International Conference
“
Science of the 21st century: society and digitalization
”
Conference Proceedings. Scope Academic House, January 30, 2021, Sheffield, UK.
48
STATE POLICY ON YOUTH EMPLOYMENT
Ashurzoda L.M.
1
1
Ashurzoda Luiza Muhtarovna, teacher,Labor Economics and Management
Department of Plekhanov Russian University of Economics, Tashkent Branch
(Uzbekistan), senior researcher, Research center"Scientific bases and problems of
development of the economy of Uzbekistan" at the Tashkent state economic university,
Tashkent, (Uzbekistan)e-mail:
The International Labour Organization has recognized that global employment trends
in 2020 include unemployment, underutilization of the labour force, poverty among the
working population and income inequality, as well as factors that hinder access to
decent working conditions. The reasons for youth unemployment in this case are: high
demographic pressure on the labor market; insufficient supply of new jobs in the labor
market of Uzbekistan; insufficient skills of young people to make rational decisions in
problem situations; low productivity of young people due to insufficient work
experience, etc. The priority importance of stimulating youth employment in the
domestic labor market is emphasized by the normative and legal documents regulating
the directions of socio-economic policy in support of education, health, culture and
sports. The fundamental document setting the vector of reforms in the youth sphere is
five initiatives put forward by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat
Mirziyoyev. An indisputable consequence of the implementation of the five initiatives is
to increase the efficiency of professional choice and the quality of acquisition of modern
specialties necessary in the digital and innovative economy.
Keywords: labor, labor market, social policy, education, youth employment, active
social policy, economic competitiveness, youth competitiveness
Международной организацией труда признано, что глобальными трендами в
сфере занятости в 2020 году являются безработица, недостаточное использование
рабочей силы, бедность среди работающего населения и неравенство доходов, а
также факторы, мешающие получению доступа к достойным условиям труда.
До начала кризиса более трех из каждых четырех молодых работников в мире
работали в неформальном секторе, в то время как среди взрослого населения в
возрасте 25 лет и старше этот показатель составлял 60 процентов. И примерно
пятая часть молодых людей во всем мире, или 267 миллионов молодых людей, не
работали, не учились и не проходили профессиональную подготовку. Этот
показатель достиг почти 40 процентов для молодых женщин в странах с уровнем
дохода ниже среднего.[16]
Чтобы смягчить последствия самой серьезной со времен Второй мировой
войны
глобальной
рецессии,
правительствам
и
другим
ключевым
заинтересованным сторонам, включая частный сектор, необходимо принять
скоординированные, своевременные, последовательные широкомасштабные
меры.
Страны всего мира отреагировали на нынешний кризис, зачастую с помощью
беспрецедентно масштабных мер. Более 170 стран выделили в общей сложности 9
трлн долл. США на цели реализации планов финансового стимулирования.[17]
International Conference
“
Science of the 21st century: society and digitalization
”
Conference Proceedings. Scope Academic House, January 30, 2021, Sheffield, UK.
49
На современном этапе реализации Стратегии действий по пяти
приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017
-
2021 годах
приоритетным является вектор модернизации социальной сферы посредством
активизации
и
инвестиционного
потенциала
экономики.
Индикатором
поступательного экономического роста и эффективности
принимаемых
правительственных решений является опережающий рост доходов населения по
сравнению с темпами инфляции.
На встрече с представителями молодежи Узбекистана в школе имени
Мухаммада аль
-
Хорезми Президент Республики Узбекистан Шавкат Миромонович
Мирзиёев подчеркнул, что 2020 год является решающим в государственной
молодёжной политике. При этом решение социальных и экономических проблем,
конкурентоспособность и производительность труда трудоспособного населения
страны находится в тесной взаимосвязи с эффективностью инвестиционного
климата в экономике.[12] Президент отметил, что суть широкомасштабных
экономических реформ заключается в:
−
создании необходимых условий для открытой экономики, здоровой
конкуренции, коренного улучшения деловой среды и инвестиционного климата;
−
сокращении государственного присутствия в экономике, увеличении
количества рабочих мест путем ускоренного развития частного сектора;
−
достижении высоких темпов экономического роста за счет диверсификации
экономики и повышения производительности труда;
−
противодействии «теневому сектору» экономики и кардинальном
сокращении его доли;
−
последовательном продолжении либерализации валютной политики,
осуществлении стабильной монетарной политики;
−
подготовке квалифицированных кадров, способных активно участвовать в
достижении стратегических целей экономического развития.
Приоритетное значение стимулирования молодежной занятости на
внутреннем рынке труда подчеркивается нормативно
-
правовыми документами,
регулирующими направления социально
-
экономической политики поддержки
сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта. Основополагающим
документом, задающим вектор реформ в молодёжной сфере, является пять
инициатив, выдвинутых Президентом Республики Узбекистан Шавкатом
Мирзиёевым в целях усиления внимания к молодежи, широкого вовлечения ее к
культуре,
искусству
и
спорту,
формирования
навыков
использования
информационных технологий, пропаганды чтения книг среди молодого поколения и
обеспечения занятости женщин. Неоспоримым следствием реализации пяти
инициатив является повышение эффективности профессионального выбора и
качества приобретения современных специальностей, необходимых в условиях
цифровой и инновационной экономики. [14]
На поддержку молодежной занятости направлены такие весомые нормативно
-
правовые акты как Закон Республики Узбекистан от 14.09.2016 г. N ЗРУ
-
406 «О
государственной молодежной политике» (Принят Законодательной палатой
12.08.2016 г., одобрен Сенатом 24.08.2016 г.) [1], Указ Президента
Республики
Узбекистан от 24.05.2017 г. N УП
-
5052 «О мерах по дальнейшему совершенствованию
государственной политики в сфере занятости и коренному повышению
International Conference
“
Science of the 21st century: society and digitalization
”
Conference Proceedings. Scope Academic House, January 30, 2021, Sheffield, UK.
50
эффективности деятельности органов по труду» [2], Указ Президента республики
Узбекистан от 2.03.2020 года № УП
-
5953 «О Государственной программе по
реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития
Республики Узбекистан в 2017
-
2021 годах в “Год развития науки, просвещения и
цифровой экономики”» [3],Указ Президента Республики Узбекистан от 03.04.2020 г.
N УП
-
5978 «О дополнительных мерах поддержки населения, отраслей экономики и
субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии» [4],
Постановление Президента Республики Узбекистан от 07.03.2019 г. N ПП
-
4235 «О
мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке
предпринимательской деятельности женщин» [5], Программа комплексных мер по
дальнейшему совершенствованию деятельности органов по труду и обеспечению
занятости населения (Приложение N 7 к Постановлению Президента РУз от
24.05.2017 г. N ПП
-
3001) [10], Постановление Президента Республики Узбекистан от
22.04.2020 г. N ПП
-
4691 «О мерах по привлечению средств внешнего содействия для
поддержки
населения,
бюджета,
базовой
инфраструктуры
и
субъектов
предпринимательства в период коронавирусной пандемии» [6], Постановление
Президента Республики Узбекистан от 20.05.2020 г. N ПП
-
4720 «О дополнительных
мерах по финансированию программы "Каждая семья –
предприниматель”» [7],
Постановление Президента Республики Узбекистан от 08.06.2020 г. N ПП
-
4742 «О
мерах по упрощению государственного регулирования предпринимательской
деятельности и самозанятости» [8], Постановление Кабинета Министров Республики
Узбекистан от 29 августа т.г. № 526 «О мерах по восстановлению экономического
роста в 2020
-
2021 годах и продолжению системных структурных реформ в отраслях
экономики» [9].
Программа развития ООН в Узбекистане и Министерство занятости и трудовых
отношений провели церемонию запуска совместного проекта «Содействие занятости
молодежи
в Узбекистане», который будет осуществляться при финансовой
поддержке трастового фонда «Российская Федерация –
ПРООН в целях развития»
[15]. Проект рассчитан на три года, в течение которых будет осуществлен ряд
мероприятий по трем основным направлениям (компонентам):
−
поддержка и содействие занятости молодежи посредством активной
политики на рынке труда, особенно среди выпускников колледжей и университетов,
молодых женщин, возвращающихся трудовых мигрантов и уязвимых групп;
−
продвижение молодежного предпринимательства и бизнес
-
стартапов;
−
расширение возможностей Министерства занятости и трудовых отношений
для предоставления услуг по содействию занятости молодежи.
Реализация проекта и его мероприятий предполагает тесное сотрудничество с
широким кругом государственных организаций (министерств, ведомств, местных
органов власти), неправительственных организаций (таких как, например, Торгово
-
промышленная
палата,
Федерация
Профсоюзов),
местных
экспертов
и
аналитических центров, а также с международными и двусторонними донорами,
которые в настоящее время оказывают поддержку правительству в этой области.
В
разработку
прогнозов
по
повышению
эффективности
и
конкурентоспособности национальной экономики Узбекистана активно включились
общественность и бизнес. Результатом глубокого критического анализа и
фундаментальных научных исследований Международного Экспертного Совета
International Conference
“
Science of the 21st century: society and digitalization
”
Conference Proceedings. Scope Academic House, January 30, 2021, Sheffield, UK.
51
соотечественников стала Концепция Стратегии развития Республики Узбекистан до
2035 года, направленная на оказание содействия реализуемым реформам в
экономической и социальной сферах, оказание экспертной поддержки в повышении
эффективности проводимых преобразований, ускоренного развития государства и
общества. В соответствии с разработанными прогнозами для развития и повышения
конкурентоспособности человеческого капитала необходимо привлечение в
экономику от 145,6 до 178,0 млрд. долл. США. Для повышения качества
здравоохранения и полноценного охвата медицинскими услугами населения
необходимо инвестирование в объеме 132,2
-
131,5 млрд. долл. США. На проведение
эффективной социальной политики требуется 44,7
-
54,6 млрд. долл. США. Драйвером
роста инвестиций в социальную сферу является система государственных мер по
стимулированию деловой активности населения, малого бизнеса и корпоративного
сектора экономики. При этих условиях прогнозный рост занятости населения
составит в 2035 году 26 млн. чел. на фоне роста численности населения по различным
экспертным оценкам от 39 до 43,6 млн. человек.[11] Несомненно, что глобальная
пандемия 2020 года внесла свои коррективы в прогнозы. Так, по официальным
данным уровень безработицы в Узбекистане вырос на 5
-6%. [13]
Таким образом, современные процессы, формирующие тенденции в сфере
молодежной занятости создают условия, в которых необходимы действенные меры
не только по обеспечению занятости, но и по повышению качества общекультурной
и профессиональной подготовки молодежи к будущей жизни в стремительно
развивающейся цифровой и инновационной бизнес
-
среде.
References
1.
Law of the Republic of Uzbekistan of 14.09.2016 N ZRU-406 "On State youth
policy "(Adopted by the Legislative Chamber on 12.08.2016, approved by the Senate on
24.08.2016) URL:
2.
Decree of the President of the Republic of Uzbekistan of 24.05.2017 N UP-5052
"On measures to further improve the state policy in the field of employment and radically
improve
the
efficiency
of
the
work
of
labor
bodies"
URL:
https://nrm.uz/contentf?doc=502248
3.
Decree of the President of the Republic of Uzbekistan dated 2.03.2020 No. UP-
5953 "On the State Program for the Implementation of the Action Strategy for Five priority
Areas of Development of the Republic of Uzbekistan in 2017-2021 in the" Year of
Development
of
Science,
Education
and
Digital
Economy""
URL:
https://nrm.uz/contentf?doc=616704
4.
Decree of the President of the Republic of Uzbekistan dated 03.04.2020 N UP-
5978 "On additional measures to support the population, economic sectors and business
entities during the coronavirus pandemic". URL:
https://nrm.uz/contentf?doc=619599
5.
Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan of 07.03.2019 N PP-
4235 "On measures to further strengthen the guarantees of labor rights and support
women's entrepreneurial activities". URL:
https://lex.uz/ru/docs/4230938
6.
Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan of 22.04.2020 N PP-
4691 "On measures to attract external assistance funds to support the population, budget,
basic infrastructure and business entities during the coronavirus pandemic". URL:
International Conference
“
Science of the 21st century: society and digitalization
”
Conference Proceedings. Scope Academic House, January 30, 2021, Sheffield, UK.
52
7.
Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan of 20.05.2020 N PP-
4720 "On additional measures to finance the program "Every family is an entrepreneur"".
URL:
https://nrm.uz/contentf?doc=624071
8.
Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan of 08.06.2020 N PP-
4742 "On measures to simplify state regulation of entrepreneurial activity and self-
employment" URL:
https://nrm.uz/con-tentf?doc=625877
9.
Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan No. 526 of
August 29 this year "On measures to restore economic growth in 2020-2021 and continue
systemic
structural
reforms
in
the
sectors
of
the
economy".
URL:
10.
Program of comprehensive measures for further improvement of the activities
of labor and employment agencies (Appendix No. 7 to the Decree of the President of the
Republic
of
Uzbekistan
dated
24.05.2017
N
PP-3001)
URL:
https://nrm.uz/contentf?doc=502039
11.
Concept of the Development Strategy of the Republic of Uzbekistan. URL:
https://uzbekistan2035.uz/uzbekistan-2035/;
https://buyukkelajak.uz/velikoe-
budushhee-strategija-razvitija-uzbekistana-do-2035-goda/
12.
Speech of the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at a
meeting with representatives of the younger generation at the Muhammad al-Khwarizmi
School on December 27, 2019. Source: official website of the National Information Agency
of Uzbekistan. URL:
13.
Interview of the Minister of Employment and Labor Relations Nozim Khusanov
on
June
24,
2020
to
the
online
edition
Kun.uz.
URL:
https://kun.uz/ru/news/2020/06/24/v-uzbekistane-bezrabotitsa-vyrosla-na-fone-
pandemii-pochti-do-15
14.
About
five
initiatives.
Source:
UPL.UZ
Uzbekistan
News
URL:
https://upl.uz/obshestvo/14294-news.html
15.
United Nations Development Programme "Promoting Youth Employment in
Uzbekistan". Source:
https://kun.uz/ru/news/2019/05/14/v-uzbekistane-zapushchen-
proyekt-sodeystviya-zanyatosti-molodeji
16.
United Nations, Disability and Development Report, Realizing the Sustainable
Development
Goals
by,
for
and
with
persons
with
disabilities,
2018,
https://www.un.org/development/desa/disabilities/publication-disability-sdgs.html
17.
Tracking the $9 Trillion Global Fiscal Support to Fight COVID-19. IMF, 2020. URL:
https://blogs.imf.org/2020/05/20/tracking-the-9-trillion-global-fiscal-support-to-fight-
covid-19/
