«Наука, инновации и образование: ключевые
векторы общественного прогресса»
32
ВЫЯВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНО
-
ЦЕЛЕВЫХ ХАРАКТЕРИСТИК
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГЕННО
-
ИНЖЕНЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБРАЩЕНИЯ С ГМО
Отаубаева Айгуль Бахрамовна
Судья Специализированного суда по административным правонарушениям
города Туркестан, Республика Казахстан
Аннотация:
Тезис посвящен анализу функционально
-
целевых
характеристик государственного регулирования в области генно
-
инженерной деятельности и обращения с генетически модифицированными
организмами (ГМО). Рассматриваются правовые аспекты регулирования
ГМО, проблемы общественного восприятия, а также необходимость
совершенствования законодательства для обеспечения биологической и
экологической безопасности. Подчеркивается важность международного
сотрудничества и государственного контроля в области биотехнологий
для повышения качества жизни населения и развития сельского хозяйства.
Ключевые
слова:
генно
-
инженерная
деятельность,
ГМО,
государственное регулирование, биобезопасность, экосистемы, сельское
хозяйство, Казахстан, законодательство, биотехнологии, экологическая
безопасность.
Продовольственная проблема является одной из важнейших проблем
человечества. По прогнозам ЮНЕСКО, к 2050
г. численность населения в
мире приблизится к 10 млрд. человек, что потребует резкого увеличения
объемов производства продуктов питания и других товаров широкого
потребления. В течение последних 20 лет человечество потеряло свыше
15% плодородного почвенного слоя. Большая часть пригодных к
возделыванию
земель
уже
вовлечена
в
сельскохозяйственное
производство. Каждую неделю население нашей планеты увеличивается на
1,2 млн. человек, при этом темпы производства продукции все больше
отстают от темпов роста населения. Уже сейчас дефицит пищевых
продуктов в мире превышает 60 млн. тонн, а общая цифра голодающих
приближается к 1 млрд. человек.
В связи со сложившейся ситуацией в мире широко распространены
ГМО. Генетически модифицированный организм, ГМО (Genetically
mоdulated organisms, GМО)
–
живой организм, генотип которого был
искусственно изменён при помощи методов генной инженерии с целью
придания ему желаемых свойств. Цель получения генетически измененных
«Наука, инновации и образование: ключевые
векторы общественного прогресса»
33
организмов
–
улучшение полезных характеристик исходного организма –
донора (устойчивость к вредителям, морозостойкость, урожайность,
калорийность и другие) для снижения себестоимости продуктов [
1].
Таким образом, современная стратегия производства пищевых
продуктов
должна
быть
направлена
на
поиск
выхода
из
продовольственного
кризиса
в
кратчайшие
сроки.
Возникла
необходимость в применении принципиально новых подходов к созданию
высокопродуктивных
агросистем
,
обеспечивающих
значительное
повышение
урожайности
сельскохозяйственных
культур
и
продуктивности скота [
2].
Генетически модифицированные организмы
(ГМО) получают с использованием специальных молекулярно
-
биологических техник, которые часто называют «современной
биотехнологией» или «генной технологией», а также «рекомбинантной
ДНК
-
технологией» либо «генетической инженерией» [3]. Для выявления
общественного мнения об употреблении генно
-
модифицированных
продуктов питания была разработана анкета для населения. Целью опроса
был анализ поведения потребителей на рынках пищевых продуктов, а
также оценка их уровня информированности о ГМО и учета маркировки
продуктов при выборе стратегии потребления. Анкетирование
проводилось анонимно, респонденты заполняли анкеты самостоятельно.
Было опрошено 58 человек, из них 16,9% –
мужчины и 83% –
женщины. Возраст студентов, участвовавших в опросе, составил от 17 до 23
лет, а взрослых респондентов –
от 22 до 57 лет. Среди опрошенных жителей
СКО 45,76% имеют представление о генетически модифицированных
организмах, но 82% респондентов не знают о законах, касающихся ГМО. Это
свидетельствует о недостаточной информированности населения о
законодательстве в данной области.
Знания о наличии ГМО в продуктах 35% респондентов основывались
на информации, полученной из СМИ, в то время как телевидение является
источником информации о ГМО для 26,7%. Однако СМИ и телевидение
часто предоставляют необъективные данные по этой теме, что
способствует формированию неправильного мнения. В литературе
существует множество материалов о влиянии ГМО на организм, при этом
выводы часто противоречат друг другу. Мы изучили возможное
воздействие ГМО на организм, и для подтверждения или опровержения
полученной информации была проведена опытно
-
экспериментальная
работа.
Основные проблемы правового регулированияв сфере оборота
генетически
модифицированных продуктов:
−
активное развитие генной инженерии, постоянное появление
новых правоотношений в данной сфере;
«Наука, инновации и образование: ключевые
векторы общественного прогресса»
34
−
отсутствие исторических корней данного правового направления
,
ограничена возможность для реципирования норм при развитии правовой
базы;
−
отсутствие репрезентативной длительности периода применения
права не позволяет провести оценку эффективности правового
регулирования;
−
низкая степень научной разработанности правовых проблем в
контексте биотехнологического права
;
−
неприятие «темы ГМО» обществом (нормы права эффективны
только тогда, когда они понятны и положительно воспринимаются)
,
затронуто одновременно несколько отраслей хозяйств (проблем
разграничения полномочий органов государственного управления.
Обоснование
необходимости
совершенствования
правового
регулирования в сфере оборота ГМ
-
продуктов связано с необходимостью
использования достижений биотехнологии для повышения качества
жизни населения, а также участия Республики Казахстан во
внешнеторговых сделках по передаче ГМ
-
продуктов и технологий их
производства.
Социально
-
экономический аспект заключается
в специфике объекта
правоотношений, так как биологические системы, живые организмы и их
производные являются объектами охраны окружающей среды. Также
выделяются экономический и экологический аспекты, включая
исполнение международных обязательств. Государственная поддержка
развития сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии является как
юридическим, так и политическим аспектом исполнения международных
обязательств.
Разрешения (лицензии) на работы, связанные с III и IV уровнями
риска, выдаются в порядке, установленном Правительством Республики
Казахстан. Лицензии выдает Министерство здравоохранения РК. Важным
экологическим положением законодательства является допуск к генно
-
инженерной деятельности только тех граждан, чья профессиональная
подготовка и состояние здоровья соответствуют требованиям
безопасности. Продукция и услуги, полученные с применением
генетически модифицированных организмов, подлежат обязательной
сертификации в соответствии с республиканскими законами и должны
иметь
сертификат
качества
и
знак
соответствия,
выданные
уполномоченными органами. Генетически модифицированные организмы,
предназначенные для первичного выпуска на территории Республики
Казахстан, для промышленного использования или импорта, подлежат
обязательной государственной регистрации.
Под генетически модифицированным организмом (или генно
-
инженерно модифицированным организмом) понимается организм или
«Наука, инновации и образование: ключевые
векторы общественного прогресса»
35
несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или
многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче
наследственного генетического материала, отличные от природных
организмов. Такие организмы получают с использованием методов генной
инженерии и они содержат генно
-
инженерный материал, включая гены, их
фрагменты или комбинации генов. Генная инженерия —
это совокупность
методов и технологий, включая технологии получения рекомбинантных
рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов
из организмов, манипуляциям с генами и введению их в другие организмы.
Одной из проблем является отсутствие закона «О государственном
регулировании генно
-
инженерной деятельности». К данному вопросу
имеет прямое отношение Экологический кодекс Республики Казахстан,
который устанавливает запрет на производство, разведение и
использование растений, животных и других организмов, не свойственных
естественным экологическим системам, а также созданных искусственным
путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их
неконтролируемого
размножения,
положительного
заключения
государственной
экологической
экспертизы
и
разрешения
республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих
охрану окружающей среды.
Государственное регулирование в области
генно
-
инженерной деятельности осуществляется в направлениях:
−
улучшения условий жизни человека и охраны его здоровья;
−
охраны и восстановления окружающей среды, сохранения
биологического разнообразия;
−
повышения эффективности сельского хозяйства;
−
повышения эффективности добывающей и перерабатывающей
промышленности.
Генно
-
инженерная деятельность основывается на принципах
:
−
безопасности физических лиц и окружающей среды;
−
безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и
генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;
−
доступности сведений о безопасности генно
-
инженерной
деятельности.
Законодательство устанавливает важные экологически значимые
требования к допуску граждан к занятию генно
-
инженерной
деятельностью. Их профессиональная подготовка и состояние здоровья
должны соответствовать требованиям правил безопасности в данной
сфере.
Продукция и услуги, полученные с применением генно
-
инженерно
модифицированных
организмов
и
подлежащие
обязательной
сертификации в соответствии с республиканскими законами, должны
«Наука, инновации и образование: ключевые
векторы общественного прогресса»
36
иметь сертификат качества и знак соответствия, выданные или
признанные уполномоченным органом.
Одним
из
ключевых
условий
регистрации
генетически
модифицированных организмов является анализ представленных
сведений о биобезопасности. Биобезопасность означает отсутствие
фактического
или
прогнозируемого
негативного
воздействия
модифицированного
организма
(по
сравнению
с
исходным
немодифицированным организмом) на окружающую среду. Для
проведения оценки биобезопасности организуется экспертиза. В
Министерстве создан постоянно действующий экспертный совет по
вопросам биобезопасности. Зарегистрированные модифицированные
организмы
вносятся
в
сводный
государственный
реестр
зарегистрированных генно
-
инженерно модифицированных организмов.
Нарушение правил обращения с такими организмами влечет за собой
дисциплинарную, административную, уголовную и/или гражданско
-
правовую ответственность.
Библиографические ссылки:
1.
Зоны, свободные от ГМО, под редакцией В.Б. Копейкиной // М.: Геос,
2007.-
С
.106
2. Global Status of Commercialized Biotech / GM Crops: 2006 //
http://www.isaaa.org (
дата
обращения
20.01.2014)
3.
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о
биологическом разнообразии // http://www.biodiv.org (дата обращения
22.01.2014)
4.
Иойрыш А.И., Красовский О.А., Правовые аспекты генной
инженерии. Государство и право, 1997, № 3, С. 112
- 115.
5.
Красовский О.А., Тоневицкий А.Г. Учет факторов безопасности при
разработке основ законодательства по регулированию производства
трансгенных животных и рекомбинантных белков. Биотехнология 1996, №
6
, С. 34
- 36.
