ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
863
ЭТАПЫ (ТЕНДЕНЦИИ) ЗАРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Азаматова Динара Азаматовна
Cамостоятельный соискатель в Ташкентском государственном юридическом
Университете.
Email:
dinaraazamatova03101997@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.15694709
Аннотация. В статье рассматриваются ключевые этапы формирования и
развития институтов гражданского общества в Республике Узбекистан. Особое
внимание уделено законодательному оформлению правовых основ, институциональному
укреплению негосударственных некоммерческих организаций, развитию самоуправления и
гражданской активности. Анализируются современные тенденции, включая расширение
общественного контроля, цифровизацию взаимодействия граждан и государства, а
также поддержка социально значимых инициатив. Подчёркивается, что активное
участие граждан в управлении и расширение демократических институтов являются
важными условиями построения открытого и справедливого общества.
Ключевые слова: гражданское общество, Узбекистан, негосударственные
организации, демократизация, общественный контроль, открытое правительство,
правовая система.
Развитие институтов гражданского общества является важным фактором
демократизации любого государства. В Узбекистане этот процесс приобрел особое
значение в период независимости, когда появилась необходимость в переосмыслении
роли общества в управлении государственными и общественными делами. Гражданское
общество в современной интерпретации представляет собой совокупность институтов и
инициатив, действующих независимо от государства, но взаимодействующих с ним в
рамках закона.
Если обратить внимание на этапы зарождения гражданского общества в
Узбекистане:
1. Период становления (1991–2000 гг.)
После провозглашения независимости в 1991 году Узбекистан приступил к
формированию собственной модели гражданского общества, основанной на принципах
демократии, правового государства и национальных традиций. Этот период стал временем
активного поиска и становления новых форм взаимодействия между государством и
обществом, которое до этого находилось преимущественно под контролем партийно-
государственных структур советской системы.
Одним из первых шагов стало создание первых негосударственных
некоммерческих организаций (ННО). К ним относились как профессиональные
ассоциации (например, Союз юристов Узбекистана, Ассоциация фермеров), так и
общественные фонды, занимающиеся благотворительной деятельностью, защитой прав
человека, поддержкой женщин и детей, охраной окружающей среды.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
864
Ключевым законодательным документом стало принятие Закона Республики
Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» от 14 апреля 1999
года. Этот закон впервые юридически определил статус, права и обязанности ННО,
включая порядок их регистрации, источники финансирования и формы взаимодействия с
органами государственной власти
1
.
Также был принят Закон «Об общественных объединениях в Республике
Узбекистан» (1991 г.), который определил основные виды общественных объединений, их
цели, структуру и порядок деятельности. Он сыграл важную роль в легализации
деятельности первых инициативных групп и общественных движений
2
.
Кроме того, были созданы механизмы поддержки инициатив “снизу”, включая
регистрацию благотворительных фондов, профессиональных сообществ и общественно-
политических организаций. В 1992 году была учреждена Федерация профсоюзов
Узбекистана, которая перешла от централизованной советской модели к более гибкой и
независимой структуре
3
. Также были созданы женские организации, такие как Комитет
женщин Узбекистана, и молодёжные объединения.
Особое значение в этот период имело развитие махаллинской системы
самоуправления как национального института, призванного объединить граждан на
местах и решать социальные, культурные и правовые вопросы. Постановления Кабинета
Министров и местных хокимиятов способствовали расширению функций махаллинских
комитетов, которые стали играть роль посредников между населением и
государственными структурами.
На данном этапе также началась адаптация международного опыта и активное
взаимодействие с международными организациями (ПРООН, ОБСЕ, ЮНИСЕФ), что
позволило использовать лучшие практики по развитию институтов гражданского
общества и получить доступ к обучающим программам и зарубежным грантам
4
.
Таким образом, период 1991–2000 годов можно охарактеризовать как этап
становления
гражданского
общества,
когда
были
заложены
правовые
и
институциональные основы для дальнейшего развития социально активных институтов.
Несмотря на определённые сложности, такие как недостаток опыта, ограниченные
ресурсы и слабая правовая культура, были предприняты важные шаги для утверждения
гражданской активности и расширения общественного участия.
По мнение З.М.Исламова «гражданское общество – это свободное
демократическое правовое цивилизационное общество, где нет места режиму личной
власти, волюнтаризму, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где
1
«О негосударственных некоммерческих организациях» Закон Республики Узбекистан от 4.04.1999 г. N
763-I // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1999 г., № 5, ст.115.
2
«Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» Закон Республики Узбекистан от 15.02.1991 г.
№ 223-XII//Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1991 г., № 4, ст. 76; 1992 г., № 9, ст.363.
3
Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского
общества в нашей стране. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан, 12 ноября 2010 года // Сайт Пресс-службы Президента Республики
Узбекистан
[www.press-service.uz].
4
Программа развитие ООН
[Электронный ресурс]. – https://ru.wikipedia.org/wiki/Программа_развития_ООН.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
865
уважают закон, мораль принципы гуманизма и справедливости. Это – рыночные
многоукладное конкурентное общество
инициативно предпринимательства, разумно баланса интересов различных
социальных слоев»
5
.
2. Этап нормативного закрепления (2000–2010 гг.)
В течение 2000–2010 годов в Узбекистане происходила институционализация и
правовое закрепление гражданских инициатив и общественных организаций, что стало
логическим продолжением первых шагов по формированию гражданского общества,
предпринятых в 1990-е годы. Этот период характеризуется значительным развитием
законодательной базы и расширением организационно-правовых возможностей для
негосударственных некоммерческих организаций (ННО).
Во-первых, большое внимание было уделено махаллинским комитетам,
традиционной форме общественного самоуправления. Принятый в 1999 году Закон «О
самоуправлении граждан» был дополнен и изменён в 2002, 2005 и 2008 годах, что
позволило юридически оформить функции, права и обязанности махаллинских сходов
граждан. Согласно закону, махалля не только стала органом самоуправления, но и
активным посредником между государством и населением, принимая участие в
социальной поддержке, контроле за соблюдением общественного порядка, а также
воспитании молодёжи
6
.
Во-вторых, был принят ряд важных законодательных актов, направленных на
развитие ННО. В частности:
• Закон Республики Узбекистан «О гарантиях деятельности негосударственных
некоммерческих организаций» (2007 г.) закрепил права ННО на участие в решении
социальных и общественно значимых задач, на получение финансовой и методической
поддержки от государства
7
.
• Указ Президента № УП-3629 от 2005 года «О мерах по усилению
государственной поддержки институтов гражданского общества» ввёл систему грантов и
социальных заказов для поддержки деятельности ННО
8
.
• Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» был дополнен
положениями о финансовой отчетности, прозрачности деятельности и возможности
участия в международных программах
9
.
Государство также способствовало созданию координационных и консультативных
структур, таких как:
5
Исламов З.И. Общество. Государство. Право. - Ташкент: Адолат, 2001. - С.68.
6
«Об органах самоуправления граждан»(новая редакция) Закон Республики Узбекистан от 22.04.2013 г. №
ЗРУ-350 //Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2013 г., № 17, ст.219.
7
«О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций»Закон Республики
Узбекистан от 03.01.2007 г. № ЗРУ-76 // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2007 г., № 1-2,
ст.2.
8
«О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов
гражданского общества»совместное постановление кенгашей палат Олий Мажлиса от 03.07.2008 г. № 842-
I/513-I // Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2008 г., № 7, ст. 409.
9
«Об общественных фондах» Закон Республики Узбекистан от 29.08.2003 г. № 527-II //Ведомости Олий
Мажлиса Республики Узбекистан, 2003 г., № 9-10, ст.141.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
866
• Республиканская ассоциация ННО;
• Общественные советы при министерствах;
• Центр поддержки ННО и других институтов гражданского общества при
Министерстве юстиции.
Важно отметить, что в этот период активно развивались профессиональные союзы,
женские и молодёжные объединения, такие как Комитет женщин Узбекистана, «Камолот»
(позднее трансформированный в Союз молодежи Узбекистана) и Федерация профсоюзов,
которые стали важными участниками диалога между обществом и государством.
Кроме того, было налажено международное сотрудничество, в частности, с
ПРООН, ОБСЕ, USAID, которые поддерживали развитие правового потенциала ННО, а
также проводили обучающие программы и семинары для их представителей
10
.
Таким образом, этап 2000–2010 годов можно охарактеризовать как время
нормативной стабилизации и институционального оформления гражданского общества в
Узбекистане, где основное внимание уделялось созданию прочной законодательной базы,
расширению форм участия граждан и укреплению взаимодействия между
государственными структурами и общественными организациями.
3. Современные тенденции развития (2010–2025 гг.)
Период с 2010-х годов по настоящее время характеризуется качественно новым
этапом в развитии институтов гражданского общества в Республике Узбекистан. На фоне
общей демократизации и модернизации национального законодательства происходит
усиление роли неправительственных некоммерческих организаций (ННО), средств
массовой информации, гражданских инициатив и органов самоуправления в
общественной и политической жизни страны.
1.Укрепление законодательной базы.
Одним из ключевых достижений этого
периода стало принятие Закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле» в
2018 году, который закрепил право граждан и институтов гражданского общества
осуществлять контроль над деятельностью государственных органов и их должностных
лиц. Закон дал юридическую основу для таких форм контроля, как общественная
экспертиза, общественное обсуждение, мониторинг, слушания и обращения. Это стало
важным шагом к обеспечению прозрачности, подотчетности и открытости органов
государственной власти.
Также были приняты и обновлены следующие нормативные акты:
• Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» (в новой редакции);
• Закон «О благотворительности»;
•Закон «О социальном заказе» (2021 г.), который позволяет государству заказывать
определённые социальные услуги у ННО;
• Внесены поправки в Закон «О средствах массовой информации», усиливающие
защиту прав журналистов и свободы слова.
2
.Политика «Новый Узбекистан» и поддержка активного гражданства.
С
приходом новой политической воли после 2016 года, в частности, с реализацией
10
Программа развитие ООН
[Электронный ресурс]. –https://ru.wikipedia.org/wiki/Программа_развития_ООН.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
867
программы «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития
Республики Узбекистан на 2017–2021 годы», началось масштабное обновление всех сфер
общественной жизни
11
. Политика “Новый Узбекистан” нацелена на построение правового,
открытого и справедливого общества. Это выражается в следующих мерах:
• Расширение каналов обратной связи между народом и государством;
• Развитие электронных платформ, таких как “Mening Fikrim” (Моё мнение), через
которую граждане могут направлять свои инициативы и петиции;
• Внедрение платформы “Открытое правительство”, где публикуются данные о
работе госорганов, закупках, результатах опросов, решений и бюджетов;
• Укрепление механизмов общественного обсуждения проектов нормативных
актов.
3. Роль ННО в решении социальных проблем.
Современные ННО в Узбекистане
принимают активное участие в реализации социально значимых проектов, особенно в
таких сферах, как:
• Права женщин и гендерное равенство – создание и поддержка кризисных
центров, просветительская работа, защита от насилия.
• Защита прав молодежи – программы по образованию, профессиональной
подготовке, волонтёрским инициативам.
• Поддержка уязвимых слоёв населения – инвалидов, пожилых, безработных,
мигрантов и др.
• Экологические инициативы – вовлечение граждан в сохранение окружающей
среды, экологическое просвещение, местные проекты по переработке отходов.
Всё больше ННО получают государственные субсидии, гранты и социальные
заказы, а также участвуют в международных программах развития.
4. Развитие средств массовой информации и цифровых платформ
СМИ и интернет-пространство стали важнейшей частью гражданского общества.
Развитие блогерства, независимых онлайн-медиа, активное участие в обсуждении
государственных решений через социальные сети позволило гражданам свободнее
выражать свою позицию.
Государство создаёт условия для защиты свободы слова, но при этом также
ужесточает меры против дезинформации, разжигания розни и пропаганды насилия, что
остаётся предметом общественной дискуссии.
5. Повышение правовой культуры и участие в управлении. Одной из задач
государства является формирование правосознания и правовой культуры населения. Через
учебные программы, национальные кампании (например, “Справедливость — основа
развития”) и сотрудничество с институтами гражданского общества реализуются
программы по просвещению в области прав человека, прав потребителей, экологических
прав и т.д.
Кроме того, институционализировано участие ННО и граждан в разработке и
контроле за реализацией государственных стратегий и бюджетных программ.
11
М.Бекмуродов, Қ.Қуронбоев, Л.Тангриев. Ҳаракатлар стратегияси асосида жадал тараққиёт ва янгиланиш
сари. Тошкент, “Ғ.Ғулом” нашр. 2017 й. 9-12; 20-22;31-34 бет.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
868
Формирование и развитие институтов гражданского общества в Республике
Узбекистан представляет собой многоплановый и поступательный процесс, отражающий
глубинные трансформации в политико-правовой и социальной жизни страны. С момента
обретения независимости государство последовательно создавало правовую основу для
становления гражданского общества — от конституционного закрепления прав и свобод
до разработки специализированных законов, регулирующих деятельность ННО, СМИ,
органов самоуправления и других структур.
Особенно заметные изменения произошли в последние годы в рамках политики
«Новый Узбекистан», когда активное участие граждан в управлении, общественный
контроль, прозрачность и открытость власти стали не только лозунгами, но и
практическими ориентирами государственной политики. Современные тенденции
свидетельствуют о растущем понимании важности партнёрства между государством и
обществом.
Однако, несмотря на достигнутый прогресс, дальнейшее развитие институтов
гражданского общества требует системного подхода
— совершенствования
законодательства, повышения правовой культуры населения, поддержки инициатив
«снизу» и укрепления реальных механизмов участия граждан в принятии решений.
Только при условии устойчивого диалога и взаимного доверия между властью и
обществом возможно построение по-настоящему демократического и справедливого
государства.
REFERENCES
1.
Конституция Республики Узбекистан. – Ташкент: «Ўзбекистон», 2023.The
Constitution of the Republic of Uzbekistan. – Tashkent: “Uzbekistan”, 2023.
2.
Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле» от 12 апреля 2018 года
№ ЗРУ-474. Law of the Republic of Uzbekistan “On Public Control”, April 12, 2018,
No. ZRU-474.
3.
Закон
Республики
Узбекистан
«О
негосударственных
некоммерческих
организациях» (в новой редакции от 2021 г.). Law of the Republic of Uzbekistan “On
Non-Governmental Non-Profit Organizations” (new edition, 2021).
4.
Мирзиёев Ш.М. «Стратегия Нового Узбекистана». – Ташкент: Ўзбекистон, 2021.
Mirziyoyev Sh.M. “Strategy of New Uzbekistan”. – Tashkent: Uzbekistan, 2021.
5.
Хамидов А. Развитие институтов гражданского общества в Узбекистане: проблемы
и перспективы // Общественные науки в Узбекистане. – 2022. – №4. – С. 45–52.
Khamidov A. Development of Civil Society Institutions in Uzbekistan: Problems and
Prospects // Social Sciences in Uzbekistan. – 2022. – No. 4. – P. 45–52.
6.
Ахмедова Д. Гражданское общество как фактор демократизации государственного
управления // Государство и право. – 2023. – №2. – С. 36–41. Akhmedova D. Civil
Society as a Factor of Democratization of Public Administration // State and Law. –
2023. – No. 2. – P. 36–41.
ISSN:
2181-3906
2025
International scientific journal
«MODERN
SCIENCE
АND RESEARCH»
VOLUME 4 / ISSUE 6 / UIF:8.2 / MODERNSCIENCE.UZ
869
7.
Национальный отчет о правах человека в Республике Узбекистан. – Ташкент:
Юридическая литература, 2023. National Human Rights Report of the Republic of
Uzbekistan. – Tashkent: Legal Publishing, 2023.
8.
Программа «Открытое правительство» в Узбекистане: цели и результаты. –
Ташкент, 2022. “Open Government” Program in Uzbekistan: Goals and Results. –
Tashkent, 2022.
9.
Сайт Министерства юстиции Республики Узбекистан – www.minjust.uz
(
) Website of the Ministry of Justice of the Republic of Uzbekistan
– www.minjust.uz (http://www.minjust.uz/)
10.
Доклад ООН: Состояние институтов гражданского общества в Центральной Азии.
– Нью-Йорк: ООН, 2022. UN Report: The State of Civil Society Institutions in Central
Asia. – New York: UN, 2022.
