289
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
razlichnyh-gosudarstv-v protsesse-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата
обращения: 19.09.2022).
5. Декларация принципов Построение информационного общества – глобаль-
ная задача в новом тысячелетии. URL: https://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/
dec_wsis.pdf (дата обращения: 18.09.2022).
О. А. Киселева,
кандидат юридических наук, доцент,
Омский государственный университет имени Ф. М. Достоевского
МЕЖДУНАРОДНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ
В КОНТЕКСТЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
Аннотация.
Информация, а вслед за ней и информационные технологии
–
чрезвычайно динамичная область человеческой деятельности. Динамика обусла-
вливает возникновение потребности в упорядочении, в том числе посредством
такого социального регулятора, как право. Правовое регулирование требуется не
только и не столько на внутригосударственном уровне, сколько на международном.
В первую очередь с помощью формулирования и закрепления более универсальных
и единообразных норм, которые смогут быть детализированы и конкретизированы
уже в национальном праве.
Ключевые слова
: информационное право, информационные технологии,
международное право, национальное право, международный договор, регионали-
зация, принципы права
INTERNATIONAL AND NATIONAL LEGAL SYSTEMS IN THE CONTEXT
OF INFORMATION TECHNOLOGY REGULATION
Abstract.
Information, and information technology, is an extremely dynamic area
of human activity. The dynamics causes the emergence of the need for streamlining,
including through such a social regulator as law. Legal regulation is required not only
and not so much at the domestic level, but precisely at the international level. First of all,
through the formulation and consolidation of more universal and uniform norms that can
be detailed and concretized already in national law.
Keywords
: Digital law, Information technology, International law, National law,
International treaty, Regionalization, Principles of law
Если обратиться к сегодняшней системе международно-правовых отношений,
то можно констатировать такую весьма внутренне противоречивую тенденцию.
С одной стороны, происходит эскалация скептицизма к данной правовой системе,
как утрачивающей былую фундаментальность, а с другой
–
становится все более
очевидна даже невооруженным глазом крайняя необходимость международного
нормативно-правового регулирования, без которого современные цивилизации
рискуют самоуничтожиться.
290
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Акторы международного сообщества, которые понимают изложенное, нала-
живают конструктивный и продуктивный диалог и коллаборацию («коллабора-
ция»
–
слово, пришедшее из французского языка, в дословном переводе это работа
(с кем-то) или сотрудничество).
В тренде современного диалога России с членами Евразийского экономического
союза, Шанхайской организации сотрудничества и других организаций находятся
inter alia вопросы правового регулирования информационных технологий, Digital
Law, IT-сфера.
В сущности, с развитием технологий и скорости передачи информации, а так-
же объемов этой информации становится понятно, что любое государство уже не
справится, если будет сохранять регулирование данных областей только в сфере
внутренней компетенции.
Как подчеркивает М. Н. Марченко, «тенденции развития государствен-
но-правовых явлений на глобальном уровне не существуют изолированно от
тенденций их эволюции на региональном и национальном уровнях» [6. С. 100].
Таким образом, международная правовая система и национальные правовые
системы современных государств неизбежно в ходе эволюционного (а хотелось
бы именно таким его видеть) развития общества и его социальных регуляторов
приходят в синергию.
Отмечается, что «международное право является «утилитарной материей,
в основе которой должны лежать базовые универсальные для всего человечества
ценности независимо от политического устройства, религиозных догматов, куль-
туры и т. д.» [7. С. 184–189].
Так или иначе, но информационные технологии приходят во взаимодействие
с такими базовыми, универсальными ценностями.
Формально-юридически для целей настоящего исследования допустимо ис-
пользовать интерпретацию, предлагаемую в ст. 1 Федерального закона «Об инфор-
мации, информационных технологиях и о защите информации»:
1. Информация
–
сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления.
2. Информационные технологии
–
процессы, методы поиска, сбора, хранения,
обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществле-
ния таких процессов и методов.
Касательно предлагаемого определения термина «информация», например,
профессор А. В. Морозов высказывает сомнения в его верности, выражая симпатию
философскому определению информации как отраженному разнообразию [12. С. 75].
В сущности, информационные технологии представляют собой процессы,
которые так или иначе протекают с информацией, технические решения, кото-
рые сопровождают информацию в пути ее следования от источника к адресату,
а мы лишь дополняем это правовым контекстом. Таким образом, информация
является объектом правоотношений, а развитие сети Интернет выводит эти пра-
воотношения на уровень как минимум трансграничных отношений и как макси-
мум
–
международных.
И даже если отношения, связанные с информационными технологиями, на-
ходятся в национальной правовой плоскости, мы всегда держим в уме следующее.
291
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна-
родного договора [4].
При этом законодательство РФ об информации, информационных технологиях
и о защите информации основывается на Конституции РФ, международных договорах
РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отноше-
ния по использованию информации федеральных законов (п. 1 ст. 4 ФЗ № 146-ФЗ).
Таким образом, правовое регулирование в области информационных техно-
логий не является исключительно областью внутригосударственного правового
регулирования. Обращаясь к особенностям международного нормативного регу-
лирования, нельзя не упомянуть об общих тенденциях функционирования данной
правовой системы в целом.
На сегодняшний день можно выделить следующие основные тенденции раз-
вития международного права:
1. В области международного права происходит существенная трансформация
сферы источников.
Прослеживается сокращение базы нормативных актов международного
права, нарастает тенденция к использованию «обычаев», которые, в силу схо-
жести формы существования, фактически подменяются «правилами» [5. С. 1;
1; 2. С. 35–60].
На первый план выходит доктрина (концепция «избранного международного
общества», доктрина «гуманитарной интервенции»). Несмотря на часто весьма
взвешенные мнения ученых в области международного права, такой вспомога-
тельный источник международного права обладает некоторыми отрицательными.
В частности, доктрина подвержена «инъекциям» междисциплинарных иссле-
дований, которые (опять же в силу существенной специфики международного
права не только применительно к иным наукам в целом гуманитарного профи-
ля, но к наукам внутригосударственного права) не всегда позволяют говорить
о достоверности полученных результатов ввиду недостатков эмпирической базы
в области именно международного права. Доктрина создается учеными
–
лич-
ностями, которые, так или иначе, подвержены влиянию своих правовых культур
и патриотизму, что несет риск попыток обосновать или подвергнуть критике
явления международной действительности в угоду соответствующему влиянию.
Кроме того, отдельными государствами международного сообщества де-
лаются попытки не только создать самостоятельную (сильно отличающуюся от
международной правовой системы) систему, основанную на правилах, но и вы-
вести с места вспомогательных на место основных такие источники права, как
рекомендательные акты международных организаций. Особо циничные попытки
такой деятельности имеют место на сегодняшний день в рамках деятельности
Генеральной Ассамблеи ООН [10].
Отмечаются и весьма закономерные и перспективные попытки иных акторов
международного права активизировать обращение в качестве правового обоснования
292
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
своей позиции к основополагающим принципам международного права (принцип
добросовестного выполнения международных обязательств, принцип нерушимости
государственных границ и вытекающее из него право на самооборону и пр.).
1. Все это вызывает фрагментацию международного права, которая проявля-
ется в избирательности реализации международно-правовых норм.
2. Толкование норм международного права нередко даже компетентными
субъектами осуществляется в угоду какого-то интереса, а не на основе принципа
справедливости и верховенства права. Это закономерно увеличивает объем обра-
щения к категориям «предвзятость» и «пристрастность», что снижает эффектив-
ности международных судебных учреждений и способность создать стабильность
в области применения норм международного права.
3. Все это, в свою очередь, подрывает доверие к международному праву
и незыблемым институтам международного права (международным судам, ООН,
основным принципам международного права).
4. И, наконец, регионализация. При этом с определенной долей поправок
можно констатировать эффективность развития региональных интеграционных
наднациональных образований. Можно также констатировать интереснейшую
тенденцию: «…с одной стороны, в сфере универсального международного права
наблюдается сокращение базы источников международного права <…> с другой
стороны, в области региональной международной интеграции, напротив, количество
источников международного правового регулирования увеличивается, а процесс их
реализации интенсифицируется» [3. С. 58].
5. В области утверждения обязательности и исключительности своих правил
и порядков отдельными акторами международных отношений активно использу-
ется информационное давление, дезинформация (фейк), нарушение принципов
свободы слова и цензуры, а фактически это все складывается в полноценные меха-
низмы информационной войны, в которой применяется информационное оружие
[14. С. 43–53]. Такая тенденция рушит само основание информационной безопас-
ности как на общемировом уровне, так и на индивидуальном.
Анализ действующего нормативного массива международного права свиде-
тельствует об отсутствии комплексных международных договоров в области обеспе-
чения эффективного, правового функционирования информационных технологий.
Более того, можно применительно к международному правовому регулиро-
ванию именно вопросов информационных технологий констатировать следующие
особенности:
1. Любые международные общественные отношения должны быть урегулиро-
ваны нормами международного права в строгой иерархической последовательности.
Во главе такой иерархии стоят основные принципы международного права, которые
подлежат непосредственному применению. Данное обстоятельство подтверждается
и доктринальными исследованиями, в рамках которых ученые последовательно
доказывают тот факт, что на киберпространство также распространяются основные
принципы права [13. С. 102–107; 15. С. 458–459; 16. С. 9; 8. С. 77–81].
Следующий уровень
–
это основные источники международного права, к коим
традиционно относятся международные договоры и обычаи.
293
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
В числе международных договоров, которые регулируют отношения, связан-
ные с информацией, информационными технологиями и защитой информации,
значатся такие, как:
а) Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизирован-
ной обработке персональных данных 1981 г. № 108 (вступила в силу для России
01.09.2013);
б) Конвенцию Совета Европы об информации относительно иностранного
законодательства 1968 г. № 62 (вступила в силу для России 13.05.1991);
в) Конвенцию Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информа-
ции 1991 г. (Россия принимала активное участие в ее разработке, но не подписала ее);
г) Декларацию принципов построения информационного общества (Declaration
of Principles WSIS-03/Geneva), принятую на Всемирной встрече на высшем уровне
в Женеве в декабре 2003 г.
Также существует ряд двусторонних международных договоров в указан-
ной сфере, например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь
и Правительством РФ о сотрудничестве в области защиты информации 1997 г.;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Индонезия о сотрудничестве в области обеспечения международной
информационной безопасности (заключено в Джакарте 14.12.2021); Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Никарагуа о сотрудничестве в области обеспечения международной информаци-
онной безопасности (заключено в Москве 19.07.2021) и др.
В качестве специфического источника международного права нужно назвать
акты международных организаций, которые по своей сути направлены на унифика-
цию правового регулирования в отдельных областях информационных технологий.
Например, постановление № 14–7.1 Парламентской ассамблеи организации договора
о коллективной безопасности «О проекте модельного закона ОДКБ «Об информа-
ционной безопасности».
Сделаем замечание, которое не должно было остаться без внимания: 15 марта
2022 г. Российская Федерация сделала официальное заявление о запуске проце-
дуры выхода из Совета Европы, что фактически означает не только прекращение
в установленном порядке юрисдикции Европейского суда по правам человека, но
и ставит вопрос о том, как международные договоры, принятые в рамках данной
организации, будут действовать в отношении России. Сдержанный комментарий
на эту тему прозвучал уже в заявлении, согласно которому «положения основ-
ных договорно-правовых актов Совета Европы включены в российское законода-
тельство» [9]. Но Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.
не предусматривает такого основания для прекращения действия в отношении
субъекта международного права положений международного договора. Для этого
требуется денонсация или выход из соответствующих документов, которые пока
не совершены Россией.
Вместе с тем классические вспомогательные источники международного права,
такие как судебный прецедент (судебная практика) [17] и доктрина, также функци-
онируют в рамках интересующей нас области общественных отношений в сфере
294
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
International Digital Law. Но в силу отсутствия как раз универсальных междуна-
родных договоров (на что непосредственно оказывают влияние общие тенденции
международного права, о которых шла речь выше) вспомогательным источникам
крайне сложно формироваться, потому что системность права никто не отменял.
Сначала нормы должны создаваться, и только потом они могут быть реализованы.
2. Исследование вопросов цифровых технологий и Digital Law становится все
более востребованным, ученые активно формируют базу цифровых прав, к которым
относят право на забвение, право на защиту персональных данных, право на доступ
к Интернету и др. [11]. При этом часто такие права выводятся из тех личных прав
человека, которые закреплены в Билле о правах, носят характер международных
стандартов прав человека и только с появлением информационных технологий
получили новую интерпретацию.
3. Развитие информационных технологий
–
это не просто двусторонний про-
цесс: с одной стороны, это обеспечение каждого свободно получать и распространять
информацию, с другой
–
это обязанность государства и мирового сообщества защищать
тот объем информации, который носит персонифицированный характер, защищать
общество от дезинформации, обеспечиваться свободу выражения мысли и др.
Все же тут возникает еще одна сторона, где требуется особая правовая защита
соответствующей информационной технологии, которая является произведением
интеллектуального труда, что накладывает отпечаток на технологические процессы
по обеспечению этой функции. Встречно здесь возникает злоупотребление со сто-
роны создателей программ и сервисов в части своих авторских прав (это является
самостоятельной темой для дискуссии).
4. В связи с отсутствием должного правового регулирования в области ин-
формационных технологий, обеспечивающих доступность различного рода услуг
коммерческих предприятий и государственных органов, происходит существенное
искажение права человека на сохранность его персональных данных inter alia на
свободу выбора предоставления таких данных и выдачи разрешения на их обработку
и использование. Такое право фактически трансформировалось в обязанность, при
этом совершенно без каких-либо на то объективных нормативных обоснований.
Изложенные характеристики международной правовой системы и системы
правового регулирования цифровых технологий свидетельствуют о необходимости
скрупулезной, вдумчивой и междисциплинарной работы по выработке стандартов
международно-правового регулирования. Очевидно, что пока такие стандарты могут
быть приняты только в рамках международных организаций, где не заблокирована
деятельность России. Но и о планомерной и регулярной постановке вопроса в стенах
Организации Объединенных Наций речь также идет, Россия обладает потенциальной
способностью к продвижению проектов нормативных актов, хоть он и нивелирован
некоторыми механизмами из информационной сферы.
Начатая гармонизация и унификация международного и национального права
в данном случае должна сыграть весомую роль в формировании устойчивой пра-
вовой среды для информационных технологий.
То есть мы можем сделать вывод о том, что информация может влиять на
реализацию, по сути, всех основных прав человека, а также может становиться
самостоятельным объектом правового регулирования.
295
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Особенностью коллаборации международного и внутригосударственного
правового регулирования в данной области можно назвать то обстоятельство, что
в силу специфики нормообразования в международном праве такие динамичные
общественные отношения вынужденно становятся более урегулированными на
уровне внутренней правовой системы с ожиданием последующего переноса или
выхода с предложением о переносе методов и средств регулирования в плоскость
международного права.
Кроме того, приходится констатировать, что стандарты правового регулирования
информационных технологий в большей степени создаются сейчас на государствен-
ном или региональном уровне, но не на уровне универсального международного
права. А учитывая единство правового пространства, различие в стандартах еще
долго будет тормозить эффективность.
Список литературы
1. Бен Скотт. Порядок, основанный на правилах: что скрывает название //
Россия в Глобальной политике. 24.08.2021. URL: https://globalaffairs.ru/articles/
poryadok-na-pravilah-chto-eto/? (дата обращения: 01.04.2022).
2. Вылегжанин А. Н., Нефедов Б. И., Воронин Е. Р., Магомедова О. С.,
Зотова П. К. Понятие «порядок, основанный на правилах» и международное право
// Московский журнал международного права. 2021. № 2. С. 35–60.
3. Киселева О. А. Теоретико-прикладные аспекты взаимодействия междуна-
родной и национальной правовых систем // Правоприменение. 2022. № 6 (1). С. 58.
URL: https://doi.org/10.52468/2542–1514.2022.6(1)
4. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020 // СПС «Консультант Плюс».
5. Лавров. С. В. О праве, правах и правилах // Коммерсантъ. № 109/П от
28.06.2021.
6. Марченко М. Н. Глобализация и основные тенденции развития националь-
ных и наднациональных государственно-правовых систем в XXI веке. Москва:
Проспект, 2019.
7. Марочкин С. Ю., Безбородов Ю. С. Упущенная возможность как грядущая
неизбежность // Россия в глобальной политике. 2018. Т. XVI, № 1. С. 184–189.
8. Мороз Н. О. Международно-правовые основы обеспечения международной
информационной безопасности // Труд. Профсоюзы. Общество. 2016. № 1 (51). С. 77–81.
9. Официальный сайт Постоянного представительства Российской Федерации
в Совете Европы. URL: https://coe.mid.ru/-/zaavlenie-mid-rossii-o-zapuske-procedury-
vyhoda-iz-soveta-evropy?inheritRedirect=true (дата обращения: 10.09.2022).
10. Резолюция ГА ООН «Агрессия против Украины». Док. ООН. Distr.: Limited
A/ES-11/L.1 1 March 2022. URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/
RU_105.pdf (дата обращения: 07.03.2022).
11. Рожкова М. А. Цифровые права в контексте международного права //
Закон.ру. 2021. 11 мая. URL: https://zakon.ru/blog/2021/5/11/cifrovye_prava_v_
kontekste_mezhdunarodnogo_prava (дата обращения: 10.09.2022).
296
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
12. Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных иссле-
дований: монография / под общ. ред. А. Н. Савенкова; отв. ред. Т. А. Полякова,
А. В. Минбалеев. Москва: РГ-Пресс, 2021. 344 с.
13. Beard J. M. Legal Phantoms in Cyberspace: The Problematic Status of
Information as a Weapon and a Target Under International Humanitarian Law //
Vanderbilt Journal of Transn. Law. 2014. Vol. 47, № 1. Pp. 67–144.
14. Denning D. Reflections on Cyberweapons Controls // Computer Security
Journal. 2000. Vol. XVI, № 4. Pp. 43–53.
15. Kondoch B. Jus ad Bellum and Cyber Warfare in Northeast Asia // Journal of
East Asia and Int. Law. 2013. Vol. 6. Pp. 473–474.
16. Lawrence T., Goodman S. E., Soo Hoo K. J. Greenberg. Information warfare
and international law. Washington: Nat. Defense Univ. Press, 1998. 53 p.
17. New technologies. September 2022. URL: https://www.echr.coe.int/documents/
fs_new_technologies_eng.pdf (дата обращения: 10.09.2022).
В. Б. Криштаносов,
кандидат экономических наук, докторант,
Белорусский государственный технологический университет
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
Аннотация.
В статье исследуются проблемы формирования регуляторной
экосистемы международных организаций для становления и развития цифровой
экономики. Цифровизация, являясь по своему характеру эндогенным, технологи-
ческим фактором экономического развития, становится важным его институтом
в современных условиях. С учетом нарастания новых рисков и угроз, обусловленных
повсеместным внедрением цифровых технологий, их трансграничным характером,
усиливается необходимость соответствующего международного регулирования.
Автором выделены особенности регулирования цифровой экономики со стороны
международных организаций, определены недостатки сформированной регулятор-
ной экосистемы и возможные направления ее оптимизации.
Ключевые слова
: цифровая экономика, регуляторная экосистема, меж-
дународное регулирование, кибербезопасность, международные организации,
институты ООН, FATF
REGULATION OF THE DIGITAL ECONOMY
AT THE INTERNATIONAL LEVEL
Abstract.
The article examines the problems of the formation of the regulatory
ecosystem of international organizations for the formation and development of the digital
economy. Digitalization, being by its nature an endogenous, technological factor in
economic development, is becoming an important institution in modern conditions. Taking
into account the growth of new risks and threats caused by the widespread introduction
