113
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Роскомнадзор. Уведомление о факте неправомерной или случайной пере-
дачи (предоставления, распространения, доступа) персональных данных, повлек-
шей нарушение прав субъектов персональных данных. URL: https://pd.rkn.gov.ru/
incidents/ (дата обращения: 12.09.2022).
6. Черкасов В. Н. Информационная безопасность. Правовые проблемы и пути
их решения // Информационная безопасность регионов. 2007. № 1 (1). С. 6–14.
7. Экспертно-аналитический центр InfoWatch. Отчет об исследовании уте-
чек информации ограниченного доступа в I половине 2022 года. URL
:
https://
www.infowatch.ru/analytics/analitika/otchyot-ob-utechkakh-dannykh-za-1-polugo-
die-2022-goda (дата обращения: 11.09.2022).
8. Экспертно-аналитический центр InfoWatch. Отчет об исследовании уте-
чек информации ограниченного доступа в 2021 году. URL
:
https://www.infowatch.
ru/analytics/analitika/v-2021-stalo-bolshe-umyshlennykh-utechek (дата обращения:
11.09.2022).
9. Guidelines 01/2021 on Examples regarding Data Breach Notification. 2021,
January.
URL
:
https://edpb.europa.eu/sites/default/files/consultation/edpb_guide-
lines_202101_databreachnotificationexamples_v1_en.pdf
(дата
обращения:
15.09.2022).
Н. С. Золотарев
,
аспирант
,
Московский финансово-юридический университет
ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА, ЦИФРОВОЕ ПРАВО
И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Аннотация.
Движение жизни вперед выводит нас на качественно новые
уровни, назначение которых – улучшение условий существования людей. Одно
из таких качественных изменений – цифровизация, проникающая во все сферы:
экономику, культуру и право. В российской экономико-правовой сфере цифрови-
зация – обстоятельство сравнительно «новое». Хотя между государственно-част-
ным партнерством и «цифровыми» экономикой с правом существуют достаточно
большие «дистанции», представляется, что цифровизация различных сфер обще-
ственной жизни «нуждается» в значительных инвестиционных вложениях, а раз-
умное и эффективное распределение вложенных средств должно осуществляться
с участием государства.
Ключевые слова
: цифровизация, цифровая экономика, цифровое право, го-
сударственно-частное партнерство
DIGITAL ECONOMY, DIGITAL LAW
AND PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS
Abstract.
The movement of life forward brings us to qualitatively new levels, the
purpose of which is to improve the living conditions of people. One of such qualitative
changes is digitalization, “penetrating” into all areas – economy, culture and law. In the
114
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Russian economic and legal sphere, digitalization is a relatively “new” circumstance.
Although there are fairly large “distances” between public-private partnerships and
“digital” economies, it seems that the digitalization of various spheres of public life
“needs” significant investment, and a reasonable and efficient distribution of invested
funds should be carried out with the participation of the state.
Keywords
: digitalization, digital economy, digital law, public-private partnership
Время не стоит на месте. Окружающая нас реальность (естественная, техниче-
ская, общественная) подвержена постоянным изменениям, эволюционированию.
Формирование новейшей общественной и экономической трансформации
необходимо приспособить к изменениям в устоявшуюся систему отношений меж-
ду человеком, хозяйствующим субъектом и государством.
Каждая из сфер (естественная, общественная (а в ней – экономическая, пра-
вовая)) развивается особым, присущим только этой сфере образом.
Поскольку цифровизация – явление хотя и неизбежное, но относительно
«новое», его еще сравнительно долго предстоит «адаптировать» к сегодняшним
реалиям нашего общества и государства, следовательно, объектом повышенно-
го внимания среди ученых-практиков она будет оставаться еще немалое время.
Очень важно, чтобы исследования отечественных специалистов в рассматривае-
мой области были направлены как на изучение опыта других стран (что сегодня
преимущественно делается), но и в большей степени на внедрение цифровизации
в сферы деятельности российского общества с обязательным учетом специфики
и имеющихся проблем.
Именно этим вызвана актуальность настоящей статьи.
Экономика и право самостоятельны в общих рамках государственных ин-
тересов. Их соотношение постоянно изменяется, сообразно с течением времени.
Право, внося в экономическую жизнь определенную организованность, как пра-
вило, «отстает» от экономических перемен. Пожалуй, исключением можно на-
звать лихие девяностые – период, начало которого в России ознаменовалось од-
новременным сломом старого как в экономике, так и в праве и «неуклюжими»
попытками построить новое, причем «принципиально новое» – экономической
основой вместо государственной стала частная собственность, до этого отверга-
емая на высшем законодательном уровне и подвергавшаяся нещадной критике.
Соответственно, потребовалось и коренное изменение права, в первую очередь
права гражданского, регулирующего имущественные отношения с принципиаль-
но новым подходом. Появилась новая сфера деятельности – предпринимательство
и новая социальная прослойка населения – предприниматели. Именно они долж-
ны были стать «новым социальным классом» «новой» России [6. С. 12].
Однако игнорирование такого важного обстоятельства, как отсутствие пра-
вильного воспитания и правовой культуры у населения и руководства страны,
привело отнюдь не к тем результатам, ради которых начинались разного рода пе-
рестройки. Главный же принцип правового регулирования в сфере имуществен-
но-договорных и обязательственных отношений – «разрешено все, что прямо не
запрещено законом» значительно усугубил ситуацию.
115
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Одновременные преобразования как в экономике (основе), так и в праве (регу-
ляторе) [право не входит в «надстройку», в отличие, например, от культуры, поли-
тики и пр., а является «регулятором всего», в том числе и экономического базиса]
привели к своего рода хаосу в экономике и неразберихе в праве, усугубленным от-
сутствием правовой и экономической грамотности у населения России того времени.
Поэтому право должно «неотрывно» «следовать» за экономикой, «отставая»
при этом от нее на полшага.
Технологии как раз и являются «двигателем» окружающей нас действитель-
ности. Вспомним, что в период до 1917 г. Россия была преимущественно аграрной
страной, до середины восьмидесятых годов прошлого столетия – страной инду-
стриальной, с преимуществом развития тяжелой индустрии. И только в так назы-
ваемые лихие девяностые экономика нашей страны стала «менять ориентацию»
от «тяжелоиндустриальной» к информационной (хотя первые ЭВМ (их прообра-
зы) действовали в СССР еще на рубеже 50-х–60-х гг. прошлого столетия).
Во второй половине 90-х гг. ХХ в. в России начал понемногу функциониро-
вать интернет, причем в 1999 г. его довольно осторожно (на официальном уровне)
относили к средствам массовой информации.
Таким образом, все три сферы: технологическая, экономическая и юридиче-
ская (правовая) – неразрывно связаны друг с другом.
Сфера технологий – «жизненный двигатель» – обладает большей самостоя-
тельностью, хотя и она в значительной степени зависит от экономики и права.
Экономическая сфера «регулирует» среду обитания и жизнедеятельности
индивидов; правовая сфера – совокупность правил реализации имеющихся у ин-
дивидов прав и обязанностей.
Качественные изменения, прежде всего в сфере технологий, «открывают»
«новые» сферы, в нашем случае цифровизацию.
Цифровизация (в самом общем понимании) – это «использование цифровых
технологий для изменения бизнес-модели и предоставления новых возможностей
для получения доходов и создания ценности; это процесс перехода к цифровому
бизнесу» [3. С. 79].
Цифровая экономика – экономика принципиально нового характера, при ко-
тором данные – «независимая экономическая единица». Соответственно, способы
(как мы создаем, передаем, собираем, храним данные, защищаем их и анализи-
руем и принимаем решения на основе этих данных) также носят принципиально
новый характер. Цель внедрения таких новаций – сделать процессы управления
и экономику нашей страны более эффективными и в конечном счете улучшить
качество жизни населения.
В свою очередь, цифровое право – системная структура общеобязательных
правил поведения, которая существует в сфере использования цифровых техноло-
гий и регулирует отношения, возникающие в связи с использованием цифровых
данных и/или применением цифровых технологий.
Система регулирования цифровых отношений должна функционировать
с учетом анализа проблем и особенностей реализации способов защиты граждан-
ских прав в эпоху развития цифровизации [8. С. 1].
116
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Цифровизация различных отраслей промышленности и иных отраслей –
катализатор роста показателей экономической эффективности [4. С. 41], соот-
ветственно, развитие цифрового права должно происходить в следующих двух
направлениях:
1) путем формирования совокупности нормативно-правовых актов, регули-
рующих цифровые отношения;
2) путем внедрения норм, регулирующих цифровые отношения в отрасли
права (информационное, гражданское, предпринимательское и др.) [7. С. 21].
Мировой экономический кризис ХХI в. предъявляет новые требования к рас-
крытию и взаимосвязи экономики и права: причины здесь различны – как объ-
ективного характера (экономические), так и характера субъективного (в первую
очередь правовые).
Проведенные в различных социально-экономических сферах исследования
показывают, что государство в настоящее время находится на стадии разработки
эффективных механизмов государственно-частного партнерства и улучшения ин-
вестиционного климата [5. С. 4].
Всегда актуальна проблема экономии бюджетных средств и повышения ка-
чества предоставления государственных услуг. Практика последнего десятилетия
ХХ в. и прошедших двух десятилетий ХХI в. показала, что реализация задуман-
ных актуальных проектов нуждается, в частности, в применении механизма госу-
дарственно-частных партнерств.
Одной стороной в проектах, реализуемых в форме государственно-частно-
го партнерства, выступает государство; другой стороной выступают любые пред-
ставители частного бизнеса, заинтересованные в реализации проекта (инвесторы,
кредитные организации, инвестиционные фонды, консультанты).
Участие публично-административного субъекта в государственно-частных
партнерствах подчиняется правилам, вытекающим из ст. 125 ГК РФ. В случаях и в
порядке, предусмотренных соответствующими нормативными актами по специ-
альному поручению Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных обра-
зований, от их имени могут выступать юридические лица и граждане.
В отношениях, реализуемых в сфере государственно-частного партнерства,
объектами выступают транспортная инфраструктура (автомобильные, железные
дороги); объекты социального назначения (больницы, школы, учреждения высше-
го образования, санатории, пансионаты); памятники культуры и искусства (музеи,
театры), о чем говорится в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ
(в ред. от 30.06.2008) «О концессионных соглашениях», где прямо указано, что
объектом таких соглашений является недвижимое имущество, а в ст. 4 данного
Закона (в ред. от 02.07.2010 № 152-ФЗ) эти объекты перечислены. К ним отно-
сятся: автомобильные дороги, защитные дорожные сооружения, искусственные
дорожные сооружения, производственные объекты, объекты дорожного сервиса;
объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта;
морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидро-
технические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной ин-
фраструктур и др.
117
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Подытоживая изложенное выше, хотелось бы констатировать следующее.
Объявленный в 1990 г. «переход на регулируемую рыночную экономику» и созда-
ние нового социального класса людей – предпринимателей – привел вовсе не к та-
кому высокому и благому результату, который задумывался тогдашним руковод-
ством СССР (что подтвердилось последующим развитием событий). Позитивные
результаты тоже были, но они были поглощены негативными. Благие цели – улуч-
шение производства товаров народного потребления для насыщения ими рынка
и в конечном итоге поднятия благосостояния населения – достигнуты не были –
производство собственной продукции сворачивалось, уступая место на рынке им-
портным товарам, превращая нашу страну в сырьевого донора для так называемо-
го цивилизованного мира.
Цель государственно-частного партнерства – формирование системы взаи-
моотношений, обеспечивающей и гарантирующей будущее социально-экономи-
ческой системы на макроуровне. Усилия государственно-частного партнерства
должны направляться на изменения, которые обеспечивают рациональное сочета-
ние свободной конкуренции с мерами государственного регулирования. При этом
возможным и желаемым результатом будет привлечение значительных инвести-
ций в национальную экономику стран, которые создают этот механизм, на сред-
не- и долгосрочной основе, что в свою очередь позволит совершить качественный
скачок в ее развитии.
Таким образом, в результате цифровизации наметились следующие тенден-
ции в правовой сфере, связанные в том числе с функционированием института
государственно-частного партнерства:
– Прогресс в сфере информационных технологий является ключевым в со-
временную постиндустриальную эпоху.
– Цифровизация в настоящее время пронизывает все общественные и госу-
дарственные сферы, проникая все глубже.
– Цифровизация экономики закономерно повлекла за собой создание прин-
ципиально новой правовой отрасли цифрового права.
В настоящее время реализация государственных проектов происходит на ос-
нове совместной деятельности с частным бизнесом, государственно-частное пар-
тнерство – наиболее приемлемая для нее форма.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru
2. Гражданский кодекс РФ. URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_5142/
3. Бабаев А. Б., Егорушкина Т. Н. «Цифровая» экономика как ключевой фак-
тор нового технологического уклада: перспективы перехода // European Scientific
Conference: сборник статей XIII Международной научно-практической конферен-
ции. В 2 ч. 2019.
4. Ивардава Л. И. Изменение сферы и пределов правового регулирования
в условиях цифровой экономики // Безопасность бизнеса. 2019. № 1.
118
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Луганский Д. Н. Роль механизмов ГЧП в инновационном развитии «циф-
ровой экономики» // Инновации и инвестиции. 2019. № 3.
6. Хозяйственное право / под ред. В. С. Мартемьянова. Москва: БЕК, 1994. Т. 1.
7. Цифровое право: учебник / под общ ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой.
Москва: Проспект, 2022.
8. Юзефович Ж. Ю. Проблема способов защиты гражданских прав в свете
развития цифровых правоотношений // Юрист. 2020. № 12.
В. И. Ивакин,
кандидат юридических наук, доцент,
Российский университет транспорта
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Аннотация.
Данная работа посвящена цифровым технологиям и муници-
пальному праву как одной из важнейших отраслей отечественной юриспруденции.
Целью научного труда является дальнейшее исследование соотношений предме-
та обозначенной отрасли права и указанных современных технологий. Исходя из
целевой установки, автор в настоящей статье анализирует методы применения
данных технологий, их роль в функционировании органов местного самоуправ-
ления. Также для раскрытия темы исследовались нормативные акты, принимае-
мые как на федеральном уровне, так и непосредственно на уровне муниципаль-
ных образований, которыми регулируется применение обозначенных технологий.
Проанализированы, кроме того, соответствующие муниципально-правовые от-
ношения, где задействованы цифровые технологии. Среди них, например, му-
ниципальная служба. В целом работа дает необходимое и ясное представление
о порядке применения цифровых технологий в муниципальном праве как отрасли
российского права.
Ключевые слова
: цифровые технологии, муниципальное право, местное са-
моуправление, интернет, сайт, сведения, информация
DIGITAL TECHNOLOGIES AND MUNICIPAL LAW
Abstract.
This work is devoted to digital technologies and municipal law as one of
the most important branches of domestic jurisprudence. The purpose of the scientific work
is to further study the relationship between the subject of the designated branch of law
and the specified modern technologies. Based on the target setting, the author in this work
analyzes the methods of application of these technologies, their role in the functioning
of local governments. Also, in order to disclose the topic, regulatory acts adopted both at
the federal level and directly and at the level of municipalities, which regulate the use of
these technologies, were studied. In addition, the relevant municipal-legal relations where
digital technologies are involved are analyzed. Among them, for example, the municipal
service. In general, the work gives the necessary and clear idea of the procedure for the
use of digital technologies in municipal law as a branch of Russian law.
