161
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
17. Черепова С. Д. Электронные визы в Российской Федерации: преимуще-
ства и недостатки // Новеллы права, экономики и управления 2019: сборник на-
учных трудов по материалам V Международной научно-практической конферен-
ции (г. Гатчина, 22 ноября 2019 г.). В 2 т. Т. 1. Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2020.
С. 420–423.
18. Электронная виза в геополитическом тумане. URL: https://www.atorus.ru/
node/48744
Я. А. Коновальчиков,
старший преподаватель,
Сибирский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПАРТОГЕНЕЗЕ
Аннотация.
В статье представлен теоретико-методологический анализ про-
цесса влияния цифровизации на партогенез. Выявлены правовые пределы для ис-
пользования цифровых технологий в деятельности политических партий, предло-
жены пути совершенствования нормативно-правовой базы. Дальнейшее внедрение
цифровых способов, средств и алгоритмов в избирательный процесс требует вве-
дения дополнительных гарантий для политических партий на случай различных
блокировок и сбоев в сети Интернет, а также средств защиты информации.
Ключевые слова
:
политические партии, киберпартии, правовой экспери-
мент, дистанционное электронное голосование, праймериз, выборы, выдвижение
кандидатов
DIGITAL TECHNOLOGIES IN PATHOGENESIS
Abstract.
The article presents a theoretical and methodological analysis of the
process of digitalization influence on pathogenesis. The legal limits for the use of digital
technologies in the activities of political parties are identified, ways to improve the reg-
ulatory framework are proposed. The further introduction of digital methods, tools and
algorithms into the electoral process requires the introduction of additional guarantees
for political parties in case of various blockages and failures on the Internet, as well as
information security tools.
Keywords
: Political parties, Cyberparties, Legal experiment, Remote electronic
voting, Primaries, Elections, Nomination of candidates
Развитие цифровых технологий и сети Интернет коснулось всех сфер об-
щественной жизни, в том числе и порядка участия в выборах, деятельности по-
литических партий. При этом следует отметить, что внимание юридической
науки сегодня приковано к оценке использования дистанционного электрон-
ного голосования, проведенного в качестве эксперимента на территории ряда
субъектов Российской Федерации (Москва, Севастополь, Курская, Мурманская,
162
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Нижегородская, Ростовская, Ярославская области) [16, 12]. Однако перспективы
правового регулирования использования цифровых технологий политическими
партиями незаслуженно обделены вниманием [5. С. 26–30].
Феномену «интернетизации» политических партий посвящены исследования
в политической науке [9. С. 206–207; 27. С. 17–20; 24. С. 21–37; 8]. Особенность
этого явления заключается в том, что «интернетизация» не означает простого ду-
блирования в сети Интернет информации о текущей, обычной деятельности поли-
тической партии. По мнению Л. В. Сморгунова и А. С. Шерстобитова, «переходя
в онлайн-пространство, политические партии начинают организационно транс-
формироваться и проводить свою политику, учитывая особенности информацион-
ной сети, т. е. они фактически превращаются в новый вид партий – сетевые пар-
тии» [25. С. 226]. Возникновение этого явления связывают не только с развитием
технологий, но, прежде всего, как реакцию на кризис традиционных институтов
представительства [20. С. 14]. Благодаря интернет-взаимодействию стираются
границы между партией и избирателями, теперь избиратели участвуют в приня-
тии политических решений и выборе кандидатов непосредственно, одним нажа-
тием кнопки на компьютере или смартфоне.
Концепция «киберпартий» получила развитие в трудах Элен Маргеттс из
Лондонской школы публичной политики начиная с 2001 г. К ним она относила
партии, которые осуществляли свою деятельность в основном на сетевых плат-
формах политической коммуникации, используют социальные сети и блоги для
ведения политической деятельности, а финансируются за счет пожертвований
[28]. Также ими используется особая модель членства путем создания учетной
записи и бесплатной регистрации аналогично регистрации в социальных сетях.
Среди первых европейских киберпартий следует назвать партию «Йоббик» (Jobbik
Magyarországért Mozgalom) в Венгрии (2003 г.) и «Партию свободы» (Partij voor de
Vrijheid) в Нидерландах (2006 г.).
Киберпартии включают в себя несколько направлений, возникших в разное
время [23]. Впервые такие партии появились в странах Европы и получили назва-
ние «пиратских» политических партий. Их программа была основана на том, что
каждый обладает неотъемлемым правом на доступ к Интернету, в связи с чем необ-
ходимо адаптировать законодательство об интеллектуальной собственности в ча-
сти доступного некоммерческого обмена информацией. Далее появились так назы-
ваемые эклектичные популистские интернет-партии, например, движение «Пять
звезд» (Movemento Cinque Stelle), «Подемос» (Podemos) в Испании, движение
«Вперед!» (En Marche!), «Непокорная Франция» (France Insoumise) во Франции,
базирующиеся на интернет-активизме, социальных сетях как инструментах для
привлечения и взаимодействия с членами и сторонниками, реализующие отбор
кандидатов через Сеть. Относительно недавно возникли «блокчейн» политические
партии, первой из которых стала партия Flux Party («Партия Поток») в Австралии.
В России также предпринята попытка создания «киберпартий». В 2012 г. была
создана Интернет-партия Российской Федерации. Эта политическая партия при-
держивалась идей электронной демократии, информатизации страны и защиты
персональных данных в сети Интернет. Интернет-партия Российской Федерации
163
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
столкнулась с недостатком кадров на местах, неспособностью организовать и за-
регистрировать региональные отделения и в 2013 г. была вынуждена подать доку-
менты на самороспуск. В настоящее время она действует как сетевая обществен-
ная организация [18. С. 14]. В 2020 г. создана политическая партия «Партия прямой
демократии», в программе которой предложены цифровизация процедур, приме-
няемых в избирательном процессе, доработка государственных информационных
систем (сервиса «Госуслуги» и инфраструктуры электронного паспорта граждан
Российской Федерации) в целях их удаленного использования для сбора (подачи)
подписей при выдвижении кандидатов, легализация института прямой внутрипар-
тийной демократии с помощью дистанционного верифицируемого голосования [17].
В науке существуют различные оценки политической успешности «кибер-
партий». Например, Ю. В. Парфенова в своем диссертационном исследовании
в 2016 г. пришла к выводу, что виртуальные партии не могут всерьез претендо-
вать на приход к власти как в западных демократиях, так и в России. Для этого
существует несколько веских причин. Это «политический непрофессионализм,
протестная и популистская программа «киберпартий», существование «цифрово-
го разрыва» в связи с невысоким уровнем цифровой грамотности населения и до-
верия к Интернету как независимому средству участия в политике» [20. С. 14].
Г. Ю. Никипорец-Такигава в докторской диссертации в 2019 г. пришла к выводу,
что уровень и качество существующих отечественных моделей интернетизации
политических партий отличаются от западных по сущностным характеристикам.
Она отмечает, что российские политические партии не берут в качестве образца
лучшие западные практики интерактивных и аудиовизуальных средств пропаган-
ды, а используют классические элементы партийных средств массовой информа-
ции «советского» образца [9. С. 206–207].
В настоящее время в политологии предлагается выделять три основные формы
участия политических партий в сетевой коммуникации: «первая форма, традицион-
ная, предполагает использование интернет-технологий для информирования сво-
их избирателей и привлечения потенциальных сторонников, вторая форма участия
связана с изменением организационной формы существования политической пар-
тии и формированием сетевой партийной структуры, третья форма – это собствен-
но сетевые партии («киберпартии»), которые изначально создаются в виртуальной
среде» [19. С. 124–130]. Исходя из практики, отечественные политические партии
используют только первую форму участия в сетевой коммуникации. Мы полагаем,
что одним из препятствий в нашей стране является отсутствие правового регули-
рования возможности использования цифровых технологий при создании полити-
ческой партии, ее деятельности и участии в выборах либо точечное регулирование
отдельных вопросов. При этом перспектива возникновения собственно «киберпар-
тий», учитывая уровень развития социальных сетей и технологий, вполне реальна.
Объективно следует учитывать, что нормативные условия создания отече-
ственных политических партий сегодня не позволяют создавать и регистрировать
«киберпартии» в том виде, как они созданы в рассмотренных зарубежных странах.
Политические партии – юридические лица, имеющие минимум 43 региональных
отделения, также зарегистрированных в качестве юридических лиц. Политические
164
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
партии должны иметь определенное количество членов – реальных граждан, обя-
заны сдавать отчетность и пр. Несомненно, при этом могут быть использованы
определенные элементы цифровизации. Например, проведение организационных
съездов, собраний с использованием систем видео-конференц-связи при условии
идентификации присутствующих, подача документов онлайн с использованием
цифровой подписи, в том числе подписных листов и пр. Такой новый формат тре-
бует внесения соответствующих изменений в законодательство о политических
партиях и выборах, его гармонизации с законодательством об информации, ин-
формационных технологиях и о защите информации. Важным моментом также
является установление правовых «цифровых» гарантий для «киберпартий» при
возможной блокировке сети Интернет. Кроме того, политическим партиям долж-
но быть гарантировано осуществление контроля при проведении выборов путем
использования дистанционного электронного голосования.
Следует отметить, что фактически политические партии уже использу-
ют цифровые технологии не только при освещении своей деятельности в сети
Интернет, но и при реализации своего права на участие в выборах.
1. При выдвижении кандидатов или списков кандидатов на выборах.
Правовое регулирование использования цифровых технологий при выдвижении
кандидатов или их списков осуществляется на внутрипартийном уровне в уставах
политических партий. Некоторые политические партии для отбора кандидатов ис-
пользуют процедуру «праймериз». В настоящее время все чаще при их проведе-
нии применяют цифровые технологии, такие как онлайн-голосование на базе тех-
нологии «блокчейн». Модель «блокчейн»-голосования предполагает заполнение
избирателями бюллетеня, снабженного тремя QR-кодами: блокчейн-адреса в виде
уникального криптографического номера, уникального идентификационного кода
голосования и уникального идентификационного кода кандидата на выборах.
После сканирования QR-кодов происходит передача информации в актив соот-
ветствующего кандидата или партии [3. С. 35, 136]. С одной стороны, считается,
что это позволяет сделать процесс голосования открытым, не подверженным како-
му-либо внешнему влиянию, а значит, результаты будут достоверными. С другой
стороны, отсутствует возможность провести проверку результатов голосования.
Одной из первых партий, которая провела внутрипартийное голосование
с использованием технологии «блокчейн», стала датская политическая партия
«Либеральный альянс» (Liberal Alliance), которая в 2014 г. задействовала распре-
деленные реестры на внутренних выборах [4]. В 2016 г. Либертарианская партия
США (Libertarian Party) также объявила о своем намерении использовать техно-
логию «блокчейн» при проведении внутрипартийных праймериз в штате Техас
США. Впервые на национальном уровне партийные праймериз с технологией
«блокчейн» провела старейшая партия Таиланда – Тайская демократическая пар-
тия (National Democrat Party) в 2018 г. В России также использовалась указанная
технология: в мае 2018 г. политическая партия «Яблоко» провела блокчейн-голо-
сование на дебатах кандидатов в мэры Москвы [29]. Парламентская политическая
партия «Единая Россия» в 2021 г. впервые использовала технологию «блокчейн»
в рамках организации предварительного голосования (праймериз) по определе-
165
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нию кандидатов на выдвижение от партии на выборах в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации [22].
Использование технологии «блокчейн» в избирательных процедурах пока
вызывает много критики и с юридической, и с политической, и с технической
стороны, что связано с такими проблемами, как идентификация избирателя, тех-
нические сбои и хакерские кибератаки, которые могут исказить волеизъявление
граждан, возможная утечка персональных данных избирателей в случае взлома
электронных баз данных, невозможность полноценной реализации базовых прин-
ципов демократических и свободных выборов, тайны голосования, так как выборы
на платформе «блокчейн» подразумевают авторизацию пользователя (избирате-
ля) в системе [1]. Следует указать и на достоинства, такие как мобильность и до-
ступность голосования на платформе «блокчейн», благодаря которой избиратель
может проголосовать из любого места, минимизация расходов, необходимых на
проведение и организацию выборов, сокращение аппарата избирательных комис-
сий, возможность исключить воздействие на избирателей со стороны различных
участников избирательного процесса, возможность повысить доверие к выборам
со стороны граждан, не принимающих участия в голосовании [1].
2. При сборе подписей избирателей в поддержку выдвигаемых кандида-
тов (списков кандидатов).
Сбор подписей избирателей осуществляется не только
с помощью подписных листов, но и в электронном виде с помощью федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) [13, 21]. Эта новелла поя-
вилась относительно недавно, в 2020 г., и была связана с введением ограничений
из-за распространения новой коронавирусной инфекции в мире. Однако возмож-
ность использования этой технологии в настоящее время достаточно ограничена
и осуществляется только на региональном уровне при сборе подписей для участия
в выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, при
условии что это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. В этом
законе также должно быть установлено максимальное количество таких «цифро-
вых» подписей избирателей. Порядок проставления подписей с использованием
ЕПГУ и их проверки определяет Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации.
Подпись проставляется в личном кабинете избирателя с помощью простой
электронной подписи, что подтверждается СМС-сообщением на номер мобиль-
ного телефона избирателя. Сведения о полученных цифровых подписях заносятся
в личный кабинет кандидата и политической партии. При этом они могут исклю-
чить из списка сведения о любом избирателе, проставившем подпись. Сведения
об избирателях, проставивших цифровые подписи, хранятся в избирательной ко-
миссии в течение одного года с момента опубликования результатов выборов, а за-
тем уничтожаются [15].
Вопрос цифровизации деятельности политических партий, по представле-
нию ряда ученых, мнение которых мы разделяем, является перспективным на-
правлением научных исследований и законодательных изменений [7. С. 25–30].
Например, Ф. И. Долгих предложил внести изменения в Федеральный закон о по-
166
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
литических партиях в части закрепления возможности участия в работе съезда
политической партии делегатов в дистанционном формате, принятия заявлений
о приеме в члены партии в форме электронного документа, считать «уважитель-
ной причиной» период пандемийных ограничений при исчислении семилетнего
срока и иных сроков, имеющих юридическое значение для деятельности полити-
ческой партии [5. С. 26–30; 6. С. 56–60]. При этом, по нашему мнению, деятель-
ность организационного комитета и проведение учредительного съезда полити-
ческой партии должны проходить только очно, поскольку это момент создания
политической партии.
Учитывая сказанное, нам видится два возможных пути эффективного исполь-
зования цифровых технологий в деятельности политических партий. Первый –
это создание цифровой платформы, посредством которой будет осуществляться
электронное взаимодействие политических партий и органов публичной власти.
В правовой науке под цифровой платформой понимается совокупность онлай-
новых цифровых механизмов, алгоритмы которых обслуживают организацию
и структуру какой-либо деятельности [2. С. 86–94]. Предполагается, что полити-
ческим партиям будет предоставляться доступ к такой цифровой платформе че-
рез Личный кабинет, логин и пароль к которому будет предоставляться в момент
государственной регистрации политической партии. Соответственно, цифровая
платформа будет обеспечивать идентификацию участников, прошедших авториза-
цию в федеральной государственной информационной системе «Единая система
идентификации и аутентификации». Посредством ресурсов такой цифровой плат-
формы будет возможно подавать и получать различные документы, отчетность,
сведения и информацию, проводить заседания политической партии в дистанци-
онном формате с обеспечением возможности присутствия представителей контро-
лирующих органов государственной власти и избирательных комиссий, решать
иные вопросы. Безопасность деятельности на цифровой платформе будет обеспе-
чиваться с помощью различных программно-технических средств и средств защи-
ты информации. Таким образом, предлагается в Федеральном законе о политиче-
ских партиях закрепить возможность создания подобной цифровой платформы,
определить ее содержание, а также уполномоченный орган, обеспечивающий ее
функционирование с учетом положений ст. 14 Федерального закона «Об информа-
ции, информационных технологиях и о защите информации» [10].
Второй путь следующий. В период пандемийных ограничений 2019–2022 гг.
получил достаточно успешное развитие и правовое закрепление дистанцион-
ный формат заседаний органов государственной власти, а также юридических
лиц, в которых предусмотрены коллегиальные органы управления, некоммерче-
ских организаций [14]. В связи с этим возникает вопрос о причинах, препятству-
ющих использованию подобного опыта в деятельности политических партий.
Следует отметить, что Министерством юстиции Российской Федерации в 2020 г.
был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 29
Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статью 8 Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» [26], который предпо-
лагал возможность проведения в онлайн-формате без личного присутствия общих
167
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
собраний некоммерческих организаций. Положения законопроекта предлагалось
распространить в том числе на политические партии. Однако до настоящего вре-
мени указанный законопроект не внесен в федеральный парламент.
Решение вопроса о возможности использования дистанционного формата за-
седаний политическими партиями требует как правовой, так и технологической
проработки. В настоящее время существует ряд современных цифровых техноло-
гий, которые при определенной адаптации позволят проводить заседания и съезды
политических партий с возможностью идентификации участников и проведени-
ем голосования. Например, среди частных цифровых инициатив следует упомя-
нуть сервисы электронного голосования – универсальное мобильное приложение
«Кворум» (сервис ВТБ Регистратор), идентификация в котором осуществляется
либо через ЕПГУ, либо с помощью государственной Единой биометрической си-
стемы; E-voting, идентификация в котором осуществляется либо через ЕПГУ, либо
с помощью Сбер ID, личный кабинет «Реестр-онлайн», идентификация в котором
осуществляется либо через ЕПГУ, либо по логину и паролю, предоставляемому
сервисом.
Со стороны государства также предприняты определенные шаги к внедре-
нию цифровых технологий в избирательный процесс. Центральная избиратель-
ная комиссия Российской Федерации в 2019 г. утвердила основные направления
развития Государственной автоматизированной системы «Выборы» (далее – ГАС
«Выборы») [11], в которых определила необходимость развития цифровых серви-
сов для участников избирательного процесса. В рамках ГАС «Выборы» предпо-
лагается создание Цифровой платформы реализации основных гарантий избира-
тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Участники избирательного процесса должны иметь на этом сервисе личный ка-
бинет с обратной связью, доступ к которому осуществляется посредством ЕПГУ.
В целом подобная цифровая платформа в теле ГАС «Выборы» могла бы стать той
государственной аккредитованной цифровой площадкой, где проводились бы все
официальные мероприятия политических партий, обеспечивалось необходимое
присутствие представителей избирательных комиссий и органов юстиции. При
этом цифровые сервисы и платформы могут быть достаточно успешной альтерна-
тивой при сохранении классических практик.
С позиции совершенствования законодательства это потребует внесения
изменений в Федеральный закон о политических партиях, который следует до-
полнить новой статьей «Проведение съездов, заседаний политических партий,
конференций, общих собраний региональных отделений или иных структурных
подразделений политических партий в дистанционной форме».
Другим перспективным направлением совершенствования законодательства
в области использования цифровых технологий политическими партиями, на наш
взгляд, является закрепление возможности подачи документов онлайн с исполь-
зованием цифровой подписи при регистрации политической партии и ее регио-
нальных отделений, а также при взаимодействии с избирательными комиссиями
в случае обжалования ее решений. Это потребует внесения изменений в ряд ста-
тей Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан.
168
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Подводя итог, следует сделать вывод, что в условиях цифровизации поли-
тические партии вынужденно подвергаются трансформации. Уже сегодня они по
собственной инициативе и за счет собственных средств используют цифровую
технологию онлайн-голосования на базе «блокчейн» при выдвижении кандидатов
для формирования их списков на внутрипартийных «праймериз». На региональ-
ных выборах политические партии имеют возможность собирать цифровые под-
писи избирателей в свою поддержку, но только в случаях, если это установлено
в законе субъекта Российской Федерации, и в ограниченном количестве. При этом
вызовы последнего времени требуют более комплексного подхода к внедрению
цифровых технологий в деятельность политических партий, а также основатель-
ной технологической и правовой проработки. В качестве возможных путей реше-
ния этой проблемы нами предложено два: создание цифровой платформы, посред-
ством которой будет осуществляться электронное взаимодействие политических
партий и органов публичной власти; закрепление возможности использования
дистанционного формата заседаний и подачи документов онлайн с использовани-
ем цифровой подписи при регистрации политической партии и ее региональных
отделений, при взаимодействии с избирательными комиссиями в случае обжало-
вания ее решений. Соответственно, в этих случаях использование цифровых тех-
нологий требует введения дополнительных гарантий для политических партий на
случай различных блокировок и сбоев в сети Интернет, а также внедрения различ-
ных средств защиты информации.
Список литературы
1. Алексеев Р. А. Технология блокчейн на выборах: прошлое, насто-
ящее и будущее // Журнал политических исследований. 2020. № 4. DOI:
10.12737/2587-6295-2020-25-38
2. Алтухов А. В., Кашкин С. Ю. Правовая природа цифровых платформ в рос-
сийской и зарубежной доктрине // Актуальные проблемы российского права. 2021.
№ 7. С. 86–94. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.128.7.086-094
3. Генкин А., Михеев А. Блокчейн: Как это работает и что ждет нас зав-
тра. Москва: Альпина Паблишер, 2018. 592 с. URL: https://znanium.com/catalog/
product/1002003 (дата обращения: 03.02.2022).
4. Деловой Петербург. URL
:
https://mindsmith.io/zoloto-ustremilos-vverh-dp/
(дата обращения: 01.04.2022).
5. Долгих Ф. И. Политические партии России в условиях пандемии коронави-
руса: последствия и поиск новых форматов деятельности // Конституционное и му-
ниципальное право. 2020. № 9. С. 26–30. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-9-26-30
6. Долгих Ф. И. Цифровые политические партии – зарубежный опыт и воз-
можности его реализации в России // Государственная власть и местное самоу-
правление. 2021. № 4. С. 56–60. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-4-56-60
7. Колюшин Е. И. Правовые проблемы дистанционного электронного го-
лосования избирателей // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 2.
С. 25–30. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-2-25-30
169
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
8. Курочкин А. В. Инновационная политика в условиях сетевого общества
(североевропейская модель). Санкт-Петербург: Изд-во РХГА, 2013. 132 с.
9. Никипорец-Такигава Г. Ю. Интернетизация политического пространства
на примере России: дис. … д-ра полит. наук. Москва, 2019. 735 с.
10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федер. закон от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 30 дек. 2021 г.) // Собрание
законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
11. Об Основных направлениях развития Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы» до 2022 года: постанов. ЦИК РФ от 30
дек. 2019 г. № 231/1727-7 (ред. от 7 авг. 2020 г.) // Вестник ЦИК России. 2019. № 12.
12. О дистанционном электронном голосовании на выборах 19 сентября 2021
года: постанов. ЦИК РФ от 25 мая 2021 г. № 7/49-8 // Вестник ЦИК России. 2021. № 5.
13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федер. закон от 23 мая 2020 г. № 154-ФЗ // Официальный интер-
нет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 23.05.2020.
14. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской
Федерации: Федер. закон от 28 июня 2021 г. № 225-ФЗ // Официальный интер-
нет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 28.06.2021.
15. О Порядке сбора подписей избирателей с использованием федераль-
ной государственной информационной системы «Единый портал государствен-
ных и муниципальных услуг (функций)»: постанов. ЦИК РФ от 4 июня 2020 г.
№ 251/1852-7 (ред. от 9 июня 2021 г.) // Вестник ЦИК России. 2020. № 5.
16. О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанци-
онного электронного голосования в городе федерального значения Москве: Федер.
закон от 23 мая 2020 г. № 152-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой ин-
формации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 23.05.2020.
17. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации.
Политическая партия «Партия прямой демократии». URL: https://minjust.gov.ru/ru/
documents/7819/ (дата обращения: 01.05.2022).
18. Партийная реформа и контрреформа 2012–2014 годов: предпосылки,
предварительные итоги, тенденции / под ред. Н. А. Борисова, Ю. Г. Коргунюка,
А. Е. Любарева, и др. Москва: Товарищество научных изданий «КМК», 2015. 200 с.
19. Парфенова Ю. В. Сетевые партии как новые акторы публичной политики
в условиях кризиса парламентаризма // Политекс. 2015. № 2. С. 124–130.
20. Парфенова Ю. В. Сетевые формы политического участия в современной
России и постсоветском пространстве : дис. … канд. полит. наук. Санкт-Петербург,
2016. 171 с.
21. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 912249-7 «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в час-
ти совершенствования процедуры сбора подписей и проверки подписных лис тов)».
URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/912249-7 (дата обращения: 01.02.2022).
22. Предварительное голосование. Партия «Единая Россия»: сайт. URL:
https://pg.er.ru/about (дата обращения: 30.01.2022).
170
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
23. Серавин А., Соколова Е. Современные технологии в электоральных про-
цессах. URL: https://eisr.ru/upload/iblock/a7b/a7bdf841b6d38a360856703f6ab41fb6.
pdf (дата обращения: 01.04.2022).
24. Сморгунов Л. В. Сетевые политические партии // Политические исследо-
вания. Полис. 2014. № 4. С. 21–37.
25. Сморгунов Л. В., Шерстобитов А. С. Политические сети: теория и мето-
ды анализа. Москва: Аспект Пресс, 2014. 320 с.
26. Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://
regulation.gov.ru/projects#npa=110211 (дата обращения: 13.05.2022)
27. Чернышов С. И., Каринцев О. И. Партии-корпорации как новое явление
в мировой политике // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2006.
№ 2. С. 17–20.
28. Margetts H. The
Cyber
Party. URL: www.governmentontheweb.org (дата об-
ращения: 30.01.2022)
29. Polys
by
Kaspersky: сайт. URL: https://ru.polys.me/blog/first-political-party-
primaries-to-be-held-on-blockchain (дата обращения: 30.01.2022).
Е. А. Костенюк,
аспирант,
Российский государственный университет правосудия
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ
Аннотация.
Предмет исследования в настоящей статье составляют нор-
мы материального и процессуального права, регламентирующие организацион-
но-правовые основы внедрения и развития системы электронного правосудия
в Российской Федерации. Объектом выступают процессуально-процедурные от-
ношения, возникающие в ходе использования данной системы в различных видах
судопроизводства. Выявляются аспектированные особенности и проблемы в де-
ятельности судов общей юрисдикции, объединенные с применением информа-
ционных новелл, в части технической стороны. Предлагаются неапробированные
пути их разрешения, устремленные на трансформацию с новой точки зрения са-
мого судебного процесса в целом и отдельных видов процессуальных действий
в частности, тем самым это позволит выдвинуть всю систему правосудия на но-
вый уровень путем апгрейда. Определяется сущность терминологии «электрон-
ное правосудие», анализируются его элементы. На основе общенаучных теоре-
тических и эмпирических методов познания определяет оптимальные параметры
модели правового регулирования цифровой трансформации электронного россий-
ского правосудия.
Ключевые слова
: электронное правосудие, цифровизация, судебная власть,
информационно-телекоммуникационные технологий, доступность правосудия,
правовой вакуум
