135
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
В. В. Казаченок,
кандидат юридических наук, доцент,
Казанский юридический институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации
ЦИФРОВИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
Аннотация.
В статье анализируется развитие цифровых технологий в органах
внутренних дел, определяется уровень цифровизации в правоохранительной
деятельности. Освещается актуальность внедренных в различные направления
деятельности МВД России мобильных приложений как инструмента быстрого
взаимодействия граждан с органами внутренних дел, показываются позитивные
и негативные стороны реализации мобильных приложений, делается вывод об их
целесообразности.
Ключевые слова
: цифровизация, мобильные приложения, органы внутрен-
них дел, граждане, взаимодействие
DIGITALIZATION IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
Abstract.
The article analyzes the development of digital technologies in the in-
ternal affairs bodies, determines the level of digitalization in law enforcement. The rel-
evance of mobile applications implemented in various areas of the Ministry of Internal
Affairs of Russia as a tool for rapid interaction of citizens with internal affairs bodies is
highlighted, the positive and negative aspects of the implementation of mobile applica-
tions are shown, and a conclusion is made about their expediency.
Keywords
: Digitalization, Mobile applications, Internal affairs bodies, Citizens,
Interaction
В последние годы вырос интерес государственных органов к новым техно-
логиям. Такая тенденция стала результатом реализуемой в 2011 г. Министерством
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации го-
сударственной программы «Информационное общество» [1], действие которой
определялось до 2024 г. Ее целью стали повышение качества жизни и работы
граждан, улучшение условий деятельности организаций, развитие экономическо-
го потенциала страны на основе использования информационных и телекомму-
никационных технологий. Именно с помощью таких технологий предполагалось
облегчить взаимодействие граждан с органами власти различного уровня, сделать
порядок взаимодействия более простым, а государственные электронные услуги
доступнее для всех слоев населения. Министерство внутренних дел Российской
Федерации также стало одним из участников этой программы.
После преобразований в 2011 г. в системе МВД России начинается внедрение
новых информационных технологий. Вводится Единая информационно-телеком-
муникационная сеть (ЕИТКС) ОВД, организуются автоматизированные рабочие
места сотрудников дорожно-патрульной службы, следователей и др. Важную роль
в противодействии преступности сыграло введение в действие аппаратно-про-
136
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
граммного комплекса «Безопасный город», координирующего взаимодействие
между соответствующими подразделениями и службами органов исполнительной
власти, муниципальными учреждениями [2. С. 201–206]. Внедрение в некоторых
городах в период проведения чемпионата мира в 2018 г. системы FindFace
Security,
распознающей лица, позволила выявить большое количество правонарушителей,
в том числе находящихся в розыске.
В настоящее время в российском обществе электронные сервисы и услуги ста-
новятся наиболее популярными, доступность и простота их все больше привлекает
граждан. При обращении в органы государственной власти граждане стали чаще ис-
пользовать различные современные технологии, что, безусловно, приносит пользу
всему обществу. Таким образом, современные технологии постепенно проникают
в отечественный государственный сектор, все чаще делающий акцент на упроще-
ние коммуникаций с гражданами. Внедренные программные разработки в органах
внутренних дел Российской Федерации являются ярким тому подтверждением.
Отдельного внимания заслуживают мобильные программы, внедряемые
в органах внутренних дел. Так, с 2012 г. в Москве функционирует мобильное при-
ложение «Московская полиция», основное предназначение которого заключается
в более оперативном связывании с экстренными службами по телефону. В прило-
жении на карте города можно найти ближайший отдел полиции и другие подраз-
деления ОВД, ознакомиться со сведениями о пропавших без вести, о разыскивае-
мых лицах, а также с новостями полиции.
В этом же году в отдельных регионах России появляются приложения, ав-
томатизировавшие подачу заявления в полицию о нарушении правил парковки.
В Москве было создано приложение «Парковки», чуть позже – мобильное прило-
жение Spot, начавшее свою работу сначала в Санкт-Петербурге и Москве, а позже
и в других субъектах Российской Федерации.
Через два года внедряется мобильная программа МВД России, имеющая схожие
черты с московской программой, но более усовершенствованная. Каждый гражда-
нин может скачать ее с официального сайта МВД России. С помощью этой програм-
мы любой гражданин, использующий геолокацию, в экстренной ситуации может
связаться с ближайшим отделом полиции, а при ее отсутствии совершить звонок на
единый номер 112. В приложении на карте показываются территориальные подраз-
деления полиции, можно позвонить по контактным телефонам. Предусмотренный
в мобильном приложении сервис подачи онлайн-обращений упрощает процедуру
обращения лиц в подразделения органов внутренних дел. При этом к обращению
можно прикрепить текстовый файл, а также фото-, аудио- или видеофайлы.
Положительно оценивая достоинства данного приложения, необходимо от-
метить и его слабые стороны. Проанализировав жалобы граждан, можно выде-
лить следующие недостатки приложения: отображение устаревшей информации
об участковых уполномоченных полиции (нередко в списках оказываются сотруд-
ники, переведенные в другое подразделение или уволенные со службы); сбои в ге-
олокации; неудобства в прикреплении фотоматериалов. В связи с этим прослежи-
вается необходимость в повышении производительности приложения и доработки
сервиса «Прием обращений».
137
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
МВД России проводит работу над устранением недочетов и расширением
функциональности, совершенствованием интерфейса приложения. Мобильная
программа МВД России вводилась в качестве дополнительного средства досту-
па населения к имеющимся на официальном интернет-сайте МВД России базам
данных и сервисам. Совершенствование приложения, внедрение в него дополни-
тельной функциональности потребует значительных затрат бюджетных средств,
поэтому все решения об обновлении приложения должны приниматься на основе
серьезного анализа их целесообразности.
В целях приобщения общественности к выявлению правонарушений в об-
ласти дорожного движения в Республике Татарстан в 2014 г. было запущено
мобильное приложение «Народный инспектор». За период его работы количе-
ство уведомлений достигло 300 тысяч. Наиболее часто направляются сведения
о нарушениях, относящихся к правилам остановки и стоянки на тротуаре. Далее
идут непредоставление преимущества пешеходам, остановка или стоянка под
запрещающим знаком, парковка в местах для инвалидов. Позже в приложение
была добавлена категория «Парковка на остановке маршрутных транспортных
средств».
Несмотря на большое количество постановлений по делам об административ-
ных правонарушениях, вынесенных по результатам рассмотренных уведомлений,
многие из них отклоняются из-за ряда недостатков прилагаемых фото. Например,
не просматриваются дорожные знаки, не виден пешеход, которому транспортное
средство не уступило дорогу, плохо читаются регистрационные знаки транспорт-
ного средства и т. п.
Безусловным положительным аспектом данного приложения является фик-
сация времени и местоположения правонарушения. Это обеспечивает защиту от
фальсификации файлов. Однако в последнее время жители Татарстана, пользую-
щиеся приложением, стали обращать внимание на то, что их заявки стали рассма-
триваться значительно медленнее, а также участились жалобы на потерю связи
с геолокацией.
В целях реализации национальных интересов, указанных в Стратегии раз-
вития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг. [3],
а именно развития устойчивого, свободного и безопасного взаимодействия граж-
дан с органами государственной власти России, в 2019 г. в Санкт-Петербурге был
запущен пилотный проект «Мобильный участковый», дополняющий систему
«Безопасный город». Программа для планшетов позволяет участковому уполно-
моченному полиции просматривать информацию о проживающих на своем участ-
ке, а также подключаться к системе видеонаблюдения.
Из-за большого объема обращений граждан участковые уполномоченные по-
лиции работают в условиях загруженности, когда приходится уделять много вре-
мени на оформление документов. С программным обеспечением, установленным
на планшетах, оформление материалов упрощается. В программном комплексе
имеются шаблоны, позволяющие оформлять документы установленного образца.
Также, не заходя в отдел полиции, участковый уполномоченный полиции сможет
регистрировать обращения граждан.
138
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Планшетная версия комплекса «Мобильный участковый» позволяет сотруд-
нику полиции, оперативно реагируя на чрезвычайные ситуации, обеспечивать
помощь гражданам. В данной версии на территории участка показываются ме-
ста совершенных преступлений и происшествий, отображаются сведения о жите-
лях, объектах жизнеобеспечения, местах проведения согласованных публичных
акций и массовых мероприятий, социально значимых объектах и организациях.
Инновационное оборудование и принципы работы системы «Мобильный участ-
ковый» предопределили предложение о создании аналогичного комплекса для
инспекторов по делам несовершеннолетних для получения доступа к базе всех
проживающих на территории подопечных.
Цифровизация в сфере миграции способна дать существенные преимущества
гражданам, государственным и муниципальным органам, работодателям. В совре-
менных условиях в России для иностранных граждан созданы электронные ин-
формационные ресурсы. Существующие мобильные приложения помогут узнать
необходимую информацию о ближайшем отделе полиции, подать онлайн-обра-
щение, выбрать оптимальное место для проживания, найти работу, ознакомиться
с вопросами пенсионного обеспечения и т. п. [4. С. 173–174].
Следует отметить, что возможности использования цифровизации в органах
внутренних дел прослеживаются в сфере предоставления государственных услуг.
Однако анализ процедуры получения водительского удостоверения и предше-
ствующей ей процедуры сдачи экзамена показал, что не все административные
процедуры могут осуществляться в электронной форме. Если подача заявления
с прикреплением копий документов на получение удостоверения возможна в элек-
тронной форме с последующим предъявлением оригиналов, то сдача экзамена
в интерактивной форме в настоящее время не проводится. Поэтому многие проце-
дуры (к примеру, осмотр транспортного средства при его регистрации) перевести
в электронный вид невозможно[5. С. 196].
Таким образом, можно сделать вывод, что цифровизация активно внедряется
в органы внутренних дел, при этом уровень развития цифровых технологий еще
недостаточно высок. Тем не менее внедрение мобильных приложений в деятель-
ность МВД России является важной составляющей во взаимодействии граждан
с органами внутренних дел. Использование преимуществ технического прогресса
позволит сделать работу полиции максимально эффективной. При этом крайне
важно брать во внимание оценки и замечания в отношении работы мобильных
приложений как граждан, так и сотрудников полиции в целях усовершенствова-
ния мобильных программ.
Список литературы
1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество»: Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 (ред. от 02.06.2022) // Собрание законода-
тельства Российской Федерации. 2014. № 18 (Ч. II). Ст. 2159.
2. Исаева М. А. Цифровизация органов внутренних дел на примере АПК
«Безопасный город» // Эпомен. 2021. № 55. С. 198–208.
139
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017–2030 годы: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
4. Трифонова К. В. Цифровизация отдельных видов правоохранительной дея-
тельности (на примере миграционной деятельности) // Ученые записки Крымского
федерального университета им. В. И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7
(73), № 2. С. 163–168.
5. Прокопов М. С. Цифровизация предоставления государственных услуг
ГИБДД // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2021. № 6. С. 191–196.
Е. А. Казьмина,
кандидат юридических наук, доцент,
Сибирский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
Настоящее исследование проводится с целью подсветить по-
требность в анализе информационной функции государства не только и не столь-
ко с позиций теории государства и права, но в первую очередь с позиций кон-
ституционного права, в силу конституционного, основополагающего характера
отношений, возникающих в сфере оборота данных, затрагивающих как интересы
общества, отдельных граждан, так и интересы государства. В статье обращается
внимание на складывающийся приоритет интересов государства по сравнению
с интересами граждан, что представляется нецелесообразным в условиях укре-
пления правового государства.
Ключевые слова
: информационная функция государства, цифровиза-
ция, цифровая демократия, цифровые технологии, права человека, гласность,
транспарентность
TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE INFORMATION FUNCTION
OF THE STATE IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION
Abstract.
The present issue is conducted in order to highlight the need of analysis of
the information function of the state not only and not so much from the standpoint of the
theory of state and law, but also, mostly, from the standpoint of constitutional law, due to
the constitutional, fundamental nature of relations arising in the sphere of data turnover,
affecting both: the interests of society, individuals, and the state. The article draws atten-
tion to the emerging priority of the interests of the state in comparison with the interests of
individuals, which seems inappropriate in the conditions of strengthening the rule of law.
Keywords
: Information function of the state, Digitalization, Digital democracy,
Digital technologies, Human rights, Publicity, Transparency
