181
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Даниленко Н. С., Провоторов В. П., Плешанова О. П. Проблема формаль-
ного подхода к оценке налоговой обязанности в условиях цифровизации // Закон.
2021. № 4. С. 26–32.
6. Егоров Д. Государственные сервисы должны двигаться в сторону клиен-
тоцентричности. URL
:
https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/10993629/
(дата обращения: 10.07.2022).
7. Ефремова Т. А. Цифровизация налогового администрирования
в России: проблемы и перспективы // Налоги. 2021. № 1. С. 17–20. DOI:
10.18572/1999-4796-2021-1-17-20
8. Коваленко Н. С., Леонов Е. М. Налоговый мониторинг как инструмент
налоговой цифровизации // Закон. 2021. № 4. С. 50–59.
9. Лютова О. И. Обязанность по предоставлению налоговой отчетно-
сти в контексте цифровой трансформации // Налоги. 2021. № 5. С. 22–24. DOI
:
10.18572/1999-4796-2021-5-22-24
10. Мошкова Д. М. Трансформация налоговых правоотношений в услови-
ях цифровизации экономики России // Право и цифровая экономика. 2021. № 4.
С. 56–62. DOI: 10.17803/2618-8198.2021.14.4.056-062
11. Понкин И. В., Редькина А. И. Искусственный интеллект с точки зрения
права // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Юридические
науки. 2018. Т. 22, № 1. С. 91–109.
12. Ali N. M., Novikov B. A. Big Data: Analytical Solutions, Research Challenges
and Trends // Trudy ISP RAN. 2020. Vol. 32, Iss. 1. Pp. 181–204. DOI: 10.15514/
ISPRAS-2020-32(1)-10
13. Hardy K., Maurushat A. Opening up government data for big data analysis and
public benefit // Computer Law & Security Review. Vol. 33, № 1. Pp. 30–37.
14. Six A., Bonte C. Droit pour l’administration iscal de collecter vos données sur
les réscaux sociaux: la prudence s’impose! // Village-justice.com. 2020. 5 Février.
Е. Ю. Кудряшов,
начальник отдела правового сопровождения проектов и разработки
нормативных правовых актов,
Научно-исследовательский институт «Восход»
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
Аннотация.
В статье проведен правовой анализ системы государственного
электронного документооборота, установлены основные источники ее нормативно-
го регулирования, выявлены правовые пробелы, а также определены перспективы
развития государственного электронного документооборота и его нормативного ре-
гулирования. Кроме того, рассмотрен вопрос необходимости нормативного регули-
рование единой среды разработки и единой технологической архитектуры инфор-
мационных систем, что позволит сократить сроки создания, стоимость и повысить
качество функционирования государственного электронного документооборота.
182
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Ключевые слова
:
информационные системы, электронный документообо-
рот, нормативное регулирование, среда разработки, архитектура системы, МЭДО,
СМЭВ, ГосЭДО
DEVELOPMENT PROSPECTS AND REGULATORY REGULATION
OF THE STATE ELECTRONIC DOCUMENT FLOW
Abstract.
The article provides a legal analysis of the system of state electronic
document management, establishes the main sources of its regulatory regulation,
identifies legal gaps, and also determines the prospects for the development of state
electronic document management and its regulatory regulation. In addition, the author
considered the issue of the need for regulatory regulation of a single development
environment and a single technological architecture of information systems, which will
reduce the time of creation, cost and improve the quality of functioning of the state
electronic document management.
Keywords
: Information systems, Electronic document management, Regulatory
regulation, Development environment, System architecture, MEDO, SMEV, GosEDO
Система государственного электронного документооборота.
Развитие
технической инфраструктуры, появление новых способов передачи информации,
стремительная цифровизация и информатизация всех сфер жизни общества и го-
сударства требуют своевременного и полноценного нормативного регулирования,
которое создавало бы правовую основу для возможной интеграции современных
технологий в деятельность государственных органов.
Недостаточное правовое регулирование нарушает баланс системы сдержек
и противовесов, что отмечается не только научным сообществом, но и самими
правоприменителями, представителями всех ветвей государственной власти.
Цифровизация и цифровая трансформация государственных органов пред-
полагают создание государственных информационных систем, государственной
единой облачной платформы, а также иных элементов информационного взаимо-
действия. Вместе с тем, действующее законодательство в достаточной мере не ре-
гламентирует государственный электронный документооборот.
Так, например, отсутствует не только техническая, но и правовая возмож-
ность у прокуратуры районного звена с использованием межведомственного элек-
тронного документооборота направить документ в поднадзорный отдел полиции.
Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает требо-
вания к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуа-
тацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных
систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации,
осуществляемых федеральными органами исполнительной власти [12]. Вместе
с тем, например, аналогичных требований к информационным системам органов
прокуратуры не существует. Соответственно, информационные системы органов
прокуратуры могут создаваться с различной архитектурой систем, в различных сре-
дах разработки систем, что не предполагает интеграцию и взаимодействие с государ-
ственными информационными системами федеральных органов исполнительной
183
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
власти Российской Федерации. Кроме того, нуждается в дополнительном рассмо-
трении вопрос юридической силы и соотношения приказов Генерального проку-
рора Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации и актов федеральных министерств (ведомств).
Развитие системы государственного электронного документооборота требует
своевременной и полноценной актуализации правил, устанавливающих порядок
информационного взаимодействия посредством обмена документами в электрон-
ном виде федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов (в том
числе органов прокуратуры Российской Федерации).
Саму систему государственного электронного документооборота можно
представить в виде двух взаимосвязанных составляющих – непосредственно го-
сударственные информационные системы и инфраструктуру их взаимодействия.
Нормативными правовыми актами, регламентирующими функционирование
государственных информационных систем, являются соответствующие федераль-
ные законы, законы субъектов Российской Федерации, правовые акты государ-
ственных органов. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести,
например, постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля
2022 г. № 198 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспе-
чения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контро-
ля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов», на
основании которого создана информационная система обеспечения внутриведом-
ственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения пору-
чений, в том числе с использованием облачных сервисов [3].
Нормативные правовые акты, регламентирующие инфраструктуру взаи-
модействия государственных информационных систем, устанавливают правила
и порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами
в электронном виде, а также технические требования к обмену. Примером таких
актов являются постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля
2021 г. № 1264 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном
виде при организации информационного взаимодействия» [4] и постановление
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверж-
дении Положения о системе межведомственного электронного документообо-
рота» [5], а также совместный приказ Министерства цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы ох-
раны Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. № 667/233 «Об утверждении
Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных
органов и государственных организаций» [6].
Вместе с тем нормативного регулирования государственного электронного
документооборота явно недостаточно и оно не охватывает уже существующие
сферы правоотношений, не содержит достаточного понятийного аппарата.
Так, например, в соответствии с п. 1 Положения о системе межведомствен-
ного электронного документооборота к участникам межведомственного электрон-
ного документооборота относятся федеральные органы государственной власти,
184
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государ-
ственные органы, а также организации, созданные для выполнения задач, постав-
ленных перед Правительством Российской Федерации [5].
Вместе с тем п. 1 Правила обмена документами в электронном виде при ор-
ганизации информационного взаимодействия в качестве участников определены
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, а также органи-
зации, осуществляющих публично значимые функции [4].
В то же время Положение о единой системе межведомственного электрон-
ного взаимодействия вообще не содержит в своем тексте понятия «участник»
(только «региональный участник»), но правовым анализом п. 1 рассматрива-
емого Положения можно установить, что к числу участников относятся феде-
ральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фон-
ды, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофунк-
циональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг,
иные органы и организации в целях предоставления государственных и муни-
ципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных ин-
формационных системах и иных информационных системах, или исполнения
государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмо-
тренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации,
актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума
Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию инфор-
мационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения пред-
принимательской дея тельности [7].
Кроме того, неоднозначно стоит вопрос и с определением «организа-
тора» межведомственного электронного документооборота, в роли которого
в Положении о системе межведомственного электронного документооборота [5]
и Правилах обмена документами в электронном виде при организации информа-
ционного взаимодействия [4] выступает Федеральная служба охраны Российской
Федерации, а в Положении о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия понятие «организатор» вообще отсутствует [7].
Помимо отсутствия единого понятийного аппарата и состава участников го-
сударственных информационных систем (далее – ГИС), существует еще ряд клю-
чевых правовых пробелов, которые необходимо устранить в целях создания полно-
ценного государственного электронного документооборота. К их числу относятся:
– отсутствие единых требований к архитектуре ГИС;
– отсутствие единых требований к среде разработки ГИС;
– отсутствие достаточного нормативного регулирования технических требо-
ваний к информационному обмену (например, отсутствуют технические требова-
ния к созданию, формированию и рассылки глобального адресного справочника
и иных справочников);
– отсутствие достаточного нормативного регулирования архивного хранения
электронных документов;
185
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
– отсутствие достаточного нормативного регулирования (государственных)
«облачных сервисов».
Контурная структура системы государственного электронного доку-
ментооборота.
Действующая в настоящее время система государственного элек-
тронного документооборота фактически взяла свое начало с первых нормативных
актов в рассматриваемой сфере, в том числе с момента вступления в законную
силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г.
№ 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронно-
го документооборота» и постановления Правительства Российской Федерации от
8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного
взаимодействия» [5].
За прошедшее с 2009 г. время появились новые способы и средства связи (как
на программном, так и на техническом уровне), новые технические и технологи-
ческие возможности, новые тенденции и новые сферы развития информационных
технологий.
Соответственно, возникают новые потребности и возможности в сфере го-
сударственного электронного документооборота, что влечет за собой необходи-
мость достаточного и своевременного нормативного регулирования.
В 2022 г. принят ряд нормативных правовых актов, которыми контурно сфор-
мирована система государственного электронного документооборота. Необходимо
отметить, что «контурность» заключается в том, что реализация и полноценная
эксплуатация – это дальнейшие этапы развития системы государственного элек-
тронного документооборота, а в настоящее время обозначены только границы
и заложены правовые механизмы, которые необходимо развивать и дорабатывать.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля
2022 г. № 198 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспе-
чения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля
исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов» фак-
тически создана система государственного электронного документооборота на
федеральном уровне. Система создана в целях формирования единого информа-
ционного пространства в области внутриведомственного и межведомственного
электронного документооборота органов государственной власти, используемого
для реализации процессов государственного управления и построенного на общих
принципах, единых технологических и методологических решениях с применени-
ем облачных сервисов мониторинга соблюдения регламентов межведомственного
согласования документов и контроля исполнения поручений [3].
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2022
г. № 172 «О государственной информационной системе «Типовое облачное ре-
шение системы электронного документооборота» фактически создана система
государственного электронного документооборота на региональном и муни-
ципальном уровне. Система создана в целях обеспечения процессов делопро-
изводства с возможностью информационного взаимодействия с участниками
межведомственного электронного документооборота при осуществлении своих
полно мочий [8].
186
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2022 г.
№ 279 «О государственной информационной системе «Платформа «Центр хра-
нения электронных документов» создана платформа в целях обеспечения воз-
можности постоянного и временного хранения, поиска и обработки подлинников
архивных документов в электронном виде с обеспечением их сохранности, ау-
тентичности, целостности и пригодности для использования на протяжении всего
срока хранения [9].
Правовой анализ и концептуальное изучению государственного электрон-
ного документооборота позволяют сделать вывод, что развитие государственного
электронного документооборота в перспективе должно объединить федеральный
и региональный уровень, а также создать возможность хранения электронных до-
кументов с сохранением их юридической значимости.
Кроме того, рассматривая ближайшие перспективы развития системы го-
сударственного электронного документооборота, стоит отметить необходимость
внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие межведомственный
и внутриведомственный документооборот. Необходимо максимально «переве-
сти в цифру» процессы согласования и подписания документов, за исключением
случаев, где бумажный документооборот необходим и незаменим в силу законо-
дательства. Так, например, необходимо актуализировать Типовой регламент вза-
имодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 [10],
а также Типовой регламент внутренней организации федеральных органов ис-
полнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 [11].
Помимо изменений, касающихся процедуры взаимодействия, необходи-
мо доработать и нормативные акты, регламентирующие технические требова-
ния к взаимодействию, например, в настоящее время разрабатывается проект
совместного приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых ком-
муникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской
Федерации устанавливающий технические требования к порядку ведения нор-
мативно-справочной информации системы межведомственного электронного
документооборота.
Перспективы развития системы государственного электронного доку-
ментооборота.
Полноценное и бесперебойное функционирование государствен-
ного электронного документооборота невозможно без создания единой техноло-
гической архитектуры информационных систем и без единой среды разработки
информационных систем.
Каждый государственный орган создает свои информационные системы
с использованием различных технологий, способов, внутренних требований.
Отсутствие единых технических требований по созданию информационных си-
стем формирует целый комплекс проблем:
1) процесс производства программного обеспечения для государственных
заказчиков продолжает оставаться не до конца прозрачным и, как следствие –
не всегда эффективным;
187
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
2) практически отсутствуют способы и инструменты для многократно-
го повторного использования разработанного программного обеспечения и его
составляющих;
3) единая нормативно-методическая и технологическая база проведения не-
зависимой экспертизы разрабатываемых и развиваемых информационных систем
находится в стадии формирования;
4) недостаточное регламентирование и нерегулярная практика разработки
и публикаций рекомендаций по вопросам производства информационных систем;
5) отсутствие единых технологических стандартов разработки программного
обеспечения, недостаточный уровень межведомственного взаимодействия и циф-
ровой компетенции в вопросах современных способов разработки программного
обеспечения в органах государственного управления;
6) системное управление рисками проектов по разработке и развитию инфор-
мационных систем не является одним из обязательных требований их выполнения;
7) государственные заказчики не обладают достаточными компетенциями
и инструментами для проведения экспертной оценки стоимости проектов по раз-
работке и развитию информационных систем;
8) используются не всегда эффективные способы оперативной коммуника-
ции между государственными заказчиками и разработчиками информационных
систем;
9) при разработке программного обеспечения для ведомственных информа-
ционных систем практически не используется итерационный цикл разработки
программного обеспечения;
10) рабочие процессы и используемые при создании информационных си-
стем инструменты не позволяют применять методики оперативной проверки ка-
чества и эффективности выполнения работ, что является необходимым этапом
развития информационных систем органов исполнительной власти Российской
Федерации в целом.
Каждая из перечисленных проблем влияет на скорость, качество и стоимость
проектов по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем.
Сложившаяся практика создает основание для разработки концепции по соз-
данию государственной информационной системы «Единая среда разработки»
(далее – Концепция), представляющей из себя государственную систему, в кото-
рой будут разрабатываться иные информационные системы.
В Концепции предлагается использовать системотехнические решения по
построению и функционированию государственной информационной системы
«Единая среда разработки» (далее – ГИС ЕСР).
При этом состав этапов разработки программного обеспечения, в случае его
разработки в ГИС ЕСР, должен включать перечень этапов (и их описаний).
Разработка программного обеспечения в рамках ГИС ЕСР является итера-
ционным процессом, состоящим из одинакового набора этапов, требования к ко-
торым определяются на основании анализа практических результатов разработки
программного обеспечения.
188
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Основу функционирования ГИС ЕСР могут составлять исчерпывающие на-
боры взаимосвязанных сервисов разработки программного обеспечения. Команды
разработчиков программного обеспечения, используя предоставляемые им серви-
сы, получают гарантированный качественный результат благодаря современной
организации процесса разработки.
В целом ГИС ЕСР должна быть создана для повышения эффективности взаимо-
действия (в том числе государственного электронного документооборота) органов го-
сударственной власти, реализации национальных программ и федеральных проектов
органов исполнительной власти Российской Федерации, формирования инструмен-
тов, обеспечивающих возможность многократного использования уже разработанных
и эксплуатирующихся информационных систем и их компонентов в новых проектах
по созданию и развитию информационных систем государственных заказчиков.
Законодательство Российской Федерации содержит предпосылки для соз-
дания и развития государственной информационной системы «Единая среда
разработки».
Вместе с тем в нормативных правовых актах отсутствуют положения о «сре-
де разработки», что не позволяет в достаточной мере установить правовое регули-
рование общественных отношений по разработке и поддержке среды разработки
прикладного программного обеспечения информационных систем с возможно-
стью ее использования органами исполнительной власти.
Принимая во внимание, что среда разработки представляет собой информаци-
онную систему, предназначенную для разработки иных информационных систем,
необходимо отметить, что постановление Правительства Российской Федерации
от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в экс-
плуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информаци-
онных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных инфор-
мации» не отражает специфику функционирования среды разработки [12].
Таким образом, необходимы изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания,
развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государ-
ственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах
данных информации» [12] в части норм, устанавливающих правовые основания ис-
пользования государственной информационной системы «Единая среда разработки»,
а также необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации
«О государственной информационной системе «Единая среда разработки».
Еще одним обстоятельством, не позволяющим в рамках государственного
электронного документооборота наладить полноценный межведомственный элек-
тронный документооборот, является различная технологическая архитектура ин-
формационных систем, используемых для межведомственного электронного до-
кументооборота участников взаимодействия.
Понимание необходимости сформировать единую технологическую архи-
тектуру информационных систем пришло относительно недавно.
Например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апре-
ля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской
189
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Федерации «Информационное общество» предусматривает разработку методоло-
гической основы единой технологической архитектуры информационных систем
государственных органов исполнительной власти [13].
Федеральный закон от 15 октября 2020 г. № 314-ФЗ «Об исполнении феде-
рального бюджета за 2019 год» устанавливает расходную часть за 2019 год на
разработку методологической основы единой технологической архитектуры ин-
формационных систем государственных органов исполнительной власти (предо-
ставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерче-
ским организациям) [16].
Целью создания единой технологической архитектуры информационных си-
стем (далее – ЕТА ИС) может являться повышение эффективности взаимодей-
ствия (в том числе государственного электронного документооборота) органов го-
сударственной власти, реализация программ и проектов органов исполнительной
власти Российской Федерации, обеспечение единых механизмов реализации соз-
дания информационных систем, осуществление функций сквозного архитектур-
ного планирования, контроля и аудита архитектуры на этапах создания и развития
информационных систем.
Достижение целей возможно через выполнение основных задач, стоящих пе-
ред ЕТА ИС:
– формирование архитектурных правил и стандартов развития государствен-
ных цифровых платформ, государственных информационных систем и ресурсов;
– формирование предложений по изменениям законодательства Российской
Федерации;
– разработка функциональных карт (прикладной бизнес-архитектуры госу-
дарственных информационных систем и ресурсов).
Реализация рассмотренных выше мероприятий позволит сократить сроки
создания, стоимость и повысить качество функционирования государственного
электронного документооборота.
Кроме того, в настоящее время все большую популярность приобретают
«облачные» технологии и сервисы. Огромное количество программного обеспе-
чения уже находится в «облачной среде». Таким образом, развитие системы го-
сударственного электронного документооборота следует рассматривать с учетом
возможной интеграции в «облако».
К основным преимуществам использования «государственного облака» [17]
можно отнести:
1) высокая эффективность – консолидация «облачных» ресурсов, что позво-
ляет использовать инфраструктуру на всю свою физическую мощность;
2) увеличение скорости производительности – информационные ресурсы ис-
пользуются с высокой скорость, равно как и «возвращаются» в «облако»;
3) высокая скорость масштабирования – увеличение и предоставление до-
полнительных производственных мощностей (в том числе в моменты пиковых на-
грузок) возможно в «онлайн» режиме, равно как и сокращение мощностей в слу-
чае, если отпала необходимость в таких мощностях;
190
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
4) значительное снижение стоимости обслуживания – используемые мощно-
сти могут как масштабироваться, так и сокращаться, и зависят только от потребно-
сти пользователя, соответственно, не будут оплачиваться «простои мощностей».
Размещение программно-аппаратного комплекса представляется более целе-
сообразным осуществлять в государственных центрах обработки данных, а закуп-
ку лицензионного программного обеспечения производить путем приобретения
подписок на право его использования в зависимости от числа пользователей софта.
В настоящее время отсутствует достаточное регулирование использования
«государственного облака» в государственных органах.
Одним из основополагающих нормативных актов в рассматриваемой сфере
является постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г.
№ 1114 «О проведении эксперимента по переводу информационных систем и инфор-
мационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных
фондов и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства»
в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению феде-
ральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов
автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением» [14].
Рассматриваемый нормативный акт был принят только в 2019 г. и, что оче-
видно, до настоящего времени не сформировалась достаточная нормативно-пра-
вовая база, позволяющая полноценно и всесторонне урегулировать правоотно-
шения в рассматриваемой сфере. Кроме того, требуется подготовка и принятие
ведомственных (локальных) актов, которые будут регламентировать порядок ис-
пользования «государственного облака» в различных государственных органах.
Реализация предложенных мероприятий в сфере государственного электрон-
ного документооборота существенно повысит его качество, упростит процедуру
взаимодействия, снизит финансовую нагрузку на государственные органы.
Список литературы
1. Критика и скепсис. Эксперты с осторожностью восприняли концепцию
единой ИТ-архитектуры госорганов. 2019. Август. URL: https://www.tadviser.ru/
index.php/Статья:Единая_технологическая_архитектура_информационных_си-
стем_органов_исполнительной_власти_(ЕТА_ИС_ОИВ_РФ) (дата обращения:
02.08.2022).
2. НИИ «Восход» начал тестировать российскую среду исполнения Java
для Единой среды разработки. 2020. Октябрь. URL
:
https://www.iksmedia.ru/
news/5698754-NII-Vosxod-nachal-testirovat-rossij.html (дата обращения: 02.08.2022).
3. Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения вну-
триведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполне-
ния поручений, в том числе с использованием облачных сервисов: Постановление
Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 198 // СПС «Гарант».
URL: https://internet.garant.ru/#/document/403553148/ (дата обращения: 02.08.2022).
4. Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при
организации информационного взаимодействия: Постановление Правительства
191
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 // СПС «Гарант». URL: https://
internet.garant.ru/#/document/401552996/ (дата обращения: 02.08.2022).
5. Об утверждении Положения о системе межведомственного электронно-
го документооборота: Постановление Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 2009 г. № 754 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/196328/ (дата обращения: 02.08.2022).
6. Об утверждении Требований к организационно-техническому вза-
имодействию государственных органов и государственных организаций:
Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации
от 4 декабря 2020
г. №
667/233 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/400418692/ (дата обращения: 02.08.2022).
7. О единой системе межведомственного электронного взаимодействия:
Постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697
// СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/199319/ (дата обраще-
ния: 02.08.2022).
8. О государственной информационной системе «Типовое облачное реше-
ние системы электронного документооборота: Постановление Правительства
Российской Федерации от 15 февраля 2022 г. № 172 // СПС «Гарант». URL: https://
internet.garant.ru/#/document/403537234/ (дата обращения: 02.08.2022).
9. О государственной информационной системе «Платформа «Центр хра-
нения электронных документов: Постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 марта 2022 г. № 279 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.
ru/#/document/403607384/ (дата обращения: 02.08.2022).
10. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполни-
тельной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 янва-
ря 2005 г. № 30 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/187790/
(дата обращения: 02.08.2022).
11. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 июля 2005 г. № 452 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/188439/ (дата обращения: 02.08.2022).
12. О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплу-
атации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и даль-
нейшего хранения содержащейся в их базах данных информации: Постановление
Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 // СПС «Гарант».
URL: https://internet.garant.ru/#/document/71120998/ (дата обращения: 02.08.2022).
13. Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество»: Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.
ru/#/document/70644220/ (дата обращения: 02.08.2022).
14. О проведении эксперимента по переводу информационных систем
и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти,
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных
192
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
внебюджетных фондов и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфе-
ре строительства» в государственную единую облачную платформу, а также по
обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным
обеспечением: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа
2019
г. №
1114 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/72668308/
(дата обращения: 02.08.2022).
15. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006
№
149-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.
garant.ru/#/document/12148555/ (дата обращения: 02.08.2022).
16. Об исполнении федерального бюджета за 2019 год: Федеральный закон
от 15 октября 2020 г. № 314-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/74759114/ (дата обращения: 02.08.2022).
17. Inoventicaservices: Частное, публичное и гибридное облако, виртуаль-
ные инфраструктурные облака. 2019. Апрель. URL
:
http://invs.ru/for-business/pri-
vate-cloud/ (дата обращения: 02.08.2022).
А. К. Кукеев,
старший преподаватель,
Южно-Казахстанский университет имени М. Ауэзова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ ПОСРЕДСТВОМ
ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Аннотация.
Исследование посвящено комплексному рассмотрению теоре-
тических и практических вопросов правового регулирования информационного
взаимодействия между субъектами, которые задействованы в процессе предостав-
ления административных услуг с помощью интернет-технологий. В диссертации
проанализировано влияние процессов, которые присущи современному инфор-
мационному обществу, на взаимоотношения между государством и населением.
Выяснено, что в результате широкого внедрения интернет-технологий трансфор-
мируются функции государственного управления. Такие изменения функций,
которые характерны, прежде всего, для исполнительной власти, обусловленные
воплощением в жизнь концепции «сервисного» характера взаимоотношений ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, в рам-
ках которой власть рассматривается как «поставщик услуг». Приведены основные
принципы предоставления административных услуг в условиях современного го-
сударства, а именно: удовольствие потребностей массового потребителя, ориента-
ция на конечный результат, децентрализация властных полномочий.
Ключевые слова
: информационное право, административная услуга, ин-
формационное взаимодействие, информационное взаимодействие между субъек-
тами предоставления и получение административных услуг, интернет-техноло-
гии, цифровизация, персональные данные
