417
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
В. С. Синенко,
кандидат юридических наук, доцент,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
НОРМОТВОРЧЕСКИЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕССЫ
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация.
Данная статья посвящена проблемным вопросам, которые воз-
никают в связи с продолжающейся информатизацией нашего общества, в том чис-
ле его правовой составляющей. Обращается внимание на основные этапы внедре-
ния информационных технологий в правотворческую и правоприменительную
деятельность. Формируется вывод о том, что основной задачей на данном этапе
является разработка научной концепции правовых процессов в условиях развития
цифровых технологий. Данная концепция должна быть направлена на выработку
такого механизма установления и реализации правовых норм, который приведет
систему права в машиночитаемый вид.
Ключевые слова:
право, цифровые технологии, цифровое право, информа-
ционные технологии, нормотворческий процесс, алгоритмизация права
LAW-MAKING AND LAW-APPLICATION PROCESSES IN THE
CONDITIONS OF DIGITALIZATION OF PUBLIC RELATIONS
Abstract.
This article is devoted to problematic issues that arise in connection with
the ongoing informatization of our society, including its legal component. Attention is
drawn to the main stages of the introduction of information technologies in law-making
and law enforcement activities. The conclusion is formed that the main task at this
stage is the development of a scientific concept of legal processes in the context of the
development of digital technologies. This concept should be aimed at developing such a
mechanism for establishing and implementing legal norms that will bring the system of
law into a machine-readable form.
Keywords:
Law, Digital technologies, Digital law, Information technologies,
Rule-making process, Algorithmization of law
Цифровизация практически всех аспектов общественной жизни достигла
таких масштабов, что игнорировать ее просто невозможно. В настоящее время
создаются предпосылки для нового технологического уклада. Хотим мы этого или
нет, но право как абстрактная идеальная модель нашего общества не может оста-
ваться в стороне от этих процессов. Более того, в этом отношении следует учи-
тывать, что новые технологии создают новые возможности в различных сферах,
в том числе и правовой. Полагаем, что к настоящему времени назрела настоятель-
ная необходимость обобщения достигнутого уровня цифровизации юридической
деятельности, а также определение ближайших перспектив, которые станут ре-
альностью в самые ближайшие годы и десятилетия.
418
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Внедрение информационных технологий в правовые процессы в своем раз-
витии проходит определенные стадии. На первоначальном этапе происходило
первоначальное накопление нормативного материала в рамках информационных
систем. Так, в середине 90-х гг. XX в. активно начали развиваться справочные
информационно-правовые системы, такие как: «Консультант Плюс», «Гарант»,
«Кодекс». Несмотря на постоянное пополнение этих систем, их интеллектуаль-
ное развитие затормозилось на уровне начала 2000 гг. Данные системы накапли-
вают огромный массив материала, однако при этом он структурирован не в долж-
ной мере. Изменилась форма представления юридической информации, а также
отчасти механизм взаимодействия между участниками юридической практики.
Существенно упростился механизм поиска нужного нормативного правового акта
или иного источника, однако сам механизм осуществления различных сторон пра-
вовой деятельности остался практически неизменным.
Рассуждая о воздействии процессов цифровизации на область права, пре-
жде всего необходимо иметь ясное представление о возможной трансформации
как форм представления самого права в качестве регулятора общественных отно-
шений, так и реализации его регуляторных возможностей. В научной литературе
иногда говорят об определенных этапах воздействия информационных техноло-
гий на правовые процессы. В частности, В. Ю. Рассолов, характеризуя данные
процессы, выделяет четыре уровня проникновения информационных технологий
в правовое пространство, на основе которых можно определить современное со-
стояние цифровизации государственно-правовых явлений. К их числу отнесены
следующие: 1) совершенствование законодательства в связи с появлением новых
объектов и общественных отношений; 2) внедрение цифровых технологий в сферу
юридической практики; 3) перевод нормативной основы правового регулирования
в форму программного кода; 4) создание принципиально новой нормативной си-
стемы, которая будет самостоятельным социальным регулятором наряду с правом
в классической его трактовке. По результатам такой проработки В. Ю. Рассолов
приходит к выводу, что в настоящее время идет активное освоение первого уров-
ня и плавная реализация мероприятий второго. На третий уровень можно будет
выйти только через весьма значительный период времени (не менее 20–30 лет).
Четвертый уровень может рассматриваться только в качестве наиболее отдален-
ной перспективы [3. С. 71].
Совершенствование законодательства в связи с цифровизацией обществен-
ных отношений можно наблюдать уже достаточно долгое время. Речь, в частности,
идет о внедрении в теорию права такого понятия, как цифровые права, смарт-кон-
тракты, электронно-цифровая подпись и многое другое. Также можно наблюдать
активное внедрение информационных технологий в плоскость юридической прак-
тики. Вместе с тем можно констатировать, что в настоящее время использование
информационных технологий носит по сути технический (вспомогательный) ха-
рактер. Например, когда речь идет о так называемом электронном правосудии,
то в самом широком смысле под этим понимается такое осуществление главной
функции судебной власти, которое основывается на использовании электронных
информационно-коммуникационных средств. «Электронное правосудие» всего
419
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
лишь предполагает использование информационных технологий применительно
к сугубо технической стороне процесса. В частности, это удаленная подача доку-
ментов в электронном виде, извещение путем использования СМС и Интернета,
фиксация заседаний с помощью средств аудио- и видеозаписей и др. [1. С. 110–
111; 5. С. 59]
Нетрудно заметить, что информационные средства в судебном процессе ис-
пользуются для упрощения и ускорения процедуры прохождения дела через суд.
Такие технологии придают судебному процессу как правоохранительному эле-
менту в механизме правового регулирования несомненные преимущества по срав-
нению с традиционной процедурой. Однако они не затрагивают само существо
механизма правового регулирования.
Такой же характер носит и большинство информационных продуктов, соз-
данных для юристов. Это, в частности, программные продукты для организа-
ции юридической деятельности и автоматизации работы юридических компаний
и др. Краткий анализ рынка продуктов показывает, что это направление LegalTech
развивается весьма интенсивно [2]. Такие высокие показатели развития являют-
ся следствием относительной простоты работы этих программных продуктов.
В сущности, речь идет об электронных органайзерах с учетом специфики юриди-
ческой деятельности.
Более сложной является работа онлайн-сервисов по разработке документов,
используемых в юридической деятельности (договоры, исковые заявления и др.).
Этот род информационного продукта уже сталкивается с необходимостью анализа
правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Данное направле-
ние LegalTech также развивается, хотя и в существенно меньшем объеме, нежели
направление, которое описано нами выше. Дальнейшее развитие видится за счет
автоматизации юридических процедур, основанных на стереотипных правилах
поведения, в частности, регистрации юридических лиц, а также прав на недви-
жимое имущество, сдачи налоговых деклараций и отчетов, заключения простых
договоров и т. п.
Следующий уровень развития программных средств – это разработка экспер-
тно-аналитических систем, которые с высокой долей вероятности могут определять
исход судебного дела, давать юридические консультации и заключения. На этом
уровне разработчику приходится учитывать не только состояние законодательства,
но и огромный пласт судебной практики. Совокупность этих условий дает возмож-
ность реализовать механизм правоприменения как процесс наложения юридической
нормы на факт жизни. Именно на данном уровне создается такой алгоритм, который
можно именовать «искусственным интеллектом» в юридической сфере.
Однако для того, чтобы процесс правоприменения с использованием искус-
ственного интеллекта протекал в наиболее комфортном виде, необходимо особое
состояние системы права и законодательства. Она должна характеризоваться стро-
гой системностью и иерархичностью. Для адекватного восприятия нормы со сто-
роны алгоритма необходимо придать правовой норме машиночитаемый характер.
Вследствие этого и возникает потребность в проведении инвентаризации и коди-
фикации законодательства.
420
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Такая задача уже была поставлена, причем на самом высоком уровне. Начиная
с 2018 г. ведется работа по формированию национальной системы разработки
и принятия регуляторных решений. Такая работа возложена на Министерство эко-
номического развития РФ. Одним из направлений данной деятельности является
совершенствование процесса правотворчества за счет использования цифровых
технологий. Результаты этого могут выразиться, в частности: а) в облегчении
взаимодействия субъектов нормотворчества за счет отказа от использования бу-
мажных носителей; б) использовании электронных приложений для совместного
редактирования проектов нормативных правовых актов; в) разработке механизма
проверки эффективности результатов принятых решений; г) создании условий для
открытого обсуждения законопроектов [4].
Как видно, планируемые результаты предполагают некоторое облегчение
процесса нормотворческой деятельности, но не меняют принципиальных под-
ходов к его осуществлению. Подобные изменения возможны в условиях разви-
тия самой технологии правообразования. В этой связи стоит отметить знаковое
в этом отношении событие, а именно утверждение в 2021 г. Правительством
РФ «Концепции развития технологий машиночитаемого права». В соответствии
с данным документом машиночитаемое право рассматривается как один из наи-
более эффективных способов объективации правовых норм, что обеспечивает их
непротиворечивость, а также максимальный комфорт и удобство в правопримене-
нии для всех участников данного процесса.
Машинное (программное) представление правовых норм меняет форму из-
ложения, но не может изменить их логику. В любом случае нормативные дозволе-
ния, предписания и запреты должны будут распространяться на заранее предусмо-
тренные фактические ситуации, предусмотренные в упорядоченном системном
виде. Вследствие этого представление нормативных правил в форме машинного
кода не исключает необходимости анализа и систематизации фактического осно-
вания правового регулирования.
Анализ научных источников по данной тематике приводит к выводу о том,
что состояние исследований в данной области находится в зачаточном состоянии.
Фундаментальных научных исследований в области возможности и перспектив
алгоритмизации современного права и законодательства до настоящего времени
не проводилось.
Однако консолидирующего исследования возможностей алгоритмизации за-
конотворческой и правоприменительной деятельности до настоящего времени не
проводилось.
Фундаментальной научной задачей, которая в настоящее время стоит перед
учеными-юристами, является формирование научной концепции реализации нор-
мотворческого и правоприменительного процессов в условиях развития цифро-
вых технологий. Данная концепция должна быть направлена на выработку такого
механизма установления и реализации правовых норм, который приведет систему
права в машиночитаемый вид. Можно выделить ряд задач, успешное решение ко-
торых позволит достичь искомого результата.
421
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
1. Сформировать теоретическое обоснование проводимого исследования.
Для этого необходимо осуществить следующее:
А. Определить преимущества и перспективы приведения отдельных право-
вых норм и законодательства в целом в машиночитаемый вид. Такие преимуще-
ства лежат в плоскости возможности привлечения «искусственного интеллекта»
к процессу нормотворчества и правоприменения. Сама замена человека как нор-
мотворца и правоприменителя на программный код (алгоритм) не может быть са-
моцелью. Этот процесс выступает не более чем средством на пути к достижению
иных общественно полезных целей.
Б. Выявить риски, которые могут возникать в процессе привлечения «искус-
ственного интеллекта» к формированию отдельных элементов механизма право-
вого регулирования. Автоматизация права предполагает создание норм права в та-
ком виде, чтобы они могли быть прочитаны на языке машинного кода. Для этого
предлагается создать специальный юридический язык программирования.
2. Разработать методику преодоления изъянов современной юридической
терминологии в целях возможности ее использования в программном обеспече-
нии. Проблемы юридической терминологии связаны, в частности, со следующими
обстоятельствами:
– неоднозначность терминологического аппарата (ситуации, в которых один
термин может обозначать различные понятия (многозначность термина) и, наобо-
рот, использование различных терминов для обозначения одного и того же право-
вого явления);
– нарушение законов формальной логики при формировании отдельных пра-
вовых конструкций;
– неоднозначное толкование отдельных правовых норм;
– оценочный характер отдельных правовых категорий, которые могут толко-
ваться применительно к определенным жизненным ситуациям.
3. Разработать алгоритм действий по переводу правовых норм в машиночи-
таемый вид. Возможность разработки такого алгоритма обусловлена тем, что нор-
ма права обладает качеством системности. Последнее проявляется в структурном
построении нормы, в специализации и кооперации различных отраслей и инсти-
тутов права.
4. Сформировать концепцию развития нормотворческого и правопримени-
тельного процессов в условиях развития цифровых технологий, содержащую ме-
тодику решения следующих задач.
Решение данного рода задач способно вывести правотворческий и право-
применительный процессы на новый уровень, который будет согласовываться
с глобальной задачей реализации программы «Цифровая экономика Российской
Федерации».
