Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Formation of the constitutional and legal powers of the
Constitutional Court of the Republic of Kazakhstan
Saken KALУSHEV
1
M. Auezov South Kazakhstan University, Shymkent, Kazakhstan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2024
Received in revised form
15 November 2024
Accepted 25 November 2024
Available online
25 December 2024
This article examines the historical stages of formation and
development of the modern institution of constitutional control
in Kazakhstan. The institution of constitutional control is a
dynamic phenomenon that undergoes various rapid
transformations
within
the
state.
Determining
the
characteristics of legal regulation of constitutional control in the
country is impossible without analyzing the processes of
constitutional development. The establishment of the institution
of constitutional control in Kazakhstan is directly linked to the
formation of legal systems, legal institutions, and mechanisms
for regulating state power. An analysis of the normative legal acts
related to the establishment and development of the institution
of constitutional control in the Republic of Kazakhstan has
allowed us to trace the legal continuity and development trends
of this institution. It should be noted that the main foundation for
organizing the activities of constitutional control bodies was
formed during the period of Soviet-era constitutions. After the
Republic of Kazakhstan gained sovereignty, subsequent stages in
the development of the institution of constitutional control
followed, in accordance with the prevailing historical conditions.
Summarizing the analysis of constitutional legislation conducted
to reveal the features of the historical formation and
development of constitutional control in the Republic of
Kazakhstan, it is possible to identify several stages in the
development of the institution of constitutional control in the
Republic of Kazakhstan: the stage of Soviet statehood; the
transitional stage; the stage of forming the constitutional
foundations of the Kazakh model of constitutional control; and
the modern period of development of the institution of
constitutional control.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss12/S-pp
Keywords:
law,
legislation,
normative legal act,
state,
institution,
Constitutional Council,
Constitutional Court.
1
Master of Science in Law, Senior Lecturer, M. Auezov South Kazakhstan University, Shymkent, Kazakhstan.
E-mail: Saken-mashat@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
282
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Становление конституционно
-
правовых полномочий
Конституционного Суда Республики Казахстан
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
право,
закон,
нормативно
-
правовой акт,
государство,
институт,
Конституционный Совет,
Конституционный Суд
.
Статья посвящена рассмотрению исторических этапов
становления и развития современного института
конституционного контроля в Казахстане. Институт
конституционного контроля выражает собой динамическое
явление,
претерпевающее
различные
скоротечные
трансформации, сложившихся в государстве. Определение
особенностей правового регулирования конституционного
контроля в стране невозможно без проведения анализа
процессов конституционного развития. Становление
института конституционного контроля в Казахстане
напрямую связано с формированием правовых систем,
правовых институтов и механизмов регулирования
государственной власти. Анализ нормативно
-
правовых
актов, касающихся становления и развития института
конституционного контроля в Республике Казахстан,
позволил проследить правовую преемственность и
тенденции
развития
института
конституционного
контроля. Необходимо отметить, что основной фундамент
организации деятельности органов конституционного
контроля был сформирован в период действия
Конституций советского времени. После обретения
суверенитета
Республикой
Казахстан
последовали
следующие этапы в развитии института конституционного
контроля, в соответствии со сложившимися историческими
условиями.
Обобщая
анализ
конституционного
законодательства, осуществленный с целью раскрытия
особенностей исторического становления и развития
конституционного контроля в Республике Казахстан,
можно выявить несколько этапов развития института
конституционного контроля в Республике Казахстан: этап
советской государственности; переходный этап; этап
формирования конституционных основ казахстанской
модели конституционного контроля; современный период
развития института конституционного контроля.
ВВЕДЕНИЕ
Институт конституционного контроля представляет собой ключевой
элемент демократической системы и является неотъемлемой частью правового
государства. Специализированные органы конституционного контроля играют
важную роль в системе сдержек и противовесов. Они обеспечивают поддержание
конституционного
правопорядка,
проверяя
соответствие
принимаемых
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
283
нормативно
-
правовых
актов,
международных
договоров
и
действий
государственных органов положениям Конституции.
Конституционный
контроль
выражается
в
правоохранительной
деятельности государства, направленной на проверку соответствия законов и иных
нормативных актов основному закону страны. Если нормативно
-
правовой акт
признаётся противоречащим Конституции, он подлежит отмене. Признание закона
(или его отдельных положений) неконституционным означает его аннулирование
или утрату юридической силы.
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
При написании статьи были рассмотрены положения нормативно
-
правовых
актов СССР и Казахстана. В процессе исследования нормативно
-
правовых актов
были использованы общенаучные методы и частнонаучные методы.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ
Начало становления конституционных основ института конституционного
контроля в Республике Казахстан относится к Основному закону Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918г.,
принятому на V Всероссийском Съезде Советов [1]. Органом, осуществлявшим
высший конституционный контроль, был принят Всероссийский съезд Советов,
наделенный в то время верховной властью в государстве. В компетенцию
Всероссийского съезда Советов входило принятие, изменение и дополнение
Конституции
РСФСР,
также
отмена
нормативно
-
правовых
актов,
не
соответствующих Основному закону.
В первой Конституции СССР, принятой Центральным исполнительным
комитетом СССР (ЦИК
СССР) 6 июля 1923г. и утвержденной II Всесоюзным съездом
Советов 31 января 1924г. [2], функция конституционного контроля была
закреплена за высшими органами государственной власти, а именно Съездом
Советов СССР, ЦИК СССР, Президиумом ЦИК СССР. Согласно Конституции СССР
1924г., к компетенции Верховного Суда СССР, относились вопросы: предоставления
Верховным Судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам
общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед
Центральным исполнительным комитетом СССР по представлению прокурора
Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов
союзных республик противоречащих общесоюзному законодательству, или
поскольку ими затрагиваются интересы других республик; представления
заключений по требованию ЦИК СССР о законности постановлений союзных
республик с точки зрения Основного закона; разрешение судебных споров между
союзными республиками; рассмотрение дел по обвинению высших должностных
лиц Союза в должностных преступлениях [2]. Тем самым Основной закон 1924г.
закрепил за Верховным Судом СССР полномочие осуществлять конституционный
контроль.
По Конституции СССР 1936г. компетенцией конституционного контроля
наделялся Президиум Верховного Совета СССР. Данная компетенция выражалась в
полномочиях Президиума Верховного Совета СССР: ведения контроля за
соблюдением и исполнением положений Конституции СССР; обеспечения
соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; ведения
контроля за соблюдением и исполнением положений Конституций союзных
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
284
республик; ведения контроля за соблюдением и исполнением законов СССР, указов
и постановлений Президиума Верховного Совета СССР; толкования законов;
рассмотрения жалоб граждан.
После приобретения в 1936г. Казахстаном долгожданного статуса союзной
республики. На Х Всеказахском Съезде Советов 26 марта 1937г. была принята
Конституция Казахской Советской Социалистической Республики 1937г. [3],
которая
законодательно
закрепила
вхождение
Казахской
Советской
Социалистической Республики в состав
СССР, содержала те же положения о
конституционном контроле, имевшиеся в Конституции СССР 1936г., сохранив даже
форму их включения в Основной Закон.
Конституция СССР 1977 г., принятая на внеочередной VII сессии Верховного
Совета СССР 7 октября 1977г., также содержала положения о конституционном
контроле [4]. Согласно Конституции СССР 1977г. к основным компетенциям
Президиума Верховного Совета СССР были отнесены: контролирование
соблюдения
положений Конституции СССР;
обеспечение соответствия
Конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;
толкование законов; отмена постановлений и распоряжений Совета Министров
СССР и Совета Министров союзных республик.
Конституция Казахской ССР 1978г. была принята на внеочередной VII сессии
Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978г.[5]. Положения
Конституции СССР 1977г. были зафиксированы Конституцией Казахской ССР 1978г.
Так в Конституции Казахской ССР 1978г. были предусмотрены контрольные
полномочия Президиума Верховного Совета Казахской ССР, почти аналогичные
полномочиям Президиума Верховного Совета СССР.
В1988г. было произведено внесение изменений и дополнений в Конституцию
СССР 1977г., которые содержали положения о специальном органе
конституционного контроля в государстве. В данной конституции было впервые
предусмотрено создание Комитета конституционного надзора СССР. 23 декабря
1989г. был принят закон СССР «О Конституционном надзоре в СССР» [6]. В
соответствии с положениями указанного закона Комитет конституционного
надзора СССР разрешал вопросы соответствия Конституции СССР: проектов
законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов
СССР; законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов СССР;
конституций союзных республик.
Согласно Закону Казахской ССР от 22 сентября 1989г. №ХI «Об изменениях и
дополнениях Конституции Казахской ССР» [7] в Конституцию Казахской ССР,
принятую 20 апреля 1978г., были внесены соответствующие изменения и
дополнения, содержащие основы правового статуса органа
конституционного
надзора Казахской ССР. К основным компетенциям Комитета конституционного
надзора Казахской ССР были отнесены: проверка нормативных актов Верховного
Совета Казахской ССР; постановлений и распоряжений Совета Министров
Казахской ССР; решений
местных Советов народных депутатов, актов
государственных органов и общественных организаций на соответствие
Конституции и законам Казахской ССР [7].
Согласно Закону Казахской ССР от 20 ноября 1990г. № 334
-
ХII «О
совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
285
ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» [8]
произошли изменения в компетенции Комитета конституционного надзора
Казахской ССР, так по поручению Верховного Совета Казахской ССР, по
предложениям Президента Казахской ССР, Председателя Верховного Совета
Казахской ССР, постоянных комиссий и комитетов Верховного Совета Казахской
ССР, Верховного Суда Казахской ССР, Генерального прокурора Казахской ССР,
Главного государственного арбитра Казахской ССР, республиканских органов
общественных организаций и Академии наук Казахской ССР давать заключения о
соответствии Конституции Казахской ССР и законам Казахской ССР нормативно
-
правовых актов других государственных органов и общественных организаций.
Необходимо
отметить, что в первые годы независимости Республики
Казахстан продолжало действие положений Конституции Казахской ССР 1978г.
Важным документом конституционного характера в то время являлась
«Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР» от 25
октября 1990г.
[9]. В данной Декларации впервые провозглашалась, Казахская ССР в качестве
самостоятельного государства, которое добровольно объединяется с другими
республиками СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. В
«Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» было закреплено
безусловное право Казахской ССР, приостанавливать на своей территории действие
законов и других актов высших органов СССР, нарушающих суверенные права и
Конституцию Казахской ССР.
Следующим важнейшим этапом конституционно
-
правового развития
Республики Казахстан стало принятие 16 декабря 1991г. Конституционного закона
«О государственной независимости Республики Казахстан», в содержании которого
Республика Казахстан провозглашалась как независимое, демократическое и
правовое государство [10]. Впервые в Республике Казахстан высшим органом
судебной защиты Основного закона был провозглашен Конституционный Суд
Республики Казахстан. В Конституционном законе «О государственной
независимости Республики Казахстан» 1991г. были предусмотрены основные
принципы и идеи формирования государственной власти, также правовые основы
института конституционного контроля в Республике Казахстан, которые имели
дальнейшее закрепление в Конституции Республики Казахстан, принятой 28
января 1993г. [11]. Согласно Основному закону 1993г., судебная власть в Республике
Казахстан принадлежала Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду и нижестоящим судам. Конституционный Суд являлся высшим
органом судебной власти, охраняющим Конституцию Республики Казахстан, а
Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд выступали высшими органами
судебной власти, осуществлявшими судебный надзор за нижестоящими судами. В
Конституцию Республики Казахстан 1993г. была включена отдельная глава,
посвященная защите ее положений. В ней были определены назначение и цели
деятельности Конституционного суда, его юридическая сила и правовые
последствия принятых решений. Так в Основном законе 1993г. [11] было
установлено, что судебная защита Конституции Республики Казахстан и
обеспечение ее верховенства возлагаются на Конституционный суд Республики
Казахстан.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
286
Н.
А.
Назарбаевым в докладе на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана
в июне 1995г., было сказано о необходимости конституционной реформы. Так,
с
учетом
французской
модели
охраны
Конституции,
был
образован
Конституционный Совет Республики Казахстан. Положения о Конституционном
Совете Республики Казахстан были внесены в Конституцию Республики Казахстан
1995г.[12], где данному органу был посвящен самостоятельный раздел,
расположенный после разделов «Президент», «Парламент», «Правительство» и
перед разделом «Суды и правосудие». Конституционному Совету в отличии от
Конституционного суда, действовавшего с июня 1992г. по октябрь 1995г. было
предоставлено обеспечивать верховенство Конституции несудебными методами.
Также были приняты Конституционный закон Республики Казахстан «О
Конституционном Совете» [13] и Регламент Конституционного Совета Республики
Казахстан [14], где конкретизируются и дополняются отдельные вопросы
деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан.
С 1 января 2023 г. в Республике Казахстан начал свою деятельность
Конституционный Суд Республики Казахстан. Впервые предложение о создании
Конституционного Суда Республики Казахстан было озвучено 16 марта 2022г. в
Послании Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана «Новый
Казахстан: путь обновления и модернизации», а именно «в Казахстане толкование
различных правовых норм дает Конституционный совет. Однако граждане лишены
возможности напрямую обращаться к нему за разъяснениями. В то же время в
большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный суд, куда
каждый может направлять соответствующие запросы. На заре Независимости
данный орган существовал и в
Казахстане. Эксперты сходятся во мнении, что его
деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного
закона. Учитывая эти обстоятельства, предлагаю учредить Конституционный суд.
Следует также наделить Генерального прокурора и Уполномоченного по правам
человека правом обращаться в Конституционный суд. Уверен, эти инициативы
станут важным шагом в построении справедливого и правового государства,
институционально
усилят
систему
сдержек
и
противовесов,
защиту
конституционных прав граждан.» [15].
Данная инициатива была внесена и закреплена в Конституции Республики
Казахстан, посредством республиканского референдума по внесению поправок в
Конституцию Республики Казахстан, который был проведен 5 июня 2022г. Так, 5
ноября 2022г. Президент Республики Казахстан К.К. Токаев подписал ряд
нормативно
-
правовых актов по внесению изменений в Конституцию Республики
Казахстан, в том числе Конституционный закон «О Конституционном Суде
Республики Казахстан».
Согласно
Конституционного
закона
Республики
Казахстан
«О
Конституционном Суде Республики Казахстан», Конституционный Суд Республики
Казахстан является высшим судебным органом конституционного контроля в
Республике Казахстан, обеспечивающим верховенство Конституции Республики
Казахстан на всей территории Республики Казахстан [16].
Необходимо отметить, что возрождение в Республике Казахстан института
конституционного контроля является важным фактором в национальной
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
287
правовой системе обеспечения конституционной законности и верховенства
Основного закона Республики Казахстан.
ВЫВОД
Анализ нормативно
-
правовых актов, касающихся становления и развития
института конституционного контроля в Республике Казахстан позволил
проследить правовую преемственность и тенденции развития института
конституционного контроля. Необходимо отметить, что основной фундамент
организации деятельности органов конституционного контроля был сформирован
в период действия Конституций советского времени. После обретения
суверенитета Республикой Казахстан последовали следующие этапы в развитии
института конституционного контроля, в соответствии со сложившимися
историческими условиями.
Обобщая анализ конституционного законодательства, осуществленный с
целью раскрытия особенностей исторического становления и развития
конституционного контроля в Республике Казахстан, можно выявить несколько
этапов развития института конституционного контроля в Республике Казахстан:
этап советской государственности; переходный этап; этап формирования
конституционных основ казахстанской модели конституционного контроля;
современный период развития института конституционного контроля.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, Принята V Всероссийским съездом Советов в
заседании от 10 июля 1918 года
https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm
(дата обращения: 11.01.2025г.).
2.
Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических
Республик, Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в
окончательной редакции II съездом Советов СССР 31
января 1924 года
https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm (дата обращения: 11.01.2025г.).
3.
Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической
Республики 26 марта 1937 года//ЦГА РК, ф. 195, оп. 1, д. 23, стр. 1
-23.
4.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик, Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР
девятого
созыва
7
октября
1977
года
https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm (дата обращения: 11.01.2025г.).
5.
Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической
Республики
от
20
апреля
1978
года.
(дата обращения: 11.01.2025г.).
6.
Закон СССР от 23 декабря1989 года «О конституционном надзоре в СССР»
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=16#dHTBZZUGC
ewRpnXl1 (дата обращения: 11.01.2025г.).
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
288
7.
Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 22 сентября
1989 г. № ХI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)
Казахской ССР»//Ведомости Верховного Совета КазССР, 1989, №40
-
41, Ст.336
8.
Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 20 ноября
1990 г. № 334
-
ХII «О совершенствовании структуры государственной власти и
управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной Закон) Казахской ССР», Утратил силу Законом РК от 20 декабря 2004 года
№12
(вводится
в
действие
с
1
января
2005
года)
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z900004000_ (дата обращения: 11.01.2025г.).
9.
Декларация Казахской ССР «О государственном суверенитете Казахской
ССР», Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 года
№307
-XII
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1000230&pos=5;-106#pos=5;-
106 (дата обращения: 11.01.2025г.).
10.
Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года «О
государственной
независимости
Республики
Казахстан»
https://adilet.zan.kz/rus/d
ocs/Z910004400_ (дата обращения: 11.01.2025г.).
11.
Конституция Республики Казахстан, Верховный Совет Республики
Казахстан от 28 января 1993 года, Утратила силу в связи с принятием новой
Конституции 30 августа 1995 года. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K930001000_ (дата
обращения: 11.01.2025г.).
12.
Конституция Республики Казахстан (Принята на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года) https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
(дата обращения: 11.01.2025г.).
13.
Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года №
2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» ( Утратил силу
Конституционным законом Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года)
https://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002737_
(дата обращения: 11.01.2025г.).
14.
Регламент
Конституционного
Совета
Республики
Казахстан,
утвержденный постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан
от 19 апреля 2002г. №1 https://adilet.zan.kz/rus/docs/S02000001A_ (дата
обращения: 11.01.2025г.).
15.
Послание Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана
«Новый
Казахстан:
путь
обновления
и
модернизации»
https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-
narodu-kazahstana-
1623953 (дата обращения: 11.01.2025г.).
16.
Конституционный закон Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года №
153-
VII
«О
Конституционном
Суде
Республики
Казахстан»
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39441762 (дата обращения: 11.01.2025г.).
