ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
15
нии
деятельности
по
раскрытию
и
расследованию
преступлений
,
совершенных
с
использованием
совре
-
менных
информационных
технологий
» [
Электронный
ресурс
]. –
Режим
доступа
4.
Международная
«
Конвенция
о
киберпреступно
-
сти
»
принятая
Советом
Европы
9
ноября
2001
г
.
в
Страсбурге
;
Виды
Интернет
–
преступлений
(
классифи
-
кация
ООН
).
[
Электронный
ресурс
]
URL:
Киберпреступление
.
Официальный
сайт
Департамента
юстиции
США
[
Электронный
ре
-
сурс
] URL: http://www.cybercrime.gov.
5.
Основы
борьбы
с
организованной
преступностью
/
Под
Ред
.
В
.
С
.
Овчинского
,
В
.
Е
.
Эминова
,
Н
.
П
.
Яб
-
локова
.
М
., 1996.
С
. 50.
6.
Официальный
сайт
Европейского
Союза
.
Пре
-
ступления
,
связанные
с
использованием
компьютер
-
ной
сети
/
Десятый
конгресс
ООН
по
предупреждению
преступности
и
обращению
с
правонарушителями
//A/CONF.
187/10
[
Электронный
ресурс
]
URL:
7.
Степанов
-
Егиянц
В
.
Г
.
Методологическое
и
зако
-
нодательное
обеспечение
безопасности
компьютер
-
ной
информации
в
Российской
Федерации
(
уголовно
-
правовой
аспект
):
Автореф
.
дисс
. ….
докт
.
юрид
.
наук
.
–
М
., 2016. –
С
. 3.
8.
Стучилж
О
.
В
.
Некоторые
проблемы
выявления
и
раскрытия
преступлений
,
совершаемым
по
средствам
беспроводной
связи
//
Информатизация
и
информаци
-
онная
безопасность
правоохранительных
органов
. –
М
.:
Академия
управления
МВД
России
, 2005. –
С
. 222.
9.
Щетилов
А
.
Некоторые
проблемы
борьбы
с
ки
-
берпреступностью
и
кибертерроризмом
[
Электронный
ресурс
] URL: http://www.cnme–research.org.
О
.
Файзиев
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
бўлим
бошлиғи
ИДОРАВИЙ
НОРМАТИВ
-
ҲУҚУҚИЙ
ҲУЖЖАТЛАРНИ
ДАВЛАТ
РЎЙХАТИДАН
ЎТКАЗИШ
:
ТАҲЛИЛ
ВА
ТАКЛИФ
Аннотация
:
ушбу
мақолада
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
амалиёти
миллий
ва
хорижий
тажрибани
таҳлил
қилиш
асосида
ёритиб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
норма
ижодкорлиги
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
,
ҳуқуқий
экспертиза
,
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
,
қонунийлик
ва
ҳуқуқ
-
тартибот
,
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестри
.
Аннотация
:
в
данной
статье
освещена
практика
государственной
регистрации
ведомственных
нормативно
-
правовых
актов
,
основанная
на
анализе
национального
и
зарубежного
опыта
.
Ключевые
слова
:
нормотворчество
,
ведомственный
нормативно
-
правовой
акт
,
правовая
экспертиза
,
законность
и
правопорядок
,
Государственный
реестр
ведомственных
нормативно
-
правовых
актов
.
Annotation:
in this article the practice of state
registration of departmental normative legal acts, based
on an analysis of national and international experience.
Key words:
rulemaking, departmental normative legal
act, legal expertise, law and order, State Register of
departmental regulatory acts.
Мамлакатимизда
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларнинг
норма
ижодкорлиги
фаолияти
соҳасидаги
асосий
талаблардан
бири
улар
томонидан
қабул
қилинган
буйруқ
ёки
қарор
(
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
)
нинг
давлат
рўйхатидан
ўтказилишидир
.
Мазкур
тартиб
фуқароларнинг
ҳуқуқлари
,
эркинликлари
ва
қонуний
манфаатларига
дахл
қилувчи
,
идоралараро
тусга
эга
бўлган
,
шунингдек
,
ҳужжатни
қабул
қилувчи
бошқарув
органи
тизимига
кирмайдиган
ташкилотлар
учун
мажбурий
кучга
эга
бўлган
ҳужжатларга
нисбатан
татбиқ
этилади
.
Мазкур
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказишнинг
зарурати
идораларнинг
ҳуқуқни
қўллаш
фаолиятида
қонунийлик
ва
ҳуқуқ
-
тартиботни
мустаҳкамлаш
эҳтиёжи
билан
боғлиқдир
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
вақтида
текшириш
(
хусусан
,
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
)
фуқароларнинг
ҳуқуқ
ва
эркинликлари
,
қонуний
манфаатларини
қўшимча
кафолатлашга
хизмат
қилади
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
орқали
вазирлик
ва
идораларнинг
норма
ижодкорлиги
фаолиятида
амалдаги
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларга
зид
бўлган
ҳамда
фуқароларнинг
ҳуқуқлари
,
эркинликлари
ва
қонуний
манфаатларига
дахл
қилувчи
ёхуд
фуқароларга
қонун
ҳужжатларида
назарда
тутилмаган
мажбуриятлар
юкловчи
,
шунингдек
бошқа
вазирлик
ва
идораларнинг
манфаатларига
алоқадор
нормаларнинг
кучга
киритишга
йўл
қўймаслик
ва
бошқалар
юзасидан
назорат
амалга
оширилади
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
16
Назорат
тушунчасини
назорат
остидаги
тизимда
қонунийлик
ва
интизомни
таъминлашга
қаратилган
фаолият
сифатида
тушуниш
мумкин
.
Назорат
бир
қатор
турларга
ажратилади
.
Энг
аввало
,
назорат
ички
ва
ташқи
назоратга
бўлинишини
таъкидлаш
лозим
.
Ички
ёки
ички
идоравий
назорат
тегишли
идоранинг
ўзи
,
унинг
алоҳида
таркибий
тузилмаси
,
алоҳида
департамент
,
бошқарма
,
бўлим
ёки
хизмат
томонидан
амалга
оширилади
.
Амалда
давлат
органининг
назорат
функциясини
амалга
оширувчи
тузилмаси
мазкур
идорада
ҳуқуқнинг
тўғри
қўлланилишини
таъминловчи
субъект
ҳисобланади
.
Мамлакатимизда
вазирлик
ва
идораларда
мазкур
функция
асосан
юридик
хизматлар
томонидан
бажарилади
.
Ташқи
назорат
тегишли
идорага
тизимида
бўлмаган
бошқа
давлат
органи
томонидан
,
жумладан
,
мамлакатимизда
мазкур
функция
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
томонидан
амалга
оширилади
.
Шунингдек
,
хорижий
мамлакатларда
бундай
назорат
парламент
,
ҳукумат
,
прокуратура
ёхуд
суд
органлари
томонидан
амалга
оширилишига
доир
механизмлар
мавжуд
[4, 37-
бет
].
Жумладан
,
Россия
Федерациясида
ташқи
назорат
Ўзбекистондаги
ҳолатга
яқин
тарзда
Адлия
вазирлиги
томонидан
амалга
оширилади
.
АҚШда
бундай
функция
Конгресс
ва
суд
органи
томонидан
амалга
оширилади
[10, 101-
бет
].
Ўз
навбатида
,
Конгресс
бирон
таркибий
тузилмага
ҳам
бундай
функцияни
амалга
оширишни
юклаши
,
ушбу
тузилмага
янги
ваколатлар
бериши
мумкин
.
Англияда
идоравий
норма
ижодкорлиги
фаолияти
устидан
назорат
парламент
ва
суд
томонидан
амалга
оширилади
[9, 137-
бет
].
Шу
билан
бирга
,
таъкидлаш
лозимки
,
идоравий
норма
ижодкорлигини
парламент
назорати
остида
тўлиқ
қамраб
олиш
мушкул
.
Шунингдек
,
Англияда
ҳам
,
АҚШда
ҳам
суд
назорати
чекланган
.
Суднинг
назорат
функцияси
фақат
фуқаролар
томонидан
бирон
низоли
ҳолат
юзасидан
судга
мурожаат
қилинган
ҳолатда
юзага
келади
.
Шу
жиҳатдан
фикр
юритган
ҳолда
,
мамлакатимизда
жорий
этилган
тартиб
,
бизнингча
,
бошқа
механизмларга
нисбатан
самаралироқ
ҳисобланади
.
Идоравий
норма
ижодкорлиги
устидан
маъмурий
назорат
тури
ҳам
алоҳида
ажратилади
.
Бугунги
кунда
Англия
,
Канада
,
Австралия
ва
айрим
ривожланган
давлатларда
парламент
назорати
орқали
маъмурий
назоратни
кенгайтириш
тенденцияси
кузатилмоқда
[7,
591-
бет
].
Бундан
ташқари
,
кўплаб
хорижий
давлатларда
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
мажбурий
нашр
этилиши
,
уларнинг
ишлаб
чиқилиши
,
қабул
қилиниши
ва
эълон
қилинишини
тартибга
солувчи
қонун
нормаларини
ишлаб
чиқиш
,
уларни
парламентга
юбориш
,
суд
ёки
парламент
қарорига
биноан
уларни
бекор
қилиш
ёки
тўхтатиб
қўйиш
каби
масалаларга
алоҳида
эътибор
қаратилмоқда
[5, 25-
бет
].
Шунингдек
,
назорат
қилувчи
орган
ва
хизматларнинг
асосий
эътибори
қонун
бузилиши
ҳолатларини
аниқлаш
,
давлат
органини
бу
ҳақда
огоҳлантириш
ва
бундай
қонун
бузилиши
ҳолатларининг
олдини
олишга
қаратилмоқда
.
Қайд
этиш
лозимки
,
давлат
рўйхатидан
ўтказиладиган
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
муҳим
хусусияти
уларнинг
фуқароларнинг
ҳуқуқ
ва
эркинликларига
дахл
қилиши
ҳисобланади
,
амалдаги
қонунчилик
бундай
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
орқали
уларнинг
қонунийлигини
қўшимча
кафолатлайди
[6, 22-
бет
].
Демак
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
–
ижтимоий
муносабатлар
субъектларининг
қонуний
манфаатлари
бузилишининг
олдини
олиш
мақсадида
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларнинг
фаолиятида
қонунийлик
ва
норма
ижодкорлиги
интизомига
риоя
қилинишини
назорат
қилиш
йўналишида
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
томонидан
амалга
ошириладиган
фаолиятдир
.
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
тузилмасига
кўра
,
мазкур
фаолият
билан
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
бошқармаси
шуғулланади
.
Мазкур
бошқарма
ўз
ваколатлари
доирасида
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
тақдим
этилган
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказади
,
қонун
ҳужжатлари
талаблари
асосида
қабул
қилинган
деб
ҳисобланган
ҳужжатларни
тегишли
сон
билан
рақамлайди
ва
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестрига
киритади
,
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларнинг
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
қабул
қилиш
ва
қўллаш
,
шунингдек
қабул
қилинган
ҳужжатларни
эълон
қилиш
ва
манфаатдор
шахслар
эътиборига
етказиш
бўйича
ишини
назорат
қилади
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
институтида
кўтариладиган
энг
муҳим
масала
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идоралар
томонидан
қонунлар
,
Ўзбекистон
Республикаси
Президенти
ёки
Ҳукумати
ҳужжатлари
билан
тартибга
солинадиган
ижтимоий
муносабатларни
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
орқали
тартибга
солишга
уринишдир
.
Шу
жиҳатдан
назар
ташланса
,
қонун
ҳужжатларини
такомиллаштиришда
фуқароларнинг
ҳуқуқ
ва
эркинликлари
,
қонуний
манфаатларини
муҳофаза
қилиш
,
тадбиркорлик
субъектларига
ортиқча
бюрократик
тўсиқ
ва
сансалорликни
белгиловчи
нормаларнинг
қабул
қилинишига
йўл
қўймаслик
идоравий
норматив
-
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
институтининг
самарадорлигига
бевосита
боғлиқдир
.
Шуни
таъкидлаш
жоизки
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
фақат
идоравий
норма
ижодкорлигининг
қонунийлиги
устидан
назорат
ҳисобланмайди
,
балки
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатнинг
эълон
қилиниши
ва
кучга
киришининг
муҳим
шарти
ҳисобланади
.
Акс
ҳолда
,
яъни
давлат
рўйхатидан
ўтказилмаган
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларини
қабул
қилиб
,
амалга
киритган
мансабдор
шахс
Ўзбекистон
Республикаси
Маъмурий
жавобгарлик
тўғрисидаги
кодексининг
198
3
-
моддасига
(
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларнинг
давлат
рўйхатидан
ўтказилмаган
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларини
амалга
киритиш
)
мувофиқ
маъмурий
жавобгарликка
тортилади
.
Зотан
,
Ўзбекистон
Республикасининг
“
Норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
тўғрисида
”
ги
Қонунининг
27-
моддасига
кўра
[1],
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идоралар
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
қабул
қилинган
кундан
эътиборан
ўн
кун
ичида
уларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлигига
тақдим
этиши
лозим
.
Уларнинг
давлат
рўйхатидан
ўтказилмаган
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлари
тегишли
ижтимоий
муносабатларни
ҳуқуқий
жиҳатдан
тартибга
солиш
учун
асос
бўлиб
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
17
хизмат
қилиши
мумкин
эмас
ва
ҳуқуқий
оқибатларга
олиб
келмайди
.
Ўз
навбатида
,
Ўзбекистон
Республикаси
Вазирлар
Маҳкамасининг
1997
йил
9
октябрдаги
469-
сон
“
Вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идоралар
меъёрий
ҳужжатларининг
қонунийлигини
таъминлаш
чора
-
тадбирлари
тўғрисида
”
ги
қарори
билан
Адлия
вазирлигига
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларга
ўн
кун
муддатда
бажарилиши
мажбурий
бўлган
тақдимнома
киритиш
ёки
давлат
рўйхатидан
ўтмаган
ҳужжатларни
бекор
қилиш
,
бузилган
ҳуқуқларни
тиклаш
,
етказилган
зарарларни
қоплаш
тўғрисидаги
даъволар
билан
суд
органларига
мурожаат
қилиш
,
шунингдек
айбдор
мансабдор
шахсларни
тегишли
жавобгарликка
тортиш
масаласини
Ҳукумат
олдига
қўйиш
ҳуқуқи
берилган
[2].
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
жараёнини
кўриб
чиқадиган
бўлсак
,
мазкур
жараённинг
олтита
босқичдан
иборатлигини
кузатишимиз
мумкин
.
Жумладан
:
1)
ҳужжатни
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
;
2)
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
тўғрисида
қарор
қабул
қилиш
; 3)
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестрига
рўйхатдан
ўтказиш
рақами
берилган
ҳолда
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатнинг
давлат
рўйхатидан
ўтганлиги
тўғрисида
ёзув
киритиш
; 4)
ҳужжатни
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестрига
киритиш
;
5)
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестрига
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатнинг
ўз
кучини
йўқотганлиги
тўғрисида
ёзув
киритиш
;
6)
ҳужжатни
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестридан
чиқариш
.
Кўрсатилган
босқичларнинг
ҳар
бири
ўзига
хос
тартиб
-
таомилларга
эга
.
Масалан
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
унинг
Ўзбекистон
Республикасининг
Конституцияси
ва
қонунларига
,
унга
нисбатан
юқори
юридик
кучга
эга
бўлган
бошқа
қонун
ҳужжатларига
,
мамлакатда
олиб
борилаётган
ислоҳотларнинг
мақсад
ва
вазифаларига
,
қонунчилик
техникаси
қоидаларига
мувофиқлиги
,
шунингдек
ҳавола
қилувчи
нормалар
қўлланилишининг
асослилиги
ва
мақсадга
мувофиқлигини
текширишни
амалга
оширишга
қаратилган
кенг
қамровли
фаолият
ҳисобланади
.
Маълумки
,
экспертизанинг
бир
нечта
турлари
мавжуд
:
ҳуқуқий
,
молиявий
,
экогологик
экспертиза
ва
ҳ
.
к
.
Бугунги
кунда
мамлакатимизда
ва
хорижий
давлатларда
олимлар
томонидан
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
криминологик
экспертизадан
ўтказилишига
доир
қатъий
талаблар
қўйилиши
хусусида
фикрлар
илгари
сурилмоқда
[4, 37-
бет
; 8, 34-
бет
].
Республикамизда
бу
борада
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
лойиҳалари
криминологик
экспертизасига
альтернатив
сифатида
коррупциявий
экспертизадан
ўтказилмоқда
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
тайёрлаш
ва
қабул
қилиш
қоидаларининг
(
рўйхат
рақами
2565, 2014
йил
28
февраль
) 21-
бандига
кўра
[3],
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларда
давлат
ҳокимияти
ва
бошқаруви
органлари
тизимида
коррупция
,
бошқа
ҳуқуқбузарликлар
содир
этилиши
учун
шароит
яратадиган
қоидалар
ва
нормалар
киритилиши
тақиқланади
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
жараёнида
аниқланган
ҳолатлар
ва
камчиликларни
таҳлили
бугунги
кунда
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
лойиҳаларини
тилшунослик
экспертизасидан
ўтказишга
доир
талаблар
белгилаш
зарурати
мавжудлигини
кўрсатмоқда
.
Шу
сабабдан
,
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
тайёрлаш
ва
қабул
қилиш
қоидаларига
(
рўйхат
рақами
2565, 2014
йил
28
февраль
)
мазкур
ҳужжатларнинг
филолог
мутахассис
томонидан
тилшунослик
экспертизасидан
ўтказилиши
,
филолог
мутахассиснинг
хулосасини
Адлия
вазирлигига
тақдим
этишга
доир
талабларни
киритиш
мақсадга
мувофиқ
.
Ҳуқуқий
экспертиза
натижалари
бўйича
тақдим
этилган
ҳужжат
давлат
рўйхатидан
ўтказилиши
(
Ўзбекистон
Республикаси
адлия
вазирининг
буйруғи
билан
)
,
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
рад
этилиши
,
давлат
рўйхатидан
ўтказилиши
лозим
эмас
деб
топилиши
мумкин
.
Тақдим
қилинган
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
қуйидаги
ҳолларда
рад
этилиши
мумкин
,
агар
:
а
)
ҳужжат
Ўзбекистон
Республикасининг
Конституцияси
ва
қонунларига
,
унга
нисбатан
юқори
юридик
кучга
эга
бўлган
бошқа
қонун
ҳужжатларига
,
мамлакатда
ўтказилаётган
ислоҳотлар
мақсадлари
ва
вазифаларига
,
шунингдек
қонунчилик
техникаси
қоидаларига
зид
бўлса
;
б
)
ҳужжат
Вазирлар
Маҳкамасининг
1997
йил
9
октябрдаги
469-
сон
қарори
билан
тасдиқланган
Вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идоралар
томонидан
қабул
қилинган
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
ҳуқуқий
экспертизадан
ва
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
тўғрисидаги
низом
,
шунингдек
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
тайёрлаш
ва
қабул
қилиш
қоидалари
(
рўйхат
рақами
2565, 2014
йил
28
февраль
)
билан
ўрнатилган
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
тақдим
этиш
тартибини
бузган
ҳолда
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлигига
юборилган
бўлса
;
в
)
ҳужжат
манфаатдор
органлар
билан
келишиш
мажбурий
ҳисобланганда
,
бундай
органлар
билан
келишилмаган
бўлса
;
г
)
ҳужжат
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
тайёрлаш
ва
қабул
қилиш
қоидалари
(
рўйхат
рақами
2565, 2014
йил
28
февраль
)
билан
ўрнатилган
бошқа
талабларга
жавоб
бермаса
.
Давлат
рўйхатидан
ўтказиш
рад
этилган
кундан
бошлаб
ўн
кун
ичида
вазирлик
ёки
идора
раҳбари
ёхуд
унинг
вазифасини
бажарувчи
шахс
рўйхатдан
ўтказиш
рад
этилган
ҳужжатни
бекор
қилиш
тўғрисида
тегишли
ҳужжат
қабул
қилади
ва
унинг
нусхасини
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлигига
юборади
.
Ушбу
ҳужжат
ҳуқуқий
нормаларни
ўз
ичига
олмаслиги
ва
уни
давлат
рўйхатидан
ўтказишга
зарурат
бўлмаслиги
лозим
.
Шу
ўринда
қонун
ҳужжатлари
бўшлиқ
мавжудлигини
эътироф
этиш
жоиз
.
Жумладан
,
Адлия
вазирлигининг
хулосасидан
норози
бўлган
давлат
органининг
амалга
ошириши
мумкин
бўлган
хатти
-
ҳаракатлари
қонун
ҳужжатларида
назарда
тутилмаган
.
Бу
борада
хорижий
мамлакатлар
тажрибасини
ўрганганимизда
,
хусусан
,
Россия
Федерацияси
Ҳукуматининг
1992
йил
8
майдаги
305-
сон
“
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
тўғрисида
”
ги
қарорида
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
рад
этилган
ҳужжат
бўйича
давлат
органи
Россия
Федерацияси
Ҳукуматига
шикоят
қилиши
мумкинлиги
белгиланган
.
Бизнингча
,
қонун
ҳужжатларида
қайд
этилган
низоли
ҳолатни
бартараф
қилиш
бўйича
ўзига
хос
бўлган
тартиб
-
таомилини
ҳам
белгилаш
мақсадга
мувофиқ
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
18
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
вазирлик
ёки
идорага
бу
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
тақдим
қилган
органнинг
илтимосига
кўра
,
ҳуқуқий
экспертизанинг
исталган
босқичида
давлат
рўйхатидан
ўтказмасдан
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
томонидан
қайтариб
берилиши
мумкин
.
Бу
ҳолда
вазирлик
ёки
идора
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлигига
тегишли
хатни
,
ушбу
ҳужжатни
бекор
қилиш
ҳақидаги
ҳужжатнинг
нусхасини
юборади
.
Бундан
ташқари
,
агар
ҳуқуқий
экспертиза
ва
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
тақдим
этилган
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
ҳуқуқий
экспертиза
ўтказиш
натижасида
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
томонидан
давлат
рўйхатидан
ўтказилиши
лозим
эмас
деб
топилса
,
ушбу
ҳужжатни
ҳуқуқий
экспертизадан
ва
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
учун
тақдим
этган
органга
ушбу
қарорни
қабул
қилиш
асослари
кўрсатилган
тегишли
хулоса
юборилади
.
Хулоса
қилиб
айтиш
мумкинки
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
рўйхатидан
ўтказилиши
мамлакатимизда
қонун
устуворлигининг
янада
самарали
таъминлашга
,
фуқароларнинг
ҳуқуқлари
ва
эркинликлари
,
қонуний
манфаатларининг
ишончли
муҳофаза
қилишга
,
тадбиркорлик
субъектларига
ортиқча
ғов
ва
тўсиқларни
бартараф
этишга
доир
қонун
талабларини
таъминлашга
хизмат
қилади
.
Зотан
,
қонун
устуворлиги
жамиятда
қонунларга
оғишмай
риоя
қилиш
билан
бирга
,
қабул
қилинаётган
қонун
ҳужжатларининг
Ўзбекистон
Республикаси
Конституцияси
ва
юқори
турувчи
қонун
ҳужжатларига
мувофиқ
бўлишини
талаб
этади
.
Адабиётлар
рўйхати
:
1.
Ўзбекистон
Республикасининг
“
Норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
тўғрисида
”
ги
Қонуни
.
//
Ўзбекистон
Республикаси
қонун
ҳужжатлари
тўплами
, 2012
й
., 52-
сон
, 583-
модда
.
2.
Ўзбекистон
Республикаси
Вазирлар
Маҳкамасининг
1997
йил
9
октябрдаги
469-
сон
“
Вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идоралар
меъёрий
ҳужжатларининг
қонунийлигини
таъминлаш
чора
-
тадбирлари
тўғрисида
”
ги
қарори
. //
Ўзбекистон
Республикаси
қонун
ҳужжатлар
тўплами
, 1997
й
., 10-
сон
, 33-
модда
3.
Ўзбекистон
Республикаси
адлия
вазирининг
2014
йил
28
февралдаги
53-
мҳ
-
сон
“
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
тайёрлаш
ва
қабул
қилиш
қоидаларини
тасдиқлаш
тўғрисида
”
ги
Буйруғи
(
рўйхат
рақами
2565, 2014
йил
28
февраль
). //
Ўзбекистон
Республикаси
қонун
ҳужжатлари
тўплами
, 2014
й
., 10-
сон
, 110-
модда
, 21-
сон
.
4.
Арзамасов
Ю
.
Г
.
Ведомственный
нормотворче
-
ский
процесс
в
Российской
Федерации
:
Автореф
.
дисс
…
докт
.
юрид
.
наук
. –
М
., 2004. –
С
. 37.
5.
Белых
С
.
В
.,
Мельникова
Л
.
С
.,
Минашкин
А
.
В
.
Нор
-
мотворческая
деятельность
федеральных
министерств
.
//
Законодательство
и
экономика
. – 2000. –
№
1. –
С
. 25.
6.
Жевакин
С
.
Н
.
Ведомственные
нормативные
акты
в
Российской
Федерации
. –
Воронеж
, 1998. –
С
. 22.
7.
Марченко
М
.
Н
.
Источники
права
.
Учебное
пособие
. –
М
.:
Проспект
, 2005. –
С
. 591.8.
Ралдугин
Н
.
В
.
Правовая
экспертиза
проектов
федеральных
за
-
конов
. –
М
., 1998. –
С
. 34.
9.
Романов
А
.
К
.
Правовая
система
Англии
.
Учебное
пособие
. –
М
.:
Дело
, 2000. –
С
. 137.
10.
Фридмэн
Л
.
Введение
в
американского
право
. –
М
.:
Прогресс
, 1993. –
С
. 101.
Ж
.
Азамов
самостоятельный
соискатель
АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация
:
мақолада
ҳуқуқни
қўллашнинг
муҳим
омили
бўлган
ҳуқуқни
қўллашда
прогнозлашнинг
мазмуни
ва
моҳияти
ўрганилган
,
шунингдек
,
ҳуқуқни
қўллаш
фаолиятида
прогнозлашни
таъминлаш
зарурати
билан
боғлиқ
белгилар
таҳлил
қилинган
.
Калит
сўзлар
:
ҳуқуқни
қўллаш
фаолияти
,
прогнозлаш
,
ҳуқуқни
қўллашнинг
самарадорлиги
Аннотация
:
в
статье
рассматриваются
сущность
и
содержание
правоприменительного
прогнозирования
,
являющегося
важнейшим
фактором
правоприменения
,
а
также
анализируются
признаки
,
обусловливающие
объективную
необходимость
прогнозного
обеспечения
в
правоприменительной
деятельности
.
Ключевые
слова
:
правоприменительная
деятель
-
ность
,
прогнозирование
,
эффективность
правоприме
-
нения
.
Abstract:
The article examines the nature and content
of forecasting enforcement, enforcement is an important
factor, as well as analyzes the features that contribute to
the objective necessity of predictive maintenance to law
enforcement.
Key words
: enforcement activities, forecasting, law
enforcement effectiveness.
Проблема
эффективности
правоприменительной
деятельности
имеет
огромное
научно
-
практическое
значение
,
она
приобретает
приоритетный
характер
в
условиях
непрерывного
обновления
законодательства
,
совершенствования
методов
и
способов
применения
норм
права
.
Применение
права
,
являясь
особой
,
спе
-
цифической
формой
реализации
права
,
наиболее
полно
воплощает
назначение
права
в
действитель
-
ность
,
отражает
его
цели
и
сущность
.
Право
представ
-
ляет
собой
мощный
регулятор
общественных
отноше
-
ний
,
однако
процесс
правового
регулирования
не
осу
-
ществляется
сам
по
себе
.
Ведь
для
того
,
чтобы
приня
-
тый
закон
реально
работал
,
он
должен
быть
реализо
-
ван
.
Важно
не
просто
принять
правовые
акты
,
но
и
выстроить
систему
,
позволяющую
претворить
эти
акты
в
жизнь
.
Ведь
,
по
сути
,
право
ничто
,
если
его
положе
-
ния
не
находят
своей
реализации
в
общественных
отношениях
.
Сегодня
в
юридической
литературе
под
правопри
-
менительной
деятельностью
традиционно
понимается
«
властная
деятельность
компетентных
органов
и
лиц
по
подготовке
и
принятию
индивидуального
решения
по
юридическому
делу
на
основе
юридических
фактов
и
конкретных
правовых
норм
» [1, 382-
стр
].
Правопри
-
менение
имеет
свои
средства
и
способы
.
Под
сред
-
ствами
правоприменения
понимают
инструменты
,
при
помощи
которых
обеспечивается
получение
необхо
-
димого
социального
,
юридического
и
иного
результата
,
достижение
поставленных
перед
правоприменителем
целей
[2, 10-
стр
].
Способ
правоприменения
определя
-
ется
как
конкретный
путь
достижения
намеченных
це
-
лей
и
результатов
с
помощью
конкретных
средств
и
при
наличии
соответствующих
условий
и
предпосылок
правоприменительной
практики
.
Указанные
средства
и
