ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
К
.
Айтбаев
доктор
юридических
наук
СТРОГИЙ
ЭКЗАМЕН
-
ВЕЛЕНИЕ
ВРЕМЕНИ
8
апреля
Глава
государства
подписал
Указ
№
292 «
О
проведении
внеочередной
аттестации
сотруд
-
ников
правоохранительных
органов
Республики
Казах
-
стан
».
Впервые
в
истории
нашей
страны
дан
старт
масштабному
мероприятию
по
формированию
нового
кадрового
потенциала
системы
правопорядка
.
В
нынешнем
Послании
народу
Казахстана
Пре
-
зидент
Нурсултан
Назарбаев
дал
четкое
указание
–
решить
вопрос
качественного
кадрового
обновления
правоохранительных
органов
,
провести
в
кратчайшие
сроки
переаттестацию
всего
их
личного
состава
.
При
-
нятый
указ
направлен
на
практическую
реализацию
данной
задачи
.
Как
известно
,
правоохранительные
органы
игра
-
ют
особую
роль
в
жизнедеятельности
страны
,
обеспе
-
чивая
правопорядок
и
безопасность
наших
граждан
.
В
предыдущие
годы
по
поручению
Главы
государства
многое
сделано
для
повышения
эффективности
их
работы
.
Обновлена
правовая
база
,
оптимизирована
структура
,
определена
подследственность
,
разграни
-
чены
функции
и
устранено
их
дублирование
,
сущест
-
венно
гуманизирована
уголовная
политика
.
Выделены
большие
средства
для
укрепления
материально
-
технической
базы
.
Все
это
позволило
создать
совре
-
менную
основу
для
формирования
нового
облика
пра
-
воохранительной
системы
,
соответствующего
ожида
-
ниям
общества
.
В
соответствии
с
указом
предстоит
в
сжатые
сро
-
ки
провести
аттестацию
всего
личного
состава
право
-
охранительных
органов
,
а
это
более
110
тыс
.
сотруд
-
ников
.
При
подготовке
такой
масштабной
кампании
был
всесторонне
изучен
зарубежный
опыт
,
в
частно
-
сти
законодательство
ряда
стран
СНГ
,
США
,
Франции
,
Норвегии
,
Великобритании
,
Швеции
и
других
.
Напри
-
мер
,
в
Англии
в
2010
году
принят
закон
о
социальной
ответственности
и
реформировании
полиции
,
направ
-
ленный
на
оптимизацию
деятельности
правоохрани
-
тельных
органов
.
В
результате
в
2011
году
штат
поли
-
ции
Великобритании
сократился
на
3,2%.
В
Шотлан
-
дии
в
2012
году
принят
билль
о
реформировании
по
-
лиции
и
пожарной
службы
,
в
рамках
которого
также
произведена
оптимизация
деятельности
указанных
государственных
структур
в
сторону
реструктуризации
и
повышения
эффективности
деятельности
.
В
результате
реформ
правоохранительной
систе
-
мы
Польши
удалось
значительно
повысить
эффектив
-
ность
деятельности
полиции
этой
страны
.
Так
,
соглас
-
но
опросу
общественного
мнения
, 72%
населения
до
-
веряют
сотрудникам
полиции
, 68%
считают
работу
полицейских
хорошей
.
Аналогичные
реформы
осуществлены
в
странах
При
-
балтики
.
В
России
работа
по
реформированию
право
-
охранительной
системы
ведется
с
2010
года
.
Страте
-
гический
курс
проводимой
работы
закреплен
в
феде
-
ральном
законе
о
полиции
.
В
рамках
данного
законо
-
дательного
акта
в
период
с
1
марта
по
1
августа
2011
года
все
сотрудники
МВД
РФ
прошли
внеочередную
переаттестацию
,
в
результате
которой
из
системы
министерства
уволено
226 900
человек
,
что
составля
-
ет
22%
от
общего
числа
.
Кроме
того
,
из
340
генералов
143
не
прошли
переаттестацию
, 73
руководителя
высшего
командного
состава
были
ротированы
в
дру
-
гие
регионы
как
по
вертикали
,
так
и
по
горизонтали
.
Это
те
сотрудники
,
которые
в
силу
личных
и
деловых
качеств
,
недостатка
профессионального
опыта
не
прошли
переаттестацию
и
были
вынуждены
покинуть
ряды
МВД
.
Как
считают
российские
независимые
экс
-
перты
,
эта
мера
позволила
существенно
сократить
и
изменить
кадровый
состав
МВД
,
произошла
сущест
-
венная
реструктуризация
правоохранительной
систе
-
мы
,
в
особенности
его
руководящего
состава
,
что
яви
-
лось
существенным
способом
минимизации
коррупци
-
онных
схем
.
В
целом
мировой
опыт
показывает
,
что
качествен
-
ные
изменения
и
повышение
эффективности
деятель
-
ности
такой
огромной
и
сложной
государственной
сис
-
темы
,
как
правоохранительная
,
не
могут
произойти
быстро
и
повсеместно
.
Для
этого
необходим
«
пере
-
ходный
период
»,
в
течение
которого
будут
отлажены
все
обновленные
механизмы
,
профессионально
укре
-
плены
кадры
на
всех
уровнях
и
территориях
,
изменена
психология
личного
состава
.
Поэтому
в
Казахстане
цель
аттестации
–
опреде
-
лить
уровень
профессиональной
подготовки
работни
-
ков
правоохранительной
системы
и
их
соответствия
современным
требованиям
.
Немаловажное
значение
имеет
и
очищение
органов
от
некомпетентных
сотруд
-
ников
с
низкими
морально
-
нравственными
качествами
и
коррупционным
поведением
,
дискредитирующих
имидж
государства
в
целом
.
Для
проведения
аттестации
Указом
Президента
создана
Высшая
аттестационная
комиссия
в
составе
Премьер
-
министра
,
Генпрокурора
,
председателей
КНБ
,
финполиции
,
Агентства
по
делам
госслужбы
,
министров
внутренних
дел
,
по
чрезвычайным
ситуаци
-
ям
,
финансов
,
юстиции
,
заведующего
отделом
право
-
охранительной
системы
Администрации
Президента
.
Указом
Главы
государства
утверждены
Положение
о
Высшей
аттестационной
комиссии
,
Правила
проведе
-
ния
аттестации
.
Разработаны
и
утверждены
соответ
-
ствующие
положения
,
правила
и
методические
реко
-
мендации
по
проведению
аттестации
,
формы
запросов
о
специальной
информации
на
аттестуемых
.
Предусмотрена
оценка
деятельности
руководяще
-
го
состава
правоохранительных
органов
Правительст
-
вом
и
акимами
регионов
.
За
короткие
сроки
предстоит
проанализировать
огромный
массив
сведений
,
чтобы
составить
объективную
и
максимально
полную
ин
-
формацию
на
каждого
аттестуемого
.
Всего
,
предстоит
аттестовать
более
110
тыс
.
че
-
ловек
,
в
том
числе
449 –
Высшей
аттестационной
ко
-
миссией
.
Для
этого
в
стране
будет
создано
более
90
аттестационных
комиссий
,
в
состав
которых
войдут
свыше
500
человек
.
Во
все
комиссии
будут
включены
представители
Администрации
Президента
,
Прави
-
тельства
,
общественности
,
политических
партий
,
ве
-
теранских
организаций
и
СМИ
.
Ход
аттестации
будет
широко
освещаться
в
масс
-
медиа
.
На
официальном
сайте
Президента
откроется
специальная
рубрика
для
учета
мнения
общественности
по
аттестуемым
лицам
.
При
организации
и
проведении
внеочередной
ат
-
тестации
большое
внимание
будет
уделяться
тому
,
чтобы
не
допускать
формализма
,
проявления
протек
-
ционизма
,
предвзятости
.
Необходимо
обеспечить
про
-
зрачность
и
объективность
всех
процедур
,
предусмот
-
рев
индивидуальный
подход
к
каждому
сотруднику
,
гарантируя
соблюдение
его
прав
.
Будут
приняты
мак
-
симальные
меры
по
недопущению
нарушений
порядка
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
83
проведения
аттестации
и
вынесения
необъективных
решений
.
Основная
задача
–
сформировать
подраз
-
деления
правоохранительных
органов
из
числа
со
-
трудников
,
способных
эффективно
исполнять
свои
обязанности
в
соответствии
с
ожиданиями
общества
.
Поэтому
для
достижения
поставленной
цели
преду
-
смотрены
механизмы
сквозного
контроля
за
проведе
-
нием
аттестации
.
Следует
подчеркнуть
,
что
при
про
-
ведении
аттестационных
мероприятий
будет
обеспе
-
чено
бесперебойное
функционирование
правоохрани
-
тельных
органов
.
Актуальность
этого
шага
никто
не
может
поставить
под
сомнение
.
Надо
ли
объяснять
,
что
от
профессио
-
нального
уровня
полицейского
,
от
его
человеческих
и
моральных
качеств
сегодня
во
многом
зависит
уро
-
вень
преступности
в
нашем
суверенном
государстве
,
который
на
данном
этапе
оставляет
желать
лучшего
.
А
не
изменив
эту
составляющую
,
невозможно
двигать
-
ся
по
пути
действенных
реформ
.
Было
бы
несправед
-
ливо
говорить
,
что
правоохранительная
система
в
на
-
шем
государстве
сегодня
работает
плохо
.
Однако
здесь
важно
понять
другое
.
Главный
вектор
послания
президента
народу
Казахстана
–
это
социально
-
экономическая
модернизация
,
что
побуждает
нас
не
стоять
на
месте
,
а
энергично
действовать
.
Настало
время
активных
преобразований
в
обществе
с
тем
,
чтобы
выйти
на
качественно
новый
уровень
по
всем
направлениям
социально
-
экономического
разви
-
тия
.
То
,
что
нас
устраивало
еще
вчера
,
сегодня
уже
не
годится
.
Если
говорить
применительно
к
сотрудникам
пра
-
воохранительных
структур
,
которые
непосредственно
общаются
с
народом
,
то
для
них
главное
–
повышение
качества
их
взаимодействия
со
всеми
слоями
общест
-
ва
.
Им
предстоит
добиться
понимания
,
уважения
,
по
-
высить
уровень
культуры
общения
.
От
этого
очень
многое
зависит
.
Также
,
полагаю
,
для
нас
сегодня
важ
-
но
понять
простую
вещь
,
на
что
указывает
глава
госу
-
дарства
,
что
не
бывает
мелких
преступлений
.
И
нужно
сделать
акцент
на
казалось
бы
незначительных
с
виду
правонарушениях
,
на
которые
раньше
они
не
обраща
-
ли
внимания
в
своей
повседневной
работе
.
К
примеру
,
бросил
человек
окурок
или
допустил
другую
анало
-
гичную
некультурную
выходку
–
надо
реагировать
.
Если
это
сегодня
не
пресекать
,
то
завтра
все
может
вылиться
в
куда
более
злостное
правонарушение
и
даже
преступление
совсем
другого
уровня
.
Надо
вос
-
питывать
в
людях
культуру
не
только
в
высоком
смыс
-
ле
этого
слова
,
но
и
в
мелочах
,
что
называется
,
в
бы
-
ту
.
Начинающаяся
переаттестация
должна
быть
и
«
исправлением
имен
»,
как
говорил
великий
мыслитель
Китая
Конфуций
.
Надо
назвать
своими
именами
ком
-
петентность
и
некомпетентность
,
уточнить
соответст
-
вующее
место
в
иерархии
сотрудников
–
кто
находится
на
своем
месте
,
кто
был
бы
полезен
на
более
высо
-
ком
,
а
кто
ему
не
соответствует
.
Эти
передвижения
по
служебной
лестнице
полезно
сделать
с
учетом
срав
-
нительных
результатов
переаттестации
.
Перед
комиссиями
будут
стоять
непростые
задачи
объективной
оценки
уровней
компетентности
,
образо
-
ванности
,
интеллектуальных
способностей
,
психологи
-
ческих
качеств
и
иных
достоинств
сотрудников
и
пере
-
распределения
их
,
если
это
необходимо
,
не
только
по
горизонтали
,
но
и
по
вертикали
.
Важно
,
чтобы
члены
этих
структур
не
замыкались
в
своем
корпоративном
видении
собственной
работы
,
чтобы
присутствовал
основательный
элемент
внешней
,
общественной
оценки
.
Событие
это
само
по
себе
беспрецедентное
еще
и
потому
,
что
процесс
будет
проводиться
сверху
до
ни
-
зовых
звеньев
.
Не
подпадают
под
него
только
первые
руководители
министерств
и
самостоятельных
ве
-
домств
.
И
это
не
случайно
,
поскольку
министры
назна
-
чаются
указом
Главы
государства
,
они
проходят
са
-
мую
высокую
–
политическую
аттестацию
.
Им
доверя
-
ют
отрасль
.
Это
,
как
правило
,
известные
всей
стране
специалисты
и
политики
,
которые
всегда
на
виду
.
Ми
-
нистр
–
это
тот
человек
,
который
,
по
сути
,
проходит
аттестацию
ежедневно
.
Каждое
его
выступление
,
ре
-
шение
или
действие
и
есть
аттестация
перед
Главой
государства
,
перед
своими
коллегами
,
членами
Каби
-
нета
министров
,
населением
,
перед
которым
он
регу
-
лярно
обязан
отчитываться
.
Я
,
как
руководитель
организации
ведомственного
образования
МВД
связываю
аттестацию
с
теми
очень
четкими
установками
,
которые
были
сделаны
Н
.
А
.
Назарбаевым
еще
в
январе
прошлого
года
,
когда
Пре
-
зидент
страны
впервые
в
истории
нашего
независимо
-
го
государства
посетил
коллегию
Министерства
внут
-
ренних
дел
.
Именно
тогда
он
говорил
о
том
,
какой
должна
быть
современная
полиция
,
и
дал
поручение
разработать
совершенно
новый
закон
об
органах
внутренних
дел
,
который
бы
соответствовал
требова
-
ниям
времени
,
современным
реалиям
развития
Казах
-
стана
.
Убежден
,
что
место
и
время
тогда
было
выбра
-
но
не
случайно
,
потому
что
полиция
–
самый
большой
правоохранительный
орган
в
нашей
стране
.
Не
будем
забывать
и
о
том
,
что
именно
с
работой
полиции
чаще
всего
приходится
сталкиваться
населе
-
нию
в
криминальных
или
иных
ситуациях
.
И
именно
от
того
,
насколько
профессионален
полицейский
–
будь
-
то
сотрудник
дорожной
полиции
либо
участковый
ин
-
спектор
,
насколько
он
обучен
,
воспитан
,
опытен
,
в
ко
-
нечном
итоге
и
зависит
уровень
доверия
населения
не
только
к
МВД
,
но
и
к
власти
в
целом
.
Для
меня
нынешняя
аттестация
–
не
пустой
звук
,
потому
что
службу
в
правоохранительных
органах
на
-
чинал
в
1989
году
знаю
о
ней
не
понаслышке
.
Поэтому
и
не
сомневаюсь
,
что
задачи
,
которые
поставлены
перед
этой
внеочередной
аттестацией
,
будут
в
полной
мере
выполнены
.
Верю
,
что
за
нынешней
аттестацией
наступит
период
повышения
авторитета
профессии
правоохранителя
,
прихода
в
эту
сферу
достойных
представителей
молодежи
нашей
страны
.
