139
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017–2030 годы: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
4. Трифонова К. В. Цифровизация отдельных видов правоохранительной дея-
тельности (на примере миграционной деятельности) // Ученые записки Крымского
федерального университета им. В. И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7
(73), № 2. С. 163–168.
5. Прокопов М. С. Цифровизация предоставления государственных услуг
ГИБДД // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2021. № 6. С. 191–196.
Е. А. Казьмина,
кандидат юридических наук, доцент,
Сибирский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
Настоящее исследование проводится с целью подсветить по-
требность в анализе информационной функции государства не только и не столь-
ко с позиций теории государства и права, но в первую очередь с позиций кон-
ституционного права, в силу конституционного, основополагающего характера
отношений, возникающих в сфере оборота данных, затрагивающих как интересы
общества, отдельных граждан, так и интересы государства. В статье обращается
внимание на складывающийся приоритет интересов государства по сравнению
с интересами граждан, что представляется нецелесообразным в условиях укре-
пления правового государства.
Ключевые слова
: информационная функция государства, цифровиза-
ция, цифровая демократия, цифровые технологии, права человека, гласность,
транспарентность
TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE INFORMATION FUNCTION
OF THE STATE IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION
Abstract.
The present issue is conducted in order to highlight the need of analysis of
the information function of the state not only and not so much from the standpoint of the
theory of state and law, but also, mostly, from the standpoint of constitutional law, due to
the constitutional, fundamental nature of relations arising in the sphere of data turnover,
affecting both: the interests of society, individuals, and the state. The article draws atten-
tion to the emerging priority of the interests of the state in comparison with the interests of
individuals, which seems inappropriate in the conditions of strengthening the rule of law.
Keywords
: Information function of the state, Digitalization, Digital democracy,
Digital technologies, Human rights, Publicity, Transparency
140
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Введение.
Характеризуя современное государство, необходимо отметить
его возрастающую роль в информационном пространстве. Разворачивающиеся
информационные войны, распространение различного рода пропаганды в сети
Интернет, использование инновационных технологий в рекламе обуславливают
потребность в формировании новых подходов к содержанию прав и обязанностей
каждого актора, находящегося на информационной арене. Традиционно функции
государства в первую очередь исследовались с позиций теории государства и пра-
ва, однако в современных условиях такой подход ученых-юристов к функциям го-
сударства вообще и информационной функции в частности представляется недо-
статочно эффективным. Информационная функция государства требует внимания
конституционалистов в силу возрастающей значимости конституционно-правово-
го осмысления действительности [2] и особенно в силу конституционно-право-
вого осмысления процесса цифровизации, трансформировавшего в той или иной
степени все сферы общественных отношений. Изменения ст. 71 Конституции
России, в частности, пунктов «и» и «м» уже на конституционном уровне подчер-
кнули исключительную роль Российской Федерации в правовом регулировании
информации, информационных технологий и связи, а также в обеспечении без-
опасности личности, общества и государства при применении информационных
технологий, обороте цифровых данных [5]. Кроме того, конституционно-правовой
характер информационной функции государства обусловлен тем, что государство
берет на себя обязательства как по созданию информации, так и по осуществле-
нию определенной степени контроля за ее распространением в обществе, полное
упущение которых влечет за собой угрозы безопасности как отдельных граждан,
так государства в целом, и нарушения основ конституционного строя, но и злоу-
потребление которыми может нанести невосполнимый ущерб демократическим
основам российского общества.
Основная часть.
Оценивая ключевые характеристики информационной
функции, стоит отметить в первую очередь ее тесную взаимосвязь с иными на-
правлениями деятельности государства, центральным элементом которых явля-
ются сбор, обработка и создание данных, на которых и выстраиваются, по сути,
все иные функции государства. Так, в указанной выше конституционной норме
четко отражена связь охранительной функции государства с данными, их оборо-
том и создаваемой на их основе информацией.
Кроме того, несмотря на распространенное в обществе понимание информа-
ционной функции как функции по информированию своих граждан, в том числе ин-
формированию своевременному, детальному, достоверному, о своей деятельности,
в настоящее время особенное значение приобретает и другая сторона указанной
функции – обязанности по обеспечению доступа к информации широкого спектра
(не обязательно связанного с деятельностью государства), т. е. к реализации права
на информацию в широком смысле этого слова. И в этом случае возникает вопрос
об обязанности государства по развитию инфраструктуры, обеспечивающей техно-
логическую доступность всемирного информационного пространства. Безусловно,
это гарантирование доступа к компьютерам и иным устройствам в объектах соци-
ального назначения, наличия высокоскоростного Интернета, доступ к Сети в уда-
141
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ленных местностях и малочисленных населенных пунктах. На реализацию этих
задач, в частности, направлена Национальная программа «Цифровая экономика»,
в структуре которой выделены два федеральных проекта. В первую очередь речь
идет о проекте «Информационная инфраструктура», в числе задач которой сто-
ит создание «конкурентоспособной, устойчивой и безопасной инфраструктуры
высокоскоростной передачи данных», а также о проекте «Обеспечение доступа
в Интернет за счет развития спутниковой связи», направленного на создание воз-
можности выхода в Интернет в самых удаленных уголках России – в том числе на
Дальнем Востоке и на арктическом пространстве [15].
В процессе осуществления информационной функции государство должно от-
талкиваться от требований ст. 29 Конституции Российской Федерации, соблюдая при
этом условия ч. 3 ст. 55. При этом, реализуя информационную функцию, государство
предприняло в последние годы ряд шагов [5]. Одной из ключевых точек на совре-
менном этапе осуществления информационной функции можно считать принятие
Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
уже более пятидесяти раз подвергавшегося изменениям [8]. В последующем принят
целый ряд федеральных законов, а существовавшие ранее – подвергаются постоян-
ным изменениям [4, 6, 7, 9, 10, 14]. Особенное значение в последние годы приобрели
акты стратегического характера, определяющие дальнейшее развитие и законода-
тельства, и практики деятельности органов государственной власти [12, 13].
В условиях усложнившихся международных отношений в настоящий момент
особую роль приобретает контрольное направление информационной функции.
В науке, в публичных выступлениях, в средствах массовой информации высказы-
ваются мнения о наличии набирающих обороты попыток «внедрения в сознание
российского народа идеологических стандартов правовой культуры западного об-
разца, в результате чего на уровне правосознания образуется искусственная кон-
куренция исторических и реальных фактов, проявляются тенденции пересмотра
итогов политических событий, роли государственных институтов и отдельных
персоналий, усиливается девальвация ценностей российской правовой культуры»
[2. С. 51]. Не давая оценку как подобным позициям, так и прямо противополож-
ным, стоит подчеркнуть острую потребность в аккуратном балансировании госу-
дарства между контролем за обеспечением безопасности и гарантиями реализации
гражданами права на информацию. Риск превысить допустимые пределы огра-
ничения указанного конституционного права, создающего основу для демокра-
тического государства, в современных условиях крайне высок. По мнению ряда
исследователей, в настоящих условиях особенное значение приобретает деятель-
ность государства по отбору и дифференциации информационного материла как
предварительной стадии контрольной составляющей информационной функции,
в реализации которой проявляется и государственный суверенитет России. Так,
Д. В. Абдрахманов в своей диссертации утверждает: «…государственный сувере-
нитет в информационной сфере следует рассматривать не как самостоятельный
вид суверенитета государства, а как проявление верховенства и независимости го-
сударственной власти в информационной сфере общества, в которой государство
проводит самостоятельную и независимую от кого-либо политику» [1. С. 82].
142
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Действующая на настоящий момент Доктрина информационной безопас-
ности Российской Федерации закрепляет, что «информационная сфера, являясь
системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние
политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасно-
сти Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации
существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности,
и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать» [11]. Однако
означает ли это допустимость ограничения доступа к информации со стороны го-
сударства, ее искажения, утаивания? Безусловно, приводится множество аргумен-
тов в пользу сохранения спокойствия граждан, ограждения от паники и разжига-
ния агрессии, но допустимы ли такие действия с точки зрения конституционного
права, вопрос остается открытым. Как видится, ключевой принцип демократиче-
ского государства – гласность – остается в настоящее время непопулярным. Более
того, государство будто становится в современных условиях единственным субъ-
ектом, наделенным правом создания информации о своей деятельности и оценке
ее на предмет достоверности или недостоверности. При этом, безусловно, и само
государство не защищено от предоставления недостоверной информации, так как
она может быть уточнена, дополнена, перепроверена. Однако последствия для
государства как субъекта информационных и конституционных правоотношений
в данном случае не определены.
Заключение.
Все сказанное подтверждает не только все возрастающее зна-
чение информационной функции в обеспечении государственного суверенитета
и национальной безопасности России, но и ее возрастающее значение в обеспече-
нии принципов правового и демократического государства, реализации конститу-
ционных прав и свобод граждан. И задача исследователей-конституционалистов,
да и юристов в целом – не допустить нарушения ключевых правовых принципов
при ограничении прав и свобод человека.
Список литературы
1. Абдрахманов Д. В. Конституционно-правовые основы информационного
общества в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2022.
224 с.
2. Васенина А. Н. Информационная функция современного российского го-
сударства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.
3. Ермошина Р. А. Совершенстование механизма реализации российским го-
сударством информационной функции // Юридический мир. 2010. № 12. С. 50–54.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-
ях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_34661/ (дата обращения: 18.09.2022).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата
обращения: 18.09.2022).
143
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
6. О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс».
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_43224/ (дата обращения: 18.09.2022).
7. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 года № 2124-
1 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_1511/ (дата обращения: 18.09.2022).
8. Об информации, информационных технологиях и о защите информа-
ции: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 18.09.2022).
9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009
№ 8-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата об-
ращения: 18.09.2022).
10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82839/ (дата обращения: 18.09.2022).
11. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646. URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_208191/02ede4153cefcb2787580144c4bd05be46641
5f9/ (дата обращения: 18.09.2022).
12. Об утверждении Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации на 2017–2030 годы: Указ Президента РФ от 09.05.2017
№ 203. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/ (дата об-
ращения: 18.09.2022).
13. Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных тех-
нологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025
года: распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154161/22444572fce92dd3d63da856c260fb4
9e8f921dc/ (дата обращения: 18.09.2022).
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(дата обращения: 18.09.2022).
15. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»:
паспорт национального проекта, утв. президиумом Совета при Президенте РФ
по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019
№ 7. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обра-
щения: 18.09.2022).
