Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
300
3. О единой государственной информационной системе в сфере здравоохра-
нения (вместе с «Положением о единой государственной информационной системе
в сфере здравоохранения»): Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140
// СПС КонсультантПлюс.
4. О региональной программе Омской области Оптимальная для восста-
новления здоровья медицинская реабилитация в Омской области: Распоряжение
Правительства Омской области от 31.05.2022 № 100-рп // СПС КонсультантПлюс.
5. О региональной программе Омской области «Программа развития детского
здравоохранения Омской области, включая создание современной инфраструктуры
оказания медицинской помощи детям: Распоряжение Правительства Омской области
от 27.06.2019 № 114-рп // СПС КонсультантПлюс.
6. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный
закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
7. Об утверждении Государственной программы «Развитие здравоохранения
Нижегородской области: Постановление Правительства Нижегородской области
от 26.04.2013 № 274 // СПС КонсультантПлюс.
8. Об утверждении государственной программы Омской области
«Информационное общество Омской области: Постановление Правительства
Омской области от 15.10.2013 № 253-п // СПС КонсультантПлюс.
9. Об утверждении Правил взаимодействия иных информационных систем,
предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации,
касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими
услуг, с информационными системами в сфере здравоохранения и медицинскими
организациями: Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 № 447 // СПС
КонсультантПлюс.
10. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Нижегородской области до 2035 года: Постановление Правительства Нижегородской
области от 21.12.2018 № 889 // СПС КонсультантПлюс.
11. Об утверждении Требований к государственным информационным систе-
мам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским ин-
формационным системам медицинских организаций и информационным системам
фармацевтических организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2019
N 54963): Приказ Минздрава России от 24.12.2018 № 911н // СПС КонсультантПлюс.
М. А. Садиков,
старший преподаватель,
Ташкентский государственный юридический университет
РАЗВИТИЕ LEGAL TECH В УЗБЕКИСТАНЕ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация.
В статье приводится правовой и организационный анализ,
а также развитие Legal tech в Узбекистане. Отмечаются существующие проблемы
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
301
и перспективы в развитии Legal tech в Республике Узбекистан. Кроме того, осо-
бое место в научной работе отводится новому визовому исследованию и обуче-
нию студентов по теоретико-правовым наукам в связи с цифровизацией общества.
Сделанные предложения направлены на устранения актуальных проблем и разви-
тия Legal tech в Узбекистане.
Ключевые слова
: право, Legal tech, обучение, цифровизация, проблемы,
перспективы
DEVELOPMENT OF LEGAL TECH IN UZBEKISTAN:
PROBLEMS AND PROSPECTS
Abstract.
The article provides a legal and organizational analysis, as well as the
development of Legal tech in Uzbekistan. The existing problems and prospects in the
development of Legal tech in the Republic of Uzbekistan are noted. In addition, a special
place in scientific work is given to a new visa study and teaching students in theoretical
and legal sciences in connection with the digitalization of society. The proposals voiced
in the scientific article are aimed at eliminating actual problems and developing Legal
tech in Uzbekistan using the experience of developed countries.
Keywords
: Legal tech, law, training, digitalization, problems, prospects
Цифровизация общественных процессов стала объективным требованием
которому все подчиняются без исключения. Государства и правительства, осоз-
нающие необходимость перехода к цифровизации важнейших сфер деятельности
в правовой сфере в течении небольшого времени, объективно вырвутся в число
развитых во всех сферах жизнедеятельности стран, такова правда истории. Так как
актуальность цифровизации экономики и социальной сфере очевидна, приведем
факты из практики Узбекистана. В нашей стране в цифровой формат переведено
370 из 715 государственных услуг, в прошлом году электронными услугами вос-
пользовались 12 миллионов человек. В результате цифровизации отменено истре-
бование от населения более 70 видов справок и документов [1].
В Узбекистане 2020 г. был объявлен «Годом развития науки, просвещения
и цифровой экономики». С этого года были приняты основополагающие правовые
акты, которые являются фундаментом цифровых реформ в нашей стране.
В 28 апреля 2020 г. было принято Постановление Президента Республики
Узбекистана «О мерах по широкому внедрению цифровой экономики и электрон-
ного правительства». В акте Президента определены актуальные вопросы, свя-
занные с внедрением цифровых технологий в деятельности как государственных,
так и негосударственных учреждений. Кроме того, 5 октября 2020 г. был принят
Указ Президента Республики Узбекистан «Об утверждении Стратегии «Цифровой
Узбекистан – 2030» и мерах по ее эффективной реализации». Данный документ
включает в себя «дорожные карты» по цифровой трансформации приоритетных
экономических отраслей и регионов [2].
В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов и учреж-
дения юстиции по качественной организации единой государственной правовой
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
302
политики 19 мая 2020 г. было принято Указ Президента Республики Узбекистан
«О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов и учрежде-
ний юстиции в реализации государственной правовой политики» [3].
Согласно Указа Президента Республики Узбекистан от 29.04.2020 «О допол-
нительных мерах по кардинальному совершенствованию юридического образова-
ния и науки в Республике Узбекистан» в Ташкентском государственном юридиче-
ском университете создана лаборатория Legal Tech.
Данное учреждение служит центром бизнес-инкубации и акселерации
стартап-проектов в университете. Лаборатория постоянно следит за развитием
и достижениями в области информационных технологий, включая технические
решения, которые могут быть использованы при разработке информационных
и правовых технологий и систем; обеспечении развития информационных и пра-
вовых технологий. Цель данной лаборатории – пробудить интерес студентов к ин-
формационным технологиям и системам и привлечь их к этой области.
С этой целью студенты, докторанты и независимые соискатели ТГЮУ уча-
ствуют в конкурсах новых стартапов «Лучший инновационный проект», «Самый
молодой ученый» и «Лучшая независимая работа», «Лучший творческий подход»,
«Лучшая инновационная идея» и «Конкурсы в номинации «Инновационное обра-
зование». В конкурсах приняли участие более 40 работ.
Все работы подробно обсуждались и определялись победители в каждой но-
минации. В конкурсе участвовали проекты на общую сумму 550 млн сум, такие как:
«Укрепи свою жизнь правом!», «Transfers», «ID on the phone», «MyLaw», «Рынок
онлайн-юридических консультаций», «Unistore.uz», «Kazus.uz» и Legally24.Uz.
Для реализации этих проектов созданы веб-платформа и мобильное прило-
жение «Legal City». 7 октября 2020 года состоялась презентация веб-платформы.
Мобильное приложение размещено на платформе Google Play Market и доступно
для скачивания.
В настоящее время ведется работа по эффективной реализации стартап-
проек тов. Для привлечения студентов к этой деятельности и формирования про-
ектных групп в соответствии с портфолио стартапов на официальном сайте ТГЮУ
и в социальных сетях были размещены объявления. В результате сформирована
база резидентов лаборатории, состоящая из более чем 40 студентов [4].
В августе 2022 года Министерство юстиции Республики Узбекистан запу-
стил новый проект для «юридического самообслуживания». Сервис находится по
адресу yurxizmat.uz. На портале доступны более 800 образцов договоров, обра-
щений, заявлений и других юридических документов – как корпоративных, так
и для физических лиц. Все документы можно заполнить нужными данными он-
лайн. Благодаря сервису граждане и предприниматели смогут подготавливать не-
обходимые документы без участия юристов и адвокатов. Все образцы на сайте
доступны бесплатно [5].
Республики Узбекистан утверждена стратегия «Цифровой Узбекистан 2030»
и меры по ее эффективной реализации. Во всех госучреждениях всех отраслей
экономики активно внедряются цифровые технологии. К системе Цифрового
правительства подключены более 100 информационных систем. Системы,
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
303
разработанные Центром цифрового правительства, такие как Система биллинга,
Межведомственная информационная платформа, One ID и другие играют огром-
ную роль в цифровизации всех сфер Узбекистана [6].
В связи с тем, что за последнее 5 лет в Узбекистане наблюдается гражданская
активность, портал коллективных обращений «Mening fikrim» – «Мое мнение»
(meningfikrim.uz), стал новым толчком при организации выдвижении граждан-
ских инициатив. Благодаря этому механизму активные граждане и общественные
организации могут стать инициаторами решения различных проблем. Таким обра-
зом, на деле будет реализован принцип «Важнейшие решения, касающиеся жизни
страны, принимаются на основе непосредственного диалога» [7].
Несмотря на то, что многое проделано в Республике Узбекистан для разви-
тия Legal Tech сферы, все же существует ряд проблем, препятствующих развитию
этой сферы в нашей стране. Самое значительное среди этих проблем – это огосу-
дарствление цифровизации. Государство в основном уделяет особое значение на
работу по реформирование в сфере цифровизации. Соответственно, нужно отме-
тить практическое отсутствие конкуренции Legal Tech рынка. Все крупные плат-
формы разработаны государственными учреждениями [8].
Далее немаловажным фактом является отсутствие наложенной взаимосвя-
зи между специалистами информационных технологий и юристов. Поскольку
проекты в области правовой практики не рентабельны как коммерческие, по этой
причине, специалисты не берутся за это дело.
Отсутствие единой системы взаимосвязи между компетентными органами
по разработке Legal Tech проектов тормозит усовершенствование данной сфе-
ры. Существующие центры по разработке цифровых продуктов не получают за-
казов в области Legal Tech. Каждое государственное учреждение разрабатывает
собственный проект, исходя из своих функций, что приводит частым коллизиям
между ними. В результате гражданам от использования подобных продуктов,
явно становится неудобно. Примером может послужить, заявление на подключе-
ние холодной воды, которое подается через центр единых интерактивных услуг.
Заявление к водоканалу приходит не сразу. Поступившее заявление обрабатывает-
ся заново, далее, соответственно, принятие решения занимает еще определенный
срок, в итоге, если раньше данная услуга оказывалась в течение максимум двух
дней, затягивается на недельный срок.
Пожалуй, самой главной проблемой развития Legal Tech в Узбекистане явля-
ется отсутствие частных компаний по разработке подобных проектов. Тем не ме-
нее существует огромный рынок, который еще не освоен в сфере оказания юриди-
ческих услуг. Примером может послужить элементарное обжалование штрафов за
нарушение ПДД. Электронные протоколы приходят нарушителям позже установ-
ленного срока обжалования или срока, по которому можно было получить скидку
со стороны государства за досрочную опалу штрафа. В результате практически
все платят штрафы в полной мере.
Все это причина того, что правовая практика не тесно связана с юридиче-
ским образованием. Как наблюдается, в вузах и университетах страны до сих пор
нет новых направлений по подготовке специалистов юристов, ориентированных
в области цифровой экономики и цифровой юридической практики [9].
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
304
Далее нужно отметить, что в Узбекистане запущены крупные проекты с ис-
пользованием цифровых технологий, с помощью которых граждане проявляют
свою гражданскую активность. Речь идет о таких проектах, как meningfikrim.uz,
а также openbudget.uz.
Если будем говорить о проекте meningfikrim.uz, то суть проекта проявляется
в том, что с помощью этого портала граждане могут подать обращения по разным
актуальным вопросам жизни общества. Инициативы, получившие достаточное
количество поддержек со стороны общественности, будут рассмотрены органами
законодательной власти республики. Первым «на финише» оказалась инициатива
о разрешении тонировки для частных автомашин. Это обращение набрало более
11 900 голосов. Голосования по данной петиции были прекращены менее чем за
месяц [9].
Следующий проект, так называемый openbudget.uz «Инициативный бюджет».
На сегодняшний день за 33,6 тысячи представленных проектов свои голоса отда-
ли уже более 10 миллионов человек. Однако, во многих густонаселенных районах
можно увидеть людей, которые стоят на улице и «вылавливают» из толпы людей
и просят их проголосовать за их проект. Вот таким вот образом граждане набира-
ют голоса. Взамен они предлагают напитки или же небольшой денежный бонус.
Выяснилось, что жители махалли из Дехканабадского района Кашкадарьинской
области для того, чтобы добиться нового асфальта возле домов, готовы были по-
тратить около 200 миллионов сумов из собственных денежных средств, когда как
сам проект с асфальтированием обойдется в 1 миллиард сумов [10].
Приведенные проекты отражают тенденцию в Узбекистане в сфере граждан-
ской активности, данное явление должно исследоваться юридической наукой, и при
подготовке будущих юристов следует учитывать данные изменения в обществе.
Список литературы
1. Обсуждены задачи в сфере информационных технологий. URL: https://
president.uz/ru/lists/view/5943
2. Новый цифровой Узбекистан: цели, задачи, перспективы. URL: https://mitc.
uz/ru/news/3050
3. Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. URL:
www.lex.uz
4. О лаборатории «Legal Tech» Центра правовых инициатив и инноваций
Ташкентского государственного юридического университета. URL: https://tsul.uz/
ru/general-page/laboratoriya-Legal-Tech
5. Заработал портал «юридического самообслуживания» от Минюста. URL:
https://www.spot.uz/ru/2022/08/26/yurxizmat
6. Из 35 миллиона населения проживающих в Узбекистане, более 64 % явля-
ются пользователями сети интернет. URL: https://e-gov.uz/ru
7. Сегодня будет запущен портал коллективного обращения граждан. URL: https://
uzreport.news/society/segodnya-budet-zapushen-portal-kollektivnogo-obrasheniya-grajdan
8. Садиков М. А. “Legal tech” в современной юридической практике. URL:
https://tadqiqot.uz/index.php/law/article/download/179/168
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
305
9. Петиция за разрешение тонировки собрала более 9 тысяч подписей. URL:
https://uz.sputniknews.ru/20180522/Peticiya-tonirovka-8280931.html
10. Открытый бюджет превратился в позорный бюджет. URL: https://upl.uz/
policy/32504-news.html
Г. А. Саубанова,
следователь,
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Зеленодольскому району
ХИЩЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ:
ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы квалификации хищения де-
нежных средств с использованием информационно-телекоммуникационных тех-
нологий. Современные технологии предоставляют новые возможности для совер-
шения мошеннических действий и краж, что создает необходимость в разработке
и усовершенствовании методов определения и пресечения таких преступлений.
Освещаются основные проблемы, связанные с квалификацией преступлений дан-
ного вида, а также предлагаются пути решения проблемы и обеспечения эффек-
тивной борьбы с хищением денежных средств с использованием информацион-
но-телекоммуникационных технологий.
Ключевые слова
: хищение денежных средств, информационно-телекомму-
никационные технологии, мошенничество, кража, преступления, квалификация,
статистика, расследование, оперативно-розыскные мероприятия
THEFT OF MONEY WITH THE USE OF INFORMATION
AND TELECOMMUNICATION TECHNOLOGIES:
QUALIFICATION ISSUES
Abstract.
This article deals with the issues of qualification of theft of funds
with the use of information and telecommunication technologies. Modern
technologies provide new opportunities for committing fraudulent actions and thefts,
which creates the need to develop and improvement of methods of determination
and suppression of such crimes. The article highlights the main problems
associated with the qualification of crimes of this type, as well as proposed ways
of solving the problem and providing an effective fight against theft of funds using
information and telecommunication technologies.
Keywords
: embezzlement of funds, information and telecommunication
technologies, fraud, theft, crime, qualification, statistics, investigation, operational and
investigative measures
На сегодняшний день в России участились случаи совершения хищений
денежных средств с использованием информационно-телекоммуникационных
