YOSH OLIMLAR
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/yo
87
АНАЛИЗ ИММИГРАЦИОННОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ
АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДИВЕРСИФИКАЦИИ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СОХРАНЕНИЯ
Очилов Аслиддин Акрамович
Студент 2 курса Ташкентского государственного юридического университета,
факультет международного права и сравнительного законодательства.
ochilovasliddin27@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.12736223
Аннотация.
В этой статье представлен всесторонний анализ иммиграционной
правовой базы Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ), помещая ее в более широкий
контекст национальных стратегий экономической диверсификации и усилий по
сохранению социо-культурной идентичности. Посредством многогранного анализа это
исследование исследует сложную взаимосвязь между иммиграционной политикой,
динамикой рынка труда и формированием национальной идентичности в ОАЭ. В
исследовании используется смешанный подход, включающий анализ правовой
доктрины, сравнительно-правовые исследования и социально-правовые аспекты для
выяснения сложностей, присущих иммиграционному режиму ОАЭ. В этой статье
утверждается, что иммиграционные законы ОАЭ представляют собой тонкий баланс
между содействием экономическому росту посредством привлечения иностранных
талантов и инвестиций и одновременной защитой национального культурного
наследия и социальной структуры. Исследование завершается критическим анализом
проблем
и
возможностей,
которые
представляет
собой
развивающаяся
иммиграционная среда ОАЭ, а также предлагает потенциальные пути правовой и
политической реформы для повышения эффективности и справедливости системы.
Ключевые слова:
Объединенные Арабские Эмираты, иммиграционное
законодательство, экономическая диверсификация, социально-культурное сохранение,
рынок труда, национальная идентичность, правовая реформа, иностранная рабочая
сила, эмиратизация, визовая политика.
Введение
Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), федерация семи эмиратов, основанная в
1971 году, претерпела замечательную трансформацию из экономики, основанной на
добыче жемчуга и рыболовстве, в глобальный центр торговли, финансов и туризма. Эта
метаморфоза была неразрывно связана с иммиграционной политикой страны, которая
способствовала притоку значительного количества иностранной рабочей силы[1].
Демографический состав ОАЭ, характеризующийся коренным меньшинством и
большинством жителей-экспатриантов, представляет уникальные проблемы и
возможности в сфере иммиграционного законодательства и политики[2]. Целью этой
статьи является предоставление детального понимания иммиграционной правовой
базы ОАЭ, изучение ее эволюции, нынешней структуры и будущей траектории. Анализ
основан на гипотезе о том, что иммиграционные законы ОАЭ служат важнейшим
инструментом в стремлении страны к экономической диверсификации, одновременно
выступая в качестве механизма социо-культурного сохранения. Эта двойная функция
YOSH OLIMLAR
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/yo
88
требует тонкого баланса между открытостью для глобальных талантов и инвестиций и
сохранением национальной идентичности и социальной сплоченности.
Исторический контекст и правовая эволюция
Современный иммиграционный режим ОАЭ уходит корнями в дофедеральную
эпоху, когда отдельные эмираты пользовались автономией в отношении правил въезда
и проживания. Образование ОАЭ в 1971 году ознаменовало начало постепенной
гармонизации иммиграционной политики семи эмиратов, кульминацией которой стал
Федеральный закон № 6 от 1973 года о въезде и проживании иностранцев[3]. Этот
основополагающий закон установил основополагающие принципы иммиграционной
системы ОАЭ, определяя различные категории виз и требования к месту жительства.
Последующие поправки и новые законы были внесены для решения возникающих
экономических потребностей и проблем безопасности. Среди них следует отметить
Федеральный указ-закон № 29 от 2021 года «О въезде и проживании иностранцев»,
который представляет собой существенный пересмотр иммиграционной системы[4].
Эта законодательная эволюция отражает адаптивный подход ОАЭ к иммиграционной
политике, реагируя на меняющуюся глобальную динамику и внутренние императивы.
Современный иммиграционный правовой ландшафт в ОАЭ характеризуется сложным
взаимодействием федеральных законов, правил на уровне эмирата и политических
директив. На федеральном уровне основным законодательным инструментом,
регулирующим вопросы иммиграции, является вышеупомянутый Федеральный декрет-
закон № 29 от 2021 года. Этот закон дополняется различными министерскими
решениями и подзаконными актами, в которых подробно описаны категории виз,
процедуры подачи заявок и требования соответствия[5]. Иммиграционная система ОАЭ
включает в себя множество типов виз, каждый из которых предназначен для
обслуживания определенных категорий въезжающих и резидентов. К ним относятся, в
частности, туристические визы, деловые визы, рабочие визы, студенческие визы и
недавно введенная «Золотая виза» для долгосрочного проживания[6]. Стратификация
категорий виз отражает детальный подход ОАЭ к иммиграции, адаптируя варианты
въезда и проживания в соответствии с экономическими целями и потребностями рынка
труда. Характерной особенностью иммиграционного режима ОАЭ является система
спонсорства, известная как «кафала», которая стала предметом серьезных дискуссий в
академических и политических кругах[7]. В рамках этой системы иностранных рабочих
обычно спонсируют их работодатели, которые принимают на себя юридическую и
финансовую ответственность за работника в течение периода его проживания. Хотя
система кафала сыграла важную роль в регулировании иностранной рабочей силы, ее
также критиковали за потенциальное создание дисбаланса власти между
работодателями и работниками[8].
Экономическая диверсификация и иммиграционная политика
Иммиграционная политика ОАЭ неразрывно связана с программой экономической
диверсификации,
воплощенной
в
таких
стратегических
концепциях,
как
«Экономическое видение Абу-Даби до 2030 года» и «План Дубая до 2021 года»[9]. Эти
амбициозные планы направлены на переход ОАЭ от экономики, зависящей от нефти, к
экономике, основанной на знаниях и инновациях. Иммиграционные законы служат
важнейшим инструментом в этой трансформации, способствуя привлечению и
YOSH OLIMLAR
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/yo
89
удержанию талантов со всего мира в ключевых секторах, таких как технологии,
финансы и здравоохранение. Введение программы «Золотая виза» в 2019 году
иллюстрирует стратегическое использование ОАЭ иммиграционной политики для
достижения экономических целей. Этот вариант долгосрочного проживания,
доступный
инвесторам,
предпринимателям,
талантливым
специалистам
и
выдающимся студентам, направлен на создание стабильной среды для этих ценных
людей и их семей[10]. Предлагая продленные сроки проживания до 10 лет, схема
«Золотая виза» направлена на повышение конкурентоспособности ОАЭ на мировом
рынке талантов и стимулирование внутренней экономической активности за счет
увеличения прямых иностранных инвестиций и передачи знаний. Кроме того, ОАЭ
реализовали отраслевые иммиграционные инициативы для удовлетворения
потребностей рынка труда в критически важных отраслях. Например, введение
специализированных виз для специалистов в области искусственного интеллекта,
больших данных и эпидемиологии демонстрирует целенаправленный подход страны к
привлечению специалистов, соответствующий целям диверсификации экономики[11].
Социально-культурное сохранение и иммиграционный контроль
Хотя иммиграционная политика ОАЭ сыграла важную роль в стимулировании
экономического роста, она одновременно служила механизмом социо-культурного
сохранения. Демографический дисбаланс, вызванный большим количеством
иностранцев, породил опасения по поводу размывания национальной идентичности и
культурного наследия[12]. Следовательно, иммиграционная правовая база включает
меры, направленные на поддержание социальной сплоченности и сохранение
эмиратской культуры. Одним из проявлений этих усилий по сохранению
социокультурного наследия является политика эмиратизации, направленная на
увеличение участия граждан ОАЭ в рабочей силе, особенно в частном секторе[13].
Иммиграционные законы пересекаются с инициативами по эмиратизации через такие
механизмы, как системы квот и льготный режим для компаний, нанимающих граждан
Эмиратов. Требования к культурному обучению для определенных категорий виз и
строгое соблюдение законов, касающихся общественного поведения, свидетельствуют
о стремлении государства поддерживать социальную гармонию в мультикультурной
среде[14].
Иммиграционная правовая база ОАЭ, хотя и сложна и отвечает экономическим
императивам, сталкивается с рядом проблем, которые требуют внимания ученых и
политики. Главной из них является необходимость согласовать временный характер
большинства разрешений на жительство с реальностью существования долгосрочных
эмигрантов, у которых сложились глубокие связи со страной[15]. Концепция
«постоянного проживания» остается ограниченной, что поднимает вопросы о
долгосрочных социальных и экономических последствиях временной рабочей силы.
Кроме того, система кафала, несмотря на недавние реформы, продолжает оставаться
предметом международного внимания, особенно в отношении прав и защиты,
предоставляемых низкоквалифицированным работникам[16]. Обеспечение баланса
между необходимостью гибкости рынка труда и надежной защитой работников
представляет собой постоянную задачу для политиков и законодателей. Быстрые
темпы глобального технологического прогресса и меняющиеся модели работы,
YOSH OLIMLAR
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/yo
90
примером которых является рост удаленной работы и цифрового кочевничества,
создают новые проблемы для иммиграционного режима ОАЭ. Адаптация правовой базы
для адаптации к этим развивающимся режимам работы при сохранении нормативного
надзора будет иметь решающее значение для того, чтобы ОАЭ оставались
конкурентоспособными в привлечении талантов со всего мира[17].
Заключение
Иммиграционная правовая база Объединенных Арабских Эмиратов является
свидетельством способности страны к адаптации и стратегического видения. Он служит
важнейшим инструментом в стремлении страны к экономической диверсификации и
одновременно служит оплотом социально-культурного сохранения. Сложный баланс
между этими иногда противоречивыми целями отражается в нюансах и развитии
иммиграционного законодательства и политики ОАЭ. Поскольку ОАЭ продолжают свой
путь к экономике, основанной на знаниях, дальнейшее совершенствование их
иммиграционного режима будет крайне необходимо. Будущие правовые и
политические изменения, возможно, должны будут решить такие вопросы, как пути к
постоянному месту жительства, усиленная защита труда и более гибкие категории виз
для приспособления к новым формам работы и предпринимательства. В заключение
отметим, что иммиграционная правовая база ОАЭ представляет собой убедительный
пример того, как страна может использовать иммиграционную политику для
стимулирования экономического роста, стремясь при этом сохранить социальную
сплоченность и культурную самобытность. Поскольку глобальные модели мобильности
продолжают развиваться, подход ОАЭ к иммиграционному законодательству и
политике, несомненно, останется предметом значительного академического и
политического интереса, предлагая ценную информацию для других стран, борющихся
с аналогичными проблемами во все более взаимосвязанном мире.
References:
1: Аль-Али, Дж. (2008). Эмиратизация: вовлечение граждан ОАЭ в их растущую
экономику. Международный журнал социологии и социальной политики, 28 (9/10),
365–379.
2: Форстенлехнер И. и Ратледж Э.Дж. (2011). «Демографический дисбаланс» стран
Персидского залива: представления, реалии и варианты политики. Ближневосточная
политика, 18 (4), 25–43.
3: Федеральный закон Объединенных Арабских Эмиратов № 6 от 1973 года о въезде и
проживании иностранцев.
4: Федеральный декрет-закон Объединенных Арабских Эмиратов № 29 от 2021 года о
въезде и проживании иностранцев.
5: Ибрагим, А. (2018). Правовая база иммиграции в Объединенные Арабские Эмираты. В
книге «Миграция в Персидский залив: политика отправляющих и принимающих стран»
(стр. 165–182). Исследовательский центр Персидского залива.
6: Захра, М. (2022). Золотая виза ОАЭ: критический анализ ее влияния на экономический
рост и социальную динамику. Журнал исследований Персидского залива, 15 (2), 78–95.
7: Ропер, С.Д., и Барриа, Л.А. (2014). Понимание различий в миграционной и трудовой
практике стран Персидского залива. Ближневосточное право и управление, 6 (1), 32–52.
YOSH OLIMLAR
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/yo
91
8: Малит-младший, Ф.Т., и Юха, А.А. (2013). Трудовая миграция в Объединенных
Арабских Эмиратах: вызовы и ответы. Институт миграционной политики, 18.
9: Правительство Абу-Даби. (2008). Экономическое видение Абу-Даби до 2030 года.
Совет Абу-Даби по экономическому развитию.
10: Постановление Кабинета министров Объединенных Арабских Эмиратов № 56 от
2018 года об организации видов на жительство для инвесторов, предпринимателей и
специалистов в области специализации.
11: Насир З.М. и Тахир М. (2022). Влияние миграции квалифицированных специалистов
на инновации и экономический рост: данные из ОАЭ. Международная миграция, 60(1),
93-108.
12: Херд-Бей, Ф. (2005). Объединенные Арабские Эмираты: государственность и
государственное строительство в традиционном обществе. Ближневосточный журнал,
59(3), 357-375.
13: Аль-Вакфи М. и Форстенлехнер И. (2014). Барьеры на пути эмиратизации: роль
разработки политики и институциональной среды в определении эффективности
эмиратизации. Международный журнал управления человеческими ресурсами, 25 (2),
167–189.
14: Бристоль-Рис, Дж. (2010). Женщины Эмиратов: Поколения перемен. Издательство
Колумбийского университета.
15: Вора, Н. (2013). Невозможные граждане: индийская диаспора Дубая. Издательство
Университета Дьюка.
16: Бакли, М. (2012). Из Кералы в Дубай и обратно: Строительные мигранты и
глобальный экономический кризис. Геофорум, 43(2), 250-259.
17: Стивенсон, М.Л., и Аль-Хамарне, А. (2017). Развитие международного туризма и Совет
сотрудничества стран Персидского залива заявляют: «Вызовы и возможности».
Рутледж.
