Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Internal affairs bodies of the Republic of Uzbekistan as the
people
’
s professional structure and a guarantor of reliable
protection of the population
Djamshid TURDALIEV
Courts, Law Enforcement Agencies and Advocacy
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2023
Received in revised form
15 November 2023
Accepted 25 November 2023
Available online
15 January 2024
The article deals with the issues of fundamental reform of
internal affairs bodies, their transformation into a popular
professional structure designed to guard human rights and
freedoms, to contribute to the stability of society and the state.
The article analyses the key factors and legal framework that
influence the transformation of internal affairs bodies into an
effective structure that inspires confidence in the population.
The key role of internal affairs bodies in protecting the rights
and freedoms of citizens, protecting public order and ensuring
public safety, combating crime and terrorism, prevention of
offences is noted. At the same time, the author points out the
importance of adopting a number of normative acts, as well as
the Code of Professional Culture and Service Discipline of
Internal Affairs Officers, without which it is impossible to
modernize the system to meet international standards and best
practices of developed democratic countries. The article also
outlines the importance of interaction between state bodies and
society, as well as the active participation of the citizens
themselves in the processes of reforming the internal affairs
bodies.
2181-
1415/©
2023 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol4-iss10/S-pp297-303
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
internal affairs bodies,
law enforcement agencies,
security,
law and order,
reform of the judicial and
legal system, protection of
citizens
’
rights and
freedoms,
public control.
1
Senior lecturer, Department of Courts, Law Enforcement Agencies and Advocacy, Tashkent State University of Law.
E-mail: d.turdaliev@mylawyer.uz
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
298
Ўзбекистон Республикаси ички ишлар органлари
халқчил профессионал тузилма ва аҳолини ишончли
ҳимоя қилиш кафолати сифатида
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
ички ишлар органлари,
ҳуқуқни
муҳофаза
қилувчи органлар,
хавфсизлик,
ҳуқуқ
-
тартибот,
суд
-
ҳуқуқ тизимини ислоҳ
қилиш, фуқароларнинг
ҳуқуқ ва эркинликларини
ҳимоя қилиш,
жамоатчилик назорати.
Мақолада ички ишлар органларини тубдан ислоҳ
қилиш, уларни инсон ҳуқуқлари ва эркинликларини ҳимоя
қилиш, жамият ва давлат барқарорлигини таъминлашга
қаратилган халқчил профессионал тузилмага айлантириш
масалалари муҳокама қилинади. Мақолада ички ишлар
органларининг аҳоли ўртасида ишонч уйғотадиган
самарали тузилмага айланишига таъсир этувчи асосий
омиллар
ва
ҳуқуқий
асослар
таҳлил
қилинган.
Фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини ҳимоя қилишда,
жамоат тартибини сақлаш ва жамоат хавфсизлигини
таъминлашда, жиноятчилик ва терроризмга қарши
курашишда, ҳуқуқбузарликларни
олдини олишда ички
ишлар органларининг муҳим ўрни қайд этилган. Шу билан
бирга, муаллиф бир қатор меъёрий ҳужжатларни,
шунингдек, ички ишлар органлари ходимларининг касбий
маданияти ва хизмат интизоми Кодексини қабул қилиш
муҳимлигини
таъкидлайди,
бусиз
ривожланган
демократик мамлакатларнинг халқаро стандартлари ва
илғор
тажрибаларига
жавоб
берадиган
тизимни
модернизация қилиш мумкин эмаслигини кўрсатади.
Шунингдек, мақолада давлат органлари ва жамият
ўртасидаги ўзаро муносабатларнинг аҳамияти, ҳамда
фуқароларнинг ички ишлар органларини ислоҳ қилиш
жараёнларида фаол иштирок этиши белгилаб берилган.
Органы внутренних дел Республики Узбекистан как
народная профессиональная структура и гарант
надежной защиты населения
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
органы внутренних дел,
правоохранительные
органы,
безопасность,
правопорядок,
реформа судебно
-
правовой системы,
защита прав и свобод
граждан,
общественный контроль.
В
статье
рассматриваются
вопросы
коренного
реформирования
органов
внутренних
дел
и
их
преобразования в народную профессиональную структуру,
призванную стоять на страже прав и свобод человека и
способствовать обеспечению стабильности общества и
государства. Автор анализирует ключевые факторы и
правовые основы, влияющие на преобразование органов
внутренних дел в эффективную структуру, вызывающую
доверие у населения. Отмечается ключевая роль этих
органов в защите прав и свобод граждан, охране
общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности, борьбе с преступностью и терроризмом,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
299
профилактике и предупреждении правонарушений. Автор
подчеркивает важность принятия ряда нормативных
актов, включая Кодекс профессиональной культуры и
служебной дисциплины сотрудников органов внутренних
дел,
необходимых
для
модернизации
системы,
соответствующей международным стандартам и лучшим
практикам развитых демократических стран. Также в
статье обозначена важность взаимодействия между
государственными органами и обществом, а также
активного участия граждан в процессах реформирования
органов внутренних дел.
Государственность и право нашей страны имеют более трех тысячелетнюю
историю. Территория современного Узбекистана являлась частью самых древних
и выдающихся цивилизаций и государств: Бактрия, Хорезм, Согд, Парфия, империя
Александра Македонского, Греко
-
Бактрийское царство Кушан и другие. С древних
времен, с момента образования здесь первых государств, особая роль отводилась
защите населения, охране внутреннего спокойствия и обеспечению правопорядка.
И это не спроста, так как государство не может существовать без органов,
обеспечивающих внутренний порядок, охраняющих права и интересы граждан.
Эти органы играют ключевую роль в обеспечении стабильности общества, стоят
на страже мира и безопасности. Они не только поддерживают правопорядок, но и
способствуют развитию доверия между гражданами и государством. Обеспечивая
надежную защиту прав и интересов населения, эти органы должны
способствовать процветанию и развитию государства и общества в целом.
Органы внутренних дел Республики Узбекистан, являясь частью
правоохранительной системы, играют важную роль в защите прав и свобод
граждан, охране общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности, борьбе с преступностью и терроризмом, профилактике и
предупреждении правонарушений, а также поддержании стабильности в
обществе. С момента обретения независимости страной начались реформы,
направленные на преобразование органов внутренних дел в народную
профессиональную структуру, вызывающую доверие у населения. Был принят ряд
нормативно
-
правовых актов, направленных на модернизацию всей системы
органов внутренних дел и дальнейшее совершенствование их деятельности.
Однако основной закон, регламентирующий деятельность органов внутренних
дел, не был принят более 25 лет с момента обретения Узбекистаном суверенитета,
несмотря
на
то,
что
законы,
регулирующие
деятельность
других
правоохранительных и правоприменительных органов, а также судов, были уже
давно приняты. Отсутствие закона об органах внутренних дел вызывало ряд
сложностей и правовых пробелов, негативно влиявших на укрепление к ним
доверия со стороны народа.
С приходом к власти нового руководителя страны Ш.М.
Мирзиёева, в
Узбекистане начались масштабные реформы и перемены. В качестве ключевых
для всего процесса модернизации страны были названы судебно
-
правовая и
административная реформы, а приоритетными задачами обозначены построение
развитого правового демократического государства и сильного гражданского
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
300
общества,
обеспечение
открытости
и
прозрачности
деятельности
правоохранительных органов, широкое применение эффективных механизмов
взаимодействия институтов гражданского общества, средств массовой
информации и населения.
Был принят ряд нормативно
-
правовых актов,
направленных на дальнейшее реформирование судебно
-
правовой системы,
правоохранительных органов, усиление гарантий защиты прав и свобод граждан.
Одним из первых законов, подписанных Президентом с момента вступления
в должность, стал долгожданный Закон «Об органах внутренних дел», принятый
16 сентября 2016 года. Законом созданы новые законодательные основы
деятельности, отвечающие международным стандартам и наилучшим практикам
развитых демократических стран. Закон определил основные задачи, направления
деятельности и систему органов внутренних дел, их основные принципы
деятельности, права и обязанности, порядок применения органами внутренних
дел отдельных мер принуждения, а также физической силы, специальных средств,
огнестрельного оружия и многие другие вопросы. Немаловажным явилось
закрепление в законе принципов деятельности органов внутренних дел:
законность, единство, соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов
граждан, открытость и прозрачность. В статье 27 Закона утверждён текст присяги
сотрудника органа внутренних дел, согласно которому, поступая на службу в
органы внутренних дел, сотрудник обязуется честно и добросовестно выполнять
свой долг и возложенные на него обязанности по защите конституционных прав
граждан, укреплению мира, спокойствия и безопасности страны. Приносится
клятва быть преданным Родине и народу Узбекистана.
Кроме того, в период с 2017 по 2022 годы Президентом был подписан ряд
актов, направленных на модернизацию и демократизацию деятельности органов
внутренних дел и усиление их профессиональной ответственности за надежную
защиту прав и свобод граждан, в том числе Постановление Президента РУз. от
12.04.2017
г. за №ПП
-
2883 «Об организационных мерах по дальнейшему
совершенствованию деятельности органов внутренних дел», Указ Президента РУз.
от 10.04.2017
г. за №УП
-
5005 «О мерах по коренному повышению эффективности
деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за
обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных
интересов граждан», Постановление Президента РУз. от 02.04.2021
г. №ПП
-5050
«О дополнительных организационных мерах по дальнейшему совершенствованию
деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной
безопасности и борьбы с преступностью» и др.
Таким образом, Президентом страны был дан новый, мощный импульс,
направленный на усиление реформ органов внутренних дел и дальнейшее
совершенствование их деятельности.
20 января 2023 года принят очень важный нормативный акт
–
Постановление Президента РУз. за №ПП
-
10 «О дополнительных мерах по
преобразованию органов внутренних дел в народную профессиональную
структуру и ориентированию их работы на более тесное взаимодействие с
населением». Данное Постановление принято в целях обеспечения исполнения
Указа Президента РУз. от 28 января 2022 года №УП
-
60 «О Стратегии развития
Нового Узбекистана на 2022
-
2026 годы», а также преобразования органов
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
301
внутренних дел в народную профессиональную структуру в качестве надежного
защитника населения. Постановлением утвержден Кодекс профессиональной
культуры и служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел, а также
определены основные задачи вновь образованного при МВД Департамента
духовно
-
просветительской
работы
и
кадрового
обеспечения.
Также
Постановлением предусмотрено создание системы общественного контроля за
деятельностью органов внутренних дел. Для этой цели в Министерстве
внутренних дел и его территориальных подразделениях создаются общественные
советы. Эти совещательные органы осуществляют свою деятельность на
постоянной основе, действуя на общественных началах и состоя из
представителей сферы ученых, ветеранов и журналистов. Основными задачами
общественных советов являются осуществление общественного контроля за
соблюдением требований актов законодательства в деятельности органов
внутренних дел, изучение и системный мониторинг общественного мнения
относительно данной сферы, принятие мер по обеспечению учета общественного
мнения и интересов общества в процессе разработки проектов актов
законодательства, регламентирующих деятельность органов внутренних дел,
подробное изучение сообщений о коррупционных проявлениях в деятельности
органов внутренних дел, опубликованных в интернете и социальных сетях, с
доведением результатов до широкой общественности.
Принятие Кодекса профессиональной культуры и служебной дисциплины
является очень важным шагом на пути формирования истинно народной
профессиональной структуры органов внутренних дел. Правила Кодекса
направлены на формирование у сотрудников честного, добросовестного
отношения к служебным обязанностям, глубокой ответственности и
инициативности, искреннего осознания долга перед Родиной и народом, высоких
духовно
-
нравственных качеств, чувств патриотизма и преданности своей
профессии, а также на раннее предупреждение возможных проступков,
злоупотреблений и коррупционных фактов. Кодексом на сотрудников органов
внутренних дел возложены определенные обязательства, в том числе быть
вежливыми, скромными и уравновешенными при общении с гражданами, не
допускать случаев дискриминации, уважать обычаи и традиции народов страны,
оказывать содействие социальной стабильности, межнациональному и
межрелигиозному согласию. Кодекс также предусматривает обязанность каждого
сотрудника органов внутренних дел соблюдать Конституцию и законы
Республики Узбекистан, быть верным присяге сотрудника органа внутренних дел,
безусловно выполнять свой служебный долг, заключающийся в служении
исключительно интересам народа и государства, самоотверженно нести службу по
защите прав, свобод и законных интересов граждан и др.
Одной из основных целей принятия Кодекса является достижение истинной
удовлетворенности населения работой органов внутренних дел, воспитание их
сотрудников в духе патриотичных и народолюбивых представителей государства,
верных своему долгу и народу, на основе принципа "Во имя чести и достоинства
человека", формирование у сотрудников органов внутренних дел чувства высокой
ответственности, отношения к служебным обязанностям с честью, совестью,
искреннего осознания долга перед Родиной и народом.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
302
Таким образом, за последние 7 лет в Узбекистане проведено существенное
реформирование системы органов внутренних дел, направленное на улучшение
кадрового состава и повышение их профессионализма, обеспечение открытости и
прозрачности деятельности, модернизацию и оптимизацию структуры и
функционирования, что способствует более эффективному реагированию на
вызовы современности. И самое главное, созданы условия и нормативно
-
правовая
база для активного взаимодействия органов внутренних дел с народом, для того,
чтобы они стали реальной народной профессиональной структурой и гарантом
надежной защиты населения.
Все инициативы главы государства по коренному совершенствованию
деятельности
органов
внутренних
дел
направлены
на
обеспечение
справедливости, безопасности и правопорядка в стране, создание условий для
эффективной защиты прав и свобод человека и общества в целом. В обновленной
Конституции Узбекистана также предусмотрено, что обеспечение прав и свобод
человека
–
высшая цель государства. Государство обеспечивает права и свободы
человека и гражданина, закрепленные Конституцией и законами. Для достижения
этих целей необходимо тесное взаимодействие между государственными
органами и обществом. Как отмечает сам Президент, реформы не
должны
оставаться на бумаге. Еще предстоит долгий и кропотливый труд по достижению
поставленных задач и начатых инициатив. Но самое главное, что имеется
политическая воля и создана правовая основа для качественного проведения
реформ правоохранительных органов. Многое теперь зависит от эффективного
взаимодействия между государственными органами и обществом, и от активного
участия в данных процессах самих граждан страны.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Алимжан Акилов. Органы внутренних дел Узбекистана в качестве
демократичной и истинно народной структуры // https://theasiatoday.org/news
-
ru/central-asia-
органы
-
внутренних
-
дел
-
узбекистана
-
в
-
к /?lang=ru;
2.
История УВД // https://tviibb.uz/ru/menu/
-iib-tarihi-;
3.
История государственности Узбекистана: в 3
-
х т. Авт.: Э.В. Ртвеладзе, Д.А.
Алимова и др. –
Т., 2009. С. 48
-53;
4.
Закон Республики Узбекистан от 16.09.2016 г. №ЗРУ
-
407 «Об органах
внутренних дел», принят Законодательной палатой 12 августа 2016 года, одобрен
Сенатом 24 августа 2016 года;
5.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
25.10.1991
г. №270 «О Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан» (в
настоящий момент утратил силу);
6.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
27.05.1997
г. №266 «Об укреплении органов внутренних дел Республики
Узбекистан» (утратило силу);
7.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
11.08.1993
г. №403 «Об укреплении органов и подразделений Управления
внутренних дел Сурхандарьинской области»;
8.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
02.09.1994
г. №447 «О создании Академии Министерства внутренних дел
Республики Узбекистан»;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2023) / ISSN 2181-1415
303
9.
Закон Республики Узбекистан «О прокуратуре», принят 09.12.1992 г.;
10.
Закон Республики Узбекистан «О судах», принят 02.09.1993 г.;
11.
Указ Президента Республики Узбекистан №ПФ
-
4850 от 21.10.2016
«О мерах по дальнейшему реформированию судебно
-
правовой системы, усилению
гарантий надежной защиты прав и свобод граждан»;
12.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 14.02.2018 г. №ПП
-
3528 «О внедрении качественно новой системы охраны общественного порядка,
профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте»;
13.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 20.01.2023 г.
№ПП
-
10 "О дополнительных мерах по преобразованию органов внутренних дел в
народную профессиональную структуру и ориентированию их работы на более
тесное взаимодействие с населением";
14.
Кодекс профессиональной культуры и служебной дисциплины
сотрудников органов внутренних дел (Приложение N 1 к Постановлению
Президента РУз от 20.01.2023 г. №ПП
-10).
15.
Постановление Президента РУз. от 12.04.2017 г. за №ПП
-2883
«Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности
органов внутренних дел»;
16.
Указ Президента РУз. от 10.04.2017 г. за №УП
-
5005 «О мерах по
коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел,
усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной
защиты прав, свобод и законных интересов граждан»;
17.
Постановление
Президента
РУз.
от
02.04.2021
г.
№ПП
-5050
«О дополнительных организационных мерах по дальнейшему совершенствованию
деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной
безопасности и борьбы с преступностью».
