260
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; рук. авт. кол. П. Б. Рудник; науч. ред.
Л. М. Гохберг, П. Б. Рудник, К. О. Вишневский, Т. С. Зинина; Нац. исслед. ун-т
«Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. 239 с.
11. Цыгуров А. Кантовская система идеалистических аргументов / пер. с англ.
А. С. Цыгурова // Трансцендентальный поворот в современной философии: транс-
цендентальная метафизика, эпистемология и философия науки, теология и фило-
софия сознания, 2019. С. 19–28.
12. Что такое цифровая трансформация? URL: https://enterprisersproject.com/
what-is-digital-transformation? (дата
обращения: 01.09.2022).
13. Hanelt А., Bohnsack R. A Systematic Review of the Literature on Digital
Transformation: Insights and Implications for Strategy and Organizational Change.
URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/joms.12639 (дата
обращения
:
18.08.2022).
14. Gerald C. Kane. “Digital Transformation” Is a Misnomer // MIT Sloan
Manegement Review, August 07, 2017. URL: https://sloanreview.mit. edu/article/dig-
ital-transformation-is-a-misnomer/ (дата
обращения: 05.08.2022).
15. How AI Is Manipulating Economics to Create Appreciating Assets. URL:
https://www.hitachivantara.com/blog/how-ai-is-manipulating-economics-to-create-ap-
preciating-assets (дата
обращения: 14.08.2022).
16. PwC Health Research Institute, Top health industry issues of 2021: Will
a shocked system emerge stronger? 2020. December. URL: https://www.pwc.com/
us/en/industries/health-industries/top-health-industry-ssues.html] (дата
обращения
:
25.08.2022).
Ю. Н. Мильшин,
кандидат юридических наук, профессор,
Саратовская государственная юридическая академия
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Аннотация.
В статье рассматриваются возможности современных инфор-
мационных технологий при осуществлении контрольной деятельности органами
публичной власти. Аргументируется необходимость использования цифровых тех-
нологий при осуществлении контрольных процедур, что позволит оптимизировать
механизм контроля. Информационные технологии позволяют уменьшить издержки
подконтрольных субъектов и повысить эффективность и прозрачность контроля.
Введение новых форм контрольной деятельности является важным условием, по-
зволяющим органам публичной власти в онлайн-режиме проводить дистанционный
мониторинг физических и юридических лиц и получать необходимую информацию
о реальном положении дел.
Ключевые слова:
информационные технологии, цифровизация, оптимиза-
ция, контрольная деятельность, публичная власть, мониторинг, усмотрение
261
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
INFORMATION TECHNOLOGIES AS A FACTOR OF OPTIMIZATION
OF CONTROL ACTIVITIES IN PUBLIC AUTHORITIES
Annotation.
The article discusses the possibilities of modern information
technologies in the implementation of control activities by public authorities. The
necessity of using digital technologies in the implementation of control procedures is
argued, which will optimize the control mechanism. Information technologies make
it possible to reduce the costs of controlled entities and increase the efficiency and
transparency of control. The introduction of new forms of control activities is an
important condition that allows public authorities to conduct remote monitoring of
individuals and legal entities online and receive the necessary information about the
real state of affairs.
Keywords
: Information technologies, Digitalization, Optimization, Control activ-
ities, Public authority, Monitoring, Discretion
Введение.
Развитие современного общества невозможно представить без
развития информационных технологий, которые расширяют горизонт для де-
ятельности органов публичной власти при осуществлении своих полномочий.
Информационные технологии сбора, обработки, хранения и передачи информа-
ции постоянно совершенствуются с учетом экономических и социальных потреб-
ностей общества, происходит количественный показатель новых информацион-
ных технологий и оптимизируется их качество [4. С. 31].
Цифровые технологии охватили самые различные сферы нашего государства
(производство, образование, культуру, здравоохранение) и направлены на улучше-
ние и оптимизацию управленческой деятельности в органах публичной власти,
в конечном счете, на создание благоприятных условий по удовлетворению потреб-
ностей граждан.
Основная часть.
Создана и функционирует цифровая платформа для кон-
трольной деятельности, которая объединяет государственные структуры, связан-
ные с данным видом деятельности, и обеспечивает аналитическую обработку
этой информации в режиме реального времени на всей территории Российской
Федерации. С июля 2021 г. в России функционирует Единый реестр видов госу-
дарственного контроля (надзора), где содержится информация обо всех видах кон-
трольной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В данном реестре закреплен исчерпывающий перечень органов, уполномоченных
осуществлять конкретный вид контроля.
Ввиду проводимой в Российской Федерации реформы (регуляторной гильо-
тины) в сфере контрольной деятельности органов публичной власти изменились
подходы и к осуществлению цифровизации контрольной деятельности. Целью ре-
формы является повышение уровня безопасности и устранение избыточной адми-
нистративной нагрузки на подконтрольные субъекты, построение новой системы
обязательных требований, отвечающих современному уровню технологического
развития и риск-ориентированному подходу, введение детальных правил, регла-
ментирующих организацию контрольной деятельности.
262
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Инструментом достижения поставленной реформой цели является «регуля-
торная гильотина», которая подразумевает под собой деятельность по инвентари-
зации всех действующих обязательных требований в многочисленных правовых
актах. Если норма соответствует – то она остается, если не соответствует требова-
ниям – отменяется либо изменяется. Многим доподлинно известно, что некоторые
нормы, которые подвергаются правовому анализу через призму «регуляторной ги-
льотины», были приняты еще в СССР.
Контроль является неотъемлемой функцией в системе органов публичной
власти, направленной на проверку соответствия деятельности заданным пара-
метрам. В современных условиях в компетенцию всех органов публичной вла-
сти входит функция контроля. К сожалению, эффективность данной функции
в Российской Федерации пока остается на низком уровне. Так, в пенитенциарных
учреждениях Саратовской области в 2021 г. были выявлены грубые нарушения,
которые вызвали огромный резонанс в России. Ведь все эти нарушения соверша-
лись в течение многих лет, и контрольные органы ничего «не замечали». Контроль
не должен осуществляться ради контроля, а должен своевременно реагировать на
отклонения от заданных параметров.
В цифровом пространстве появляется возможность единого доступа органов
публичной власти к результатам мониторинга деятельности объектов контроля,
в частности, по устранению выявленных недостатков. Информационные техноло-
гии в контрольной деятельности позволяют обеспечить непрерывный процесс его
проведения, прозрачность деятельности объектов контроля и органов, уполномо-
ченных его осуществлять. В конечном счете снизится нагрузка на объекты контро-
ля и появится возможность оперативно реагировать на потенциальные нарушения.
В результате анализа Федерального закона «Об обязательных требованиях
в Российской Федерации» [2] можно предположить, что данный нормативный
акт является примером прямого воплощения попытки законодателя урегулиро-
вать пределы усмотрения субъектов, которые наделены правом устанавливать
обязательные требования в отношении подконтрольных объектов. Положениями
вышеупомянутого закона определены общие пределы правотворческого и пра-
воприменительного усмотрения в отношении субъектов, наделенных полномо-
чиями устанавливать обязательные требования и производить оценку их при-
менения. Пределы административного усмотрения в контрольной деятельности
органов публичной власти в данном законе находят свое отражение в закреплен-
ных принципах, условиях оценки проектов нормативно-правовых актов, устанав-
ливающих обязательные требования, оценке применения обязательных требова-
ний, даче официальных разъяснений установленным обязательным требованиям
[1. С. 53].
В механизме публичного управления при осуществлении контроля важно со-
блюдать баланс частных и публичных интересов. Нельзя допускать в деятельно-
сти вышестоящих органов только существование «обвинительного уклона», т. е.
отсутствие профилактической и предупредительной функции в контрольной дея-
тельности органов публичной власти. Недопустимо сводить всю их деятельность
к поиску допущенного подконтрольным субъектом нарушения с целью примене-
263
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ния к нему мер принуждения. Первоочередной целью контроля должна стать про-
филактика нарушений законодательства в будущем.
Информационные технологии формируют новую реальность, доступ в ко-
торую возможен лишь при наличии определенного набора знаний и навыков.
Важным условием цифровизации является развитие нового вектора в получении
знаний, позволяющего получать достоверную информацию с учетом стратегиче-
ских национальных приоритетов государства. Причем рассматриваемые техно-
логии должны определять основные направления контрольной деятельности на
современном этапе. Отставание темпов цифровизации контрольной деятельности
негативно отражается на оперативности принятия управленческих решений.
В современный период созданы все предпосылки для того, чтобы вывести
контрольную деятельность органов публичной власти на качественно новый
уровень, расширяя дистанционные методы контроля. С 1 июля 2021 г. вступил
в силу Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муници-
пальном контроле в Российской Федерации» [3], который легитимизировал тех-
нологии дистанционного взаимодействия с бизнесом и дистанционный порядок
осуществления выездных проверок. Согласно положениям данного акта, каждому
контрольному мероприятию будет присвоен QR-код, который наносится на все
документы, связанные с проведением контрольных мероприятий. Это позволит
подконтрольным лицам проверить наличие мероприятия в Едином реестре кон-
трольных мероприятий, а также его предмет и другую информацию, которая по-
зволит им обеспечить соблюдение своих прав.
Изменился вектор контрольной деятельности органов публичной власти, ко-
торые используют в ходе контрольных мероприятий менее затратные способы,
не предполагающие непосредственное взаимодействие с контролируемыми субъ-
ектами. Расширился диапазон контрольных мероприятий (контрольная закупка,
мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый
осмотр, наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безо-
пасности), выездное обследование).
Заключение.
Следует отметить, что новые методы контрольной деятель-
ности предполагают меньшие издержки для контролируемых субъектов. В част-
ности, наблюдение и выездное обследование могут проводиться без взаимодей-
ствия с контролируемыми лицами, а инспекционный визит и выездную проверку
можно осуществлять с использованием средств дистанционного взаимодействия,
в том числе посредством аудио- или видеосвязи. Это особенно важно в условиях
пандемии.
Цифровизация контрольной деятельности позволит снизить издержки физи-
ческих и юридических лиц, повысить эффективность и прозрачность контроля.
Все действия контролируемых органов должны быть доступны в информацион-
ных системах в режиме реального времени. Цифровизация контрольной деятель-
ности дает возможность органам публичной власти в онлайн-режиме проводить
дистанционный мониторинг контролируемых лиц, получить необходимую инфор-
мацию о реальном положении дел и обеспечить непрерывность контрольных ме-
роприятий [5. С. 63–67].
264
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Думается, что использование новых информационных технологий органами
публичной власти при осуществлении контрольной деятельности ускорит процесс
принятия управленческих решений и предоставит широкий доступ населения
к базам данных управленческих органов. К сожалению, современное российское
общество не вполне готово к новым преобразованиям, которые обусловлены су-
ществующими реалиями. Оно не может в полной мере оценить те преимущества,
которые несет за собой использование информационных технологий в осущест-
влении контрольной деятельности.
Список литературы
1. Мильшин Ю. Н. К вопросу о пределах административного усмотрения
субъектами разрешительной системы // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 52–56.
2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (в ред.
от 6декабря 2021 г.) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/
(дата обращения: 06.09.2022).
3. Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ (в ред. от 16 апреля 2022 г.) // СПС «Консультант
Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.09.2022).
4. Проблемы и вызовы цифрового общества: тенденции развития правово-
го регулирования цифровых трансформаций: коллективная монография: том 2 /
под ред. Н.
Н. Ковалевой; ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая
академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридиче-
ская академия», 2020. – 201с.
5. Фесько Д. С. Цифровизация контроля как гарантия прав граждан и органи-
заций // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 63–67.
С. М. Миронова,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры финансового и предпринимательского права,
Волгоградский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ
В УСЛОВИЯХ ГИГ-ЭКОНОМИКИ
Аннотация.
Целью исследования является определение правовой приро-
ды цифровых платформ и их роли в условиях развития гиг-экономики. В статье
приводятся разные виды цифровых платформ, которые создаются как на государ-
ственном уровне, так и посредством бизнес-моделей частными субъектами, вы-
деляются их особенности. Особое внимание уделено цифровым платформам по
оказанию финансовых услуг, которые направлены на развитие финансовой сфе-
