359
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Before Pillar 1 Is in Effect,” Nov. 22, 2021. URL: https://home.treasury.gov/news/press-
releases/jy0500. (дата обращения: 10.08.2022).
23. Kofler G., Mayr G., Schlager C. Taxation of the Digital Economy: ‘Quick Fixes’
or Long-Term Solution? // European Taxation. 2017. Vol. 57, No. 12. Pp. 523–532.
24. Kofler G., Mayr G., Schlager G., Taxation of the Digital Economy: A Pragmatic
Approach to Short-Term Measures // European Taxation. 2017. Vol. 58. No. 4. Pp. 123–129.
25. Model Tax Convention on Income and on Capital: Condensed Version. OECD,
2017. URL
:
http://doi.org/10.1787/mtc_cond-2017-en (дата обращения: 05.06.2022).
26. Piscitelli T., Canen D. Taxation of Cloud Computing in Brazil: Legal and
Judicial Uncertainties // Bulletin for International Taxation. 2018. Vol. 72. P. 72–79.
27. Progress Report on Amount A of Pillar One, Two-Pillar Solution to the Tax
Challenges of the Digitalisation of the Economy, OECD/G20 Base Erosion and Profit
Shifting Project. OECD, Paris, 2022. URL
:
https://www.oecd.org/tax/beps/progress-re-
port-on-amount-aof-pillar-one-july-2022.pdf (дата обращения: 05.06.2022).
28. Sinnig J. Die steuerrechtlichen Herausforderungen der digitalen Wirtschaft –
Was passiert in Europa? In: Tagungsband Herbstakademie 2017: Gestaltung digitaler
Veränderungsprozesse durch Recht 899 / J. Taeger (ed.), OlWIR. 2018. P. 903–915.
29. Statement on a Two-Pillar Solution to Address the Tax Challenges Arising from
the Digitalisation of the Economy. OECD, 8 October 2021. URL
:
https://www.oecd.org/
tax/beps/statement-on-a-two-pillar-solution-to-address-the-tax-challenges-arising-from-
the-digitalisation-of-the-economy-october-2021.pdf (дата обращения: 26.07.2022).
30. The Role of Digital Platforms in the Collection of VAT/GST on Online Sales,
OECD, Paris, 2019. URL: www.oecd.org/tax/consumption/the-role-of-digital-plat-
forms-in-the-collection-of-vat-gst-on-online-sales.pdf (дата обращения: 10.08.2022).
31. United Nations Model Double Taxation Convention between Developed and
Developing Countries: 2017 Update, UN, New York. URL: https://doi.org/10.18356/
cc8f6035-en (дата обращения: 05.06.2022).
32. US suspends tariffs on French goods in digital tax dispute. URL: https://www.
france24.com/en/live-news/20210107-us-suspends-tariffs-on-french-goods-in-digital-
tax-dispute (дата обращения: 10.08.2022).
Б. Ж. Рахметов,
доктор философии (PhD), ассистент-профессор,
Казахский гуманитарный юридический университет
имени М. С. Нарикбаева
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ КАЗАХСТАНА:
РЕГУЛИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ И ВЫЗОВЫ
Аннотация.
В статье проанализированы нормативно-правовые акты Респу-
блики Казахстан, регулирующие цифровую отрасль и определяющие основные
направления цифровой трансформации и внедрения современных технологий
в производственные процессы. Особое внимание уделено государственным про-
ектам, использующим цифровые технологии, такие как анализ больших данных
360
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
(big data) и искусственный интеллект, и проекту «электронное правительство»,
являющимся успешным продуктом проводимой в стране цифровизации. В статье
также рассмотрены основные проблемы и вызовы, препятствующие эффективной
и своевременной реализации цифровой трансформации Казахстана.
Ключевые слова
: цифровизация, цифровые технологии, цифровая транс-
формация, Казахстан, электронное правительство, большие данные, искусственный
интеллект
DIGITAL TRANSFORMATION OF KAZAKHSTAN:
REGULATION, DEVELOPMENT, AND CHALLENGES
Abstract.
This article analyses Kazakhstan’s regulatory and legal acts that regulate
the digital field and determine the main directions of digital transformation and introduction
of modern technologies into production processes. Specific attention is paid to state
projects, which use digital technologies such as big data and artificial intelligence, and
the “e-government” project, which is a successful product of ongoing digitalization in the
country. The article also discusses key problems and challenges that hinder the effective
and timely implementation of Kazakhstan’s digital transformation.
Keywords
: digitalization, digital technologies, digital transformation, Kazakhstan,
e-government, big data, artificial intelligence
Введение.
Цифровизация и применение современных технологий стали гло-
бальными трендами, затрагивающими многие сферы жизнедеятельности общества
и социально-экономического развития государства. Казахстан, следуя мировым
трендам, также решил присоединиться к цифровой гонке, начав цифровизацию
экономики и общества и адаптацию действующего законодательства под новые
и быстро развивающиеся технологические явления, такие как большие данные,
блокчейн, цифровые активы, «умный город», искусственный интеллект.
На сегодняшний день концептуальные и правовые основы цифровой транс-
формации и регулирования цифровых технологий отражены в следующих норма-
тивно-правовых актах Казахстана: Программа «Цифровой Казахстан» (2017 г.),
Национальный план развития страны до 2025 года (2021 г.), Национальный проект
«Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» (2021 г.), Закон
«Об информатизации» (2015 г.), Закон «О внесении изменений и дополнений в не-
которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования
цифровых технологий» (2020 г.).
В данной статье анализируются вышеуказанные документы, отражающие
важность проводимой в стране цифровизации и определяющие основные направ-
ления развития цифровой отрасли Казахстана, а также описывается ряд пилотных
государственных проектов, в которых используются цифровые технологии. В конце
статьи рассматриваются основные проблемы, затрудняющие процесс цифровой
трансформации в стране. Несмотря на то, что Казахстану еще предстоит работа
по завершению цифровизации экономики и общества и эффективному внедрению
современных технологий в производственные процессы, начало цифровой транс-
формации было положено.
361
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Основная часть.
В законодательном поле Казахстана все большее внимание
уделяется вопросам цифровизации и применения цифровых технологий. Основные
концептуальные положения и траектории цифровой трансформации казахстанской
экономики и общества были заложены в государственной программе «Цифровой
Казахстан», утвержденной в декабре 2017 г. [1]. Заявленная цель программы
–
рост
экономики и уровня жизни населения с дальнейшим переходом на цифровую эко-
номику будущего.
С учетом дополнений от 1 октября 2020 г. были разработаны десять основ-
ных направлений цифровизации посредством развития и внедрения цифровых
технологий в различные сферы экономики. Данные направления включают циф-
ровизацию сферы социальных отношений, традиционных отраслей экономики
(Индустрия 4.0), сельскохозяйственной отрасли и сферы охраны окружающей
среды и природных ресурсов (AgriTech), деятельности госорганов (GovTech), ор-
ганов внутренних дел, финансовой сферы (FinTech) и развитие ИКТ инфраструк-
туры, «умного города», искусственного интеллекта и инноваций. Таким образом,
программа «Цифровой Казахстан» обозначила важную роль цифровизации в ро-
сте экономики и благосостояния населения и определила главные направления
государственной политики в цифровой сфере.
Многие аспекты начавшейся в Казахстане цифровизации нашли свое отра-
жение также в Национальном плане развития страны до 2025 г., утвержденном
в феврале 2021 г. [2]. Национальный план уделяет особое внимание цифровиза-
ции, развитию и внедрению цифровых технологий в следующих сферах: здраво-
охранение (создание единого цифрового пространства, внедрение дистанционных
медицинских услуг и искусственного интеллекта, разработка мобильных прило-
жений, запуск электронного паспорта здоровья); образование (создание единой
образовательной онлайн-платформы и цифровых институтов образования, под-
готовка специалистов в сфере ИКТ (искусственный интеллект, большие данные,
виртуальная реальность, интернет вещей)); государственное управление (100 %
государственных услуг в онлайн-формате, цифровые центры обслуживания насе-
ления); экономика («умный город», 100 % охват 5G, строительство дата-центров,
внедрение искусственного интеллекта, использование big data).
В октябре 2021 г. Правительство Казахстана также утвердило Национальный
проект «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» [3],
основной задачей которого является цифровая трансформация государства и раз-
витие отечественной науки в течение 2021–2025 гг. По итогам реализации проек-
та ожидается создание 100 тысяч новых рабочих мест, увеличение ВВП в сфере
ИКТ (с 3,7 % в 2021 г. до 5 % в 2025 г.), количества ученых (с 25 тыс. в 2021 г. до
34 тыс. в 2025 г.) и налоговых поступлений от криптоиндустрии (с 4 млрд тенге
в 2021 г. до 79 млрд тенге в 2025 г.). Одним из ключевых направлений проекта яв-
ляется развитие цифровых инструментов для комфортной жизни населения, вклю-
чающих в себя предоставление социальных услуг (дистанционные медицинские
услуги, социальная помощь, прозрачность трудовых отношений) и обеспечение
общественной безопасности (установка 150 тысяч видеокамер).
362
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
В дополнение к государственным программам цифровая среда и информа-
ционно-коммуникационная отрасль Казахстана регулируются принятым в ноябре
2015 г. Законом «Об информатизации» [4]. Уполномоченным органом, ответствен-
ным за цифровизацию в стране, является Министерство цифрового развития, ин-
новаций и аэрокосмической промышленности Казахстана (МЦРИАП), созданное
в октябре 2016 г. В основные задачи государства, согласно вышеуказанному зако-
ну, входят развитие информационного общества и платформы «электронное пра-
вительство», повышение цифровой грамотности населения, создание условий для
развития и внедрения цифровых технологий в производственные процессы, по-
мощь в развитии отечественной отрасли цифровых технологий, а также создание
государственных информационных систем.
В июне 2020 г. в Закон «Об информатизации» были внесены изменения и допол-
нения в соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых
технологий» [5], согласно которым были введены следующие понятия: блокчейн
1
,
интеллектуальный робот
2
, цифровой актив
3
, цифровой майнинг
4
, цифровой токен
5
.
Данные изменения и дополнения от июня 2020 г. также определяют права
и обязанности собственника и владельца интеллектуального робота и правовой
режим оборота цифровых активов и устанавливает компетенции уполномоченно-
го органа (МЦРИАП) по определению порядка и правил выпуска и оборота обе-
спеченных цифровых активов. Так, согласно закону, цифровые активы не являют-
ся средствами платежа. Установлены два вида цифровых активов: обеспеченные
(цифровые токены и другие цифровые активы, являющиеся цифровым средством
удостоверения имущественных прав на товары и/или услуги) и необеспеченные
(цифровые токены, полученные как вознаграждение за участие в поддержании
консенсуса в блокчейне). При этом на территории Казахстана запрещены выпуск
и оборот необеспеченных цифровых активов, а право на цифровой актив фикси-
руется записью в блокчейне.
1
«Информационно-коммуникационная технология, обеспечивающая неизменность
информации в распределенной платформе данных на базе цепочки взаимосвязанных
блоков данных, заданных алгоритмов подтверждения целостности и средств шифрования».
2
«Автоматизированное устройство, совершающее определенное действие или
бездействующее с учетом воспринятой и распознанной внешней среды».
3
«Имущество, созданное в электронно-цифровой форме с применением средств
криптографии и компьютерных вычислений, не являющееся финансовым инструментом,
а также электронно-цифровая форма удостоверения имущественных прав».
4
«Процесс проведения вычислительных операций с использованием компьютерных,
энергетических мощностей согласно заданным алгоритмам шифрования и обработки данных,
обеспечивающий подтверждение целостности блоков данных в объектах информатизации
посредством блокчейна».
5
«Вид цифрового актива, являющийся цифровым средством учета, обмена и удостоверения
имущественных прав».
363
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Вышеуказанные изменения и дополнения также дополняют действующее
законодательство
6
понятием «аналитика данных»
7
, определяемое как процесс об-
работки данных с целью получения информации и выводов для принятия реше-
ния. Стоит отметить, что такие дополнения являются своевременными, так как
на данный момент в Казахстане реализовывается ряд проектов с использовани-
ем технологии анализа больших данных (big data). Например, правительством
создана и запущена информационно-аналитическая система Smart Data Ukimet,
предназначенная для формирования единого пространства данных с целью предо-
ставления аналитической информации по деятельности государственных органов.
Данная система собирает, хранит и анализирует данные, накапливаемые в инфор-
мационных системах министерств и акиматов. К Smart Data Ukimet подключены
57 баз данных информационных систем министерств национальной экономики,
труда и социальной защиты населения, здравоохранения, финансов, цифрового
развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, юстиции, образования
и науки, индустрии и инфраструктурного развития, акимата г. Алматы.
Технология big data используется и в сфере здравоохранения. Так, профиль-
ным министерством был запущен электронный паспорт здоровья, содержащий
персональные медицинские данные пациента (анализы, история болезней, осмотр
врачей, диагнозы, аллергии, вакцинация, выписанные лекарства, госпитализация).
Все данные содержатся в единой базе, к которым лечащие врачи имеют доступ.
Самим гражданам паспорт здоровья доступен через сайт электронного правитель-
ства. Таким образом, цифровизация сферы здравоохранения не только облегчает
систематический сбор медицинской информации о пациентах в единую базу дан-
ных и уменьшает объем бумажного документооборота, но и позволяет проводить
анализ медицинских данных для профилактики и предупреждения заболеваний.
Также на сегодняшний день в Казахстане разрабатываются Национальная
стратегия развития искусственного интеллекта и Национальная платформа искус-
ственного интеллекта
–
технологическая платформа, предназначенная для сбора,
обработки, хранения и распространения наборов данных и предоставления услуг
в области искусственного интеллекта (согласно Закону 2021 г. «О внесении изме-
нений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам восстановления экономического роста» [6]). Для этой цели был создан
Фонд поддержки исследований и разработок в сфере искусственного интеллекта,
ставший оператором платформы.
Тем не менее искусственный интеллект уже постепенно внедряется
в Казахстане, например в сфере здравоохранения. Так, на базе Казахстанского на-
6
Всего были внесены изменения и дополнения в 32 статьи Закона «Об информатизации»,
118 статей Гражданского кодекса Казахстана и 39 статей Предпринимательского кодекса
Казахстана.
7
Порядок доступа и анализа цифровой информации государственными органами
определяется Правилами по сбору, обработке, хранению, передаче электронных
информационных ресурсов для осуществления аналитики данных в целях реализации
функций государственными органами, утвержденные приказом Министра ЦРИАП от
21 октября 2020 года № 394/НҚ.
364
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
учного института онкологии и радиологии (г. Алматы) в пилотном режиме была
запущена разработанная IBM когнитивная платформа Watson for Oncology. Данная
система искусственного интеллекта помогает врачу принимать решение при лече-
нии онкологического заболевания, обобщая характеристики пациента, анализируя
данные о пациенте на основе медицинской научной литературы и практики, оце-
нивая риски развития болезни и предлагая список возможных методов лечения.
В свою очередь, на базе Больницы Медицинского центра Управления дела-
ми Президента Республики Казахстан (г. Нур-Султан) была внедрена роботизиро-
ванная хирургия. Клинический робот Senhance ассистирует врачам при проведе-
нии общехирургических, урологических и гинекологических операций, устраняя
эффект дрожания рук хирурга и необходимость больших порезов, предоставляя
трехмерное наблюдение за операцией, увеличивая изображения оперируемых ор-
ганов и минимизируя риск заражения и большой кровопотери.
Стоит отметить, что проводимые цифровизация и внедрение цифровых тех-
нологий показывают результаты не только в сфере здравоохранения. Одним из
успешных продуктов цифровой трансформации страны является запущенный
в 2006 г. проект «электронное правительство» (egov), который представляет еди-
ный механизм взаимодействия государства и граждан. На сегодняшний день более
10 миллионов граждан являются пользователями онлайн-платформы egov, имея
доступ к 580 видам услуг и 120 сервисам. При этом государственные услуги мож-
но получать через мобильное приложение egov mobile (более 60 услуг и сервисов)
и Телеграм-бот @EgovKzBot2.0 (18 услуг и сервисов).
В результате внедрения и четырехэтапного развития электронного прави-
тельства были значительно сокращены очереди в государственные органы и упро-
щены процедура и время получения справок, свидетельств и других документов.
Эффективность электронного правительства подтверждается международными
рейтингами: в 2020 г. Казахстан занял 29-е место во всемирном рейтинге ООН
«Индекс развития электронного правительства», опередив Россию (36-е ме-
сто), Беларусь (40-е место), Кыргызстан (83-е место) и Узбекистан (87-е место).
Для сравнения, в 2008 г. Казахстан был на 81-м месте.
Стоит также отметить создание в 2018 г. Международного технопарка
IT-стартапов
Astana Hub, занимающегося формированием благоприятных усло-
вий для инновационных проектов в сфере цифровых технологий и развитием про-
рывных технологических компаний. С момента создания стартапы технопарка,
пользующиеся налоговыми льготами и упрощенным визовым режимом для ино-
странных сотрудников, смогли привлечь инвестиций на сумму в 126 млрд тенге.
В 2019 году в Нур-Султане также открылся университет Astana IT University, го-
товящий специалистов по актуальным IT-программам (анализ больших данных,
кибербезопасность, компьютерные науки, смарт-технологии и другие).
Тем не менее, несмотря на вышеуказанные проекты и то, что Казахстан на-
чал адаптацию законодательства под новые технологические явления и принял
ряд нормативно-правовых актов, ориентированных на цифровую трансформацию
и регулирование цифровых технологий, существует ряд проблем, препятствую-
щих успешной цифровизации. Так, одной из проблем является отсутствие кон-
365
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
кретного ориентира и точечных инструментов для измерения достижения целей
цифровизации (экономический рост, повышение уровня жизни населения, переход
на цифровую экономику будущего). Таким образом, не разработана эффективная
система измерения и оценки влияния цифровизации на социально-экономические
процессы, что затрудняет полную оценку проводимой цифровой трансформации
казахстанской экономики и общества.
При проведении массовой цифровизации также существует риск утечки персо-
нальных данных граждан. Так, уязвимость в компьютерных системах может приве-
сти к случайному или целенаправленному попаданию личных данных в открытый
доступ и/или в руки злоумышленников, что неоднократно случалось в Казахстане.
Например, в 2019 г. произошла утечка данных 11 миллионов казахстанцев с баз
Центральной избирательной комиссии Казахстана
–
т. е. личная информация о прак-
тически всех совершеннолетних гражданах страны попала в Интернет. В 2020 г.
были обнаружены утечки личных данных казахстанцев и иностранцев из инфор-
мационной системы Генеральной прокуратуры Казахстана и персональных и меди-
цинских данных из Системы контроля качества в сфере здравоохранения. В 2021 г.
была обнаружена уязвимость сайта одной из казахстанских лабораторий, позволяю-
щей получить доступ к результатам анализов около 7 миллионов человек.
Еще одна проблема при проведении цифровизации
–
это закуп государ-
ственными органами готового программного обеспечения, что ставит казахстан-
скую цифровую сферу в зависимость от зарубежных IT-продуктов и разработок.
Связанным, и не менее важным вызовом является также недостаток квалифициро-
ванных кадров в области современных цифровых технологий. Несмотря на то, что
важность замещения иностранного программного обеспечения отечественными
разработками и должной подготовки и переподготовки необходимого количества
IT-специалистов находят свое отражение в государственных программах, нехватка
кадров и локального софта все еще являются вызовами, существенно затрудняю-
щими и замедляющими процессы цифровой трансформации страны.
Заключение.
Казахстан положил начало цифровой трансформации эконо-
мики и общества. Программа «Цифровой Казахстан», принятая в 2017 г., зада-
ла тон начатой цифровизации, обозначив основные направления государствен-
ной политики в цифровой сфере. Национальный план развития страны до 2025 г.
и Национальный проект «Технологический рывок за счет цифровизации, науки
и инноваций», оба утвержденные в 2021 г., продолжили курс на цифровизацию,
подчеркивая важность развития и внедрения цифровых технологий в здравоох-
ранении, образовании, государственном управлении, экономике и других сферах.
При этом действующее законодательство адаптируется под новые технологиче-
ские явления. Так, Закон «Об информатизации» 2015 г. регулирует цифровую
и информационно-коммуникационную отрасли, а Закон «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по во-
просам регулирования цифровых технологий» 2020 г. определяет и регулирует ис-
пользование цифровых технологий.
Правительство Казахстана может также отметиться реализацией ряда про-
ектов с использованием технологий анализа больших данных (Smart Data Ukimet,
366
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
электронный паспорт здоровья) и искусственного интеллекта (Watson for Oncology,
роботизированная хирургия). Проект «электронное правительство», представ-
ляющий механизм взаимодействия государства и граждан, вместе с созданием
Международного технопарка IT-стартапов Astana Hub и открытием универси-
тета Astana IT University также являются успешными продуктами проводимой
в Казахстане цифровизации.
Тем не менее существует ряд вызовов, затрудняющих и замедляющих про-
цесс цифровой трансформации Казахстана. К ним можно отнести отсутствие дей-
ственной системы оценки проводимой цифровизации и ее эффектов на экономику
и общество, риск утечки личных данных граждан, зависимость от зарубежных
IT-продуктов и разработок и недостаток квалифицированных IT-специалистов.
Таким образом, правительству Казахстана, ответственному за проведение цифро-
визации в стране, еще предстоит работа по адаптации действующего законода-
тельства к быстро развивающимся технологических процессам и внедрению циф-
ровых технологий в различные государственные отрасли.
Список литературы
1. Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан»: Поста-
новление Правительства Республики Казахстан от 12.12.2017 № 827. URL: https://adilet.
zan.kz/rus/docs/P1700000827 (дата обращения: 03.09.2022).
2. О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 15 фев-
раля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического плана развития Респу-
блики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов
Президента Республики Казахстан»: Указ Президента Республики Казахстан от
26.02.2021 № 521. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U 2100000521#z6 (дата обра-
щения: 03.09.2022).
3. Об утверждении национального проекта «Технологический рывок за счет
цифровизации, науки и инноваций»: Постановление Правительства Республики
Казахстан от 12.10.2021 № 727. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000727 (дата
обращения: 03.09.2022).
4. Об информатизации: Закон Республики Казахстан от 24.11.2015 № 418-V
(ред. от 14.07.2022). URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000418 (дата обраще-
ния: 03.09.2022).
5. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий: Закон
Республики Казахстан от 25.06.2020 № 347-VI. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/
Z2000000347 (дата обращения: 03.09.2022).
6. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста: Закон
Республики Казахстан от 02.01.2021 № 399-VI. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/
Z2100000399 (дата обращения: 03.09.2022).
