Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Public administration in the field of intellectual property
in the Republic of Uzbekistan
Shokhjakhon KHUJAYEV
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received June 2024
Received in revised form
15 July 2024
Accepted 15 July 2024
Available online
25 August 2024
Public administration in the field of intellectual property is
complex, and several government agencies play a role in its
implementation. This article, based on the laws of the Republic
of Uzbekistan, examines the tasks and responsibilities of state
bodies and agencies with authority in the intellectual property
field. The state policy on intellectual property in Uzbekistan has
been analyzed through a general overview of four stages. This
article also explores important aspects and principles of the
state policy, such as the protection of intellectual property
rights, territoriality, cooperation between departments,
transparency of government agencies, and balancing the
interests of rights holders and third parties. Additionally, the
article analyzes the actions of republican and supreme state
authorities, including the Oliy Majlis (Parliament), the
President, the Cabinet of Ministers, and the judicial system. In
particular, the roles and responsibilities of the relevant
authorities and the boundaries of their activities are outlined. It
is noted that the management of intellectual property matters is
a complex process.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
DOI:
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss4-pp173-188
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
intellectual property,
public policy,
copyright holder,
protection of exclusive
rights,
authorized div.
Ўзбекистон Республикасида интеллектуал мулк
соҳасидаги давлат бошқаруви
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
интеллектуал мулк,
давлат сиёсати,
ҳуқуқ
эгаси,
мутлақ ҳуқуқлар
Интеллектуал
мулк
соҳасидаги
давлат
бошқаруви
серқирра
бўлиб
,
уни
амалга
оширилишида
бир
нечта
давлат
органлари
иштирок
этади
.
Мазкур
мақолада
Ўзбекистон
Республикаси
қонунчилиги
асосида
интеллектуал
мулк
1
PhD in Law, Head of Department at Tashkent State University of Law. E-mail: intertoto50@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
174
муҳофазаси,
ваколатли орган.
соҳасидаги
ваколатларга
эга
бўлган
давлат
органлари
ва
идораларининг
вазифа
ва
функциялари
умумий
жиҳатдан
таҳлил
қилинган
.
Муаллиф
томонидан
Ўзбекистонда
интеллектуал
мулк
соҳасидаги
давлат
сиёсати
шартли
равишда
тўрт
босқичга
бўлинган
ҳолда
ўрганилган
.
Шунингдек
,
давлат
сиёсатининг
муҳим
жиҳатлари
ва
тамойиллари
(
интеллектуал
мулк
ҳуқуқларини
қонун
билан
ҳимоя
қилиш
,
ҳудудийлик
,
идоралараро
ҳамкорлик
,
давлат
органлари
фаолиятининг
очиқлиги
,
ҳуқуқ
эгалари
ва
учинчи
шахсларнинг
манфаатларини
мувозанатлаш
)
очиб
берилган
.
Мақолада
давлат
ҳокимияти
олий
органлари
(
Олий
Мажлис
,
Президент
,
Вазирлар
Маҳкамаси
,
суд
органлари
)
билан
бир
қаторда
республика
ижро
этувчи
ҳокимият
органлари
фаолияти
таҳлил
қилинган
.
Хусусан,
ваколатли органларнинг вазифа ва функциялари, тегишли
фаолият чегаралари тавсифланган. Хулосада интеллектуал
мулк соҳасидаги давлат бошқаруви комплекс тусга эга
эканлиги қайд этилган.
Государственное управление в сфере интеллектуальной
собственности в Республике Узбекистан
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
интеллектуальная
собственность,
государственная
политика,
правообладатель, охрана
исключительных прав,
уполномоченный орган.
Государственное управление в сфере интеллектуальной
собственности многогранно, и в его осуществлении
задействовано несколько государственных органов. В
данной статье на основе законодательства Республики
Узбекистан в общих чертах анализируются задачи и
функции государственных органов и ведомств, наделенных
полномочиями в сфере интеллектуальной собственности.
Государственная политика в области интеллектуальной
собственности в Узбекистане была изучена автором
посредством условного разделения на четыре этапа. Также
раскрываются
важные
аспекты
и
принципы
государственной
политики
(защита
прав
интеллектуальной
собственности
законом,
территориальность, межведомственное сотрудничество,
открытость деятельности государственных органов,
баланс интересов правообладателей и третьих лиц). В
статье наряду с высшими органами государственной
власти (Олий Мажлис, Президент, Кабинет Министров,
судебные
органы)
анализируется
деятельность
республиканских органов исполнительной власти. В
частности, описываются задачи и функции компетентных
органов, пределы соответствующей деятельности. В
заключении отмечается, что государственное управление в
сфере
интеллектуальной
собственности
носит
комплексный характер.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
175
Государственная политика в сфере интеллектуальной собственности имеет
решающее значение для создания благоприятной среды для созидания и
креативной
деятельности,
способствует
творчеству,
инновациям
и
экономическому росту страны. Не зря Республика Узбекистан за последние годы
разрабатывает и реализует ряд нормативно
-
правовых актов, направленных на
защиту и поощрение интеллектуальной собственности.
Основными целями государственной политики в сфере интеллектуальной
собственности являются:
1.
Охрана прав на объекты интеллектуальной собственности.
Пленум
Верховного суда Республики Узбекистан указывает, что правовая охрана объектов
интеллектуальной собственности включает три понятия:
–
признание этих объектов в соответствии с законодательством (то есть
государственная управления, в первую очередь, направлена на определение того,
что признается интеллектуальной собственностью);
–
предоставление государством исключительных прав автору и (или)
правообладателям (посредством мер по законодательству);
–
предоставление
соответствующих
возможностей
для
защиты
интеллектуальной собственности (путем указания способов и мер по защите прав
на объекты интеллектуальной собственности).
В целом охрана объектов интеллектуальной собственности как цель
государственной политики ярко выражается в выдаче охранных документов
(патент или свидетельство), посредством которых государство через
уполномоченного органа предоставляет статус интеллектуальной собственности.
2.
Защита прав интеллектуальной собственности.
Это меры, которые
применяется государством или самим правообладателем для того, чтобы добиться
соблюдения своих исключительных прав, недопущения их нарушения и
восстановления. Защита осуществляется государством путем разработки
нормативно
-
правовых актов и обеспечения их соблюдения. В этих целях
государственные органы участвуют в защите исключительных прав, реагируют на
незаконное использование и обеспечивают справедливую ответственность.
3.
Стимулирование создания и коммерциализации интеллектуальной
собственности.
Для этого государственная политика создает стимулы и
поддерживает лиц в создании объектов интеллектуальной собственности. Кроме
того, создаются возможности для внедрения на практику и хозяйственный оборот
объектов интеллектуальной собственности.
4.
Международное сотрудничество.
Государство не только обеспечивает
защиту интеллектуальной собственности в пределах страны, но и участвует в
международных соглашениях и организациях, таких как Всемирная организация
интеллектуальной собственности (ВОИС), для гармонизации своих законов в
области интеллектуальной собственности. В частности, в рамках цели по
вхождению в ВТО сотрудничество в этой сфере имеет очень важное значение.
Эффективная государственная политика в области интеллектуальной
собственности требует сбалансированного подхода, который защищает права
правообладателей и одновременно способствует доступности интеллектуальной
собственности в интересах общества.
Основные принципы государственного управления интеллектуальной
собственностью.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
176
Управление интеллектуальной собственностью основано на ряде ключевых
принципов, которые направлены на обеспечение справедливого баланса между
интересами личности, общества и государства. Можно выделить следующие
принципы:
–
принцип защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
законом:
как правило, права на объекты интеллектуальной собственности
признаются важным гражданским правом личности, защищаются законом
(в Республике Узбекистан защита интеллектуальной собственности закреплена
в качестве конституционной нормы);
–
принцип территориальности:
исключительные права на объекты
интеллектуальной собственности действуют, как правило, в пределах государства,
на территории которой они охраняются (зарегистрированы). Это означает, что
патент, выданный на территории одной страны ограничен в пределах.
–
принцип межведомственного сотрудничества:
несмотря на наличие
уполномоченного государственного органа в сфере интеллектуальной
собственности, сфера является большой и комплексной, в связи с чем в нем
участвуют ряд государственных органов.
–
принцип открытости деятельности государственных органов:
сведения о полномочиях и возможностях государственных органов четко
определяются законодательством, сама деятельность государственных органов
осуществляется открыто и прозрачно;
–
принцип баланса интересов
правообладателей и третьих лиц:
законы, с
одной стороны, защищают исключительные права обладателей прав на объекты
интеллектуальной
собственности,
с
другой
стороны,
устанавливают
обстоятельства, допускающие использование объекта интеллектуальной
собственности; именно государство посредством законов определяет пределы и
условия
добросовестного
(справедливого)
использования
(например,
использование в личных целях без получения дохода).
Соблюдение
этих
принципов
помогает
обеспечить
эффективное
государственное управление интеллектуальной собственностью.
Становление государственного управления в сфере интеллектуальной
собственности претерпело ряд важных изменений и модернизаций. В целом,
историю развития государственного управления в сфере интеллектуальной
собственности можно подразделить на четыре этапа.
I этап.
Данный этап включает период с 1991 года по 2011 год. Этот этап
характеризуется
созданием основ государственного управления в сфере
интеллектуальной собственностью
. В рамках этого периода уполномоченные
органы в сфере интеллектуальной собственности были представлены двумя
государственными органами:
Узбекским республиканским агентством по авторским правам;
Государственным патентным ведомством Республики Узбекистан.
Узбекское республиканское агентство по авторским правам было создано в
1992 году путем реорганизации Узбекского отделения Всесоюзного агентства по
авторским правам. Агентство было определено в качестве уполномоченного
государственного органа в сфере авторского права, а с 2004 года –
и по смежным
правам. Агентство обеспечивало реализацию единой государственной политики в
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
177
области охраны авторских и смежных прав, осуществляло охрану имущественных
прав авторов, их правопреемников и иных обладателей авторского права и
смежных прав на основании заключенных договоров, принимало необходимые
меры по недопущению нарушений и восстановлению нарушенных авторских и
смежных прав, регистрировало произведения науки, литературы и искусства, а
также авторов этих произведений, вело учет юридических и физических лиц,
использующих объекты авторского права и смежных прав на территории
Республики Узбекистан, представляло в установленном порядке права и законные
интересы авторов, их правопреемников и иных обладателей авторского права и
смежных прав, в том числе за рубежом.
В 1992 году осуществление патентования было возложено на
Республиканский
центр
научно
-
технической
и
патентно
-
лицензионной
информации при Государственном комитете Республики Узбекистан по науке и
технике (УзНТПИ). В дальнейшем оно стало основой для формирования
Государственного патентного ведомства.
Статус Государственного патентного ведомства берет начало с принятием
Закона «О товарных знаках и знаках обслуживания» в 1993 году. В нем было
указано, что Государственное патентное ведомство осуществляет единую
государственную политику в области охраны товарных знаков и знаков
обслуживания, принимает к рассмотрению заявки на регистрацию товарных
знаков и знаков обслуживания, проводит по ним экспертизу, осуществляет их
государственную регистрацию.
В 2002 году Государственное патентное ведомство было передано в
подчинение Кабинета Министров Республики Узбекистан. Оно было определено
уполномоченным государственным органом, участвующим в формировании и
реализации единой государственной политики в области охраны промышленной
собственности, включая права на изобретения, промышленные образцы, полезные
модели, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения
товаров, а также в области правовой охраны селекционных достижений, программ
для электронно
-
вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных
микросхем.
II этап.
Данный этап включает период с 2011 года по 2019 год. Этот этап
ознаменован
формированием единого подхода к деятельности уполномоченного
органа в сфере интеллектуальной собственности
. В 2019 году на базе
Государственного патентного ведомства Республики Узбекистан и Узбекского
республиканского агентства по авторским правам было образовано Агентство по
интеллектуальной собственности Республики Узбекистан.
На Агентство по интеллектуальной собственности было возложено:
обеспечение выполнения единой государственной политики в области
правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности,
предоставление правовой охраны объектам интеллектуальной собственности,
защита прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности;
проведение экспертизы и государственная регистрация изобретений,
полезных
моделей,
промышленных
образцов
и
других
объектов
интеллектуальной собственности;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
178
создание государственного фонда патентной документации и базы данных
зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, обеспечение их
сохранности и создание условий для их эффективного использования;
осуществление контроля за соблюдением законодательства о правовой
охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности, участие с
государственными органами в мерах по пресечению незаконного ввоза и оборота
контрафактных товаров.
III этап.
Данный этап включает период с 2019 года по 2022 год. Этот этап
характеризуется
институциональными изменениями, связанными с внедрением
системы государственных услуг и межведомственного взаимодействия
. В 2019
году Агентство по интеллектуальной собственности Республики Узбекистан было
передано в систему Министерства юстиции Республики Узбекистан. Агентство по
интеллектуальной собственности при Министерстве юстиции было определено
уполномоченным органом государственного управления, осуществляющим
единую государственную политику в области охраны и защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности.
Агентству были предоставлены полномочия по:
изучению
деятельности
государственных
органов,
предприятий,
учреждений и иных организаций на предмет соблюдения требований
законодательства в сфере интеллектуальной собственности;
внесению
руководителям
государственных
органов,
предприятий,
учреждений и организаций обязательные для рассмотрения представления об
устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих;
объявлению в письменной форме должностным лицам предостережения о
недопустимости нарушения законодательства в сфере интеллектуальной
собственности;
применении в отношении должностных лиц государственных органов,
предприятий, учреждений и иных организаций административные взыскания за
нарушение законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
Территориальные подразделения Министерства юстиции также были
уполномочены принимать меры по обеспечению правовой охраны и защите
объектов интеллектуальной собственности. В 2021 году были созданы Центры по
защите интеллектуальной собственности без статуса юридического лица в
Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте.
Тем самым на этом этапе была усилена правоохранительная роль
уполномоченного органа и созданы условия для межведомственной координации
деятельности других органов.
IV этап.
Данный этап начинается с 2022 года и характеризуется
совершенствованием и оптимизацией системы государственного управления в
сфере интеллектуальной собственности с учетом административной реформы
. В
2022 году Агентство по интеллектуальной собственности и его территориальные
центров были присоединены Министерству юстиции с передачей задач, функций и
полномочий. Основной целью этой реформы является согласованная
деятельности в сфере интеллектуальной собственности, а также формирование
целостной
вертикали
управления
существующими
административными
структурами.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
179
Министерству юстиции как уполномоченному органу были предоставлены
права на:
наложение штрафа на юридических лиц за нарушение законодательства в
сфере интеллектуальной собственности;
выдачу в установленном порядке заключения по фактам нарушения
требований актов законодательства об интеллектуальной собственности;
проведение в сотрудничестве со специальными уполномоченными органами
мероприятий по выявлению фактов производства контрафактной продукции, а
также изъятие и уничтожение выявленной контрафактной продукции;
проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства по
фактам нарушения законодательства в сфере интеллектуальной собственности в
порядке уведомления уполномоченного органа
[10].
Анализ государственного управления и хронологии его совершенствования
свидетельствует о том, что основной вектор изменений был связан с переходом от
надежной охраны к качественной защите интеллектуальной собственности
.
Следует отметить, что по общему правилу конституционные органы
государственной власти также участвуют в государственном управлении сферой
интеллектуальной собственностью.
Олий Мажлис Республики Узбекистан
в качестве Парламента страны в
сфере интеллектуальной собственности осуществляет следующие полномочия:
принятие законов Республики Узбекистан в сфере интеллектуальной
собственности, внесение в них изменений и дополнений;
ратификация и денонсация международных договоров в сфере
интеллектуальной собственности;
установление обязательных платежей в сфере интеллектуальной
собственности (государственной пошлины при правовой охране объектов
интеллектуальной собственности);
при необходимости проведение парламентского контроля и расследования
по ситуациям, связанным с интеллектуальной собственности;
на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан
издает указы, постановления и распоряжения в сфере интеллектуальной
собственности.
Президент Республики Узбекистан:
выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, в частности прав на
интеллектуальной собственности, Конституции и законов Республики Узбекистан;
ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения Республики
Узбекистан в сфере интеллектуальной собственности, обеспечивает соблюдение
заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств;
образует и упраздняет министерства и другие республиканские органы
исполнительной власти (в частности, уполномоченных органов в сфере
интеллектуальной собственности) с последующим внесением указов по этим
вопросам на утверждение Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
назначает на должность с одобрения Законодательной палаты Олий
Мажлиса Республики Узбекистан и освобождает их от должности руководителей
республиканских государственных
органов в сфере интеллектуальной
собственности;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
180
приостанавливает, отменяет акты республиканских органов исполнительной
власти и хокимов, включая в области интеллектуальной собственности;
подписывает и обнародует законы Республики Узбекистан в сфере
интеллектуальной собственности.
Кабинет Министров Республики Узбекистан
как Правительство:
несет ответственность за осуществление эффективной экономической,
социальной, налоговой и бюджетной политики, разработку и реализацию
программ по развитию сферы интеллектуальной собственности;
принимает меры по обеспечению устойчивого экономического роста, в
частности путем поддержки создания и коммерциализации объектов
интеллектуальной собственности;
осуществляет меры по защите экономических, социальных и других прав и
законных интересов граждан, в частности прав на объекты интеллектуальной
собственности;
обеспечивает исполнение законов Республики Узбекистан, решений палат
Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики
Узбекистан в области интеллектуальной собственности;
координирует и направляет работу органов исполнительной власти,
осуществляющих полномочия в сфере интеллектуальной собственности.
Органы судебной власти
Узбекистана осуществляют правосудие по спорам
в сфере интеллектуальной собственности, издает разъяснения по вопросам
применения законодательства в сфере интеллектуальной собственности. Ярким
примером служит Постановление Пленума Верховного суда Республики
Узбекистан от 23.06.2023 года № 19 «О некоторых вопросах рассмотрения дел,
связанных с интеллектуальной собственностью».
Роль органов юстиции в области государственного управления в сфере
интеллектуальной собственности.
Министерство юстиции Республики Узбекистан является уполномоченным
государственным органом в сфере интеллектуальной собственности.
Роль
органов
юстиции
в
сфере
государственного
управления
интеллектуальной собственностью сводится к трем основным направлениям:
выработка единой государственной политики в сфере интеллектуальной
собственности
защита прав на объекты интеллектуальной собственности;
правовая охрана объектов интеллектуальной собственности.
Следует отметить, что правовая защита осуществляется непосредственно
органами юстиции, а правовая охрана –
государственным учреждением «Центр
интеллектуальной собственности».
Согласно Положению о Министерстве юстиции Республики Узбекистан
Основными
задачами
министерства в сфере интеллектуальной собственности
являются:
выработка единой государственной политики в сфере интеллектуальной
собственности, а также защита прав на изобретения, товарные знаки, авторского
права и прав на иные объекты интеллектуальной собственности;
правовая охрана изобретений, полезных моделей, промышленных образцов,
товарных знаков и иных объектов интеллектуальной собственности
[4].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
181
При этом по каждым из задач Министерство юстиции выполняет
соответствующие функции.
Министерство юстиции для осуществления возложенных на него задач и
функций по охране и защите интеллектуальной собственности имеет
соответствующие полномочия. В частности, оно вправе вызвать должностных лиц
и работников государственных органов и иных организаций, а также физических
лиц по вопросам интеллектуальной собственности в целях уточнения
обстоятельств, выявленных в ходе проверки и анализа. Кроме того, министерство
вправе истребовать устные и письменные объяснения по фактам нарушения актов
законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
Одним из важных полномочий министерства является наложение штрафа на
юридических лиц за нарушения законодательства в сфере интеллектуальной
собственности. Такой порядок предусмотрен Законами Республики Узбекистан
«Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах», «О товарных
знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»,
«О фирменных наименованиях».
Согласно вышеуказанным законам, незаконное использование этих
объектов влечет наложение штрафа на юридические лица от ста до двухсот
базовых расчетных величин. Штрафы налагаются органом юстиции на основании
проверок деятельности соответствующего юридического лица. Для уплаты
штрафа предоставляется месячный срок. В случае отказа от добровольной уплаты,
органы юстиции обращаются с исковым заявлением в экономические суды для
взыскания штрафа в принудительном порядке.
В целях защиты объектов интеллектуальной собственности органы юстиции
осуществляют составление в пределах своей компетенции протоколов об
административных правонарушениях по фактам нарушений законодательства,
влекущих административную ответственность (речь идет о статьях 177
-177
2
Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности).
Роль Апелляционного совета Министерства юстиции Республики Узбекистан.
При Министерстве образуется Апелляционный совет для досудебного
рассмотрения
апелляций,
связанных
с
правовой
охраной
объектов
интеллектуальной собственности, председателем которого является министр
юстиции Республики Узбекистан.
Апелляционный совет осуществляет свою деятельность в качестве
досудебного коллегиального органа Министерства юстиции Республики
Узбекистан, рассматривающего апелляции, связанные с правовой охраной
изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, селекционных
достижений, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков
обслуживания, географические указаний и наименований мест происхождения
товаров. Кроме того, Апелляционный совет предоставляет правовую охрану
общеизвестным товарным знакам.
В состав Апелляционного совета входят независимые ученые и специалисты
в области интеллектуальной собственности. Число сотрудников органов и
учреждений юстиции в составе Апелляционного совета не должно превышать
тридцати процентов от общего числа членов Апелляционного совета.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
182
Органы прокуратуры.
Согласно статье 143 Конституции Республики
Узбекистан органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и
единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан.
Следовательно, основная функции органов прокуратуры сводится к надзору за
исполнением законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
В рамках прокурорского надзора, по общему правилу, полномочия органов
прокуратуры в области надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и
свобод гражданина также могут быть отнесены к сфере интеллектуальной
собственности.
В рамках надзора за исполнением законов органы прокуратуры надзирают
за исполнением законов министерствами, ведомствами, органами самоуправления
граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями,
организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств и
ведомств,
хокимами
и
другими
должностными
лицами
в
области
интеллектуальной собственности
[1].
В рамках прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод гражданина
органы прокуратуры:
рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод гражданина;
разъясняют заявителям порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и
свобод гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и
возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные законом (включая применение
актов прокурорского надзора –
протест, постановление, представление, заявление
и предостережение).
Итак, органы прокуратуры выполняют надзорную и правоохранительную
функцию в сфере интеллектуальной собственности
[1].
В соответствии с Уголовным процессуальным кодексом Республики
Узбекистан органы прокуратуры расследуют уголовные дела по статье 149
Уголовного кодекса Республики Узбекистан (Нарушение авторских или
изобретательских прав).
Одним из важных структур органов прокуратуры в сфере интеллектуальной
собственности является
Департамент по борьбе с экономическими
преступлениями
.
Указом Президента Республики Узбекистан от 23 мая 2018 года № УП
-5446
«О мерах по коренному повышению эффективности использования бюджетных
средств
и
совершенствованию
механизмов
борьбы
с
экономическими
преступлениями» на Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при
Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан возложены функции по выявлению
фактов формирования «теневой экономики», пресечению деятельности подпольных
производств, выпуску контрафактной продукции. Значит противодействие обороту
контрафактной продукции является одним из задач Департамента.
Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной
прокуратуре в рамках борьбы с фальсифицированной или контрафактной
продукцией неизвестного производителя представляет сведения об их
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
183
производителях и изготовителях по запросу Министерства юстиции и
соответствующих государственных органов и организаций в течение десяти
рабочих дней посредством Портала
[7].
Таможенные органы.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О
государственной таможенной службе» Основными задачами таможенных органов
являются:
защита прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и
юридических лиц (в частности интересов правообладателей объектов
интеллектуальной собственности);
в пределах своей компетенции защита экономических интересов и
обеспечение экономической безопасности Республики Узбекистан (защита от
оборота контрафакта через таможенную границу);
осуществление контроля за соблюдением таможенного законодательства,
предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства, в том
числе контрабанды (противодействие параллельному импорту) и другие
[2].
Таможенные органы в пределах своей компетенции принимают меры по
защите прав на объекты интеллектуальной собственности. В частности,
таможенными органами ведется Таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности
[17]
. Государственный таможенный комитет Республики
Узбекистан рассматривает заявление правообладателей (их представителей) для
включения в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности в
срок, не превышающий десяти дней со дня его поступления, и принимает решение
о включении или об отказе во включении в данный реестр.
Министерство культуры Республики Узбекистан.
Министерство культуры
Республики Узбекистан проводит единую государственную политику в сфере
культуры и искусства, координация деятельности в данном направлении
государственных органов, принимающих участие в ней, а также осуществление
контроля за соблюдением законодательства в этих сферах
[114]
. Кроме того,
Министерство культуры осуществляет лицензирование концертно
-
зрелищной
деятельности на территории Республики Узбекистан и за ее пределами
[3].
В рамках этих полномочий Министерство культуры посредством своей
подведомственной структуры осуществляет контроль за соблюдением авторских
прав в концертно
-
зрелищной деятельности. Такой структурой является
Государственное учреждение «Узбекконцерт»
.
Согласно Положению Государственного учреждения «Узбекконцерт» в сфере
реализации единой государственной политики в стране в сфере концертно
-
зрелищной и гастрольной деятельности «Узбекконцерт» осуществляет ведение
мониторинга соблюдения лицензиатами законодательства об авторском праве и
проведение работ по этому вопросу совместно с уполномоченными органами
[11].
В
паспорте
лицензирования
концертно
-
зрелищной
деятельности
указывается важность предоставления кандидатом сведений об авторах теста
произведений
[16].
Министерство цифрового развития Республики Узбекистан.
Основные
полномочия в сфере интеллектуальной собственности реализуется посредством
Инспекции по контролю в сфере информатизации и телекоммуникаций
(Инспекция «Узкомназорат»)
. Инспекция «Узкомназорат» является специальным
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
184
уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль за
соблюдением актов законодательства в сфере в обеспечения защиты авторских
прав в распространении (реализации, передаче в аренду и доведении до сведения
общественности) фонограмм, аудиовизуальных произведений, программ для
электронных вычислительных машин (ЭВМ)
[7].
Инспекция «Узкомназорат» в области контроля за соблюдением актов
законодательства, нормативных документов в сфере авторских прав в
распространении (реализация, прокат и доведение до всеобщего сведения)
фонограмм, аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ:
обеспечивает контроль за выполнением хозяйствующими субъектами
требований и условий лицензионного соглашения при осуществлении
деятельности по реализации, прокату и доведению до всеобщего сведения
фонограмм, аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ;
проводит изучение и мониторинг соблюдения авторских прав в
распространении фонограмм, аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ,
по итогам которого подготавливает соответствующие заключения;
анализирует и обобщает результаты проверок хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность по реализации, прокату и доведению до всеобщего
сведения аудиовизуальных произведений, фонограмм и программ для ЭВМ и
предоставляет аналитические материалы Министерству юстиции Республики
Узбекистан;
принимает меры по предотвращению незаконного распространения
(доведения до всеобщего сведения) объектов авторского права в сети Интернет
[13].
В свою очередь Инспекция «Узкомназорат» совместно с Министерством
цифрового развития ответственна за разработку и запуск информационной
системы «Реестр правонарушений в сфере авторских и смежных прав»,
содержащий информацию о веб
-
сайтах, нарушивших авторские и смежные права в
сети
Интернет,
за
счет
средств
Фонда
развития
информационно
-
коммуникационных технологий.
При подтверждении в установленном порядке систематического нарушения
веб
-
сайтами авторских и смежных прав Инспекция «Узкомназорат» вносит
сведения об указанных веб
-
сайтах в Реестр правонарушений —
на основании
заключения Министерства юстиции, Министерство цифрового развития
ограничивает в соответствии с законодательством деятельность данных веб
-
сайтов до прекращения действий, нарушающих авторские и смежные права, —
на
основании предписания Инспекции «Узкомназорат».
Министерство высшего образования, науки и инноваций.
Данное
министерство осуществляет полномочия по поддержке и защите прав на объекты
интеллектуальной собственности в образовательных и научных организациях. В
частности, в рамках Концепции развития системы высшего образования
Республики Узбекистан до 2030 года и Концепции развития науки до 2030 года
предусматриваются:
широкое внедрение пользования системой антиплагиата с целью
сохранения новизны научно
-
технической информации в будущем;
устранение плагиата и присвоения научных идей в целях защиты прав
ученых на интеллектуальную собственность;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
185
повышение активности патентования результатов исследований и
разработок в республике и за рубежом;
коммерциализация результатов научно
-
практических исследований и
разработок на рынке.
Важные полномочия имеет
Агентство инновационного развития
при
Министерстве. Агентство инновационного развития:
проводит финансовую, экономическую и техническую экспертизу проектов,
реализуемых на основе инновационных разработок, обеспечивает необходимые
условия для внедрения объектов интеллектуальной собственности;
посредством средств Фонда финансирования науки и поддержки инноваций
осуществляет меры по финансированию расходов, связанных с регистрацией и
поддержкой прав интеллектуальной собственности (патентов) за рубежом,
созданных в рамках государственных научных программ;
создает необходимые условия для коммерциализации и внедрения в
производство новых разработок, реализации стартап
-
проектов, формирования
новых организаций с участием интеллектуальной собственности и развития
рационализаторской деятельности
[6].
Агентство инновационного развития осуществляет мониторинг итогов
учета результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых в режиме
коммерческой тайны в виде объектов интеллектуальной собственности
[14].
Определенные полномочия осуществляет
Высшая аттестационная
комиссия
при Министерстве, которая проверяет факты соблюдения авторских
прав, а также недопущение плагиата при экспертизе защищенных диссертаций на
соискание ученых степеней доктора философии (PhD) и доктора наук (DSc), при
утверждении ученых степеней и ученых званий.
Министерство сельского хозяйства.
Основные полномочия Министерства
сельского хозяйства связаны с селекционными достижениями. Министерство
сельского хозяйства осуществляет важные полномочия в области формирования
современной
системы
заготовки,
использования
и
экспорта
семян
сельскохозяйственных
культур,
организации
и
развития
первичного
семеноводства сортов отечественных и зарубежных селекционных достижений, в
том числе биотехнологических сортов.
Министерство сельского хозяйства:
формирует и развивает первичную всхожесть сортов отечественных и
зарубежных селекционных достижений;
проводит опытные работы по правовой охране (патентованию) и
определению полезности в хозяйстве (продуктивность, период роста,
устойчивость к болезни, вредителям, неблагоприятным условиям и качественный
состав) новых сортов, гибридов сельскохозяйственных культур и гибридов
шелкопряда в сельском хозяйстве
[15].
Экспертиза на патентоспособность заявленных селекционных достижений, в
том числе испытание осуществляется следующими подведомственными
организациями Министерства сельского хозяйства:
Центром по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при
Министерстве сельского хозяйства Республики Узбекистан (в отношении новых
сортов растений);
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
186
Комитетом ветеринарии и развития животноводства (в отношении новых
пород животных).
Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации
Президента Республики Узбекистан
.
Агентство:
принимает меры по предупреждению нарушений авторских прав при
издании книг, создании электронных и аудиокниг, взаимодействует с
правоохранительными, таможенными, налоговыми и иными государственными
органами по выявлению и пресечению правонарушений в деятельности
издательств и субъектов, осуществляющих деятельность по созданию
электронных и аудиокниг, пресечению подготовки, издания и продажи
контрафактной продукции в сфере издательско
-
полиграфической деятельности
на территории республики;
взаимодействуют с правоохранительными, таможенными, налоговыми и
иными государственными органами по выявлению и пресечению правонарушений
в сфере интеллектуальной собственности, принятию мер по пресечению оборота
на территории республики контрафактной издательско
-
полиграфической
продукции
[5].
До 1 мая 2022 года Агентство выполнял функции по осуществлению
государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере
обеспечения защиты авторских прав при распространении (реализации, передаче
в аренду и доведении до сведения общественности) фонограмм и
аудиовизуальных произведений
[7].
Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей
.
Данный комитет осуществляет важные полномочия по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности через призму конкуренции. В частности,
выявление и пресечение фактов практики недобросовестной конкуренции
является одним из приоритетных деятельности Комитета
[8].
Следует отметить, что Комитет по развитию конкуренции и защите прав
потребителей ежеквартально представляет Министерству юстиции информацию о
рассмотренных делах по фактам недобросовестной конкуренции, совершенным с
использованием объектов интеллектуальной собственности, и принятых по ним
решениях посредством Портала
[7]
. Кроме того, в сайте Комитета можно
ознакомиться с реестром субъектов предпринимательства недобросовестной
конкуренции, нарушивших права интеллектуальной собственности
[18].
Узбекское агентство по техническому регулированию.
Узбекское
агентство по техническому регулированию осуществляет контроль в области
технического регулирования защиты прав интеллектуальной собственности, а
также за строгим соблюдением требований актов законодательства в сфере
интеллектуальной собственности в процессе сертификации продукции, выдачи
сертификатов и знаков соответствия.
Также Агентство технического регулирования принимает меры по
гармонизации национального законодательства с требованиями Всемирной
торговой организации.
Агентство по развитию фармацевтической отрасли при Министерстве
здравоохранения.
Данное агентство (Фармагентство) осуществляет контроль в
области
технического
регулирования
защиты
прав
интеллектуальной
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
187
собственности, а также за строгим соблюдением требований актов
законодательства в сфере интеллектуальной собственности в процессе
государственной регистрации лекарственных средств, изделий медицинского
назначения и медицинской техники.
Указанное полномочие реализуется Государственным центром экспертизы и
стандартизации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и
медицинской техники Фармагентства. Этот Государственный центр при
выявлении нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности в
отношении лекарственных средств, изделий медицинского назначения и
медицинской техники отказывает в выдаче удостоверения
[12].
Таким образом государственная политика в сфере интеллектуальной
собственности является комплексной, где наряду с уполномоченным органом
участвуют и иные государственные органы. При этом уполномоченный орган
(Министерство юстиции Республики Узбекистан) осуществляет координацию
иных государственных органов. В свою очередь, государственная политика
направлена на охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, защиту
прав
интеллектуальной
собственности,
стимулирование
создания
и
коммерциализации
интеллектуальной
собственности,
международное
сотрудничество.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Закон Республики Узбекистан от 29 августа 2001 года № 257
-II
«О прокуратуре» //
https://lex.uz/acts/105533.
2.
Закон Республики Узбекистан от 18 октября 2018 года № ЗРУ–
502
«О государственной таможенной службе» //
https://lex.uz/acts/4000638.
3.
Закон Республики Узбекистан, от 20.01.2021 года № ЗРУ
-668
«О
культурной
деятельности
и
организациях
культуры»
//
https://lex.uz/docs/5230686.
4.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 13.04.2018 года
№ ПП
-
3666 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию
деятельности
министерства
юстиции
Республики
Узбекистан»
//
https://lex.uz/ru/docs/3681788.
5.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 02.02.2019 года №
ПП
-
4151 «Об организации деятельности Агентства информации и массовых
коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан» //
https://lex.uz/ru/docs/4188857.
6.
Указ Президента Республики Узбекистан от 01.04.2021 года № УП
-6198
«О совершенствовании системы государственного управления в сфере развития
научной и инновационной деятельности» //
https://lex.uz/docs/5352270.
7.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 26.04.2022 года №
ПП
-
221 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию сферы
интеллектуальной собственности» //
https://lex.uz/uz/docs/5987125.
8.
Указ Президента Республики Узбекистан от 06.07.2023 года № УП
-108
«О мерах по эффективной организации государственного управления в сфере
развития конкуренции и защиты прав потребителей в рамках административных
реформ» //
https://lex.uz/docs/6525105.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
188
9.
Указ Президента Республики Узбекистан от 27.07.2023 года № УП–
114
«О мерах по эффективной организации государственного управления
в сфере культуры и туризма в рамках административных реформ» //
https://lex.uz/docs/6547939.
10.
Указ Президента Республики Узбекистан от 24.05.2024 года № УП
-80
«О дальнейшем повышении ответственности и формировании компактной
системы управления органов и учреждений юстиции в рамках административных
реформ» //
https://lex.uz/docs/6937316.
11.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
28.08.2017 года № 678 «Об организации деятельности Государственного
учреждения «Узбекконцерт»» //
https://lex.uz/docs/3324316.
12.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
23.03.2018 года № 213 «Об утверждении Положения о порядке государственной
регистрации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и
медицинской техники и выдачи регистрационного удостоверения» //
https://lex.uz/docs/3594815.
13.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
01.05.2018 года № 318 «Об утверждении положений о Министерстве по развитию
информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан и
Инспекции
по
контролю
в
сфере
связи,
информатизации
и
телекоммуникационных
технологий
при
Министерстве
по
развитию
информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан» //
https://lex.uz/docs/3715564.
14.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, от
03.12.2018 г. № 979 «О мерах по внедрению эффективных механизмов
продвижения перспективных достижений научной и научно
-
технической
деятельности» //
https://lex.uz/docs/4089741#4091888.
15.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
09.07.2019 года № 571 «Об утверждении положения о Министерстве сельского
хозяйства Республики Узбекистан» //
https://lex.uz/docs/4410896.
16.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от
21.02.2022 года № 80 «Об утверждении единого положения о порядке
лицензирования отдельных видов деятельности посредством специальной
электронной системы» //
https://lex.uz/docs/5870217.
17.
Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности //
https://imo.customs.uz/IMO_REESTR/.
18.
Реестр субъектов предпринимательства недобросовестной конкуренции,
нарушивших права интеллектуальной собственности //
https://raqobat.gov.uz/ru
/uslugi/otkrytye-dannye/reestr-subektov-predprinimatelstva-nedobrosovestnoj-
konkurenczii-narushivshih-prava-intellektualnoj-sobstvennosti/
