484
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Н. А. Фальшина,
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель,
Южный федеральный университет
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ОСОБЕННОСТИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ПРАВА
Аннотация.
В статье исследуется современное развития цифровых техноло-
гий, оказывающих существенное влияние на трансформацию института прав и сво-
бод. Указанный процесс имеет свои закономерности, которые, в первую очередь,
обусловлены природой и особенностями национального института прав и свобод
человека. Указанные аспекты обозначили абсолютно иные горизонты развития на-
ционального института прав и свобод. Целью настоящей статьи является попытка
проанализировать трансформацию прав и свобод человека, в условиях интенсив-
ного развития цифровых технологий, выявить дефекты современного законода-
тельства и представить способы разрешения соответствующих проблем. Система
принципов и методов, разработанных и анализируемых в настоящей статье, по-
зволяет понять и обозначить современное направление научного обоснования те-
ории цифровых правоотношений. Научная и практическая значимость материала,
изложенного в настоящей статье состоит в том, что на современном этапе развития
юридической науки нет четкого понимания каким образом возможно обосновать
необходимость учреждения на конституционном уровне цифровых прав человека.
Представленные в исследовании выводы позволяют научно обосновать необходи-
мость учреждения цифровых прав человека на конституционном уровне.
Ключевые слова
: институт прав и свобод, правоотношения, национальное
право, цифровые технологии, реформирование, цифровые и информационные
ресурсы
PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN THE DIGITAL ENVIRONMENT
ABD NATIONAL FEATURES OF DIGITALIZATION OF LAW
Annotation.
The article examines the current development of digital technolo-
gies that have a significant impact on the transformation of the institution of rights and
freedoms. This process has its own patterns, which, first of all, are due to the nature and
characteristics of the national institution of human rights and freedoms. These aspects
have outlined completely different horizons for the development of the national institu-
tion of rights and freedoms. The purpose of this article is to analyze the transformation
of human rights and freedoms, in the context of the intensive development of digital
technologies, to identify defects in modern legislation and to present ways to solve the
relevant problems. The system of principles and methods developed and analyzed in this
article allows us to understand and designate the modern direction of scientific substan-
tiation of the theory of digital legal relations. The scientific and practical significance of
the material presented in this article lies in the fact that at the present stage of develop-
ment of legal science there is no clear understanding of how it is possible to justify the
need to establish digital human rights at the constitutional level. The findings presented
485
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
in the study make it possible to scientifically substantiate the need to establish digital
human rights at the constitutional level.
Keywords
: Rights and freedoms; Legal relations, National law, Digital technolo-
gies, Institution, Reform; Digital and information resources
Введение.
Современное право образует стройную систему норм и правил, ко-
торые призваны регулировать общественные отношения. Указанная совокупность
имеет такие хрестоматийные характеристики как общеобязательность, формальная
определенность, универсальность, гарантированность государством. В России си-
стема права представляет собой развитую, современную конструкцию, которая су-
щественно трансформировалась в сторону обновления, в связи с интенсивным раз-
витие цифровых технологий, внесенной в Основной закон государства поправкой,
развитием современных социальных отношений, отношений между государством
и личностью. Принципиально иной характер отношений государства и личности
обусловлен развитие и внедрением во все сферы социальных связей цифровых тех-
нологий. Особенностью указанных отношений является взаимное влияние друг на
друга указанных категорий. Развитие цифровых технологий оказывает безуслов-
ное влияние на право, как систему, правовое регулирование и его формы и методы,
на правосознание. Право, в свою очередь влияет на развитие цифровых технологий
и внедрение соответствующих ресурсов в жизнедеятельность общества.
Основная часть.
Правовое регулирование представляет собой сферу, ча-
стью которой сегодня выступает цифровое пространство, несмотря на то, что пра-
во здесь обнаруживает низкую регуляторную способность. Так, государственное
управление в Российской Федерации, сегодня подверглось существенным измене-
ниям в части компетенций, по причине интенсивного внедрения в работу государ-
ственных органов цифровых ресурсов. Не является исключение сфера экономиче-
ских, политических, академических отношений, сфера услуг, торговли.
В этой связи, важно отметить, что предмет правового регулирования актив-
но, что называется осовременивается, но социальная миссия права оставаясь не-
изменной, не всегда вовремя имеет возможность отреагировать на вызовы со сто-
роны объективной реальности. Таким образом, одной из основных особенностей
современной российской системы права в условиях развития цифровых техноло-
гий – это неспособность вырабатывать законодательные нормы, регулирующие
современные общественные отношения, на опережение, что обуславливает его
низкую регуляторную возможность.
Предмет правового регулирования, при этом, приобретает ранее неизвестное
содержание, что оказывает существенное влияние на российское отраслевое зако-
нодательство. Так, фрагментарно закрепляются нормы цифрового права в консти-
туционном [10. С. 12], гражданском [2. С. 3–4], трудовом [14. С. 45], администра-
тивном законодательстве [8. C. 56–57], в процессуальных отраслях российского
права, что также демонстрирует еще одну особенность. Фрагментарность закре-
пления норм цифрового права в российском отраслевом законодательстве свиде-
тельствует о его неопределенной отраслевой и институциональной принадлеж-
ности. Сегодня это скорее всего межотраслевой институт российского права,
486
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
которому только предстоит стать самостоятельной отраслью права, что не позво-
ляет полноценно взаимодействовать гражданам, бизнесу и государству, в услови-
ях стремительного развития и применения цифровых технологий.
Помимо закрепления норм о применении цифровых технологий в разных
сферах общественных отношений отраслевым законодательством, в России при-
нят ряд документов, которые принято считать базовыми. В 2017 г. в Российской
Федерации была принята «Стратегия развития информационного общества
в Российской Федерации на 2017–2030 годы» [15. С. 2], сегодня российское го-
сударство активно реализует программу «Информационное общество» [12. C. 4],
важнейшим фундаментальным документом является «Национальная стратегия
развития искусственного интеллекта на период до 2030 года» [16. C. 3], в 2020 г.
был принят Федеральный закон «О цифровых финансовых активах» [17. C. 4–5].
Советом при Президенте Российской Федерации по развитию института граж-
данского общества и правам человека совместно с Правительством Российской
Федерации был разработан проект Концепции защиты прав и свобод человека
и гражданина в цифровом пространстве России [5. C. 15]. Указанный документ был
подготовлен с целью понимания и исполнения пункта 3 поручений Президента
Российской Федерации от 28.01.2021 № Пр-133. Указанная Концепция позволит
преодолеть все вызовы, связанные с угрозами институту прав и свобод челове-
ка в России, появляющиеся в условиях интенсивного развития цифровых тех-
нологий. Юридическое сообщество в России, ученые и политическая элита все
чаще высказывается о сложности цифрового пространства, о непредсказуемости
ее развития, высокой скорости формирования и расширения, о разрыве между
скоростью ее формирования и осознания происходящих процессов населением,
бизнесом и государственными структурами. Цифровая среда часто становится се-
годня, пространством для процветания мошенничества, коррупции, продвижения
собственных экономических, политических интересов транснациональных кор-
пораций, которые контролируют глобальные цифровые платформы. Конституция
Российской Федерации, на современном этапе развития общества и государства,
не устанавливает принципы, цели, задачи и механизмы обеспечения защиты
прав и свобод человека в цифровой среде России. Разработанная и предложенная
Концепция существенно сможет повлиять на реализацию правовой политики рос-
сийского государства в вопросе развития цифровых технологий и их влияния на
российский институт прав и свобод человека.
Отметим, что многие подобные документы и законы находятся в процессе
постоянного реформирования и дополнения, поскольку развитие цифровых тех-
нологий на современном этапе развития государства и общества стремительно.
Однако необходимо системное реформирование.
Полемика.
Нам представляется целесообразным обозначить позиции со-
временных ученых, которые так или иначе, исследовали вопросы формирования
цифрового права как отрасли. Так, Е. В. Войниканис приходит к выводу о том, что
цифровое право сегодня – неотъемлемая часть новой правовой парадигмы, обозна-
чив цифровое право, как часть целого [1 С. 67–72]. И. М. Конобеевская размышляя
о правах человека, анализирует категорию цифровых прав [9. С. 127–129]. По мне-
487
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нию ученого, цифровые права на некоторые объекты не являются правами в соб-
ственном смысле этого слова, поскольку имеют свои особенности, в частности,
способ их фиксации. При этом Конобеевская подчеркивает особенную роль под-
законного правового регулирования в вопросе о цифровых правах [9. С. 127–129].
Позиция ученых Алтайского государственного университета сводится к тому,
что в цифровую эпоху происходит масштабная трансформация правоотношений,
в следствии активного внедрения цифровых ресурсов в общественные отношения
и роботизации многих производственных процессов. Так, невозможно рассчиты-
вать на объективное решение, которое примет робот, поскольку он будет, в первую
очередь, объектом, находящимся в чьей – либо собственности, что предполагает
некоторую зависимость, при этом он будет всегда принимать решение в соответ-
ствии с той программой, которая заложена и отслеживается техническим специа-
листом. Задачи и решения в сфере экономики и юриспруденции, по мнению уче-
ных, не могут приниматься по заранее запрограммированным алгоритмам. Ученые
высказывают опасение о том, что, подобная цифровая трансформация способная
привести к не только к таким общественным изменениям как безработица, де-
гуманизация общественных отношений, но и изменить биологию современного
человека, который станет не способен сострадать, сопереживать, отзываться на
чужую беду. Таким образом глобализм влечет развитие цифрового пространства
как альтернативной формы социального общения [13. С. 77–79]. А. А. Дорская
полагает, что цифровизация неизбежно влечет трансформацию национальной си-
стемы права, и государства, которая выражается в изменении взаимоотношений
власти и населения, в активном применении органами власти в своей деятельно-
сти цифровых технологий, а также в развитии новой формы реализации власти –
цифровой демократии [4. С. 243–246]. Таким образом, цифровизация, в сущно-
сти, открывает новые возможности для национальных институтов демократии,
взаимодействия власти и общества, одновременно обнажая такие проблемы как
безопасность, нарушение прав человека, неготовность части населения к взаимо-
действию в цифровом пространстве. Указанные тенденции не могут не влиять на
развитие права, существенным образом его трансформируя.
А. А. Карцхия считает, что цифровые технологии создают иную среду для
системы национального права, имеющую технологический характер. Автор дан-
ной позиции считает, что цифровые технологии создают определенные условия,
которые сегодня нельзя не учитывать, а правовая среда должна быть адаптиро-
вана к этим условиям. Цифровые технологии стимулируют возникновение но-
вых правоотношений, основным признаком которых является наличие цифровых
объектов, что предполагает особые способы защиты, возникновения и передачи
цифровых прав. По этой причине А. А. Карцхия считает, что сегодня существу-
ют объективные предпосылки для создания принципиально нового направления
правового регулирования – цифрового права [6. С. 79–88]. Указанное направле-
ние должно создать систему нормативных актов, которые будут регулировать во-
просы, связанные с правообладателей цифровых прав, однако ученый ведет речь
исключительно о гражданском праве. При этом ученый характеризуя свой под-
ход, подчеркивает, что он будет оправдан в том случае, если внедрить комплекс
488
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
цифровых технологий, то есть цифровую платформу, способную синтезировать
возможности различных цифровых технологий. Так же, как и И. М. Конобеевская,
Карцхия А. А. считает, что цифровые права должны быть выделены в самосто-
ятельную категорию, в частности в правовой институт, поскольку не являются
правами в привычном смысле. По мнению ученого, сегодня цифровое простран-
ство представляет собой не просто информационное поле для обмена информа-
цией, а инструмент регулирования такими сферами как экономика, право, поли-
тика, культура, что порождает возникновение новых терминов, тесно связанных
с цифровыми отношениями. По этой причине национальное гражданское пра-
во сегодня не сможет обойтись без института цифровых прав [6. С. 127–129, 9.
С. 79–88].
А. В. Минбалеев считает цифровые правоотношения, возникающие сегодня
повсеместно, правовым феноменом, который имеет безусловно правовую природу.
По его мнению, активное развитие цифровых технологий связано с формировани-
ем пласта нормативного материала, позволяющего регулировать правоотношения,
возникающие в цифровом пространстве, что ведет к неизбежному становлению
института цифрового права, имеющего комплексный или межотраслевой харак-
тер. При этом ученый отмечает, что цифровое право нуждается в обеспечении
базовыми правовыми нормами, методологией, принципами регулирования, кате-
гориальным аппаратом [11. С. 104–1112]. Формируясь на базе российского зако-
нодательства, которое эволюционирует, и междисциплинарного усовершенство-
вания, институт цифрового права способен сформировать уникальную систему
способов, приемов и средств регулирования различных отраслевых отношений
с использованием технических методов [11. С. 104–112].
В Конституцию Российской Федерации в 2020 г. была внесена поправка, ко-
торая ознаменовала новый виток в направлении развития российского законода-
тельства. Принятая в 2020 г. конституционная норма о применении информаци-
онных технологий и обороте цифровых данных, может в сущности выступать как
базовая конституционная норма. Она позволяет в дальнейшем выработать единые
правила хранения и обмена персональных данных, стандарты их защиты и ис-
пользования [10. C. 12].
Однако нам представляется важным вопрос такой вопрос как ответственность
за ошибки и правонарушения, которые совершаются техническими специалиста-
ми, операторами и владельцами цифровых платформ при использовании, созда-
нии и применении цифровых технологий, поскольку указанные лица не обладают
соответствующим правовым статусом, законодательно урегулированным и позво-
ляющим считать их полноценными субъектами цифровых правоотношений, что
является объективной особенностью влияния развития цифровых технологий на
национальную систему права России. Этот вопрос сегодня приобретает особую
актуальность для законодателя, поскольку действия технических специалистов
часто могут повлечь за собой нарушение прав личности. Однако решать данный
вопрос необходимо поэтапно и с учетом взаимозависимости процессов традици-
онного правового регулирования и процессов, связанных с развитием и внедрени-
ем во все сферы жизнедеятельности человека цифровых технологий. Формируя
489
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нормативно-правовой материал, подходы к правовому регулированию, желатель-
но принимать во внимание объективную реальность цифрового общества, где по-
степенно стираются границы между физическим и цифровым пространством. Не
желание учитывать указанные особенности, порождает поверхностное законода-
тельное регулирование, что приводит к принятию не работающих законов, имею-
щих имитационный характер. Указанные признаки, являются еще одной особен-
ностью современного российского законодательства, регулирующего цифровые
правоотношения. Субъектный состав цифровых правоотношений, несомненно,
должен быть расширен с учетом специфики современных правоотношений, в ко-
торые вторгаются инновационные технологии в силу объективного развития об-
щества и государства.
Немаловажным является вопрос, который должен учитывать национальный
законодатель – это адаптация всех потенциальных субъектов цифровых правоот-
ношений. В частности, население, представители бизнеса, должностные лица, го-
сударственные служащие и все те, кто создает цифровое пространство, вступая
в соответствующие правоотношения, выполняют определенную социально-пра-
вовую роль не всегда полноценно адаптируются к новым условиям, которые дик-
тует цифровая среда. Готовы ли субъекты цифрового пространства, пусть даже
потенциальные, в полной мере пользоваться этим пространством, осваивать боль-
шие объемы информации, обладать соответствующими навыками и знаниями,
которые позволят расширить спектр профессионализма, деятельности, собствен-
ной активности. Национальный законодатель, с целью выработать эффективный
правовой материал, фактически работающий, объективно гарантирующий реали-
зацию прав субъектов цифрового пространства, должен учитывать и просчиты-
вать возможные риски. По этой причине каждый в нашей стране должен иметь
право ограничивать и контролировать собственную цифровую идентификацию,
человеческий интеллект, однозначно, должен доминировать над искусственным,
что обусловлено необходимостью обеспечить цифровое равенство, с недопу-
стимостью использования цифровых технологий в ущерб правам и положению
субъекта, необходимо закрепить норму на конституционном уровне регулирова-
ния о невозможности принятия самостоятельного решения технологией искус-
ственного интеллекта в отношении человека. Все граждане должны иметь право
на отказ от использования цифровых технологий, при этом обладая объективной
возможностью реализовать свои права вне пределов цифрового пространства, без
обязательного применения технических средств, наличия необходимых навыков
и знаний, гражданин должен иметь правовую возможность на отказ от собствен-
ной цифровой идентичности. Аналитика современного российского цифрового
законодательства, а также опыта, связанного с их внедрением в государственное
управление, образование, медицину, национальную экономику демонстрирует по-
требность в достаточно высоком уровне цифровой грамотности пользователей,
отсутствие которой часто оборачивается для граждан невозможностью реализо-
вать элементарные права и свободы, что также, является одной из актуальных ха-
рактеристик современного цифрового права. Немаловажным аспектом цифровых
правоотношений в России выступает отсутствие соответствующих материальных
490
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
возможностей у потенциальных субъектов данных правоотношений и как след-
ствие элементарной технической базы, обеспечивающей реализацию прав и сво-
бод в цифровой форме.
Интерес представляет, в части рассматриваемой проблемы, влияние сфе-
ры международного права на формирование цифрового законодательства,
а именно соотношение и взаимосвязь национального и международного права.
Безусловно, международное публичное право не имеет правовых механизмов,
позволяющих регулировать внутренние цифровые правоотношения, посколь-
ку оно может только дополнять в указанной части национальное право, но оно
может выступать организационным механизмом с целью вступление стран
в международное научно-техническое сотрудничество, которое предполагает
совместные проекты и обмен информацией. Интенсивное развитие цифровых
технологий способствует глобальным изменениям в обществе, а современное
международное публичное право становится важным регулятором достижений
технологического прогресса.
Заключение.
Таким образом, речь идет об интеграции государств в меж-
дународное сообщество с целью развития и регулирования национальных циф-
ровых отношений, формирования полноценного цифрового права, приоритетом
которого являются права человека, заимствования базовых цифровых технологий
и передового опыта. Именно международное сотрудничество в области цифро-
вых прав позволяет не просто улучшить, а выработать эффективное националь-
ное законодательство, соотнести национальную и международную координацию
по развитию международных принципов института цифровых прав, что позволит
сохранить как фундаментальную ценность традиционные права человека и од-
новременно артикулировать права личности, обусловленные новым технологи-
ческим укладом современного общества. Также, национальному законодателю
нельзя не принимать во внимание необходимость адаптироваться гражданам
в условиях интенсивно развивающихся технологий, уровень их цифровой гра-
мотности, отсутствие правового статуса у технических специалистов и владель-
цев цифровых платформ.
Список литературы
1. Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую
эпоху: парадигма баланса и гибкости. М., 2013. С. 67–72.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/8568bf88dfcddf96ec39cede2444c36c9
98fbde3/ (дата обращения: 05.07.2022).
3. Дмитрик Н. А. Цифровая трансформация: правовое измерение //
Правоведение. 2019. Т. 63. № 1. С. 28–46.
4. Дорская А. А. Трансформация и цифровизация правового регулирования
общественных отношений в современных реалиях и условиях пандемии. Казань.
2020. С. 243–246.
491
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Информация Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
гражданского общества и правам человека от 01.12.2021 «СПЧ подготовил доклад
о положении дел с правами и свободами человека и гражданина в цифровом про-
странстве РФ» // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/law/
hotdocs/72194.html/ (дата обращения: 11.07.2022).
6. Карцхия А. А. Гражданско-правовая модель регулирования цифровых
технологий: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических
наук. 2019. С. 79–88 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://dis.rgiis.ru/files/dis/
d40100102/Karzhia/karchiyaaa_dissertaciya.pd / (дата обращения: 02.01.2022).
7. Касимов Т. С. Теоретико-правовые аспекты цифрового государства
и электронного правительства // Правовое государство: теория и практика. 2020.
№ 4. С. 78-100.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022) // СПС
«Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
d00189f9b00d6dd470e4e89a7db3e264a00538a3/ (дата обращения: 05.07.2022).
9. Конобеевская И. М. Развитие концепции цифровых прав в российском
гражданском законодательстве // Юридические науки. 2020. № 10. С. 127-129.
10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020) Статья 71 Конституции России // СПС «Консультант Плюс». URL:
https://konstrf.ru/71 (дата обращения: 26.05.2022).
11. Минбалеев А. В. Цифровое право, как комплексный институт российско-
го права // Проблемы права. 2019. № 4. С. 104-1112.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
№ 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2014. № 18. Ст. 2159.
13. Сорокин В. В. Правовое развитие обществ в цифровую эпоху.
Трансформация права в цифровую эпоху. Барнаул, 2020. С. 77–79.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СПС «Консультант
Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/6dda95f9b
6acf89a431a0737944b9443695b9df9/ (дата обращения: 05.07.2022).
15. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030
годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
16. Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490 «О разви-
тии искусственного интеллекта в Российской Федерации» // Собрание законода-
тельства Российской Федерации. 2019. № 41. Ст. 5700.
17. Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансо-
вых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2020. № 31. Ст. 5018.
