
обусловлено в немалой степени и кадровым голодом, нехваткой высококвали-
фицированных It-специалистов, тем более обладающих юридическими навыка-
ми и знаниями. Важно развивать цифровые компетенции и цифровую культуру
студентов по юридическим специальностям. Введение учебной дисфициплины
«Цифровое право» в учебный процесс специальности «Правоведение» могло бы
стать одним из решений данной проблемы [3].
Действующие НПА, регулирующие вопросы цифровизации, отличаются не-
достаточным уровнем качества, о чем неоднократно писали эксперты/4/. Более
приемлемым является закрепление рамочных параметров регулирования обще-
ственных отношений в сфере цифровизации, совершенствование действующих
НПА и принятие отдельных законоов по новым объектам цифровизации.
Не секрет, что правовое регулирование многих общественных отношения,
прежде всего, где развиваются цифровые технологии, осуществляется реактивно:
сначала в обществе развиваются те или иные общественные отношения, а затем
в спешном порядке принимаются НПА. Так произошло с онлайн-кредитованием.
Первые онлайн-кредиты стали выдаваться в 2014 г., но долгое время данный вид
деятельности не рассматривался как вид финансовых услуг, не подлежал контро-
лю и правовому регулированию со стороны уполномоченного органа. Это приве-
ло к закредитованности населения, нарушениям прав потребителей таких услуг.
Только после того, как проблема обрела общественное звучание, стали прини-
маться первые поправки в действующее законодательство. Несмотря на принятые
правовые меры, тем не менее пока еще в этой сфере ряд проблем: слабая защи-
щенность прав потребителей финансовых услуг, значительное число преступле-
ний и злоупотреблений.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
229
Одна из острых проблем – это защита персональных данных, кибербезо-
пасность. В 2019 г. персональные данные 11 млн казахстанцев утекли с серве-
ров Центральной избирательной комиссии. В 2020 г. специалисты ЦАРКА обна-
ружили утечки данных из Генеральной прокуратуры и Системы контроля качества
в сфере здравоохранения. В том же году команда «белых» хакеров проверила на
наличие уязвимостей 91 государственный веб-ресурс [5].
Для обеспечения безопасности и защиты персональных данных предлагают-
ся путем их обработки в распределенном реестре, использование которого осно-
вано на технологии блокчейн. Считается, что данная технология направлена на
упрощение взаимодействия между субъектами расчетных отношений, а также
позволяет защищать данные от незаконного изменения и подделки. Вместе с тем
пока еще в законодательстве Казахстана недостаточно отражены такие технологи-
ческие возможности, которые с одной стороны, способствовали бы росту цифро-
визации, электронной торговле, но с другой – надежно защищали бы права граж-
дан, их персональные данные.
В целях обеспечения кибербезопасности важная роль отводится совершен-
ствованию норм уголовного законодательства с учетом специфики IT-сферы.
Уголовным кодексом РК предусмотрена ответственность за создание, использо-
вание и распространение вредоносных компьютерных программ и программных
продуктов. Однако диспозиция данной статьи не в полной мере учитывает спец-
ифику определения «вредоносности» программ. На практике при определении
«вредоносности» программ исходят от номенклатуры ведущих производителей
антивирусного программного обеспечения, т. е. фактически ставится знак равен-
ства между «вирусом» и «вредоносной программой», что не соответствует дей-
ствительности. В этой связи, следует внести соответствующие изменения и до-
полнения в положения уголовного кодекса.
В современных условиях глобализации цифровые технологии играют роль
ключевого фактора, который способны кардинально изменить мир. Цифровая гло-
бализация, цифровая экономика и цифровое право – становятся реальностью совре-
менного мира. В осмыслении происходящих процессов, прогнозировании позитив-
ных и негативных последствий для общества активных процессов цифровизации,
значительная роль отводится юридической доктрине. Однако в Казахстане пока еще
недостаточно ведется научных исследований процессов цифровизации в различных
сферах общества. В этой связи, рекомендуется включить в перечень приоритетных
научных направлений тематику цифрового права, создавать соответствующие науч-
но-исследовательские центры и институты, проводить научно-практические фору-
мы с участием специалистов юристов, IT-специалистов, экономистов и др.
Подытоживая вышеизложенное, отметим, что развитие ИКТ, цифровизация
общества актуализируют потребность расширения круга общественных отноше-
ний, регулируемых правом. В целях успешной реализации поставленных амбици-
озных целей и задач в сфере цифровизации важно глубоко осмыслить состояние
действующего права, определить приоритеты его дальнейшего развития и конкрет-
ные направления совершенствования. Важная роль отводится подготовке кадров,
обладающих комплексными знаниями и навыками (технические, юридические,
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
230
экономические др.), способными заложить фундамент для эффективного право-
вого обеспечения развивающихся общественных отношений в сфере информати-
зации. Не менее важная роль отводится юридической доктрине в целях выработки
оптимальной модели механизма правового регулирования общественных отноше-
ний в сфере цифровизации.
Список литературы
1. Цифровой кодекс – единая регуляция всех областей digital-сферы. URL:
https://drfl.kz/ru/tsifrovoi-kodieks
2. Идрышева С. К. О цифровом кодексе Казахстана // Государство и право.
2022. № 3(96). С. 72–85.
3. Bugrova V., Kovalevskaia N., Matyashova D., Geleta I. Teaching digital law
as a prerequisite for the formation of students’ digital competence and digital culture//
Revista conrado. Vol. 18. Pp 640–646.
4. Сулейменов М. К. Цифровизация и совершенствование гражданско-
го законодательства (статья третья, исправленная и откорректированная в свя-
зи с принятием Закона о цифровых технологиях). URL: https://online. zakon.kz/
Document/?doc_id=35012332
5. Как цифровизация в Казахстане стала угрожать кибербезопасности. URL:
https://cabar.asia/ru/kak-tsifrovizatsiya-v-kazahstane-stala-ugrozhat-kiberbezopasnosti
В. Д. Никишин,
кандидат юридических наук, доцент,
Московский государственный юридический
университет имени О. Е. Кутафина
ПРАВО НА СВОБОДУ СЛОВА VS. ИНФОРМАЦИОННО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЦИФРОВОМ МИРЕ
Аннотация.
В статье на примере наиболее актуальных трендов деструк-
тивного контента в современных интернет-медиа раскрыта проблема обеспече-
ния информационно-психологической безопасности интернет-пользователей.
Продемонстрировано, что обеспечение информационно-психологической без-
опасности с правовой точки зрения предполагает соблюдение баланса права на
свободу слова, с одной стороны, и право на честь, достоинство, доброе имя, дело-
вую репутацию; право на свободу и личную неприкосновенность; право на жизнь;
право на неприкосновенность частной жизни; право на свободу совести и т. д.,
с другой стороны. Предложены законодательные меры обеспечения информа-
ционно-психологической безопасности с учетом новых вызовов криминогенной
цифровой коммуникации.
Ключевые слова
: безопасность, информационная безопасность, медиа-
безопасность, информационно-мировоззренческая безопасность, информацион-
но-психологическая безопасность, права человека, цифровая среда, информаци-
онное право, информационные угрозы
