284
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
А. Ю. Мохова,
кандидат политических наук, доцент,
Высшая школа международных отношений,
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого
В. П. Демидов,
кандидат философских наук, доцент, Высшая школа юриспруденции
и судебно-технической экспертизы,
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого
Е. Долженкова,
кандидат политических наук, доцент, Высшая школа юриспруденции
и судебно-технической экспертизы,
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД
ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
Реализация прав и свобод личности в настоящий период вре-
мени успешно осуществляется в том числе и в цифровом пространстве. Развитие
информационных технологий активно влияет на объективные условия жизнедея-
тельности людей и ставит новые вызовы перед органами государственной власти
в области правового регулирования прав и свобод личности с учетом тенденций
всеохватывающей цифровизации. В данной статье актуализируются вопросы кон-
кретного воплощения индивидуальных прав и свобод в условиях современной
России исходя из концепции построения развитого гражданского общества, что
выдвигает проблемы создания эффективных правовых механизмов, затрагиваю-
щих область цифровых технологий и создающих комплекс гарантий для защиты
прав и свобод человека и гражданина в новых социально-технологических обсто-
ятельствах. Особенностью данного исследования является комплексный подход
к разработке вопросов использования цифровой среды в области практического
применения конституционных прав и свобод.
Ключевые слова
:
право,
цифровые технологии, права и свободы, личность,
субъекты, цифровая среда, реализация прав и свобод
REALIZATION OF RIGHTS AND FREEDOM IN THE PERIOD
OF DIGITALIZATION
Abstract.
The implementation of the rights and freedoms of the individual in the
present period is successfully carried out, including in the digital space. The development
of information technologies actively affects the objective conditions of people’s life
and poses new challenges to public authorities in the field of legal regulation of the
rights and freedoms of the individual, taking into account the trends of all-encompassing
digitalization. This article actualizes the issues of the concrete embodiment of individual
rights and freedoms in the conditions of modern Russia, based on the concept of building
a developed civil society, which puts forward the problems of creating effective legal
mechanisms affecting the field of digital technologies and creating a set of guarantees
285
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
for protecting the rights and freedoms of man and citizen in new social – technological
circumstances. A feature of this study is an integrated approach to the development of
issues of using the digital environment in the field of practical application of constitutional
rights and freedoms.
Keywords
: Law, Digital technologies, Rights and freedoms, Personality, subjects,
Digital environment, Realization of rights and freedoms
Введение.
Современная человеческая цивилизация находится в периоде значи-
тельных преобразований многих отраслей деятельности общества, что объективно
связано с большими изменениями, происходящими в сфере бурного технологиче-
ского прогресса. То есть человек сталкивается с новыми вызовами, которые так или
иначе значительно влияют на привычные области жизнедеятельности миллионов
граждан различных государств на всем земном шаре. Информационная революция,
происходящая в течение нескольких последних десятилетий, коренным образом ме-
няет привычное представление о сложившихся традиционных отношениях между
людьми и вызывает совершенно неожиданные последствия, оказывающие деформа-
ционные эффекты на привычные сферы общественной активности в производствен-
ной, культурной, научной, социальной и экологической областях. Данный процесс
приобретает лавинообразный характер и специалисты, занятые прогнозированием
важнейших граней существования человеческого социума, не могут с необходимой
достоверностью предусмотреть те перемены, которые затрагивают наиболее значи-
мые стороны социально-культурного бытия человека. Одним из важнейших воздей-
ствующих факторов современного технологического процесса на жизнь каждого
члена общества является создание цифровой среды как эффективного способа ис-
пользования передовых информационных достижений в рамках привычных отноше-
ний, складывающихся между людьми, юридическими лицами, государством.
Учитывая вышесказанное следует отметить, что такие технологические пре-
образования повседневной социальной активности не могут не оказать влияния
на основные концепты прав и свобод личности, так как совокупность этих право-
мочий является краеугольным камнем развития современного демократического
гражданского общества.
Основная часть.
Рассматривая проблематику реализации прав и свобод
личности в современный период времени, можно выделить несколько ключевых
аспектов, обусловленных особенностями развития информационных технологий,
существенно влияющих на осуществление любых видов прав и свобод (6).
Необходимо отметить, что личные права и свободы граждан любого госу-
дарства испытывают деформационное воздействие со стороны новых достиже-
ний в области обработки, использования и передачи больших объемов сведений
о разнообразных сторонах индивидуальной жизнедеятельности каждого человека
[4. С. 89]. Данное обстоятельство является вектором, обуславливающим направ-
ление изменений в освоении личностью своих прав в рамках информационного
пространства, в котором мы все присутствуем тем или иным образом.
Рассуждая о личных правах и свободах человека, следует, прежде всего, об-
ратить внимание на тот объем возможностей, предоставляемых цифровыми тех-
286
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нологиями каждому члену общества в осуществлении своих индивидуальных
особенностей в конкретных сферах социально-экономической активности.
Во-первых, широкое применение цифровых подходов в образовании позво-
ляет значительно большему количеству населения получить достаточно систем-
ные знания используя передовые технологии в области компьютерной техники
и повсеместного внедрения Интернета в повседневную жизнь [2. С. 34].
Во-вторых, у каждого человека существенно расширяется поле выбора тех
или иных видов деятельности в связи с фактом расширения доступа к информа-
ции, которая может представлять интерес для того ли иного члена общества исхо-
дя из его индивидуальных качеств.
В-третьих, наши современники, особенно представители молодого поколе-
ния, не представляют свою жизнь без использования технических средств, позво-
ляющих им погрузиться в цифровую среду.
Вышеперечисленные аспекты жизнедеятельности существенно влияют на
выработку поведенческих моделей и стереотипов. Этот фактор ярко проявляется
в процессах воздействия на массовое сознание, особенно представителей моло-
дежи, со стороны как государственных органов власти, так и различных социаль-
но-политических образований, то есть партий, общественных движений, нефор-
мальных сообществ [5, С. 4]. Поэтому представляется актуальным разработать
комплекс эффективных правовых приемов и способов, позволяющих регулиро-
вать наполнение контента, как одного из важнейших элементов процесса цифро-
визации, влияющего на массовое сознание. Общество не может быть безразлич-
ным к тому, какие сведения и установки через информационные сети становятся
доступными для миллионов пользователей электронных информационных ресур-
сов. Потому что влияние на мыслительную деятельность человека с учетом мощи
современных процессов цифровизации может вызвать абсолютно негативную ре-
акцию значительной аудитории на те или иные события или решения, принимае-
мые органами власти и местного самоуправления.
В этой связи представляется актуальным, чтобы правовые ограничения, при-
меняемые со стороны государственной вертикали власти по отношению к инфор-
мационным потокам, носящим негативный характер, были достаточно адекватны-
ми и учитывали специфику использования цифровой среды. В качестве примера
можно проанализировать факты применения уголовно-правовых мер воздействия
в прошлом десятилетии, в том числе в соответствии со ст. 282 УК РФ [1], к лицам,
в поступках которых законодателем формально усматривались признаки соста-
ва преступления, что повлекло существенный рост уголовно-наказуемых деяний,
к причастности в каковых было признано большое количество граждан Российской
Федерации в связи с неприспособленностью уголовно-правового регулирования
к сети «Интернет». То есть фактически их действия не несли значительной об-
щественной опасности как обязательного признака уголовно-наказуемого деяния
и данное обстоятельство не было объективно учтено при принятии указанной ре-
дакции статьи Уголовного кодекса.
Однако следует отметить, что высшие органы власти довольно оперативно
среагировали на негативную массовую реакцию со стороны широкой обществен-
287
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ности и частично декриминализировали текст статьи 282 УК РФ. Тем самым ор-
ганы государственной власти в правовой плоскости предприняли шаги, необходи-
мые для изменения законодательства исходя из объективной реальности.
Анализируя ситуацию, сложившуюся в области реализации гражданами на-
шей страны такого концептуально важного права человека, как свобода слова,
можно отметить, что внедрение передовых информационных технологий в по-
вседневный быт населения повлекло за собой проявление новых факторов, ранее
не свойственных жизнедеятельности общества [3. С. 62].
Массовое использование сети «Интернет», социальных коммуникаций,
а также сотовой связи с применением новейших телекоммуникационных средств,
повлекло за собой взрывной рост информации, затрагивающей любые аспекты
политической, социальной, культурной, экономической активности населения,
что существенно повлияло на возможность каждому человеку выразить свое от-
ношение к событиям, фактам реальной действительности путем использования
цифровых технологий в любой момент времени.
Так как все члены социума обладают разнообразными индивидуальными каче-
ствами, в социальных сетях можно наблюдать абсолютную разноголосицу мнений
по тем или иным обстоятельствам, проявляющимся в повседневной жизнедеятель-
ности органов власти, должностных лиц, различных общественных организаций.
Очень часто на одно и то же событие граждане государства реагируют совершенно
различно, что является конкретным воплощением свободы слова. Ведь любой че-
ловек может, используя передовые информационные достижения, разместить свои
высказывания в социальных сетях, что делает их доступными для неограниченного
количества лиц. Можно наблюдать, что даже те члены общества, которые не обла-
дают специальными познаниями в определенных отраслях экономики, социальной
сферы, экологии, выступают с категорическими предложениями, имеющими весь-
ма слабую, отдаленную связь с реалиями, сложившимися в той или иной области
активности социума. Данное обстоятельство, с одной стороны, выступает в каче-
стве канала взаимодействия между политико-властными структурами и граждана-
ми, представляющими разнообразные социальные общности, с другой стороны,
оно делает потенциально возможным массовую негативную реакцию на до конца
не взвешенную социальную политику государства при разрешении вопросов, име-
ющих актуальное значение для большого количества представителей населения.
Освоение цифровых технологий не только имеет положительное значение для
расширения объема личных прав человека, но и оказывает явно выраженное негатив-
ное влияние на реализацию индивидуальных свобод личности. В информационном
пространстве остаются на неопределенное время следы практической деятельности
любого субъекта, в контенте которых можно собрать строго конфиденциальную ин-
формацию, характеризующую определенные личные грани гражданина, что создает
предпосылки для эксплуатации сведений личного характера в целях, противореча-
щих реализации различных личных прав в современном социально-цифровом про-
странстве. Такие факты носят массовый характер, периодически происходят острые
конфликты, нередко эти ситуации вызывают длительное разбирательство в судеб-
ных инстанциях и приводят к применению штрафных санкций.
288
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Данное обстоятельство объективно требует совершенствования правовых
механизмов, используемых для регулирования процессов цифровизации разноо-
бразных областей жизнедеятельности населения
В Российской Федерации в связи с государственной программой цифровиза-
ции важнейших отраслей экономики, социальной, научной сферы, государствен-
ного управления, влияние информационных технологий существенно возросло
в первые десятилетия ХХI в. Российское общество столкнулось с проблемой обе-
спечения гарантированности прав и свобод личности, так как широкое приме-
нение цифровых приемов и способов объективно влияет на сохранение границ
индивидуального информационного пространства, что является непременным
атрибутом подлинно демократического гражданского общества.
Бурный прогресс современных технологий в нашей стране объективно вы-
зывает увеличение возможностей вмешательства со стороны властных структур
в личностное пространство.
Рассматривая вопросы защиты прав и свобод личности в связи с широким рас-
пространением цифровых технологий, следует сказать, что российское законода-
тельство существенно отличается от нормативно-правовых подходов, реализуемых
в многочисленных законодательных актах ведущих стран мира, посвященных данной
актуальной проблематике в современных условиях социально-культурного бытия.
Вероятно, это связано, в первую очередь, с тем, что как не прискорбно, наша
страна в определенной степени отстает от нескольких десятков государств мира,
в развитии которых применение цифровых методов и приемов освоения инфор-
мационного пространства занимает гораздо больший объем в рамках сложивших-
ся общественных отношений. Данное обстоятельство объективно отражается на
уровне разработанности нормативно-правовых актов в Российской Федерации
в сфере применения передовых информационных подходов в разнообразных от-
раслях деятельности нашего общества в начале ХХI столетия.
Осуществление прав и свобод человека с учетом фактора глобальной циф-
ровизации многих аспектов общественных отношений сталкивается с совершен-
но неожиданными проблемами, ранее которых не могло быть в пространстве
социальной активности членов общества, в связи с чем государства вынуждены
обращать пристальное внимание на данные вопросы, используя при этом власт-
ные полномочия по разработке и введение в действие нормативно-правовых актов,
способных урегулировать актуальные проблемы данной сферы взаимоотношений
между различными субъектами.
Если рассматривать такие права человека как возможности заниматься пред-
принимательской деятельностью, то очевидно, что применение цифровых техно-
логий значительно расширяет перечень видов хозяйственно-экономической актив-
ности любого гражданина, обладающего необходимыми знаниями в этой области.
Цифровизация позволяет усилить взаимодействие между различными лицами, уча-
ствующими в процессе создания единого вида продукции. Однако, с другой стороны,
использование информационных технологий в производственных операциях, созда-
ет реальные предпосылки для конкурирующих хозяйственных субъектов, чтобы без
каких-либо законных правовых оснований почерпнуть важнейшие элементы техно-
289
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
логических и организационных процедур, что негативно сказывается на конкуренто-
способности продукции, созданной с применением цифровых приемов и способов.
Следует сказать, что широкое распространение цифровизации в разных обла-
стях современной жизни граждан Российской Федерации объективно способству-
ет более эффективному использованию своих социальных прав любым рядовым
членом общества. Достаточно отметить, что повсеместное создание многофунк-
циональных центров на всей территории нашего государства значительно упро-
стило порядок обращения населения для конкретного решения актуальных вопро-
сов в определенные моменты жизни. Данное обстоятельство позволяет гражданам
государства, не тратя значительное время на получение тех или иных услуг, до-
статочно полно удовлетворить свои запросы в конкретных областях социальной
действительности. В качестве примеров такого положительного воздействия про-
цессов цифровизации на индивидуальную жизнедеятельность человека, можно
привести факты очень быстрого получения различных юридически значимых до-
кументов, в том числе паспорта, что позитивно отражается на социальной актив-
ности каждого члена общества. Однако массовое использование в повседневной
жизни таких процедур цифрового порядка несет в себе опасность, что к сведени-
ям, характеризующим того или иного индивидуума, могут получить доступ лица,
которые в определенных ситуациях приобретают возможности использовать неза-
конно полученные индивидуальные данные во вред конкретной личности.
Заключение.
Подводя итоги изложенного выше, можно прийти к следующим
выводам. Современная эпоха развития человеческого общества объективно подве-
ла к широкому внедрению цифровых технологий в обыденную жизнь сотен милли-
онов людей, что наложило значительный отпечаток на все грани социального, эко-
номического, культурного, политического бытия граждан Российской Федерации.
Цифровизация в различных аспектах повседневной действительности позитивно
влияет на реализацию прав и свобод каждого индивидуума нашей страны, что явля-
ется последовательным эволюционным шагом в осуществлении конституционных
правомочий, закрепленных законодательством нашей страны в основном докумен-
те. Однако наряду с положительным влиянием на комплексное использование прав
и свобод человеком и гражданином на территории России, нельзя закрывать глаза
на некоторые негативные элементы использования цифровых технологий в рамках
общественных отношений, характерных для двух десятилетий ХХI в. Поэтому для
снижения отрицательного воздействия широкой информатизации общественной
жизни государству необходимо принять ряд нормативно-правовых актов, ставящих
целью защиту индивидуальных прав и свобод от незаконного вмешательства со
стороны других юридических и физических лиц, а также от влияния со стороны
органов государственной власти и местного самоуправления.
Список литературы
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 18.08.2022).
2. Валова Ю. И. Цифровизация современного общества // Тренды развития
современного общества: управленченские, правовые, экономические и социаль-
ные аспекты. 2021. С. 34–39.
290
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3. Кириленко В. П., Алексеев Г. В. Свобода слова в процессе цифровизации //
Право и информация: вопросы теории и практики. 2021. С.
61–70.
4. Мочалов А. Н. Цифровой профиль: основные риски для конституционных
прав человека в условиях правовой неопределенности // Lex russica. 2021. № 9
(178). С. 88–101.
5. Тихомиров Ю. А. и др. Право и цифровая трансформация // Право. Журнал
Высшей школы экономики. 2021. №. 2. С. 4–23.
6. Чернышева Ю. А. Права человека в условиях цифровизации общества //
Психология и право. 2019. Том 9, № 4. С. 90–102. doi:10.17759/psylaw.2019090407
(дата обращения: 17.08.2022).
С. А. Муратаев,
кандидат юридических наук,
Ташкентский государственный юридический университет
РОЛЬ ЦИФРОВИЗАЦИИ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Аннотация.
В статье рассматриваются меры по упорядочению оценивания
эффективности деятельности органов государственного управления путем широ-
кого применения информационных технологий. Была предпринята попытка по
обоснованию понятия сервисного государства и направленности публичной вла-
сти на удовлетворение интересов граждан. Приведены результаты некоторых ра-
нее проведенных исследований по эффективности государственного управления
путем развития электронного правительства и индикативного подхода деятельно-
сти публичного управления. Критически проанализированы некоторые норматив-
но-правовые акты Узбекистана, что, по мнению автора, позволит выявить про-
блемные моменты внутреннего законодательства страны.
Ключевые слова:
эффективность деятельности государственного управле-
ния, цифровые технологии, теория правового государства, государственная служ-
ба, индикаторы эффективности, принципы деятельности органов публичного
управления, принципы открытости, прозрачности и подотчетности
THE ROLE OF DIGITALIZATION IN LEGAL REGULATION EVALUATION
OF THE EFFICIENCY OF THE ACTIVITIES OF STATE ADMINISTRATION
BODIES IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Abstract.
The article discusses measures to streamline the evaluation of the
effectiveness of public administration through the widespread use of information
technology. An attempt was made to substantiate the concept of a service state and the
orientation of public power to meet the interests of individuals. The results of some
previously conducted studies on the effectiveness of public administration through
the development of e-government and an indicative approach to public administration
