Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Prospects for the Republic of Uzbekistan's accession to the
Interstate Council on Combating Corruption
Bogdan YUMATOV
1
Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2024
Received in revised form
15 November 2024
Accepted 25 November 2024
Available online
25 December 2024
Corruption continues to be one of the main threats to the
modern world. Corruption is increasingly becoming
transnational in nature, and therefore the fight against it
requires cooperation at different levels: interstate, regional and
global. The article discusses the prospects for further expansion
of sectoral cooperation in the field of combating corruption
within the framework of the Commonwealth of Independent
States through the accession of the Republic of Uzbekistan to
the Interstate Council for Combating Corruption. The author
draws attention to the importance of the anti-corruption model
legislation, the role of the ICCC in coordinating anti-corruption
efforts.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss12/S-pp
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
corruption,
international cooperation,
regional cooperation,
anti-corruption,
ICCC,
CIS.
O‘zbekiston
Respublikasining
Korrupsiyaga
qarshi
kurashish bo
‘yicha Davlatlararo kengashga qo‘shilish
istiqbollari
ANNOTATSIYA
Kalit so
‘
zlar:
korrupsiya,
xalqaro hamkorlik,
mintaqaviy hamkorlik,
korrupsiyaga qarshi kurash,
KqkDK (Korrupsiyaga qarshi
kurashish bo‘yicha
davlatlararo kengash),
MDH.
Korrupsiya zamonaviy dunyo uchun asosiy tahdidlardan biri
bo‘lib qolmoqda. Korrupsiya ko‘rinishlari tobora ko‘proq
transmilliy xususiyatga ega bo‘lib bormoqda, shu munosabat
bilan ularga qarshi kurashish turli darajalarda: davlatlararo,
mintaqaviy va global miqyosda hamkorlikni talab qiladi.
Maqolada O‘zbekiston Respublikasining Korrupsiyaga qarshi
kurashish bo‘yicha davlatlararo kengashga qo‘shilishi orqali
Mustaqil Davlatlar Hamdo‘stligi doirasida korrupsiyaga qarshi
kurashish sohasidagi tarmoq hamkorligini yanada kengaytirish
1
Doctoral student, Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan. Tashkent, Uzbekistan.
E-mail: yumatovworks@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
33
istiqbollari ko‘rib chiqilgan. Muallif korrupsiyaga qarshi model
qonun hujjatlarining ahamiyatiga, korrupsiyaga qarshi sa’y
-
harakatlarni muvofiqlashtirishda KqkDKning roliga e’tibor
qaratadi.
Перспективы присоединения Республики Узбекистан
к Межгосударственному совету по противодействию
коррупции
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
коррупция,
международное
сотрудничество,
региональное
сотрудничество,
противодействие
коррупции,
МСПК,
СНГ.
Коррупция продолжает оставаться одной из главных
угроз для современного мира. Коррупционные проявления
все чаще приобретают транснациональный характер,
в связи с чем борьба с ними требует сотрудничества на
разных уровнях: межгосударственном, региональном и
глобальном. В статье рассматриваются перспективы
дальнейшего расширения отраслевого сотрудничества
в сфере противодействия коррупции в рамках Содружества
Независимых
Государств
путем
присоединения
Республики Узбекистан к Межгосударственному совету
по
противодействию
коррупции.
Автор
обращает
внимание на значение антикоррупционного модельного
законодательства,
роль
МСПК
в
координации
антикоррупционных усилий.
В настоящее время человечество вынуждено признать, что коррупция
представляет из себя распространенное явление окружающей нас социальной,
правовой и экономической действительности. Данная колоссальная угроза уже
давно перестала быть проблемой исключительно
национального характера.
Осознание данного факта было отражено во множестве международных
документов. К примеру, в рамках
Межамериканской конвенции против
коррупции
, подписанной 29 марта 1996 года, указано, что в некоторых случаях
коррупция имеет международный размах, в связи с чем эффективная борьба с
данным явлением требует скоординированных действий от государств
-
участниц
Организации американских государств, в целях обеспечения и облегчения
подобного сотрудничества была выражена убежденность в необходимости
принятия обозначенной выше конвенции [1]. В
резолюции 51/59
, принятой
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 12 декабря 1996 года,
была выражена убежденность касательно того, что коррупция выходит за пределы
национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы,
а международное сотрудничество в данном контексте имеет исключительно
важное значение для противодействия коррупции [2].
Поиск наиболее результативных и эффективных решений для борьбы
с коррупцией на международном уровне продолжается уже несколько
десятилетий. Осознание возможных негативных последствий, к которым могло бы
привести отсутствие или же недостаточность адекватных мер борьбы с этой
угрозой, привело к тому, что международное сообщество начало и продолжает
разрабатывать соответствующие подходы на разных уровнях, в результате чего
было принято множество антикоррупционных документов.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
34
Следует отметить, что в нынешних
условиях постоянно расширяющихся и
развивающихся международных отношений проблема коррупции не может быть
полностью разрешена усилиями лишь одной страны без обеспечения
результативного и эффективного антикоррупционного сотрудничества между
государствами.
Реальная борьба с коррупцией требует применения адекватных,
скоординированных и комплексных антикоррупционных мер как на
национальном, так и межгосударственном уровнях. В связи с этим одним из
важнейших направлений противодействия коррупции является тесное
международное сотрудничество, неотъемлемой составляющей которого являются
выработка и использование в законодательстве и правоприменительной
деятельности государств международно
-
правовых стандартов и передовых
антикоррупционных практик.
Вопросам, связанным с необходимостью развития международного
сотрудничества, уделялось и продолжает уделяться должное внимание во многих
международных документах. Важность сотрудничества между странами на всех
уровнях в целях борьбы с коррупцией и взяточничеством была отмечена в
Резолюции 51/191
, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1996 года
[3]. В
Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении
международных
коммерческих
сделок
,
принятой
Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года,
также признается тот факт, что достижение положительных результатов
в антикоррупционной сфере требует усилий не только отдельных государств, но и
многостороннего
сотрудничества
[4].
В
Конвенции
об
уголовной
ответственности за
коррупцию
, принятой Комитетом министров Совета Европы
27 января 1999 года, указывается, что для эффективной борьбы с коррупцией
требуются расширение, активизация и надлежащее функционирование
международного сотрудничества в области уголовного права [5]. В
Конвенции о
гражданско
-
правовой ответственности за коррупцию
, принятой Комитетом
министров Совета Европы 4 ноября 1999 года, также подчеркивается важность
укрепления международного сотрудничества в борьбе с коррупцией [6].
В
Резолюции 55/25
, принятой 15 ноября 2000 года, Генеральная Ассамблея ООН
выразила глубокую убежденность, что Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности будет представлять из себя не только эффективный
инструмент, но и необходимый правовой фундамент для международного
сотрудничества в борьбе в том числе и против коррупции [7].
Конвенция
Африканского союза по предупреждению и борьбе с коррупцией
, принятая в
2003 году, включает в себя положение, предписывающее государствам
-
членам
координировать и активизировать свое сотрудничество, единство, сплоченность и
усилия по обеспечению лучшей жизни для народов Африки [8]. Чрезмерная
важность международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции
была отмечена и в рамках
Резолюции 58/4
(содержащей в себе Конвенцию ООН
против коррупции), поскольку коррупция превратилась в транснациональное
явление, затрагивающее общество и экономику всех стран [9]. Арабские страны,
будучи убежденными в необходимости их сотрудничества в целях
предупреждения коррупции и борьбы с ней ввиду ее транснационального
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
35
характера, а также стремясь активизировать арабские и международные усилия по
борьбе с коррупцией с целью содействия международному сотрудничеству в этой
области, подписали 21 декабря 2010 года
Арабскую Конвенцию против
коррупции
[10].
Развитие и укрепление международного сотрудничества следует
рассматривать как одни из приоритетных составляющих государственной
антикоррупционной политики Республики Узбекистан, поскольку мероприятия
в данном направлении предусматривались как в прошлых
Государственных
программах по противодействию коррупции на 2017–2018 годы
[11],
2019
–2020 годы
[12],
2021
–2022 годы
[13], так и в нынешней
Государственной
программе по противодействию коррупции на 2023–2024 годы
[14].
Будучи сложным и многогранным феноменом, коррупция продолжает
приобретать все более заметные, ощутимые и устрашающие масштабы по всему
миру, оказывая при этом деструктивное влияние на глобальную экономику,
политику и социальную стабильность, в связи с чем вопросы, связанные с
дальнейшим расширением и укреплением международного сотрудничества, не
теряют своей актуальности и по сей день. Интеграция совместных
антикоррупционных усилий государств и международных организаций позволяет
формировать универсальные стандарты, осуществлять обмен наилучшими
практиками и повышать результативность и эффективность борьбы с
коррупционными
проявлениями,
как
на
национальном,
так
и
на
транснациональном уровнях.
В рамках данной статьи хотелось бы затронуть перспективы дальнейшего
расширения отраслевого сотрудничества в сфере противодействия коррупции в
рамках Содружества Независимых Государств, поскольку как отмечает
С.Д.
Башанкаев
: «сегодня государства
-
члены СНГ придают большое значение не
только экономической интеграции, но и эффективному международному
сотрудничеству в области противодействия коррупции» [15,
c
. 168]. Данной
тематике также были посвящены некоторые научные труды [16; 17].
Содружество Независимых Государств с момента своего основания
в 1991 году продолжает осуществлять масштабную деятельность в том числе и
антикоррупционной направленности. Борьба с коррупцией является составной
частью межгосударственной системы противодействия преступности на
пространстве СНГ [18]. Одним из ключевых направлений в данной
сфере деятельности является разработка модельного законодательства.
До сегодняшнего дня было разработано модельное законодательство по многим
актуальным вопросам, 3 апреля 1999 года был принят
Модельный закон
«О борьбе с коррупцией»
, 15 ноября 2003 года был принят
Модельный закон
«Основы законодательства об антикоррупционной политике»
, 25 ноября
2008
года
была
принята
новая
редакция
Модельного
закона
«О противодействии коррупции»
, 17 мая 2012 года был принят
Модельный
закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов»
,
29 ноября 2013
года был принят
Модельный закон «Об антикоррупционном мониторинге»
.
По нашему мнению, модельное законодательство играет важную роль в
обеспечении эффективного антикоррупционного сотрудничества, поскольку данные
документы выступают в качестве рекомендаций для государств и содержат в себе
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
36
готовые механизмы, которые могут быть в дальнейшем успешно адаптированы
к специфическим условиям той или иной страны. Модельные законы также
направлены на гармонизацию законодательства государств
-
участников, что
способствует унификации правового регулирования или же внедрению схожих
подходов во множестве сфер, что безусловно крайне важно в контексте решения
глобальных вызовов, поскольку это способствует укреплению двухстороннего и
многостороннего сотрудничества, поскольку многие ключевые процессы и
процедуры упрощаются. Антикоррупционного модельное законодательство следует
рассматривать в качестве эффективного инструмента для объединения
антикоррупционных усилий стран
-
участниц СНГ. Однако необходимо учитывать то,
что коррупция как социальное явление и колоссальная угроза продолжает
последовательно адаптироваться к развитию общества и государства, появлению и
совершенствованию антикоррупционных мер и механизмов, а значит модельное
законодательство всегда будет нуждаться в своевременном и оперативном
приведении в соответствие со складывающимися коррупционными тенденциями и
наиболее эффективными антикоррупционными практиками.
Помимо законодательных инициатив, в качестве верного решения мы
рассматриваем создание
Межгосударственного совета по противодействию
коррупции
. Данный орган был создан в соответствии с
Соглашением об
образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от
25 октября 2013 года
[19] (вступило в силу 17 октября 2014 года), которое было
подписано и ратифицировано 6 государствами, а именно Республикой Арменией,
Республикой Беларусью, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.
В настоящее время в состав Межгосударственного совета по противодействию
коррупции
входят
следующие
представители
специализированных
антикоррупционных ведомств указанных выше государств (
см. Изображение № 1
).
Изображение № 1
Предлагается рассмотреть результаты указанных государств и Узбекистана,
достигнутые в рамках
Индекса восприятия коррупции
[20],
Индекса
Верховенства Права
(
показатель отсутствия коррупции
) [21],
Рейтинга стран
по качеству государственного управления
(
показатель сдерживания коррупции
)
[22] (
см. Таблица № 1
).
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
37
Таблица № 1
Страна
Индекс восприятия
коррупции (2023 год)
Индекс Верховенства
Права (2024 год)
Качество
государственного
управления (2023 год)
Балл
Место
в индексе
Балл
Место
в индексе
Показатель
Армения
47
62 / 180
–
57.08
Беларусь
37
98 / 180
0.49
61 / 142
26.89
Казахстан
39
93 / 180
0.50
59 / 142
47.17
Кыргызстан
26
141 / 180
0.29
130 / 142
11.32
Россия
26
141 / 180
0.42
88 / 142
15.57
Таджикистан
20
162 / 180
–
7.55
Узбекистан
33
121 / 180
0.47
68 / 142
23.11
Принимая
во
внимание
важность
изучения
зарубежного
антикоррупционного опыта и передовых антикоррупционных практик, указанные
результаты позволяют нам понять, что следует обращать внимание и опираться
не только на успешный опыт, но и рассматривать неудачный или же не
оправдавший надежд опыт, так как при таком подходе можно будет избежать уже
допущенных другими государствами ошибок.
Создание подобной структуры, как МСПК было обусловлено приданием
важного значения развитию антикоррупционного сотрудничества, стремлением к
координации такого сотрудничества, признанием того факта, что борьба с
коррупцией требует использования совместных и эффективных форм, методов и
средств, и пониманием того факта, что взаимодействие в вопросах
противодействия коррупции способно принести значительную пользу в решении
задачи по искоренению данной угрозы.
В соответствии с
Положением о Межгосударственном совете по
противодействию коррупции
[23], данный Совет представляет из себя орган
отраслевого сотрудничества СНГ, предназначенный для обеспечения организации
и координации противодействия коррупции, а также обзора (мониторинга)
реализации обязательств сторон вышеуказанного соглашения в сфере
противодействия
коррупции
и
конструктивного
сотрудничества
с
международными организациями и их структурами.
Основными задачами
Совета являются:
–
определение приоритетных направлений сотрудничества и принятие
совместных эффективных антикоррупционных мер;
–
оценка (мониторинг) выполнения антикоррупционных обязательств
странами
-
участницами;
–
координация программ технического содействия в сфере противодействия
коррупции между странами
-
участницами.
К
основным направлениям деятельности
Совета были отнесены
:
–
содействие
сближению
и
гармонизации
национального
антикоррупционного законодательства стран
-
участниц;
–
разработка предложений по совершенствованию правовой базы
сотрудничества стран
-
участниц в антикоррупционной сфере;
–
координация взаимодействия компетентных органов стран
-
участниц, а
также заинтересованных органов СНГ по вопросам противодействия коррупции
;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
38
–
обеспечение реализации принятых в рамках СНГ документов в сфере
противодействия коррупции.
В качестве
основных функций
Совета были указаны:
–
участие в разработке целевых программ и предложений по приоритетным
направлениям
сотрудничества
стран
-
участниц
Соглашения
в
сфере
противодействия коррупции;
–
содействие обмену информацией по вопросам противодействия
коррупции;
–
рассмотрение
вопросов
организации
подготовки
и
повышения
квалификации кадров по антикоррупционным программам стран
-
участниц
Соглашения по подготовке и переподготовке кадров по указанным программам;
–
рассмотрение вопросов проведения совместных научно
-
исследовательских
работ по проблемам в сфере противодействия коррупции, представляющим
взаимный интерес.
Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые
проводятся на регулярной основе не реже одного раза в год. С момента
образования МСПК в 2013 году, а также вступления в силу Соглашения об
образовании МСПК 17 октября 2014 года, до сегодняшнего дня было проведено
9 заседаний. 9
-
е заседание состоялось 19 сентября 2024 года в городе Душанбе,
Республика Таджикистан. В данном заседании впервые в качестве наблюдателя
участие приняла делегация Республики Узбекистан во главе с Директором
Агентства по противодействию коррупции А.Э
.
Бурхановым, им же была
представлена информация о практике противодействия коррупции в Узбекистане,
существующих актуальных проблемах и путях их решения.
Было отмечено, что членство Республики Узбекистан в МСПК придаст ему
больший вес, а значительный опыт антикоррупционной работы Узбекистана
будет востребован в практической деятельности всех участников объединения, в
связи с чем было предложено рассмотреть вопрос о заключении соглашения о
сотрудничестве между Узбекистаном и МСПК, что позволит повысить
эффективность совместных усилий в противодействии коррупционным
проявлениям [24].
Не так давно данная позиция была вновь озвучена уже в рамках визита
Генерального прокурора Российской Федерации И.В.
Краснова в Республику
Узбекистан. В ходе состоявшейся встречи с Президентом Республики Узбекистан
Ш.М.
Мирзиёевым и Генеральным прокурором Республики Узбекистан
Н.Т.
Юлдашевым И.В.
Краснов отметил:
«национальный антикоррупционный опыт
Узбекистана
может
внести
значительный
вклад
в
деятельность
правоохранительных структур на антикоррупционном треке и будет востребован
на всем пространстве СНГ»
[25].
На прошедших 9 заседаниях МСПК было рассмотрено более 70 вопросов
организационно
-
правового,
методологического,
практического
характера,
направленных
на
расширение,
углубление,
развитие
сотрудничества
компетентных органов в антикоррупционной сфере и преодоление глобальных
угроз и вызовов современности. Среди них можно выделить такие ключевые
вопросы, как: изучение практики противодействия коррупции, актуальных
проблем и путей их решения; обмен опытом работы по противодействию
коррупции и эффективными антикоррупционными практиками; международное
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
39
сотрудничество по вопросам выявления коррупционных правонарушений вне
рамок уголовного преследования; повышение
эффективности международного
сотрудничества при расследовании преступлений о незаконном обогащении и
нарушениях при декларировании имущества; повышение квалификации
работников антикоррупционных органов путем их подготовки, переподготовки,
повышения их научного потенциала, информационного, научно
-
технического,
методического обеспечения их деятельности; изучение основных проблем,
возникающих при расследовании преступлений, связанных с незаконным
участием должностных лиц в предпринимательской деятельности, и о роли
эффективного взаимного сотрудничества по уголовным делам данной категории,
взаимодействия МСПК с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ;
совершенствование модельного антикоррупционного законодательства СНГ;
изучение практики имплементации в
национальное законодательство положений
главы V «Меры по возращению активов» Конвенции ООН против коррупции;
применение современных технологий в целях повышения открытости и
прозрачности
деятельности
государственных
органов
и
упрощения
бюрократических механизмов и административных процедур; повышение
цифровизации процессов при взаимодействиях
G2C
и
G2B
; широкое вовлечение в
антикоррупционную деятельность представителей институтов гражданского
общества и населения; повышение антикоррупционной культуры, сознания и
осведомленности молодежи (международный молодежный конкурс социальной
антикоррупционной
рекламы
«Вместе
против
коррупции!»);
развитие
деятельности общественных советов, функционирующих при государственных
органах; проведение совместных исследований;
подготовка обзоров практик
применения антикоррупционных инструментов и механизмов, предусмотренных
международными документами и т.д.
Также в результате деятельности данного Совета были приняты такие
антикоррупционные документы, как:
–
Концепция
сотрудничества
государств
–
участников
СНГ
в противодействии коррупции
, одобренная Решением Совета глав государств
СНГ от 11 октября 2017 года;
–
Соглашение о сотрудничестве государств
–
участников СНГ
в противодействии коррупции
, подписанное главами государств участников СНГ
14 октября 2022 года в г. Астане.
Принятие
указанных
документов
было
обусловлено
сложившейся
необходимостью
дальнейшего
системного
и
согласованного
развития
антикоррупционного сотрудничества между странами СНГ. Последующая реализация
на практике указанных выше документов безусловно позволит вывести региональное
сотрудничество в сфере противодействия коррупции на новый уровень.
Еще одной формой деятельности МСПК с недавних пор стали заседания
Рабочей группы экспертов МСПК, созданной решением от 12 декабря 2023 года
для развития и активизации деятельности МСПК. До сегодняшнего дня было
проведено уже два заседания, в рамках которых
обсуждались такие вопросы,
как: использование современных цифровых технологий и искусственного
интеллекта в целях предупреждения коррупционных проявлений; способы обмена
информацией об имеющихся рекомендациях по выявлению и пресечению форм и
методов, используемых в целях легализации (отмывания) преступных доходов;
развитие межотраслевого сотрудничества и т.д.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
40
Одним из основных предназначений МСПК является обеспечение
конструктивного сотрудничества с международными организациями и их
структурами. По инициативе МСПК Исполнительный комитет СНГ обратился в
Управление ООН по наркотикам и преступности с просьбой о придании
Содружеству статуса наблюдателя в Конференции государств –
участников
Конвенции ООН против коррупции. В 2017 году МСПК продолжил расширение
возможностей участия в мероприятиях антикоррупционного характера,
проводимых Управлением ООН по наркотикам и преступности, и 27 сентября
2017 года было приято Решение «О взаимодействии Межгосударственного совета
по противодействию коррупции с Управлением ООН по наркотикам и
преступности» во исполнение Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации
Объединенных Наций № 71/10 от 21 ноября 2016 года «Сотрудничество между
Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств».
Также МСПК уделяет внимание и взаимодействию с другими органами
отраслевого сотрудничества СНГ, так как одним из основных направлений
деятельности МСПК является координация взаимодействия заинтересованных
органов СНГ по вопросам противодействия коррупции.
Множество органов отраслевого сотрудничества в сфере безопасности
вносят свой вклад в противодействие коррупции в рамках своей компетенции.
Вопросы, связанные с противодействием коррупцией, а также смежными темами,
регулярно рассматриваются на заседаниях координационного совета генеральных
прокуроров государств –
участников СНГ (КСГП), совета министров внутренних
дел государств –
участников СНГ (СМВД), совета руководителей органов
безопасности и специальных служб государств –
участников СНГ (СОРБ), совета
руководителей подразделений финансовой разведки государств –
участников СНГ
(СРПФР), координационного совета руководителей органов налоговых
(финансовых) расследований государств –
участников СНГ (КСОНР).
Республика Узбекистан входит в состав всех указанных выше органов
отраслевого сотрудничества СНГ, за исключением МСПК. Наглядно это можно
изобразить следующим образом (
см. Изображение № 2
).
Изображение № 2
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
41
Не умаляя значения деятельности вышеуказанных отраслевых органов СНГ
в рамках их компетенций, а также отмечая необходимость дальнейшего
расширения,
углубления
и
развития
отраслевого
и
регионального
антикоррупционного сотрудничества, мы уверены, что коррупция и
противодействие данной угрозе требуют исключительно целенаправленного и
индивидуального подхода, в связи с чем присоединение нашей страны к
Межгосударственному совету по противодействию коррупции
является
своевременным и необходимым.
Возникает вполне
логичный вопрос, какой из государственных органов,
непосредственно осуществляющих деятельность по противодействию коррупции,
необходимо определить в качестве члена МСПК, поскольку в соответствии
с
Законом
Республики
Узбекистан
от
03.01.2017
г.
№
ЗРУ
-419
«О противодействии коррупции»
[26]
осуществление международного
сотрудничества в области противодействия коррупции возложено на Генеральную
прокуратуру Республики Узбекистан, Службу государственной безопасности
Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан и
Министерство юстиции Республики Узбекистан, однако принимая во внимание,
что согласно
статье 12 Положения о Межгосударственном совете по
противодействию коррупции
[23] членами Совета являются руководители
уполномоченных компетентных и (или) специализированных органов государств
–
участников СНГ в сфере противодействия коррупции, предлагается определить
Членом МСПК от Республики Узбекистан А.Э.
Бурханова, директора Агентства по
противодействию коррупции Республики Узбекистан, поскольку согласно
Указу Президента Республики Узбекистан от 29.06.2020
г. № УП
-6013
«О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия
коррупции в Республике Узбекистан»
именно Агентство по противодействию
коррупции было определено в качестве специально уполномоченного
государственного органа, ответственного за формирование и реализацию
государственной политики в сфере предупреждения и противодействия
коррупции, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов,
средств массовой информации, институтов гражданского общества и иных
представителей
негосударственного
сектора,
а
также
международное
сотрудничество в данной сфере.
Принимая во внимание обширную систему антикоррупционных субъектов у
нас в стране (
см. Изображение № 3
), для обеспечения надлежащего,
результативного и эффективного межведомственного взаимодействия к работе
в рамках МСПК необходимо будет привлекать представителей всех
заинтересованных ведомств (Генеральная прокуратура, Служба государственной
безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции и т.д.),
которые могут быть включены в официальную делегацию, возглавляемую
представителями Агентства по противодействию коррупции.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
42
Изображение № 3
Мы уверены, что опыт противодействия коррупции в нашей стране будет
крайне востребован и полезен для всех членов МСПК, а равно как и опыт этих
государств для Узбекистана. Принимая во внимание функции, задачи и
направления деятельности МСПК, вступление и активное участие нашей страны в
данном органе отраслевого сотрудничества СНГ позволит не только
активизировать развитие отраслевого и регионального сотрудничества, но и
обеспечить наиболее оперативное взаимодействие, обмен информацией и
передовым опытом по вопросам противодействия коррупции. Также мы убеждены
в том, что участие нашей страны в МСПК может стать фундаментом для
последующей разработки, внедрения и применения национальной (единой)
системы антикоррупционного мониторинга [27, с. 359], опираясь на
антикоррупционное модельное законодательство СНГ, а также достигнутые
членами МСПК успехи в данном направлении. Также в контексте расширения и
укрепления регионального антикоррупционного сотрудничества предлагается
принять необходимые меры для скорейшей ратификации Соглашения о
сотрудничестве государств
–
участников Содружества Независимых Государств
в противодействии коррупции [28], подписанное Главой Республики Узбекистан
14 октября 2022 года в городе Астане. Говоря о мерах, принимаемых в данном
направлении другими государствами, можно отметить то, что 6 марта 2023 года
был принят Закон Республики Беларусь № 255
-
3, которым было ратифицировано
указанное соглашение, также 30 октября 2024 года Жогорку Кенеш Кыргызстана
принял законопроект о ратификации указанного соглашения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ
ССЫЛКИ
:
1.
www.oas.org/en/sla/dil/inter_american_treaties_B-58_against_Corruption.asp
–
Inter-American Convention Against Corruption (IACAC)
2.
https://documents.un.org/doc/resolution/gen/n97/762/75/img/n9776275.pd
f
–
Резолюция A/RES/51/59 «Борьба с коррупцией»
3.
https://documents.un.org/doc/resolution/gen/n97/768/75/img/n9776875.pd
f
–
Резолюция A/RES/51/191 «Декларация ООН о борьбе с коррупцией и
взяточничеством в международных коммерческих операциях»
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
43
4.
https://vsrf.ru/files/15924/
–
Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом
иностранных
должностных
лиц
при
осуществлении
международных
коммерческих сделок
5.
https://rm.coe.int/168007f58c
–
Конвенция Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию
6.
https://rm.coe.int/168007f58d
–
Конвенция Совета Европы о гражданско
-
правовой ответственности за коррупцию
7.
documents.un.org/doc/undoc/gen/n00/560/91/pdf/n0056091.pdf
–
Резолюция
A/RES/55/25
«Конвенция
ООН
против
транснациональной
организованной преступности»
8.
https://clck.ru/3EfttV
–
Конвенция
Африканского
союза
по
предупреждению и борьбе с коррупцией
9.
documents.un.org/doc/undoc/gen/n03/453/17/pdf/n0345317.pdf
–
Резолюция A/RES/58/4 «Конвенция ООН против коррупции»
10.
star.worldbank.org/sites/star/files/Arab-Convention-Against-Corruption.pdf
–
Арабская
Конвенция
против
коррупции
11.
https://lex.uz/docs/3105127
–
Постановление Президента Республики
Узбекистан от 02.02.2017 г. № ПП
-
2752 «О мерах по реализации положений Закона
Республики Узбекистан «О противодействии коррупции»»
12.
https://lex.uz/docs/4355399
–
Указ Президента Республики Узбекистан от
27.05.2019 г. № УП
-
5729 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы
противодействия коррупции в Республике Узбекистан»
13.
https://lex.uz/docs/5495531
–
Указ Президента Республики Узбекистан от
06.07.2021 г. № УП
-
6257 «О мерах по созданию среды нетерпимого отношения к
коррупции,
кардинальному
сокращению
коррупционных
факторов
в
государственном и общественном управлении, а также широкому вовлечению
общественности в этот процесс»
14.
https://lex.uz/ru/docs/6676587
–
Указ
Президента
Республики
Узбекистан от 27.11.2023 г. № УП
-
200 «О мерах по дальнейшему
совершенствованию системы противодействия коррупции и повышению
эффективности
системы
общественного
контроля
за
деятельностью
государственных органов и организаций»
15.
Башанкаев С.Д. Антикоррупционная политика в странах СНГ // Oriental
Studies.
–
№ 1. –
2015.
–
С. 168.
16.
Иманов И.А. Правовое регулирование деятельности межгосударственных
институтов государств –
участников СНГ по противодействию коррупции:
состояние
и
пути
совершенствования
//
Юридическая
наука
и
правоохранительная практика. –
№ 3 (37). –
2016.
–
С. 160
-166.
17.
Задорина А.М. Перспективы расширения сотрудничества государств –
участников СНГ в противодействии коррупции и активизации деятельности ООН
по усилению мер против коррупции // Международное сотрудничество
евразийских государств: политика, экономика, право. –
№ 3(12). –
2017.
–
С. 41
-47.
18.
https://cis.minsk.by/news/8590
–
Формирование эффективной системы
сотрудничества в противодействии коррупции –
важная задача, стоящая перед
странами Содружества
19.
https://cis.minsk.by/page/19176
–
Соглашение
об
образовании
Межгосударственного совета по противодействию коррупции
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
44
20.
https://www.transparency.org/en/cpi/2023
–
Corruption Perceptions Index
21.
https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/
–
The 2024 WJP Rule of
Law Index
22.
worldbank.org/en/publication/worldwide-governance-indicators/interactive-
data-access
–
The Worldwide Governance Indicators (WGI)
23.
https://www.cis.minsk.by/reestrv2/doc/4011#text
–
Положение
о
Межгосударственном совете по противодействию коррупции (Приложение к
Соглашению об образовании Межгосударственного совета по противодействию
коррупции от 25 октября 2013 года)
24.
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=98008791
–
Состоялась встреча Игоря Краснова с Директором Агентства по противодействию
коррупции Республики Узбекистан Акмалом Бурхановым
25.
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=99233128
–
Состоялась встреча Генпрокурора России с Президентом Узбекистана
26.
https://lex.uz/docs/3088013
–
Закон Республики Узбекистан от 03.01.2017
г. № ЗРУ
-
419 «О противодействии коррупции»
27.
Yumatov B.O. Prerequisites for the implementation of the anti-corruption
monitoring system in the anti-
corruption policy of the Republic of Uzbekistan, «Ҳуқуқни
муҳофаза қилиш соҳасида юридик таълим ва фан: замонавий тенденциялар ва
истиқболлари» мавзусида халқаро илмий
-
амалий конференция материаллари
тўплами. II
-
жилд. –
Т.: “Lesson press”. –
2024.
–
С. 352
-359.
28.
https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6631#text
–
Соглашение
о
сотрудничестве государств –
участников Содружества Независимых Государств в
противодействии коррупции.
