526
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
9. Основные направления деятельности Правительства Российской Феде-
рации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29 сентября 2018 г.) //
Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://static.
government.ru/ (дата обращения: 08.08.2022).
10. Пионеры интернет-выборов. Совместный аналитический доклад ВЦИОМ
и Центра политической конъюнктуры. Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://
wciom.ru/analytical-reports/analiticheskii-doklad/pionery-internet-vyborov (дата об-
ращения: 11.08.2022).
11. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-
рендуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного
Собрания Владимирской области: Постановление Конституционного Суда РФ
от 15.04.2014 № 11-П // Собрание законодательства Российской Федерации.
21.04.2014. № 16. Ст. 1922.
12. Против электронного голосования. В Мосгорсуде состоится слу-
шание административного дела по иску кандидата в депутаты Мосгордумы
И. В. Ульянченко. Пресс-служба МГК КП РФ, 25 июля 2019 г. URL: https://kprf.ru/
activity/elections/186859.html/print (дата обращения: 11.08.2022).
13. Шушания Ш. С. Цифровизация избирательного процесса и избиратель-
ные права в цифровую эпоху // Юрист. 2022. № 1. С. 55–61.
С. А. Шавров,
кандидат технических наук, доцент,
Белорусский государственный технологический университет
ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНСАЛТИНГ
В ПЛАТФОРМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Аннотация.
В статье рассматриваются результаты посевной стадии стар-
тап-проекта платформы функционально-правового консалтинга. Особенность
предложенной цифровой технологии консалтинга в том, что она осуществляется
ИТ-платформой системы, основанной на процессном подходе. Проект рассчитан
на лиц, нуждающихся в е-услугах консалтинга в силу правовой неосведомлен-
ности по исполняемому ими или с их участием конкретному бизнес-процессу.
Консалтинг осуществляется в проактивном режиме, в реальном масштабе време-
ни. Проект имеет целью содействовать снижению числа разрешения жизненных
ситуаций в судебном порядке, имеет практически неограниченные перспективы
развития, что связано с большим количеством бизнес-процессов и с их постоян-
ным реинжинирингом в цифровой экономике. Проект планируется положить в ос-
нову проектно- и практико- ориентированного обучения студентов, магистрантов,
аспирантов при разработке моделей бизнес-процессов для базы знаний системы.
Ключевые слова:
цифровые технологии и право,
консалтинговые платфор-
мы, процессный подход, информационный, функциональный и правовой консал-
тинг, мгновенный консалтинг, проактивные услуги, правовая помощь, практико-
и проектно-ориентированное обучение
527
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
FUNCTIONAL-LEGAL CONSULTING IN THE PLATFORM ECONOMY
Abstract.
The article discusses the results of the seed stage of the functional legal
consulting platform start-up project. The features of the proposed digital consulting
technology is that it is carried out by the IT platform of the system based on the process
approach. The project is designed for people who need an e-consulting service due
to legal ignorance of the specific business process they are executing. Consulting is
carried out proactively, in real time. The project aims to help reduce the number of
resolution of life situations in court, has almost unlimited development prospects, which
is associated with a large number of business processes and their constant reengineering
in the digital economy. The project is planned to be used as the basis for project- and
practice-oriented training of students, undergraduates, postgraduates in the development
of business process models for the knowledge base of the system.
Keywords:
Digital technologies and law, Consulting platforms, Process approach,
Information, Functional and legal consulting, Instantaneous consulting, Proactive
services, Legal assistance, Practice and project-oriented training
Введение.
Проблемно-ориентированный консалтинг – консалтинг, ориен-
тированный на решение существующих проблем. Известна классификация про-
блемно-ориентированного консалтинга на три вида: 1) правовой консалтинг по
общеюридическим вопросам, 2) функциональный консалтинг по конкретному
виду деятельности (по производственной функции), 3) маркетинговый консалтинг.
Последний – означает деятельность по консультированию продуцентов, продав-
цов, покупателей по вопросам деятельности предприятия, оценки торгово-поли-
тических условий, экспортно-импортных операций, по оценке и разработке ТЭО
на внедрение новых технологий и производств [1].
Одна из основных функций правового консалтинга – предоставлять справ-
ки по юридическим вопросам в аспекте отрасли или подотрасли права; видов
норм права; документов (формы права); дат (фактов) принятия норм права; ор-
ганизации, принявшей конкретную норму права. Пример – система Консультант
Плюс. Справочная правовая система ГАРАНТ построена по модульному прин-
ципу и включает в себя 40 специализированных блоков по всем разделам рос-
сийского законодательства и 145 блоков по законодательству субъектов РФ
[2]. В [3] обозначен перспективный проект системы «Правовая помощь»
предназначенный для правового информирования и правового просвещения
населения, а также предоставления равного доступа к квалифицированной
бесплатной юридической помощи. Проектом предусмотривается создание единой
платформы, обеспечивающей подключение всех участников и реализующей:
сервисы для граждан (поиск НПА по жизненным ситуациям, поиск поставщиков
помощи и ее получение онлайн (все этапы); сервисы для поставщиков помощи
(запись на прием, оказание помощи онлайн, учета факта оказанной помощи);
межведомственное взаимодействие для подтверждения категории гражданина
(ингтеграция с инфраструктурой больших данных электронного правительства)
и т. п. Граждане могут получить рекомендованный алгоритм действий, сведения
528
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
о необходимом НПА, о государственной организации, ответственной за данную
сферу. Цель проекта обеспечение правового просвещения населения и контроль
качества юридической помощи.
Ниже рассматриваются результаты посевной стадии стартап-проекта си-
стемы ИТ-платформы, объединяющей правовой и функциональный консалтинг
в единой электронной услуге (далее – проект).
Основная часть.
В основу проекта положены следующие идеи:
1. Идея процессного подхода. Процессный подход – подход к анализу де-
ятельности любого института, основанный на выделении и рассмотрении его
бизнес-процессов, каждый из которых протекает во взаимосвязи с другими биз-
нес-процессами или внешней средой. Такой подход означает существование моде-
лей бизнес-процессов, представленных на специальных языках. Бизнес- процессы
обычно составляются бизнес-аналитиками, обладающими, в том числе, знаниями
законодательства по конкретному виду деятельности.
2. Идея проактивной услуги. Проактивная услуга в рассматриваемом про-
екте – услуга, которая по каждому выбранному бизнес-процессу предлагает со-
вокупность действий сама, без специальных запросов, объясняет их правовой
регламент.
3. Идея мгновенного консалтинга. Заключается в том, что консультация по
тому или иному потоку, событию или действию бизнес-процесса готовится специ-
алистом-консультантом (бизнес-аналитиком) заранее, а услуга консалтинга оказы-
вается за секунды в текстовой, речевой или видео-форме по схеме 24/7.
Концептуальная схема системы функционально-правового консалтинга при-
ведена на рис. 1.
Классификатор бизнес-процессов. Обеспечивает выбор пользователем пред-
мета функционального консалтинга. Предметом консалтинга может быть, напри-
мер, бизнес-процесс исполнения административной процедуры, бизнес-процесс
заключения и исполнения договора об отчуждении недвижимой собственности,
бизнес-процесс разрешения спора в той или иной жизненной ситуации и т. п.
База знаний
бизнес
-
процессов
Классификатор
бизнес
-
процессов
Подсистема формирования
базы
знаний
Подсистема
AI
Эксперты
Проактивная
платформа
консалтинга
GBC
пользователи системы
Рис. 1. Концептуальная схема системы функционально-правового консалтинга
529
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
База знаний бизнес-процессов. База знаний хранит совокупность моделей
бизнес-процессов на языке BPMN. Обеспечивает исполнение консалтинга по ша-
блону, предлагаемому моделью процесса. Язык содержит такие сущности (базо-
вые объекты), как событие (еvent), действия (activity), шлюзы (gateway), потоки
(flow), данные (date), дорожки (swimline), пулы (pool) и др. Одним из базовых
объектов модели, имеющий ключевое значение для правового консалтинга, яв-
ляется объект под названием «артефакт» (artefact). Это объект, не являющийся
действием. Это могут быть любые документы, данные, информация, которые
не влияют напрямую на исполнение процесса, но связанные с ним. Артефакты
применяют для различных уточнений к диаграмме бизнес-процесса. Это мо-
гут быть комментарии, пояснения, ссылки на тексты правовых актов, которые
определяют действие, ссылки на видео- или аудио файлы записи любых кон-
сультаций. Артефакты модели обеспечивают правовой консалтинг по каждому
обозначенному объекту в контексте бизнес-процесса в целом. Место, содержа-
ние, связь артефактов с объектами модели определяет специалист, автор модели
бизнес-процесса.
Подсистема формирования базы знаний. Базу знаний бизнес-процессов
формируют бизнес-аналитики по схеме: предмет консалтинга (консалтинговая
услуга) è кластер основных и вспомогательных бизнес-процессов предмета кон-
салтинга è BPMN-модели бизнес-процессов кластера è законодательство, опреде-
ляющее регламенты бизнес-процессов è текстовые, аудио, видео файлы правового
консалтинга, определенные артефактами. Творческая деятельность эксперта биз-
нес-аналитика осуществляется не после возникновения правоотношений с поль-
зователем-заказчиком услуги, а до того, применительно к конкретному объекту
бизнес-процесса.
Подсистема интеллектуального агента AI системы. Это программа, само-
стоятельно выполняющая функцию консалтинга. Поведение агента основано на
модели бизнес-процессов согласно схеме на рисунке 2. AI предлагает пользова-
телю графический образ модели, спрашивает имеется ли у пользователя инте-
рес к консалтингу по отдельному объекту модели, согласно ссылкам артефактов,
осуществляет консалтинг на основе файлов консалтинга, скрытых в базе знаний
или на внешних носителях. Это могут быть формы определенных документов,
выдержки из законодательных актов или технических стандартов, аудио или виде-
озаписи лекции экспертов. Фактически AI поясняет пользователю кто, как, когда,
почему должен выполнить то или иное действие процесса и как это все защищено
законодательством.
Проактивная платформа. Обеспечивает предоставление пользователю элек-
тронной услуги консалтинга AI по конкретному бизнес-процессу через сеть
Интернет.
GBC
пользователи системы. Пользователи е-услуг функционально-право-
вого консалтинга – это, прежде всего, лица, нуждающиеся в них в силу право-
вой неосведомленности по исполняемому бизнес-процессу (государство, бизнес,
граждане).
530
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Действие 1
бизнес
-
процесса
Документ «А»
Действие 2
бизнес
-
процесса
Документ «B»
Документ «C»
Документ «D»
Проактивная платформа консалтинга
Артефакты
модели
бизнес
-
процесса
Файлы
консалтинга
АI
–
Пользователи услуги платформы
Модель
бизнес
-
процесса
Поток
бизнес
-
процесса
Рис 2. Концептуальная схема взаимодействия интеллектуального агента AI
с пользователями консалтинговых услуг
Заключение.
Проект функционально-правового консалтинга имеет непло-
хие перспективы, в силу своего несколько уникального воздействия на общество,
а именно:
1) если платформа приобретет статус «национальной», то все население
страны будет действовать по единым регламентам исполнения бизнес-процессов
и иметь возможность юридического самообразования по ним;
2) проект будет содействовать снижению риска правонарушений, количества
обращений граждан в суд в силу информированности населения о правовой осно-
ве действий по разрешению их жизненных ситуаций;
3) платформа имеет практически неограниченные перспективы развития, что
связано с большим количеством бизнес-процессов и с их реинжинирингом в циф-
ровой экономике;
4) проект может быть положен в основу проектно- и практико- ориентиро-
ванного обучения студентов, магистрантов, аспирантов, будущих бизнес-аналити-
ков, менеджеров, экономистов, юристов при подготовке моделей бизнес-процес-
сов для базы знаний системы.
531
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Список литературы
1. Данелян Т. Я., Квятковский А. В. Информационные технологии в сфере
юриспруденции // URSS. 2017. 104 с.
2. Даценко Ю. Н. Перспективные проекты цифровой трансформации в сфере
деятельности Министерства Юстиции РФ // Информационные технологии и пра-
во: правовая информация – 2021 : сб. материалов VII Междунар. науч.-практ. конф
(г. Минск, 28 окт. 2021) / Национальный центр правовой информации Республики
Беларусь ; под общ. ред. А. Ф. Мательского. Минск : НЦПИ, 2021. С. 43-52.
3. Правовая система ГАРАНТ // НТПЦ. URL: https://ntpc.ru/garant (дата обра-
щения: 05.08.2022).
И. В. Шахновская,
кандидат юридических наук,
заведующий кафедрой конституционного права
и государственного управления,
Полоцкий государственный университет
имени Евфросинии Полоцкой
ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ
ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
Цель исследования – определить основные пути эволюции кон-
ституционного права в условиях цифровизации. В статье исследуются важные
направления теоретических исследований в области цифровизации права, ста-
вится акцент на наличии пробелов в конституционной доктрине в данной сфере.
Выделяются основные направления эволюции конституционно-правовых инсти-
тутов (основы конституционного строя, институт прав и свобод человека, государ-
ственный суверенитет) под воздействием информационных технологий.
Ключевые слова
: цифровизация, эволюция, конституционно-правовой ин-
ститут, цифровое государство, информационный суверенитет, право на информа-
цию, конституционная реформа
EVOLUTION OF CONSTITUTIONAL LAW IN THE CONDITIONS
OF DIGITALIZATION
Abstract.
The purpose of the study is to determine the main ways of evolution of
constitutional law in the context of digitalization. The article explores important areas
of theoretical research in the field of digitalization of law, focuses on the presence of
gaps in the constitutional doctrine in this area. The main directions of the evolution of
constitutional and legal institutions (the foundations of the constitutional system, the
institution of human rights and freedoms, state sovereignty) under the influence of in-
formation technologies are highlighted.
Keywords:
digitalization, evolution, constitutional and legal institution, digital
state, information sovereignty, right to information, constitutional reform
