Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
369
О. А. Хотько,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ
(НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА)
Аннотация.
Целью исследования является анализ нормативных правовых
актов Республики Беларусь и интеграционных объединений с ее участием, затра-
гивающих область общественных отношений, возникающих в связи с созданием
и эксплуатацией интеллектуальных транспортных систем. Особенность статьи
заключается в определении основных направлений совершенствования право-
вых норм и законодательных актов в свете необходимости обеспечения нацио-
нальной и региональной безопасности на территории евразийского пространства
и Союзного государства.
Ключевые слова
: транспортное законодательство, интеллектуальные транс-
портные системы, правовое регулирование, гармонизация законодательства,
Евразийский экономический союз
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF OPERATION
OF INTELLIGENT TRANSPORT SYSTEMS
(BASED ON THE EXAMPLE OF THE LEGISLATION
OF THE REPUBLIC OF BELARUS, THE UNION STATE
AND THE LAW OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION)
Absract.
The purpose of the study is to analyze the regulatory legal acts of the
Republic of Belarus and integration associations with its participation, affecting the area
of public relations arising in connection with the creation and operation of intelligent
transport systems. The peculiarity of the article lies in determining the main directions
for improving legal norms and legislative acts in the light of the need to ensure national
and regional security on the territory of the Eurasian space and the Union State.
Keywords
: transport legislation, intelligent transport systems, legal regulation,
harmonization of legislation, Eurasian Economic Union
Введение.
В условиях развития цифровизации, укрепления технологическо-
го суверенитета непрерывно осуществляется расширение новейших технологий
в транспортной сфере. Велением времени и признаком правового государства яв-
ляется эффективное правовое регулирование новых правоотношений с целью не-
допущения правовой неопределенности, явных пробелов в праве. Актуальность
регулирования в сфере создания и обеспечения национальной сети интеллек-
туальных транспортных систем на современном этапе определяется потребно-
стью систематизации правовых норм, комплексного подхода к их закреплению
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
370
в законодательстве. Более того, не только национальные акты требуют присталь-
ного внимания, но и учет развития правовых норм и их гармонизация в свете
укрепления интеграции государств-членов межгосударственных объединений,
поскольку согласованные меры требуются в рамках проведения транспортной по-
литики при внедрении интеллектуальных транспортных систем как инструмен-
та реализации целей по повышению безопасности транспортной деятельности,
эффективности в процессе управления транспортной системой при расширении
дорожно-транспортной сети и появлении новых транспортных коридоров, отсле-
живании движения грузов в пути и информировании участников дорожного дви-
жения и в процессе эксплуатации иных видов транспорта.
В российской транспортно-правовой науке освещены основные подходы,
применяемые при разработке и законодательном закреплении интеллектуальных
транспортных систем и обозначены существующие в данной области проблемы
[1]. Вместе с тем в белорусской юридической науке данные вопросы не являлись
предметом специального анализа, в то же время сочетание передовых информа-
ционных и коммуникационных технологий именуемых как интеллектуальные
транспортные системы получает применение при отсутствии правовых исследо-
ваний эффективности норм законодательных актов, а именно понимания особен-
ностей правового регулирования и изучения институциональной среды. Впервые
в Республике Беларусь авторы учебного пособия показали сложившиеся право-
вые подходы на начальном этапе развития, в том числе в рамках права межгосу-
дарственных образований, в которых наше государство участвует [5. С. 12–13].
В данной работе предпринята попытка провести осмысление транспортного за-
конодательства с целью выработки оптимальных предложений по его совершен-
ствованию и уточнению роли регулирования интеллектуальной транспортной
системы на современном этапе социального-экономического развития Республики
Беларусь и Союзного государства России и Беларуси.
Основная часть.
В Концепции обеспечения безопасности дорожного дви-
жения, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 23 мая 2023 г. № 329, отмечается, что государственная политика в области без-
опасности дорожного движения основывается на осуществлении мер, принимае-
мых в том числе в отношении интеллектуальных транспортных систем, включая
формирование требований к новым транспортным средствам разных категорий,
а также разработку состава и иерархии интеллектуальных транспортных систем
с учетом цифровизации систем управления дорожным движением, внедрения со-
временных информационно-коммуникационных технологий обеспечения безо-
пасности дорожного движения и автоматизации его управления (п. 14.6).
Относительно разработки новейшего законодательства стоит обратить вни-
мание на постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября
2023 г. № 724 «О порядке функционирования интеллектуальных транспортных си-
стем», которым утверждено положение, касающееся применения таких систем на
автомобильных дорогах общего пользования, содержащее цели и задачи, порядок
создания интеллектуальных транспортных систем, что направлено на повышение
эффективности дорожного движения, качество транспортной деятельности.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
371
Создание правовых основ развития интеллектуальных транспортных систем
имеет особое значение, так как правовые положения способствуют комплексному
решению ряда важнейших задач и позволят на системной основе осуществлять
управление транспортным средством и дорожным движением, его оптимизацию,
информировать специальные службы по соблюдению законодательства и по-
высить безопасность дорожного движения. Так, с октября 2022 г. в Республике
Беларусь установленные камеры видеофиксации считывают номера автомоби-
лей, на основании чего определяются автовладельцы, участвующие в дорожном
движении без прохождения технического осмотра, тем самым с помощью искус-
ственного интеллекта ведется контроль за соблюдением норм административного
законодательства. Развитие данных интеллектуальных систем может быть связано
с появлением экологических датчиков, позволяющим оперативно собирать ин-
формацию об уровне загрязнения атмосферного воздуха.
Исходя из сказанного отметим, что отсутствие в белорусском законодатель-
стве понятийного аппарата и иерархии интеллектуальных транспортных систем
говорит о неполном правовом подходе в данной области общественных отно-
шений и составляет пробелы в законодательстве. С этой целью предлагается
в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 140-З «Об основах транспортной
деятельности» закрепить в ст. 1 правовую категорию «интеллектуальная транс-
портная система» и в главе 4 «Обеспечение транспортной деятельности» отраз-
ить меры, которые следует принять в отношении эксплуатации интеллектуальных
транспортных систем, поскольку консолидирующий транспортную деятельность
нормативный правовой акт должен учитывать новейшие технологические разра-
ботки. В национальном законодательстве требуется правовое регулирование ин-
теллектуальных транспортных систем в рамках закрепления отдельных положе-
ний относительно безопасности транспортной деятельности.
Обратимся к положениям права Евразийского экономического союза (да-
лее – ЕАЭС), непосредственно регулирующим рассматриваемую сферу отноше-
ний. Понятие интеллектуальной транспортной системы закреплено в Основных
направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транс-
портной политики государств-членов Евразийского экономического союза на
2021–2023 годы», утвержденном решением Евразийского экономического сове-
та от 26 декабря 2016 г. № 19, под которой понимается «интеграция современ-
ных информационных и коммуникационных технологий и средств автоматизации
с транспортной инфраструктурой, транспортными средствами и пользователями,
ориентированная на повышение безопасности и эффективности транспортного
процесса». В рамках права ЕАЭС также следует назвать такой акт, как распоря-
жение Межправительственного совета от 20 августа 2021 г. № 15 «О плане ме-
роприятий («дорожной карте») по реализации Основных направлений и эта-
пов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики
государств-членов Евразийского экономического союза на 2021–2023 годы»,
в котором обозначена подготовка предложений по формированию правовых ос-
нов для функционирования национальной сети интеллектуальных транспорт-
ных систем государств-членов и в том числе разработка проекта концепции по
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
372
совершенствованию взаимодействия данных систем в Союзе с учетом националь-
ных подходов. Стоит заметить, что направленные на реализацию скоординирован-
ной (согласованной) транспортной политики участвующих в ЕАЭС государств ме-
роприятия касаются сферы автомобильного транспорта. Однако как раз о новых
используемых видах следует говорить в свете того, что их эксплуатация осу-
ществляется быстрее, чем определяется правовое регулирование в данной сфере.
Кроме того, государствами-членами ЕАЭС разработаны Рекомендации Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2020 г. № 27 «О согласован-
ных подходах к взаимодействию национальных интеллектуальных транспортных
систем, в том числе в целях совершенствования транспортного (автомобильного)
контроля». Выработка таких подходов предусматривает: повышение безопасности
транспортной системы, доступности услуг транспортного комплекса, эффектив-
ности управления транспортными процессами, снижение вредного воздействия
на окружающую среду. Особое значение принадлежит, с позиции автора, таким
задачам, как формирование правовых основ создания, развития и обеспечения на-
циональной сети интеллектуальных транспортных систем, а также целесообраз-
ность установления обязательных требований к интеллектуальным транспортным
системам и ее компонентам, необходимость принятия мер по развитию и совер-
шенствованию информационного взаимодействия в сфере транспортного (авто-
мобильного) контроля с целью его повышения. Вышеназванные Рекомендации
предусматривают разработку проекта Концепции взаимодействия национальных
интеллектуальных транспортных систем.
Основной вывод, который можно сделать из анализа правовых актов, каса-
ется следующих аспектов. Правовое регулирование отношений в данной сфере
в Республике Беларусь и ЕАЭС находится на этапе становления, соответственно,
нельзя назвать его эффективным и системным с точки зрения полноты и качества.
В некоторой степени можно согласится с исследователями в том, что относитель-
но формирования единой политики и обеспечения технологического суверенитета
«ЕАЭС движется по пути Союзного государства» [2]. Действительно, интеграци-
онное объединение ЕАЭС имеет достаточно неоспоримых преимуществ, включая
беспошлинное перемещение грузов и иные, на что обращает внимание рост то-
варооборота, реализация масштабных проектов в транспортной и инфраструктур-
ной областях, соответственно, развивается динамично в глобальном миропорядке,
при этом государства-участники все должны занимать единую позицию по клю-
чевым вопросам и направлениям взаимодействия интеграционного объединения.
Таким образом, можно утверждать, что в законодательных актах, включая
документы стратегического характера фрагментарно осуществлено правовое регу-
лирование, поскольку выработаны цели и задачи интеллектуальных транспортных
систем в определенной сфере, а именно в направлении обеспечения безопасно-
сти дорожного движения в Республике Беларусь, включая координацию создания
и развития в отношении таких систем на автомобильных дорогах и улицах. Кроме
того, путем принятия акта рекомендательного характера в отношении транспорт-
ного (автомобильного) контроля определены правовые положения на простран-
стве ЕАЭС, которые являются основой для разработки решений и распоряжений
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
373
органов Союза. Однако не имеется комплексного правового акта, охватывающего
все виды транспорта, включая беспилотные транспортные средства, поскольку
они, как и иные средства автоматизации, являют собой интеграцию информаци-
онных и коммуникационных технологий. Соответственно, важна как разработка
указанной выше Концепции, так и внесение дополнений в Протокол о скоордини-
рованной (согласованной) транспортной политике (Приложение № 24 к Договору
о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) относительно данных ин-
новаций в транспортной сфере, поскольку они неизбежно касаются реализации
вышеуказанной политики. В национальном законодательстве требуется правовое
регулирование интеллектуальных транспортных систем в рамках закрепления
отдельных положений в рамках главы относительно безопасности транспортной
деятельности.
На современном этапе развивается система законодательства Союзного го-
сударства, которая в перспективе может стать «основанием для создания системы
права Союзного государства» [7. C. 144]. Союзное государство России и Беларуси
выступает объединением, обладающим достаточно твердыми позициями в укре-
плении интеграционных отношений и являющееся гарантом безопасности граж-
дан объединения в свете ряда возникающих угроз безопасности и противостояния
санкций. Анализ актов, принятых в рамках функционирования Союзного государ-
ства и регулирующих вопросы формирования объединенной транспортной систе-
мы свидетельствует о том, что меры по сближению законодательства государств-у-
частников данного Союза разработаны, но не все аспекты в развитии данных
отношений учитываются в силу отсутствия должной научной проработки. Однако
отсутствие единых подходов к закреплению вопросов его ведения тормозит инте-
грационное взаимодействие. Новый вектор в транспортной сфере двух стран, обо-
значающий актуальность сотрудничества в рамках разработки единого порядка
управления системами транспорта, диктует и потребность в новом подходе к тем
отношениям, которые уже получили свое распространение. Предлагается выра-
ботать правовой механизм применения интеллектуальных транспортных систем
на региональном уровне в целях обеспечения безопасности на основе устойчиво-
го осуществления транспортной деятельности, включающий оказание взаимной
правовой и информационной, а также технической помощи при создании цифро-
вых платформ и иных вопросов, а также создать в Союзном государстве систему
подготовки кадров в данной сфере. Совершенствование правового регулирования
в рассматриваемой области отношений представляется достаточно перспектив-
ным при разработке Основ транспортного законодательства государств-участни-
ков Союзного государства с учетом того, что формирование объединенной транс-
портной политики относится к исключительному ведению Союзного государства.
При этом в Российской Федерации разработаны документы программного харак-
тера, в частности, принято распоряжение Правительства Российской Федерации
от 21 июня 2023 г. № 1630-р «Об утверждении Стратегии развития беспилотной
авиации Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.
и плана мероприятий по ее реализации», а также распоряжение Правительства
Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 724-р «Об утверждении Концепции
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
374
обеспечения безопасности дорожного движения с участием беспилотных транс-
портных средств на автомобильных дорогах общего пользования» и иные кон-
цепции и стратегии, включая стандарты, касающиеся безопасности и деятельно-
сти интеллектуальных транспортных систем. Вместе с тем следует сопоставлять
определения понятий, обогащая науку и не допускать разрозненность в актах
Союзного государства, права ЕАЭС и развивать национальное законодательство
в тех государствах-членах объединения, где это еще не осуществлено. Поэтому
многообразие форм сотрудничества государств обусловливает углубление гармо-
низации и унификации национального законодательства, включая правовые осно-
вы, направленные на развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение на-
циональной безопасности.
Развитие отношений в исследуемой сфере нацелено в том числе на реализа-
цию конституционных прав личности, способствует в том числе внедрению мер
по охране окружающей среды с учетом объективной значимости «общественных
отношений, возникающих в процессе функционирования транспортной системы»
[3. С. 7], что доказывает необходимость учета всех аспектов в этой связи, а имен-
но институциональных особенностей, поддержание уровня экологической безо-
пасности. Соответственно, автор данной статьи обращает внимание на роль ин-
теллектуальной транспортной системы как фактора, влияющего на обеспечение
права человека на благоприятную окружающую среду [8-10], поскольку право-
вое обеспечение в данной области «должно способствовать развитию новых тех-
нологий в этой сфере» [6], и положительно влиять на все сферы общественных
отношений, сферы безопасности и защищенности. Так, интеллектуальные транс-
портные системы выступают значимым средством «осуществления мониторинга
окружающей среды, что позволяет осуществлять оценку изменений и прогноз со-
стояния окружающей среды» [6. С. 130], а требования экологической безопасно-
сти следует установить в законодательстве Республики Беларусь, а в Российской
Федерации дополнить требованием применения интеллектуальных транспортных
систем.
Заключение.
Таким образом, преимущества эксплуатации интеллектуаль-
ной транспортной системы, такие как информационно-коммуникационный фак-
тор, безопасность, эффективность, экономичность, экологичность, устойчивость
транспортной деятельности, будут результативны при системном правовом ре-
гулировании отношений в данной области. Проблемы правового регулирования
в сфере эксплуатации интеллектуальных транспортных систем охватывают сле-
дующие обусловлены недостаточностью разработки правовых норм, что тре бует
комплексного подхода в данной сфере и будет отвечать усилению реализации
нормативных правовых актов, затрагивающих многообразный спектр отношений.
Однако для создания системного законодательства и значительных институцио-
нальных условий функционирования интеллектуальных транспортных систем
объективно необходимо выработать направления, систематизирующие и разви-
вающие теоретические основы правового обеспечения данных отношений, ко-
торые связаны с решением задач безопасного функционирования транспортных
средств «за счет придания активным элементам транспортно-логистической
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
375
свойств интеллектуального поведения» [4. С. 57] в вид системы научных подхо-
дов на юридическую природу правового регулирования отношений, что следует
объединить в концепцию транспортной безопасности, включающую: а) методо-
логии, применимой к данной области регулирования, позволяющей определять
пути его совершенствования и при этом решить имеющиеся правовые проблемы;
б) сферу правового регулирования и формирование структуры институциональ-
ного характера; основные принципы обеспечения устойчивости и безопасности
в сфере перемещения транспортных средств и последствий такой эксплуатации.
В связи с изложенным представляется утверждать, что в современных ус-
ловиях особое значение имеет обоснование существования системы отношений
в сфере интеллектуальной транспортной системы как единой комплексной сферы
правового регулирования с определением ее места и роли в рамках транспортного
права, охватывающей неоднородные элементы, подлежащей дальнейшему разви-
тию в юридической науке с определением объектов и субъектов отношений в дан-
ной сфере, содержания и оснований их возникновения и прекращения. Данный
вывод опирается на позицию о недостаточности регулирования и применения
имеющихся правовых положений, а таже системного видения новых развиваю-
щихся отношений. Правовое понятие «интеллектуальная транспортная система»
следует признать системообразующим при совершенствовании правового регули-
рования данных отношений на национальном и региональном уровнях.
Более того, выработка доктринальной основы в исследуемой области ну-
ждается в дальнейшем развитии, что включает необходимость обстоятельных
исследований междисциплинарного характера, в том числе при взаимодействии
на межгосударственном уровне ученых России и Беларуси, осуществляемых на
системной основе. Развитие науки транспортного права относительно разграни-
чению видов правоотношений в сфере транспортной безопасности, уточнению
предмета правового воздействия позволит совершенствовать национальное за-
конодательство, гармонизировать правовые нормы Союзного государства и госу-
дарств-членов ЕАЭС для единообразного толкования и применения.
Список литературы
1. Бажина М. А. Интеллектуальные транспортные системы – основа de lega
ferenda транспортной системы Российской Федерации // Journal of Digital Technologies
and Law. 2023. Т. 1, № 3. С. 630–649.
2. Гриц: Союзное государство Беларуси и России – это интеграционное ядро
ЕАЭС. URL: https://sputnik.by/20230823/grits-soyuznoe-gosudarstvo-belarusi-i-rossii-
-eto-integratsionnoe-yadro-eaes-1078784609.html
3. Землин А. И. К вопросу о включении транспортного права в номенкла-
туру специальностей научных работников в сфере юриспруденции // Публично-
правовые и частноправовые аспекты реализации транспортной стратегии Российской
Федерации: сб. науч. ст. / под ред. А. И. Землина. М.: РУСАЙНС, 2023.
4. Иванов Ф. Ф. Интеллектуальные транспортные системы. Минск: Беларус.
навука, 2014. 214 с.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
376
5. Капский Д. В., Хотько О. А., Правовые основы транспортной деятельности:
учебн. пособие. Минск: Вышэйшая школа, 2019. 317 с.
6. Молчанов А. А. Некоторые правовые аспекты и проблемы использования
интеллектуальных транспортных систем // Аграрное и земельное право. 2018. № 2.
С. 21–27.
7. Право Союзного государства Беларуси и России: учебник: в 2 т. Т 1. / отв.
ред. Р. А. Курбанов. М.: Проспект, 2018. 400 с.
8. Хотько О. А. Правовое обеспечение экологической безопасности при осу-
ществлении транспортной деятельности. Минск: БГУ, 2022. 415 с.
9. Хотько О. А. Теоретические основания законодательного регулирования ин-
теллектуальных транспортных систем в контексте правового обеспечения экологиче-
ской безопасности и устойчивого развития государства и общества // Искусственный
интеллект и тренды цифровизации: материалы Третьего Междунар. трансп.-правового
форума, приуроч. к 125-летию Рос. ун-та трансп., Москва, 10–11 февр. 2021 г. / Рос.
ун-та трансп. ; под ред. А. А. Чеботаревой, В. Е. Чеботарева. – М.: Юрид. ин-т РУТ
(МИИТ), 2021. С. 127–132.
10. Хотько О. А. Цифровизация и экологизация транспортной деятельности
на евразийском пространстве: правовые аспекты обеспечения эффективности //
Информационная безопасность личности в современном международном праве:
материалы кругл. стола, каф. гос. упр. юрид. фак. Белорус. гос. ун-та, Минск, 12 апр.
2022 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: В. С. Михайловский (гл. ред.), Е. Ф. Довгань,
Н. О. Мороз. Минск: БГУ, 2022. С. 294–298.
С. Р. Чеджемов,
доктор педагогических наук, профессор,
Северо-Кавказский горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)
ЦИФРОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО:
К НЕКОТОРЫМ ПРОБЛЕМАМ ПРЕПОДАВАНИЯ КУРСА
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИКЛАДНОЙ ИНФОРМАТИКИ»
Аннотация.
Вопросы цифрой безопасности сегодня имеют не переоценимое
важное значение в условиях, когда между странами и народами так необходимо
взаимодействие, которое обеспечит синтез гуманитарной и технической мысли во
благо человечества. Но преобладающими становятся действия так называемых не-
дружественных стран, своими санкциями ограничивающих действия нашего го-
сударства и его систем в физических цифровых и биологических доменах. В этих
условиях должны измениться образовательные стандарты и правовые стереотипы
взаимоотношений в системе преподавания в высшей школе, где особенно необ-
ходимы практические действия по формированию и развитию правовых знаний.
Целью работы является анализ некоторых проблем, связанных с обеспечением
технической безопасности посредством преподавания курса «Правовые основы
прикладной информатики».
