77
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Ковалева Н. Н. Машиночитаемое право как механизм умного регули-
рования в области связи // Правовая политика и правовая жизнь. 2019. № 3.
С. 158–160.
6. Yadong Cui. Artificial Intelligence and Judicial Modernization. Shanghai:
Shanghai People’s Publishing House, 2020. 242 p.
7. Kosseff J. Cybersecurity Law. Second edition. NJ (USA): John Wiley & Sons,
Inc, 2020. 725 [XXXI] p.
8. Kosseff J. Hacking Cybersecurity Law // University of Illinois Law Review.
2020. № 3. Pp. 811–850.
9. Werbach K. A layered model for Internet policy // Telecommunications & High
Technology Law. 2002. Vol. 1. Pр. 38–67.
Э. В. Голоманчук,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры конституционного и административного права,
Волгоградский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
О. А. Астафурова,
кандидат технических наук, заведующий кафедрой информационных
систем и математического моделирования
Волгоградский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ: ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
Аннотация.
В статье изучаются практические и теоретические аспекты вне-
дрения авторской технологии обучения государственных и муниципальных слу-
жащих основам противодействия коррупции. Цифровые технологии являются
актуальными и востребованными в системе антикоррупционного просвещения.
Авторы разработали информационно-аналитическую систему «Методика и так-
тика противодействия коррупции для государственных и муниципальных служа-
щих», которая адаптирована для кадровых подразделений органов власти или же
органов (отделов), в чьи функции непосредственно в качестве основной деятель-
ности входит противодействие коррупции. Цифровизация процесса обучения ос-
новам противодействия коррупционным правонарушениям оценивается авторами
как необходимый элемент современной системы борьбы с коррупцией в органах
власти и позиционируется как системное мероприятие.
Ключевые слова
: противодействие коррупции, контроль над доходами
и расходами, антикоррупционное просвещение, антикоррупционная проверка,
антикоррупционная деятельность, информационная антикоррупционная система,
антикоррупционный контроль, цифровизация противодействия коррупции
78
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FIELD OF ANTI-CORRUPTION:
SEPARATE DIRECTIONS AND FEATURES OF IMPLEMENTATION
Abstract.
The article examines the practical and theoretical aspects of the introduc-
tion of the author’s technology of training state and municipal employees in the basics
of anti-corruption. Digital technologies are relevant and in demand in the system of an-
ti-corruption education. The authors have developed an information and analytical sys-
tem “Methods and tactics of anti-corruption for state and municipal employees”, which
is adapted for personnel departments of government bodies or bodies (departments)
whose functions directly include anti-corruption as their main activity. Digitalization of
the process of teaching the basics of countering corruption offenses is assessed by the
authors as a necessary element of the modern system of combating corruption in gov-
ernment and is positioned as a systemic event
Keywords
: Anti-corruption, Control over income and expenses, Anti-corruption
education, Anti-corruption audit, Anti-corruption activities, Information anti-corruption
system, Anti-corruption control, Digitalization of anti-corruption
Введение.
В каждом без исключения государстве существуют проблемы,
связанные с коррупцией. Мировое сообщество достаточно давно пришло к пони-
манию важности принятия унифицированных норм, направленных как на проти-
водействие этому опасному явлению, так и на постоянную безостановочную рабо-
ту по правовому антикоррупционному просвещению – и граждан, и должностных
лиц органов власти.
В современном обществе коррупция является одной из наиболее значимых
проблем, подрывающих экономику разных стран. Чем меньше в государстве уро-
вень коррупции, тем лучше экономическая составляющая и выше уровень право-
вой культуры граждан.
Мы видим прогрессирующий рост коррупционных проявлений не только
в России, но и в мире, причем общими характеристиками коррупции в любой стра-
не остаются латентность, массовость, обоюдная выгода как для того, кто исполь-
зует свое положение в личных целях, так и стимулирующего на такое незаконное
использование, а также искажение данных о количестве и причинах коррупции по
ряду факторов, что не позволяет в полной мере систематизировать статистические
компоненты и эффективно противостоять злоупотреблениям, что подчеркивают
и иностранные авторы [1. С. 32].
Отдельные исследователи говорят о коррупции как о мировой проблеме
[2. С. 1283], другие акцентируют внимание на последствиях коррупции и уроне,
который она наносит [3], третьи рассматривают коррупцию в первую очередь как
злоупотребление должностью (доверенной властью) ради личной выгоды (в лич-
ных целях) [4. С. 38].
Исследования, которые проводятся в разных по уровню благосостояния
и устройству политической системы странах, говорят о том, что при хорошо ор-
ганизованном управлении традиционные формы низовой коррупции (взяточниче-
ство, вымогательство и т. п.) постепенно сходят на нет. Чаще всего на этих уровнях
79
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
коррупция остается в форме конфликта интересов, неправомерного использова-
ния информации, покровительства как внутри органа власти, так и бизнеса и иных
аффилированных лиц. Но широта дискреционных полномочий и выбора метода
поведения, а также контроль государственной (муниципальной) закупки остаются
острыми коррупционными проблемами даже в самых развитых странах.
Понятие «коррупция» рассматривают в разных аспектах. В большинстве слу-
чаев говорят, что коррупция – это злоупотребление своей должностью ради лич-
ной выгоды. При этом «злоупотребление» в данном случае толкуется широко, т. е.
совершение не конкретных действий, а именно всех действий, направленных на
получение какой-либо выгоды в личных интересах. Кроме того, иногда корруп-
цию толкуют как превращение публичных интересов в частные. Чаще всего такая
ситуация происходит в государственных органах. Иногда коррупцию определяют
как нарушение этических норм и правил, которое сопровождается отклонением
моральных правил поведения и стандартов.
Говоря о понятии «коррупция», нельзя дать точного, полного и всеобъемлю-
щего описания, так как в каждом источнике ее рассматривают по-разному. В за-
коне указывают на то, совершение каких действий будет признаваться коррупци-
онным проявлением. В научной литературе разного рода необходимо указывать,
с какой точки зрения трактуется понятие.
Часто бывает задействован термин «коррупционное проявление», поэтому
необходимо разобраться и в его значении. К этому проявлению в его сущностных
аспектах относятся правонарушения всех видов – от дисциплинарных проступков
до уголовных преступлений, хотя нужно признать, что материальных (граждан-
ских) деликтов меньше всего, а административные коррупционные правонаруше-
ния в России чаще выступают как состав, имеющий текстуальное закрепление, но
не повсеместную практику привлечения к ответственности.
Можно сказать, что коррупционное проявление входит в понятие коррупции,
так как характеризует непосредственные действия лиц. Именно данные проявле-
ния были указаны выше, когда речь шла о законодательном определении корруп-
ции и его признаках.
При этом перечень признаков, указанных в законодательстве Российской
Федерации и составляющих понятие коррупции, не является исчерпывающим.
Так же как и с понятием, признаки коррупции можно разделить на установленные
в нормативно-правовых актах и выделенные в научной литературе.
В нашей стране коррупция проявляется во многих сферах жизнедеятельно-
сти людей. Например, в государственных органах власти или в органах внутрен-
них дел, в высших образовательных учреждениях и организациях дошкольного
образования, в медицинских учреждениях и т. д.
Нельзя не отметить, что проявления коррупции на территории Российской
Федерации существуют на различных уровнях, будь то федеральный, региональ-
ный или местный. Именно поэтому крайне важно понимать, что такое коррупция,
каковы ее признаки, к каким последствиям может привести высокий уровень кор-
рупции и как необходимо с ней бороться.
80
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Основная часть.
В современном мире очень важную роль стали играть раз-
личные технологические системы. Поэтому одной из перспектив можно считать
внедрение технических средств и информационных технологий, способствующих
противодействию коррупции. На данный момент в нашей стране очень хорошо
развиваются компьютерные технологии, которые можно применять в целях рас-
крытия преступлений и снижения количества правонарушений коррупционной
направленности.
Процесс цифровизации, конечно же, не обошел стороной и коррупцию –
многие преступления и правонарушения коррупционного характера теперь со-
вершаются с использованием дистанционных технологий, взятки в криптовалюте
стали повсеместными, а сговор и особенности коррупционных связей перешли
в цифровую плоскость.
Также информационные системы и компьютерные технологии можно ис-
пользовать на международном уровне, привлекая различные страны к проблеме
противодействия коррупции. Например, такое сотрудничество может проявляться
в заключении международных соглашений о проведении совместных мероприя-
тий; о взаимной правовой помощи; получение доступа к банковским счетам лиц,
а также наложение на них ареста и др.
Неслучайно профессиональное обучение служащих (например, сотрудников
полиции) в большинстве европейских стран включает в себя:
– теоретическую подготовку (с использованием методов, способствующих
формированию профессиональной и познавательной мотивации);
– социально-личностную подготовку (формирование положительного цен-
ностного отношения к правовому и антикоррупционному поведению, развитию
личностных креативных моделей этического поведения);
– практическую подготовку (воспитание поведенческих стратегий, применя-
емых в реальной профессиональной деятельности).
Государство осуществляет работу по противодействию коррупции достаточ-
но разнообразно и комплексно.
Авторы статьи имеют длительный практический опыт обучения основам
противодействия коррупции. Помимо тех мероприятий, которые проводят со слу-
жащими специализированные подразделения государственных органов по профи-
лактике коррупции, необходимо и разъяснение основ антикоррупционной поли-
тики государства, поскольку сотрудникам кадровых подразделений зачастую не
хватает опыта по обучению, времени на детальные разъяснения и специальных
навыков по оценке изученного материала. Также они не всегда успевают следить
за изменениями, особенно в практическом аспекте привлечения к коррупционной
ответственности, не могут в полной мере сравнить опыт противодействия корруп-
ции в своем органе и других, особенно на разных видах государственной службы.
При обучении государственных и муниципальных служащих основам противо-
действия коррупции необходимо систематизировать материал по следующим направ-
лениям: цели и задачи противодействия коррупции; используемые понятия и опреде-
ления; область применения антикоррупционной политики и круг лиц, подпадающих
под ее действие; обязанности служащих и их руководителей, а также представителя
81
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нанимателя и специально созданных комиссий, связанные с предупреждением кор-
рупции; ответственность служащих за несоблюдение положений антикоррупцион-
ной политики; понятие и способы урегулирования конфликта интересов; алгоритмы
распознавания и оценки личной заинтересованности; используемые в государстве
в целом и в конкретном органе власти в частности антикоррупционные инструменты.
Применение современных информационных технологий при проведении
профилактических работ в вопросах противодействия коррупции позволяет в зна-
чительной степени упростить деятельность по информированию государственных
служащих, автоматизировать работу сотрудников кадровых подразделений орга-
нов государственной власти.
Авторами статьи была предложена информационно-аналитическая система
«методика и тактика противодействия коррупции для государственных и муници-
пальных служащих». В настоящий момент система проходит апробацию в органах
государственной власти Волгоградской области Российской Федерации.
Предлагаемая информационно-аналитическая система является принципи-
ально новым инструментом в области подготовки и переподготовки государствен-
ных служащих (в том числе юридических кадров), отражающим комплексный
подход в вопросах подготовки и переподготовки кадров, позволяющий проводить
не только обучение и тестирование с использованием современных информацион-
ных технологий, но и аттестацию, анализировать полученные результаты, вносить
необходимые коррективы в практическую деятельность государственных и муни-
ципальных органов по противодействию коррупции. Внедрение в деятельность
подразделений по противодействию коррупции и иных правонарушений инфор-
мационно-аналитической системы позволило развить профилактическое направ-
ление в предупреждении коррупции и осуществить развитие образования.
Особый интерес вызывает модуль, с помощью которого можно в автомати-
зированном режиме проводить тестирование сотрудников, сбор и обработку ана-
литической информации. Данная разработка представляет собой один из модулей,
подключаемых к информационно-аналитической системе, и выполняет функции
авторизации пользователя, выбора теста из списка тестов, доступных для прохож-
дения, опроса пользователя по выбранному тесту с сохранением результатов в базе
данных для дальнейшего анализа, а также функционал учетной записи аналитика.
Программное средство способно проводить тестирование по четырем методикам:
«Программа оценки психологических предпосылок коррупционных действий сотруд-
ников», «Программа оценки сотрудников по вопросам противодействия коррупции»,
«Программа оценки знаний государственных служащих по вопросам предоставлений
сведений о доходах», «Программа оценки девиантных отклонений сотрудников».
Созданное на первом этапе локальное приложение в дальнейшем было транс-
формировано в программный комплекс, поддерживающий клиент-серверную ар-
хитектуру. Изменения проводились в два этапа. Первый – создание серверной
части, второй – модификация разработанного ранее локального приложения для
выполнения функций клиента.
Модификация локального приложения в клиент-серверное позволила сфор-
мировать автономный клиентский модуль с централизацией функций админи-
82
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
стрирования, т. е. обработки результатов и взаимодействия с пользователями на
серверной части (рис. 1). Благодаря этому уменьшились трудозатраты на обслу-
живание системы.
Рис. 1. Клиентская архитектура ИАС
Серверное приложение (рис. 2) отвечает за организацию централизованного
управления, сбора и обработки информации путем предоставления администра-
торам автоматизированного устройства необходимых программно-аппаратных
средств. Серверное приложение работает следующим образом: модуль аутентифи-
кации учетных записей администраторов осуществляет сбор параметров аутенти-
фикации средствами модуля взаимодействия с учетными записями администрато-
ров и выполняет поиск эталонных параметров в базе данных серверной компоненты
посредством модуля взаимодействия с базой данных серверной компоненты.
83
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
В тестовой подсистеме размещены тесты трех блоков: в первом содержатся
индивидуальные психологические тесты, разработанные по авторской методи-
ке, связанные с особенностями денежного поведения служащих и выявляющие
склонность к коррупционным и иным девиантным отклонениям в поведении госу-
дарственных служащих. Второй блок направлен на оценку знаниевых компонен-
тов служащих в сфере противодействия коррупции – от основ действующего ан-
тикоррупционного законодательства до требований регламентов и должностных
инструкций. Третий блок сформирован с целью оценки уровня знаний о тактике
и особенностях предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обя-
зательствах имущественного характера, а также способа и направлений подачи
уведомления о возникновении личной заинтересованности. Также в данной под-
системе есть ряд видеолекций с экспертным мнением по наиболее актуальным
темам и направлениям противодействия коррупции.
Рис. 2. Серверная компонента ИАС
Заключение.
Таким образом, предлагаемый программный продукт позволит
автоматизировать оценку знаний государственных служащих по вопросам владе-
ния ими основами антикоррупционного законодательства, по предоставлению све-
дений о доходах, по аналитике психологического состояния, денежного поведения
и его предпосылок, по изучению склонности должностных лиц к коррупции.
Противодействие коррупции должно осуществляться не только органами
прокуратуры РФ и органами государственной власти, но и всеми гражданами
84
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
и организациями, находящимися на территории России. Выделенные направле-
ния развития указывают лишь на малую часть того, как можно усовершенство-
вать институт антикоррупционной деятельности, пытаясь сократить коррупци-
онные правонарушения и преступления путем внедрения отдельных цифровых
технологий.
Цифровизация всего процесса противодействия коррупции напрямую отве-
чает вызовам и требованиям современного общества, поскольку социальные от-
ношения давно перешли (разумеется, частично) в том числе и в цифровую пло-
скость, необходимо корректировать и существующие антикоррупционные модели.
В целом организация работы по просвещению и контролю над процессом форми-
рования и развития компетенций в сфере противодействия коррупции с использо-
ванием цифровых технологий существенно упрощает процедуры, позволяет ори-
ентироваться на опыт преподавателей, способных разъяснить отдельные тонкости
и нюансы, систематизирует антикоррупционные мероприятия и создает предпо-
сылку для минимизации коррупционных рисков в органах государственной и му-
ниципальной власти.
Говоря о перспективных направлениях по противодействию коррупции,
встает вопрос о том, как же привести все предложенные варианты в жизнь, как это
должно оформляться на законодательном уровне, должны ли сотрудники антикор-
рупционных подразделений проходить профессиональную подготовку. Развитие
планов в сфере противодействия коррупции обязательно должно быть законода-
тельно закреплено, поэтому дальнейшее развитие государственной политики в ан-
тикоррупционной сфере ложится на плечи государства.
Список литературы
1. De Lancer Julnes P., Villoria M. Understanding and addressing citizens’ percep-
tions of corruption: The case of Spain // International Review of Public Administration.
2014. № 19. Pp. 23–43.
2. Jaunky V. C., Jeetoo J., Bajah C. The Importance of Understanding the Anti-
Corruption Legislation to Promote Corruption Reporting: Lessons from Mauritius
// International Journal of Public Administration. 2020. Vol. 43 R.
№
15. Pp. 1282–1292.
3. Kingsford E., Owusua A., Chana P. C., Ting Wangb. Tackling corruption in
urban infrastructure procurement: Dynamic evaluation of the critical constructs and the
anti-corruption measures // Cities. 2021. Vol. 119. P. 103379.
4. Krishnamurtia Ch., Pensierob D., Velayuthamb E. Corruption risk and stock
market effects: Evidence from the defence industry // Pacific-Basin Finance Journal.
2021. P. 101681.
