303
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
4. О платежах и платежных системах. URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/
Z1600000011 (дата обращения: 19.09.2022); об утверждении Государственной
программы «Цифровой Казахстан»: Постановление Правительства Республики
Казахстан от 12.12.2017 № 827. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827
(дата обращения: 03.09.2022).
5. Выдача онлайн-микрокредитов без биометрической аутентификации бу-
дет запрещена. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36831547 (дата об-
ращения: 19.09.2022).
6. О платежах и платежных системах. URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/
Z1600000011 (дата обращения: 19.09.2022).
7. Отчет Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической
промышленности РК «Об утверждении Программы создания Национальной плат-
формы цифровой биометрической идентификации на 2021–2024 годы». URL:
https://legalacts.egov.kz/report?id=13895562 (дата обращения: 19.09.2022).
8. European Commission. Proposal for a Regulation laying down harmonised rules
on artificial intelligence | Shaping Europe’s digital future. URL: https://digital-strategy.
ec.europa.eu/en/library/proposal-regulation-laying-down-harmonised-rules-artificial-
intelligence (дата обращения: 19.09.2022).
9. Iranian authorities plan to use facial recognition to enforce new hijab law. URL:
https://www.theguardian.com/global-development/2022/sep/05/iran-government-fa-
cial-recognition-technology-hijab-law-crackdown (дата
обращения: 19.09.2022).
10. Биометрия в России: правовое регулирование и практика применения.
URL:
https://www.anti-malware.ru/analytics/Technology_Analysis/Biometrics-in-
Russia#part3 (дата обращения: 19.09.2022).
11. Значимости проекта БиометрияKZ в академическом сообществе. URL:
https://erkindikqanaty.com/tpost/bj0n4n2vx1-znachimosti-proekta-biometriyakz-v-
akade (дата обращения: 19.09.2022).
Ю. А. Немчик,
кандидат военных наук,
Московский областной филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Аннотация.
Эта обзорная статья показывает, на каких теоретико-правовых
основах в России начали применяться и совершенствоваться информационно-ком-
муникационные технологии в процессе выполнения органами государственного
управления функций по реализации властных полномочий, как изменялись цели
и задачи правовой базы концепции создания Электронного правительства за пери-
од функционирования. Проанализированы основные итоги концепции электрон-
304
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ного документооборота для целей социального развития страны, решение про-
блемных вопросов ее правового обеспечения.
Ключевые слова:
теоретико-правовые основы, информационно-коммуни-
кационные технологии, государственная программа, Электронное правительство,
информационное общество, государственные услуги, государственные граждан-
ские служащие
THEORETICAL AND LEGAL FOUNDATIONS FOR THE CREATION
AND IMPROVEMENT OF THE E-GOVERNMENT IN THE INTERESTS
OF THE SOCIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA
Abstract.
This review article shows on what theoretical and legal foundations
information and communication technologies have begun to be applied and improved
in the activities of state authorities and management in Russia, how the goals and
objectives of the legal framework for the creation of e-Government have changed over
the period from 2011 to the present, the results of the implementation of this concept
for the purposes of the country’s social development, the author’s opinion on solving
problematic issues of its legal support.
Keywords
: Theoretical and legal foundations, Information and communication
technologies, State program, e-Government, Informational society, Public services,
State civil servants
Всеобщая цифровизация и глобализация общественных процессов, осно-
ванная на повсеместном внедрении и применении информационно-телекомму-
никационных технологий в политической, экономической, социальной и других
общественных сферах, коснулась и функционирования органов государственной
власти и управления. Данная тенденция, развивающаяся особенно активно на про-
тяжении последних двух десятилетий, получила распространение в большинстве
стран мира. Процесс реализации институтами публичной власти властных пол-
номочий на основе применения ИКТ называется «Электронное правительство»
(е-Government).
Суть электронного правительства состоит в автоматизации и стандартизации
процесса государственного управления (от принятия управленческого решения
до отчета конечного исполнителя о достигнутых результатах) путем внедрения
в деятельность органов государственной власти и управления современных ин-
формационно-телекоммуникационных технологий сбора, поиска и обработки ин-
формации. Конечной (стратегической) целью формирования и развития института
электронного правительства является повышение эффективности государствен-
ного управления посредством снижения административных барьеров, основанно-
го в свою очередь на установлении конструктивного диалогового интернет-про-
странства между властью и населением.
Функционирование электронного правительства в Российской Федерации
осуществляется по двум основным взаимосвязанным направлениям: предостав-
ление информации заявителем и оказание государственных и муниципальных ус-
305
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
луг. Получателями таких услуг могут быть, как органы государственной власти
и местного самоуправления, так и бизнес-структуры и физические лица.
При этом широкое применение информационно-телекоммуникационных
технологий позволяет свести к минимуму или в отдельных случаях совсем исклю-
чить личное взаимодействие между субъектом предоставления конкретной услуги
и ее непосредственным получателем.
Правовой основой для разработки и реализации основных положений кон-
цепции электронного правительства в Российской Федерации стала государствен-
ная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020
годы)», утвержденная Распоряжением Председателя Правительства Российской
Федерации 20 октября 2010 г. № 1815-р [4] (далее – Программа «Информационное
общество»).
В последние годы в ходе практической реализации в повседневной жизни
программных целей и задач электронного правительства, завершения отдельных
этапов реализации Программы «Информационное общество» в печатных издани-
ях, научных трудах, размещенных в глобальной сети «Интернет», все чаще можно
встретить критические публикации в отношении социально-экономических по-
следствий функционирования электронного правительства.
Анализ публикаций по теме исследования позволяет говорить о взаимосвязи
концепции формирования и развития информационного общества и националь-
ного модернизационного проекта. Суть данного проекта состоит в цифровизации
и автоматизации всех сфер человеческой жизнедеятельности на основе примене-
ния современных информационно-телекоммуникационных технологий. Ярким
примером подобных преобразований могут стать реализуемые и широко осве-
щаемые в последние годы проектные идеи «цифровая экономика» и «цифровая
культура».
Одним из положений национального модернизационного проекта также яв-
ляется выстраивание устойчивых взаимоотношений институтов публичной вла-
сти и гражданского общества в информационно-коммуникационном простран-
стве. В тоже время, по мнению большинства исследователей, на настоящем этапе
общественного развития научно-технологическая деятельность в Российской
Федерации характеризуется относительно невысоким уровнем результативности,
вследствие чего разрабатываемые информационно-телекоммуникационные тех-
нологии не отвечают вызовам, формируемым современным цифровым обществом
[8. С. 10–11].
Полагаю, что с такой точкой зрения согласиться нельзя. Для того чтобы го-
ворить о степени реализации правовой основы электронного правительства – го-
сударственной программы Российской Федерации «Информационное общество
(2011–2020 годы)», в том числе ее последствиях для социального развития России,
необходимо, прежде всего, выяснить место данной программы в системе страте-
гического планирования в Российской Федерации, уяснить ее цель и задачи.
Анализ содержания Программы «Информационное общество» в редакции,
действовавшей до 15 апреля 2014 г., показывает, что стратегическими приорите-
тами построения общества, в основе которого лежат информационные техноло-
306
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
гии, является обеспечение доступности информационных ресурсов для всех его
членов, повсеместное и многоаспектное применение инновационных технологий,
проведение коренных преобразований в организационной структуре государ-
ственного управления с целью повышения эффективности управленческих ре-
шений, формирование устойчивого информационного иммунитета как властных
структур, так и общественных единиц и отдельных индивидов.
Таким образом, предполагалось, что использование физическими и юриди-
ческими лицами информационно-телекоммуникационных технологий позволит
сформировать у них ряд устойчивых преимуществ, в том числе и конкурентных.
С 15 апреля 2014 г. действует новая редакция Программы «Информационное
общество». Целью Программы, утвержденной
Правительством Российской
Федерации, является становление нового цифрового общества. Основным сред-
ством достижения общественных благ разных уровней выступают информацион-
но-телекоммуникационные и цифровые технологии, повсеместное применение
которых, согласно основным положениям программы, будет способствовать по-
вышению качества жизни, улучшению условий деятельности организаций, разви-
тию экономического потенциала.
Достижение поставленных обозначенной программой информатизации об-
щества целей возможно посредством решения ряда взаимосвязанных задач: разра-
ботки и реализации концепции принципиально новой инфраструктуры передачи
данных, обладающей высокими конкурентными преимуществами (в приоритете
при решении данной задачи использование российских разработок, созданных на
базе отечественных научно-исследовательских центров); формирования и разви-
тия информационной среды, составной частью которой является открытая и до-
ступная для всех членов общества медиасреда; формирования устойчивого инфор-
мационного иммунитета, способного минимизировать риски информационного
и цифрового характера, внедрения в деятельность предприятий и организаций
разных форм собственности и сфер деятельности отечественных программных
продуктов и технологий с целью достижения высокого уровня информационной
безопасности; перевод части государственного управленческого процесса в элек-
тронный формат, в том числе предоставление ряда государственных и муници-
пальных социально-значимых услуг населению; достижения принципиально
нового качества процесса государственного управления путем повышения опера-
тивности принятия управленческих решений на основе применения информаци-
онных технологий [5].
Проведенный анализ стратегических целей, задач и приоритетов Программы
позволяет сделать вывод о том, что создание высокоорганизованного автомати-
зированного информационного общественного сектора является базой для даль-
нейшей трансформации и перехода к постиндустриальному обществу: модерниза-
ции экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав
граждан и высвобождения ресурсов граждан для личностного развития.
Результатом выполнения Программы станет формирование у граждан и орга-
низаций конкурентных преимуществ от повсеместного широкого использования
информационных технологий. Достижение данных преимуществ возможно при
307
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
соблюдении ряда условий: открытости и доступность информации, развития циф-
рового контента, широкого применения инновационных технологий в деятельно-
сти органов государственной власти. При всей масштабности и амбициозности
поставленных задач, наличии проблемных вопросов проведена серьезная работа
по правовому обеспечению функционирования электронного правительства, что
позволило достичь впечатляющих результатов.
Оперативная и глубокая проработка организационно-правовых основ функ-
ционирования электронного правительства позволила активно внедрять в государ-
ственные управленческие процессы необходимые информационно-технические
новации, сформировать в сроки, предусмотренные Программой «Информационное
общество», институт электронного правительства, представляющего собой элек-
тронную платформу взаимодействия отраслевых органов государственной власти
и местного самоуправления по обеспечению процесса предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг населению.
Комплекс проведенных организационных и технико-технологических работ
позволил сформировать институт электронного правительства как динамичную
систему, объединившую три структурных сектора: (1) информационно-техноло-
гический, включающий Единый портал государственных и муниципальных услуг
(ЕПГУ), Единая система идентификации, авторизации и аутентификации (ЕСИА)
органов и организаций, а также обращающихся за получением услуг физических
и юридических лиц, единая Система межведомственного электронного взаимо-
действия (СМЭВ); (2) организационно-технический, в состав которого включены
центры общественного доступа, предназначенные для информирования заявителей
о деятельности органов и организаций и обеспечения доступа к получению госу-
дарственных и муниципальных услуг в электронной форме; (3) инженерный и вспо-
могательный (системы обеспечения информационной безопасности, информацион-
но-телекоммуникационные сети, центры обработки данных и тому подобное).
Значительную роль в процессе повышения качества предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг населению сыграло создание многофункцио-
нальных центров (МФЦ), эффективная реализация которыми технологии «одного
окна» обеспечила гражданам возможность получения любых услуг в одном месте,
рационально расположенном с территориальной точки зрения.
Функционирование сети МФЦ позволило свести к минимуму количество ин-
станций, которые гражданин должен посетить с целью решения того или иного
вопроса. Кроме того, создание многофункциональных центров имеет ряд благо-
приятных социальных последствий, которые состоят в улучшении социального
самочувствия и, как следствие, укреплении гражданского общества.
С момента создания электронного правительства началась постепенная циф-
ровизация процесса взаимодействия между различными уровнями и ветвями вла-
сти по решению вопросов общегосударственного и местного значения. Согласно
статистическим данным, доля электронного документооборота между органами
государственного управления превысила 50 %, все большее количество органи-
зационной составляющей задач, выполняемых федеральными, региональны-
ми и местными центрами проводится в электронной форме. В настоящее время
308
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
успешно функционирует единая система межведомственного электронного взаи-
модействия предоставления государственных и муниципальных услуг. Ежегодно
растет количество услуг, доступных к получению в электронном виде. Так, в 2009
г. сразу после введения портала в эксплуатацию для пользователей было доступ-
но 110 федеральных и 200 муниципальных услугах, в данный момент времени
их суммарное количество превысило 400. Тенденцию к увеличению также имеет
количество государственных услуг, получаемых при помощи функционала едино-
го портала. Наибольший рост по числу обращений к порталу наблюдался в 2020
г., пользователям было предоставлено более 230 млн государственных услуг раз-
личной специфики, что в два раза превышает показатель 2019 г. Положительная
динамика также сохраняется по количеству зарегистрированных пользователей.
По итогам 2019 г. портал государственных услуг содержал информацию о 65 млн
подтвержденных учетных записях. В 2022 г. количество активных пользователей
превысило отметку в 96,5 млн человек, что составляет почти 90 % от всех граждан
России в возрасте от 15 до 70 лет, имеющих право регистрироваться на портале
и получать услуги в электронном виде [3].
Если в самом начале существования портала, зарегистрированные пользова-
тели неохотно прибегали к его функциональным возможностям, то в настоящее
время граждане повсеместно обращаются к порталу с целью получения государ-
ственных и муниципальных услуг в электронной форме. Наибольшей популяр-
ностью неизменно на протяжении нескольких лет являются: получение информа-
ции о пенсионных накоплениях, регистрации автотранспортного средства, запись
в детский сад, оформление различных социальных пособий, выдача справок о на-
личии (отсутствии) судимости. Безусловным лидером рейтинга является услуга
записи к врачу, как себя, так и несовершеннолетнего ребенка.
Несмотря на положительные аспекты внедрения и развития института элек-
тронного правительства в Российской Федерации сохраняется ряд проблемных
вопросов, связанных с его функционированием. Во-первых, хотя предоставление
государственных и муниципальных услуг населению осуществляется на основе
применения цифровых технологий, в данном процессе преобладает ручной ввод
данных, что обуславливает человеческий фактор и существенно повышает риск
намеренного или случайного искажения информации. Во-вторых, подверженность
цифровых и информационно-телекоммуникационных технологий к стороннему
воздействию обуславливает возможность «утечки» персональных данных, путем
хакерских атак, целенаправленного взлома систем и так далее, следствием чего ста-
нет нарушение прав человека. В-третьих, существует риск сопротивления органов
власти, особенного органов местного самоуправления, переходу от внутриведом-
ственной формы хранения и обработки информации к надведомственной (платфор-
менной, портальной). На этом фоне серьезной проблемой «цифровизации» органов
государственной власти и управления является возникновение тотальной зависи-
мости важнейших государственных институтов от работоспособности ИТ-систем.
Свой вклад в решение данных проблем должна внести работа по совершен-
ствованию теоретико-правовых основ применения ИКТ, подготовки специалистов
для системы электронного правительства.
309
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Минимизации негативного воздействия человеческого фактора должны спо-
собствовать выработка эффективных правовых мер по профилактике правона-
рушений. На мой взгляд, они должны предусматривать не столько эффективные
меры правовой ответственности за допущенные умышленные правонарушения
в сфере информационно-коммуникационных технологий, сколько юридическое
закрепление стандартов по отбору и допуску к критически важным элементам ин-
формационной системы наиболее ответственной категории работников – государ-
ственных служащих с профильным образованием.
И здесь правомерно говорить не только о государственном заказе для учеб-
ных заведений, готовящих специалистов в области цифровых технологий и про-
изводства, связанных с ними продуктов и услуг, но и о роли вузов в сопровожде-
нии, отборе и включении в специальную базу кандидатур наиболее достойных
выпускников для последующего трудоустройства на профильную гражданскую
службу. Считаю, что именно созданная соответствующая база данных наиболее
мотивированных специалистов – гражданских служащих будет способствовать
решению задачи развития ИТ-систем и защиты их наиболее важных данных.
Безусловно, важное значение будет иметь введение стандартов проведения мас-
сового обучения и сертификации государственных служащих с целью повыше-
ние компьютерной грамотности и профилактики правонарушений в органах го-
сударственной власти.
Серьезным социальным фактором сдерживания функционирования элек-
тронного правительства является «информационное неравенство» отдельных ка-
тегорий граждан, которое характеризуется физическим отсутствием у определен-
ной части населения доступа к информационно-коммуникационным технологиям
(ИКТ), либо чрезмерно высокой стоимостью этого доступа, что в конечном итоге
приводит к разнице в качестве предоставляемых услуг. Причины «информацион-
ного неравенства» связаны прежде всего: с недостаточным на сегодня экономи-
ческим ресурсом страны, что влияет на непоследовательность государственной
политики в области информационно-коммуникационных технологий, недостаточ-
ным объемом инвестиций в эту сферу, невысокой степенью участия в ней частно-
го капитала, недостатками рыночной системы регулирования ценообразования;
несоответствием уровня образования требуемому уровню ИКТ, что влияет на об-
щий уровень грамотности и предопределяет недостаточную степень развития на-
выков, необходимых для пользования ИКТ. Все эти негативные явления отчасти
обусловливаются и несовершенным характером правового регулирования доступа
граждан к информационно-коммуникационным технологиям за счет мер социаль-
ной поддержки, что требует своего отдельного анализа и рассмотрения.
Для эффективного применения современных ИКТ предстоит еще очень
многое сделать в плане упорядочения процессов и отношений в хозяйственных
и управленческих системах электронного правительства, в том числе за счет со-
вершенствования их правового обеспечения.
Развитие информационно-коммуникационных технологий в интересах соци-
ального развития общества объективно требует постоянного совершенствования
теоретико-правовых основ электронного правительства.
310
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
31 марта 2021 г. Правительством Российской Федерации утверждена новая
редакция Программы «Информационное общество», действие которой продлено
до 2024 г. Анализ новой редакции Программы «Информационное общество» по-
казал, что ее целью определено повышение качества жизни и работы граждан,
улучшение условий деятельности организаций, развитие экономического потен-
циала страны на основе использования информационных и телекоммуникацион-
ных технологий. Среди задач Программы
предусмотрено создание глобальной
конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных, в том числе на основе
отечественных разработок; развитие информационной среды и обеспечение рав-
ного доступа граждан к медиасреде; предупреждение угроз в информационном
обществе, обеспечение информационной безопасности на основе отечественных
разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту
интересов личности, бизнеса и государства; обеспечение за счет использования
информационно-телекоммуникационных технологий реализации в электронной
форме полномочий государственных (муниципальных) органов власти, в том чис-
ле полномочий по предоставлению гражданам и организациям государственных
(муниципальных) и иных социально значимых услуг (исполнению функций),
а также повышение качества государственного управления и оперативности вза-
имодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и орга-
низаций [6].
С 2022 г. Правительство существенно расширяет перечень услуг, которые
граждане и организации смогут получить на портале «Госуслуги». Список попол-
няют 100 новых пунктов, в том числе: назначение ряда пособий на детей; прове-
дение техосмотра самоходных машин и других видов техники; регистрация прав
на недвижимость; прием деклараций по налогу на доходы физических лиц; пре-
доставление выписки из государственного лесного реестра; получение различных
лицензий и разрешений. Органы исполнительной власти субъектов РФ смогут
разместить на портале дополнительные услуги по: аттестации педагогов школ;
признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании; предоставле-
нию бесплатного жилья; согласованию перепланировки квартир; выдаче разреше-
ний на капитальное строительство и ввод объектов в эксплуатацию. В результате
реализации мер социальной направленности предусмотрено до 2024 г. перевести
300 услуг (120 федеральных и 180 региональных и муниципальных) в электрон-
ный формат [1].
В этой связи закономерно возникает задача совершенствования правовых
основ не только электронного правительства, но и в целом гражданской службы
в интересах решения задач Программы «Информационное общество».
На наш взгляд, важно решить основные проблемные вопросы правового обе-
спечения, которые существуют: в инфраструктуре передачи данных; в межведом-
ственном взаимодействии органов государственной власти и управления; в под-
готовке гражданских государственных служащих для практической деятельности
в системе электронного правительства. Для каждого из перечисленных направле-
ний приложения усилий, безусловно, существует целый перечень, комплекс задач,
требующих своего решения.
311
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Полагаю, что первостепенное значение для инфраструктуры передачи дан-
ных имеет разработка концепции создания новой Единой глобальной базы данных
электронного правительства, сравнимой по структуре и принципам функциониро-
вания с DATA-центрами глобальной сети «Интернет».
Конечно, Единая глобальная база данных должна сосредоточить в себе всю
информацию для выполнения задач электронного правительства, предусматри-
вать безопасность хранения, обработки, передачи данных правомочным адреса-
там. В этой связи возникает необходимость физического устройства специальных
хранилищ (серверов), объединенных в единую сеть и осуществляющих беспере-
бойную работу. Все это потребует серьезных научных проработок и капиталовло-
жений. Такие хранилища информации потребуют потребления достаточного коли-
чества электроэнергии. Поэтому их размещение целесообразно предусматривать
в тех регионах страны, где выработка и поставка электроэнергии потребует наи-
меньших затрат, например, в Иркутской области, где среднегодовая температура
составляет –1 ºС, что также важно учитывать при расчете затрат на охлаждение
серверов.
Единая глобальная база данных имеет важное значение для межрегиональ-
ного и межведомственного взаимодействия органов государственной власти
и управления. Общеизвестно, что в субъектах Российской Федерации созданы
свои региональные информационные базы, с помощью которых граждане получа-
ют определенный перечень государственных услуг. Однако такие информацион-
ные базы зачастую не предусматривают взаимный обмен данными или вообще не
состыковываются между собой.
Например, общеизвестны случаи, когда постановлениями региональных ор-
ганов государственной власти в состав присяжных заседателей судов общей юрис-
дикции включаются граждане-инвалиды, военнослужащие, другие категории
граждан, освобожденные от исполнения указанной гражданской обязанности. Не
стыкуются между собой региональные базы данных и в системе обязательного ме-
дицинского страхования. Так, например, житель Московской области имеет право
прикрепиться на обслуживание в поликлинику города Москвы, другого региона
России, получать в ней медицинскую помощь, при этом денежные средства будут
поступать в бюджет поликлиники и по месту жительства данного гражданина, что
приводит к неоправданному перерасходу денежных средств на обязательное ме-
дицинское страхование.
Разработка и реализация концепции создания Единой глобальной базы дан-
ных позволит решить множество проблемных вопросов, возникающих по причи-
не разрозненности существующих информационных баз.
Единая глобальная база данных позволит не только оказывать государствен-
ные услуги в электронном виде со стороны органов власти, но и полностью пере-
йти на получение государственных услуг в электронном виде гражданами России,
исключит дублирование персональной информации по различным направлениям
(вертикальным, горизонтальным связям) межведомственного взаимодействия,
злоупотребления и фальсификации данных в системе документооборота между
гражданами и органами публичной власти всех уровней.
312
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
На начальном этапе электронного взаимодействия граждане смогут получать
необходимые государственные услуги с подтверждением в виде итогового элек-
тронного документа, имеющего свой уникальный QR-код, который при сканиро-
вании любым устройством, связанным с системой ГЛОНАСС автоматически бу-
дет перенаправлять пользователя на ресурс Единой глобальной базы данных для
подтверждения информации, содержащейся в выданном электронном документе.
Таким образом, исчезнет необходимость распечатывания документов на бумаж-
ных носителях, заверение их рукописными подписями, мастичными печатями, из-
готовления многочисленных копий на «все случаи жизни».
В последующем, на основе Единой глобальной базы данных, органы публич-
ной власти смогут оказывать государственные услуги без необходимости под-
тверждения со стороны граждан каких-либо сведений, поскольку запрос и полу-
чение всех необходимых исходных данных будет осуществляться этими органами
непосредственно через Единую глобальную базу данных.
Работа в системе электронного правительства потребует существенных из-
менений правовых основ подготовки государственных гражданских служащих.
Приоритетными должны стать такие компетенции, как умелое владение актуаль-
ными информационно-коммуникационными технологиями, способность само-
стоятельно взаимодействовать с электронной средой: обращаться с электронными
базами данных, быстро находить и обрабатывать исходные данные, выдавать ко-
нечный результат в интересах решения поставленных задач. Новые требования,
обусловленные использованием новейших информационно-коммуникационных
технологий, потребуют изменения квалификационных требований к гражданским
служащим, проведения их соответствующей переподготовки, повышения квали-
фикации, периодических квалификационных испытаний.
Таким образом, за прошедший с 2011 г. период времени в России создана
достаточно эффективная теоретико-правовая основа электронного правительства,
обеспечившая необходимые условия для достижения впечатляющих результатов
по информатизации российского общества, реализации приоритетных социаль-
ных задач государства, созданию гражданского общества. Внедрение новейших
информационно-коммуникационных технологий, достигнутые результаты и про-
явившиеся недостатки при реализации концепции электронного правительства
требуют постоянного совершенствования правового обеспечения данного направ-
ления государственной деятельности.
Разработка и реализация новой концепции создания Единой глобальной
базы данных неизбежно повлечет трансформацию электронного правительства,
окажет положительное влияние на изменение квалификационных требований,
качество подготовки и содержание деятельности государственных гражданских
служащих, на характер их взаимоотношений с организациями и гражданами, не-
избежно приведет к еще большему положительному результату в деятельности
органов государственной власти и управления в интересах социального развития
России.
313
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Список литературы
1. Алпатова И. Почти 95 процентов госуслуг станут электронными к 2024
году // Российская газета. 2020. 8 сен. (№ 8254). URL: http:// www.rg.ru (дата обра-
щения: 15.05.2022).
2. Информационное общество в Российской Федерации. 2020 : статистиче-
ский сборник // Федеральная служба государственной статистики; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2020. URL: http://rosstat.gov.ru/
folder/210/document/13251 (дата обращения: 18.09.2022).
3. Капранов О. Порталом «Госуслуги» ежедневно пользуются 9,5 млн чело-
век // Российская газета. 2022. 5 апр. (№ 8720). URL: http:// www.rg.ru (дата обра-
щения: 15.05.2022).
4. О государственной программе Российской Федерации «Информационное
общество (2011 – 2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010
№ 1815-р (ред. от 02.12.2011, с изм. и доп. от 26.12.2013) // Собрание законода-
тельства РФ. – 2010. № 46. – Ст. 6026.
5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014
№ 313 (ред. от 25.01.2022) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18
(часть II). Ст. 2159.
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество»: постановление Правительства РФ от 31.03.2021
№ 504-19 (ред. от 09.11.2021) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 16
(часть II). Ст. 2760.
7. Цифровая экономика: 2022: краткий статистический сборник //
Абдрахманова Г. И., Васильковский С. А., Вишневский К. О. и др.; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2022. 124 с.
8. Швецов А. Н. От «электронного правительства» к «цифровому государ-
ству»: смысл и последствия новаций // Всероссийский экономический журнал
ЭКО. 2019. № 12. С. 8–26.
В. В. Нурмухаметова,
кандидат философских наук, доцент,
Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова
КОНТУРЫ ПРОБЛЕМ ФИЛОСОФИИ ПРАВА
В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
В статье показано, что внедрение цифровых технологий оказало
значительное влияние на правовую реальность и правовую систему, что привело
к необходимости философско-правового осмысления новых явлений и тенден-
ций. Среди наиболее дискуссионных вопросов особое место занимают пробле-
мы сущности права, изменения его формы, содержания и компонентов в условиях
цифровизации; сущности и особенностей цифрового права; удвоения правовой
реальности; природы оцифровки права; специфики цифровых прав; особенности
