Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Ignoring attorneys' requests as a factor obstructing legal
advocacy
Djamshid TURDALIEV
1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received March 2025
Received in revised form
15 April 2025
Accepted 25 April 2025
Available online
25 May 2025
This article examines the issue of ignoring lawyers’ inquiries
as a major impediment to the practice of law in Uzbekistan. The
author highlights the discrepancy between existing legislation,
which grants attorneys the right to request information, and the
systemic failure of public authorities to comply with such
requests in practice. Specific examples are provided in which
subordinate legislation imposes restrictions or fees for providing
information, contradicting the principles of access to justice and
equality of arms. The article analyzes relevant international
standards, including the UN Basic Principles on the Role of
Lawyers, the Standards of the International Bar Association
(IBA), and the case law of the European Court of Human Rights.
The author proposes concrete legislative measures to address
the problem, including the introduction of electronic document
exchange, strengthening liability for failure to respond, and
establishing clear mechanisms for appealing refusals.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss4/S-pp336-341
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
lawyer’s request,
access to information,
legal assistance,
rule of law,
legal profession,
judicial protection,
international standards.
Адвокат сўровларини эътиборсиз қолдириш адвокатлик
фаолиятига тўсқинлик қилувчи омил сифатида
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
адвокат сўрови,
ахборотга кириш,
ҳуқуқий
ёрдам,
ҳуқуқий
давлат,
адвокатура,
суд ҳимояси,
халқаро стандартлар.
Ушбу мақолада адвокат сўровларини эътиборсиз
қолдириш
амалиёти Ўзбекистонда адвокатлик фаолиятини
амалга оширишдаги асосий тўсиқлардан бири сифатида
таҳлил қилинган. Муаллиф амалдаги қонунчилик
адвокатларга ахборот сўраш ҳуқуқини беришига қарамай,
давлат органлари томонидан ушбу сўровлар мунтазам
равишда бажарилмаётганини таъкидлайди. Қонуности
1
Senior Lecturer, Tashkent State University of Law. E-mail: d.turdaliev@mylawyer.uz
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
337
норматив ҳужжатлар орқали ахборот тақдим этилишини
чеклаш ёки уни пуллик қилиш ҳолатлари келтирилади, бу
эса адолатли судлов ва томонлар тенглиги тамойилларига
зид эканлиги кўрсатилади. Мақолада БМТнинг Юристлар
ролини белгилайдиган Асосий принциплари, Халқаро
юристлар уюшмасининг стандартлари ҳамда Инсон
ҳуқуқлари бўйича Европа суди амалиёти каби халқаро
меъёрлар таҳлил этилади. Муаллиф мазкур муаммони
бартараф этиш учун қонунчиликка аниқ таклифлар илгари
суради: электрон ҳужжат алмашинувини жорий этиш,
жавоб бермаслик учун жавобгарликни кучайтириш ҳамда
адвокат сўровларини кўриб чиқишнинг аниқ ҳуқуқий
механизмларини ишлаб чиқиш.
Игнорирование адвокатских запросов как фактор
препятствия адвокатской деятельности
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
адвокатский запрос,
доступ к информации,
правовая помощь,
правовое государство,
адвокатура,
судебная защита,
международные
стандарты.
В статье анализируется проблема игнорирования
адвокатских
запросов
как
одного
из
ключевых
препятствий
для
осуществления
адвокатской
деятельности в Узбекистане. Автор указывает на
несоответствие между действующим законодательством,
предоставляющим
адвокатам
право
запрашивать
информацию, и реальной практикой, при которой
государственные органы систематически уклоняются от
исполнения таких запросов. Приводятся примеры
правовых коллизий, связанных с подзаконными актами,
устанавливающими
ограничения
или
плату
за
предоставление
информации,
что
противоречит
принципам доступа к правосудию и равенства сторон.
Анализируются международные стандарты, включая
Основные принципы ООН о роли юристов, стандарты
Международной ассоциации юристов, а также практика
Европейского суда по правам человека. В заключение
предлагаются конкретные законодательные меры по
устранению данной проблемы, включая
цифровизацию
документооборота и усиление ответственности за
неисполнение адвокатских запросов.
Формирование правового государства невозможно без эффективных
механизмов защиты прав граждан. Одним из важнейших инструментов адвокатской
деятельности является адвокатский запрос, обеспечивающий доступ к сведениям и
информации, необходимых для защиты интересов доверителей. Однако на
практике реализация этого права сталкивается с серьезными препятствиями.
Вопреки законодательным нормам, закрепляющим право адвоката на
получение информации (статьи 6 и 7
-
1 Закона Республики Узбекистан
«Об адвокатуре»), адвокатские запросы нередко остаются без ответа или попросту
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
338
игнорируются государственными органами и организациями, в том числе
кадастровыми органами, Центрами государственных услуг, налоговыми органами,
органами ЗАГС, адресными бюро, бюро принудительного исполнения и другими
государственными структурами. В ряде случаев адвокатам отказывают
в предоставлении информации под различными предлогами со ссылкой на
законодательство о защите персональных данных или формальные основания,
со ссылкой на подзаконные акты. Данный вопрос стал особенно актуален
в последние годы,
когда такие нарушения прав адвокатов стали носить системный
характер.
Фактически адвокаты находятся в заведомо неравном положении по
сравнению с представителями правоохранительных органов, которые обладают
более широкими возможностями в получении сведений и информации. Особенно
остро эта проблема проявляется при необходимости адвокатом получения
информации о месте жительства гражданина, статусе и информации о
юридическом лице и других значимых сведениях, необходимых для эффективной
защиты прав доверителей
.
Игнорирование адвокатских запросов подрывает не только независимость
адвокатуры, но и саму основу правосудия, поскольку затрудняет реализацию
права граждан на квалифицированную юридическую помощь.
На заседании Национального совета по противодействию коррупции,
прошедшего 5 марта 2025 года, президент Республики Узбекистан Шавкат
Мирзиёев особо подчеркнул важность устранения препятствий, мешающих
деятельности адвокатов. Он поручил в течение трёх месяцев разработать
законопроект, направленный на устранение факторов, препятствующих оказанию
квалифицированной юридической помощи.
В этой связи необходимо срочно пересмотреть действующие нормы
законодательства и принять меры, исключающие практику необоснованных
отказов и игнорирования адвокатских запросов, а также
предоставление ответов
в виде формальных отписок, не содержащих запрашиваемых сведений.
Согласно статье 7
-
1 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре», адвокат
вправе запрашивать в государственных и иных органах сведения, необходимые
для оказания юридической помощи. Отказ, задержка или предоставление
недостоверной информации влекут ответственность по закону. Однако на
практике органы власти нередко дают отписки на запросы, ссылаясь на
подзаконные акты, имеющие меньшую юридическую силу чем закон. К примеру,
Центры государственных услуг, руководствуясь «Положением о порядке
ведения Единого государственного реестра субъектов предпринимательства»
(Приложение №2 к Постановлению КМ от 09.02.2017 г. №66), отказывают
адвокатам в предоставлении сведений о юридических лицах, необходимых для
представления в суд или правоохранительные органы, мотивируя это тем, что
такая информация может быть предоставлена только самому юридическому лицу.
Более того, согласно пункта 16 указанного Положения, предоставление адвокатам
документов из Реестра осуществляется на платной основе, в то время как
правоохранительным и иным государственным органам такая информация
представляется на бесплатной основе.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
339
Взимание платы за предоставление информации по адвокатскому запросу не
только создает дополнительные препятствия для осуществления защиты прав и
законных интересов граждан, но и подрывает сам принцип доступа к правосудию.
Адвокаты, представляющие интересы социально уязвимых категорий населения,
в том числе в рамках государственной юридической помощи, оказываются
в неравных условиях, что противоречит фундаментальным принципам
справедливого суда и эффективной защиты. В этой связи необходимо
законодательно закрепить безвозмездный характер предоставления сведений по
адвокатским запросам,
особенно когда они требуются для судебного
разбирательства или защиты прав доверителя.
Адвокатский запрос это один из немногих правовых механизмов, с помощью
которого адвокат может получить информацию, документы или сведения,
необходимые для защиты прав доверителя. Препятствия в реализации данного
механизма, в том числе установление платы за предоставление ответов на
адвокатские запросы, противоречат основам правосудия и международным
стандартам, регулирующим деятельность адвокатуры. Так, в соответствии с
Основными принципами, касающиеся роли юристов, принятые восьмым
Конгрессом ООН в 1990 году, государственные органы обязаны предоставлять
адвокатам доступ к необходимой информации и документам для эффективного
оказания юридической помощи (принцип 21). Такой
доступ должен
обеспечиваться, как только в этом появляется необходимость. Аналогичные
нормы содержатся в Стандартах независимой юридической профессии, принятых
Международной ассоциацией юристов (МАЮ) в сентябре 1990 года (пункт 13),
которые помимо всего предусматривают, что справедливая система организации
юстиции должна гарантировать независимость адвокатов при выполнении ими
профессионального долга без каких
-
либо необоснованных ограничений. Схожие
положения содержатся в рекомендациях Совета Европы и практике Европейского
суда по правам человека, где подчеркивается, что ограничение доступа адвокатов
к сведениям нарушает право на справедливый суд, закрепленное в статье 6
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, игнорирование либо не представление информации на
запросы адвоката, либо установление платы за предоставление информации
адвокатам не только создает дискриминационные условия для защиты граждан и
организаций, но и препятствует реализации принципа равноправия сторон в
судебном процессе. В этой связи необходимо пересмотреть национальное
законодательство, устранив нормы, возлагающие на адвокатов финансовые
обязательства при получении сведений, необходимых для осуществления защиты,
а также усилить ответственность за непредставление информации по запросу
адвоката. Статья 197
-
1 Кодекса Республики Узбекистан «Об административной
ответственности» устанавливает штраф от двух до пяти базовых расчетных
величин за отказ в предоставлении, несвоевременное или заведомо ложное
предоставление информации по адвокатскому запросу. Однако такие меры не
обеспечивают надлежащей защиты права адвокатов на получение информации.
Для усиления ответственности целесообразно дополнить статью 197
-1
положением о том, что повторное совершение аналогичного нарушения в течение
года после наложения административного взыскания влечёт штраф для
должностных лиц в размере от семи до пятнадцати базовых расчетных величин.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
340
Во многих странах отказ в предоставлении информации по адвокатскому
запросу
признается
нарушением
закона,
влекущим
дисциплинарную,
административную или уголовную ответственность. Например, в Германии и
Франции существуют четко регламентированные механизмы обжалования
бездействия государственных органов. В Узбекистане формально предусмотрена
возможность судебного обжалования таких действий, однако отсутствует чёткая
регламентация процедуры, что затрудняет её реализацию. Введение действенных
механизмов и ужесточение ответственности за игнорирование адвокатских запросов
могло бы повысить эффективность защиты прав адвокатов и их доверителей.
Важным шагом в решении данной проблемы может стать также
цифровизация
адвокатской
деятельности.
Информационная
система
«Юридическая помощь» (
www.e-advokat.uz
) уже включает такие функции, как
ведение электронного
реестра адвокатов, создание персональных электронных
кабинетов, возможность ведения онлайн
-
диалога с клиентами и оказания
юридической помощи дистанционно. В рамках этой системы необходимо внедрить
электронный документооборот между адвокатами, судами, правоохранительными
и иными государственными органами, а также создать механизм электронного
представления документов по адвокатским запросам с возможностью
отслеживания их обработки.
Для устранения проблемы с получением информации на адвокатские
запросы необходимо внести в законодательство следующие изменения:
•
закрепить статус адвокатского запроса как обязательного к исполнению;
•
ввести ответственность и усилить санкции за повторное уклонение от
предоставления информации по адвокатскому запросу;
•
разработать четкий механизм обжалования отказов в предоставлении
ответа на запрос адвоката;
•
интегрировать
адвокатский
запрос
в
систему
электронного
документооборота между адвокатами, судами, правоохранительными и иными
государственными
органами,
обеспечив
возможность
электронного
представления документов и отслеживания их обработки.
Игнорирование адвокатских запросов и отсутствие действенных гарантий
подрывают фундаментальные основы независимой адвокатуры и права на защиту.
Без эффективных механизмов реагирования адвокатская деятельность
оказывается ограниченной, что негативно сказывается на всей правовой системе.
Решение данной проблемы требует комплексных законодательных реформ,
направленных на укрепление независимости адвокатуры и обеспечение реальных
механизмов защиты её полномочий.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция Республики Узбекистан: Конституционный закон от 01 мая
2023 г. № ЗРУ
-
837 (новая редакция) // Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/644514
7.
2.
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности:
Закон Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. № 2015
-XII //
Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. URL:
https://lex.uz/docs/97661.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
341
3.
Закон Республики Узбекистан № 349
-
I от 27 декабря 1996 г.
«Об адвокатуре» // Национальная база данных законодательства Республики
Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/58372.
4.
Закон Республики Узбекистан от 25 декабря 1998 г. № 72
1-
I «О гарантиях
адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» // Национальная база
данных законодательства Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/1321.
5.
Закон Республики Узбекистан от 16 июня 2023 г. № ЗРУ
-
848 «Об оказании
юридической помощи за счет государства» // Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/uz/docs/6502545.
6.
Указ Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 г. № УП
-3993
«О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры
в Республике
Узбекистан» // Национальная база данных законодательства Республики
Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/1347567.
7.
Указ Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2018 г. № УП
-5441
«О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и
расширению независимости адвокатов» // Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/3731058.
8.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2022 г.
№ ПП
-
263 «О мерах по широкому внедрению современных информационно
-
коммуникационных технологий в деятельность адвокатуры» // Национальная
база
данных
законодательства
Республики
Узбекистан.
URL:
https://lex.uz/ru/docs/6039339.
9.
Положение о порядке ведения Единого государственного реестра
субъектов предпринимательства» (Приложение №2 к Постановлению КМ от
09.02.2017 г. №66) // Национальная база данных законодательства Республики
Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/3111342
10.
Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым
Конгрессом ООН по предупреждению преступлений и обращению с
правонарушителями, Гавана, Куба, 27 августа —
7 сентября 1990 года.
URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml
11.
Стандарты независимой юридической профессии. Приняты Международной
ассоциацией
юристов
(МАЮ)
в
сентябре
1990
года,
Нью
-
Йорк.
URL:
https://www.ibanet.org/MediaHandler?id=F68BBBA5-FD1F-426F-9AA5-48D26B5E72E7.
12.
Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от
19.05.2016
г.
//
URL:
https://fparf.ru/documents/internat
ional-acts/charter-
fundamental-principles-of-advocacy/.
