70
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Изгагина Т.Ю.
старший научный сотрудник
Отдела научного обеспечения
прокурорского надзора и укрепления
законности в деятельности таможенных
органов и на транспорте НИИ
Университета прокуратуры
Российской Федерации
Аннотация.
в статье рассматриваются вопросы полномочий прокуратуры
Республики Узбекистан и Российской Федерации в сфере международного
сотрудничества, а также его приоритетные направления.
Ключевые слова
: прокуратура Республики Узбекистан, СНГ, ШОС, прокуратура
Российской Федерации, международное сотрудничество.
Abstract.
The article discusses the issues of the powers of the Prosecutor’s Office of
the Republic of Uzbekistan and the Russian Federation in the field of international
cooperation, as well as its priority areas.
Keywords
: Prosecutor’s Office of the Republic of Uzbekistan, CIS, SCO, Prosecutor’s
Office of the Russian Federation, international cooperation.
Безусловно, прокуратура Республики Узбекистан, как и
прокуратура Российской Федерации, прошла сложный путь становления.
В то же время исследователи по
-
разному оценивают, с какого момента
появились органы прокуратуры в Республике Узбекистан. Маликова Г. Р
.
считает, что институт надзора за исполнением законодательства в
мусульманском праве присутствовал издревле и прообразом органов
прокуратуры
в
Республике
Узбекистан
является
«институт
мухтасибов»
[1]
, затем был период «внедрения института
прокуратуры
царской Россией в Туркестанский край», советский период и
современный период становления органов прокуратуры Республики
Узбекистан, который исследователи связывают с принятием
Конституции Республики Узбекистан 08.12.1992 и Закона от 09.12.1992
«О прокуратуре» .
1
Маликова Гульчехра Рихсиходжаевна. "ГЕНЕЗИС ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: "ВОСТОК
-
ДЕЛО ТОНКОЕ"" Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, no. 4, 2020, pp. 80
-96.
71
Исследователи отмечают, что внедрение института прокуратуры
царской Россией в Туркестанский край происходило без готовой
правоприменительной
практики
и
сложившейся
системы
взаимодействия исполнительных органов с судебными. В то же время, и
это отмечается в научной литературе, если анализировать Закон
Республики Узбекистан «О прокуратуре», то прослеживается
преемственность ряда положений, сформировавшихся в период
внедрения института прокуратуры Российской империей (полномочия
прокурора по участию в рассмотрении уголовных дел судами –
функция
уголовного преследования) и советский период (осуществление так
называемого общего надзора –
надзор за исполнением законов, за
соблюдением прав граждан; полномочия по возбуждению и
расследованию уголовных дел, рассмотрению
дел в судебной инстанции
и др.).
Кроме того, следует отметить, что теоретические основы
прокурорского надзора были заложены именно в советский период
становления органов прокуратуры. В настоящее время произошла
глобализация многих экономических процессов, Республика Узбекистан
является участницей различных интеграционных объединений (СНГ,
ООН) и соглашений. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев
называет СНГ «важнейшим институтом практического взаимодействия».
В связи с этим возрастает значение в
том числе международного
сотрудничества органов прокуратуры.
Так, например, в соответствии с Законом Республики Узбекистан от
07.07.2008 г. № ЗРУ
-
158 «О присоединении Республики Узбекистан к
конвенции организации объединенных наций против коррупции
(НьюЙорк, 31 октября 2003 года)» Генеральная прокуратура Республики
Узбекистан определена в качестве органа, который может оказывать
другим Государствам
-
участникам содействие в разработке и
осуществлении конкретных мер по предупреждению коррупции и
центральным
органом, который несет ответственность за получение
просьб об оказании взаимной правовой помощи. В соответствии со ст.52
Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре» Генеральная
прокуратура
Республики
Узбекистан
в
соответствии
с
законодательством и международными договорами Республики
Узбекистан осуществляет сотрудничество с соответствующими органами
иностранных государств в сфере прокурорского надзора, борьбы с
преступностью и по другим вопросам.
В Российской Федерации органы прокуратуры в 2022 году
отмечают 300
-
летний юбилей с момента своего создания. На
Генеральную прокуратуру Российской Федерации в соответствии со ст. 2
72
Федерального закона от 17.01.1992 № 2202
-
1 «О прокуратуре Российской
Федерации» возложены полномочия в пределах своей компетенции
осуществлять прямые связи с соответствующими органами других
государств и международными организациями, сотрудничать с ними,
заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с
преступностью, участвовать в разработке международных договоров
Российской Федерации.
Существенно были расширены полномочия прокуратуры
Российской Федерации в части осуществления представительства
Российской Федерации в международных организациях и судах. Так, с
01.07.2021 года в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2021 №
265-
ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации обеспечивает
представительство и защиту интересов Российской Федерации в
Европейском Суде по правам человека, Суде Евразийского
экономического союза и Экономическом суде Содружества Независимых
Государств,
в
межгосударственных
органах,
иностранных
и
международных
(межгосударственных)
судах,
иностранных
и
международных третейских судах (арбитражах), кроме случаев
рассмотрения споров между Российской Федерацией и иностранными
государствами (за исключением споров, рассматриваемых Европейским
Судом по правам человека) или международными организациями, а
также
споров,
связанных
с
договорными
(контрактными)
обязательствами дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации, представительств Российской
Федерации при международных организациях, иных официальных
представительств
Российской
Федерации
и
представительств
федеральных органов исполнительной власти, находящихся
за
пределами территории Российской Федерации, если иное не
предусмотрено отдельными решениями Президента Российской
Федерации.
Международное
взаимодействие
осуществляется
между
прокуратурами Российской Федерации Республики Узбекистан в рамках
заключенных
соглашений и двусторонних соглашений.
Так, например, согласно Соглашению стран СНГ от 21.10.1994
«Об
обмене правовой информацией» происходит межгосударственный обмен
правовой информацией по 43 тематикам, установленным в Перечне
нормативно
-
правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену;
обеспечивается взаимный доступ и доступ Исполнительного
Секретариата, Межпарламентской Ассамблеи и других органов
Содружества Независимых Государств к национальным ресурсам
правовой информации, определенной для совместного использования
(банкам данных), поддерживается их актуальность.
Обмен информацией
73
происходит посредством электронной передачи документов –
«каждый с
каждым» и «каждый со всеми» или на бумажных носителях.
Заключено соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве
в борьбе с преступностью (Ташкент, 27 июля 1995 г.). Стороны
осуществляют
сотрудничество
через
определенные
каждым
государством компетентные органы. В России в качестве одного из таких
органов определена Генеральная прокуратура, в Узбекистане –
Прокуратура.
Соглашением
предусмотрено
осуществление
непосредственного сношения компетентных органов, при этом возможно
сотрудничество и на местном уровне, если заинтересованные
центральные компетентные органы договорятся о таком порядке.
Сотрудничество в рамках
настоящего Соглашения осуществляется
на основании запросов об оказании содействия компетентных органов
Сторон. Предусмотрена возможность заключения при необходимости
межведомственных соглашений; взаимодействие осуществляется на
основании письменного запроса об оказании содействия. В
безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако они
должны быть не позднее семи суток подтверждены письменно. В
качестве рабочего языка общения указан русский.
Россией и Узбекистаном определены следующие направления
сотрудничества, среди которых предупреждение, выявление, пресечение
и раскрытие преступлений (насильственных преступлений против
жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против
собственности; акты терроризма, организованная преступность и
коррупция; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и
ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов; похищение
людей, эксплуатация проституции; незаконные производства и оборот
наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ,
используемых в процессе их производства; экологические преступления;
преступления в сфере экономики, в том числе незаконные операции с
валютными ценностями, незаконные международные финансовые и
экспортные операции, легализация доходов, полученных от преступной
деятельности, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков и
финансовых документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;
контрабанда; преступные посягательства на культурные и исторические
ценности; преступления на транспорте; хищения автотранспортных
средств).
Кроме того, между странами осуществляется взаимодействие по
вопросам обеспечения безопасности на транспорте и дорожного
движения;
организации
исполнения
уголовных
наказаний;
паспортновизовой работы, контроля за въездом, выездом, транспортным
74
проездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства;
сопровождения и охраны ценных и специальных грузов; обеспечения
пожарной безопасности; идентификации неопознанных трупов,
личности больных и детей, не могущих сообщить о себе.
Формами взаимодействия являются обмен информацией о
готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним
лицах; исполнение запросов о проведении оперативно
-
разыскных
мероприятий; розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования
или отбывания наказания, а также без вести пропавших; обмен
информацией о новых видах наркотических средств и психотропных
веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их
изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых
методах исследования и идентификации наркотических средств и
психотропных веществ; розыск и возвращение похищенных предметов,
имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том
числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных
ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности); обмен опытом
работы (проведение совместных научных исследований, обмен
литературой, стажировки, консультации, семинары, учебные курсы).
Между
Генеральной
прокуратурой
Российской
Федерации
и
Генеральной
прокуратурой
Республики
Узбекистан
заключено
Соглашение о сотрудничестве от 8 октября 2014 г. 12 марта 2020
Генеральной прокуратурой Узбекистана и Следственным комитетом
России подписано соглашение о сотрудничестве. Ведомства будут
обмениваться информацией и опытом в правовой сфере. Генеральные
прокуроры Российской Федерации и Республики Узбекистан подписали
Программу сотрудничества на 2021–2023 годы, заключили Меморандум
о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской
Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в
научной и образовательной сферах.
Взаимодействие осуществляется в связи с членством российской и
узбекской прокуратур в международных органах.
Россия с момента возникновения, а Узбекистан с конца 2016 года
входит в Координационный совет генеральных прокуроров государств –
участников Содружества Независимых Государств (КСГП). Работа,
проводимая КСГП значима, поскольку затрагивает вопросы организации
взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств –
участников
СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка,
в защите прав и законных интересов граждан; координации
(согласования) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере
борьбы с преступностью и укреплении правопорядка; проводимые в
75
рамках КСГП мероприятия способствуют сближению законодательств
государств –
участников СНГ, созданию общего правового пространства.
Например, в ходе 30 заседания 08.10.2020 КГСП обсуждались
вопросы состояния преступности, следственной работы, прокурорской
деятельности, практике исполнения международных договоров в сфере
борьбы с преступностью в государствах –
участниках Содружества
Независимых Государств; исполнения программ сотрудничества, в
том
числе о совместных мерах борьбы с преступностью; противодействии
незаконной миграции; борьбе с преступлениями, совершаемыми с
использованием информационных технологий; борьбе с терроризмом и
иными насильственными проявлениями экстремизма; укреплении
пограничной безопасности на внешних границах; борьбе с коррупцией и
др .
Представители обеих стран принимают участие в заседаниях
генеральных прокуроров государств
-
членов ШОС –
совещательного
органа, координирующего сотрудничество и взаимодействие органов
прокуратуры
государств
-
членов
ШОС.
Ежегодные
заседания
генеральных
прокуроров
являются
действенным
механизмом
реализации решений глав государств
-
членов ШОС по развитию и
укреплению правового сотрудничества в области борьбы с
международным терроризмом и другими опасными проявлениями
организованной преступности. Заседания проводятся на ежегодной
основе с 2002 года в одном из государств
-
членов в алфавитном порядке.
За 20 лет заседания были проведены в Казахстане 3 раза (Алматы
—
2004, 2011 и Астана —
2015 гг.), Кыргызстане 3 раза (Бишкек –
2003,
2013, 2019 гг.), Китае 3 раза (Шанхай –
2002, Сямэнь –
2010 и Санья –
2016
гг.), России 3 раза (Москва –
2005, 2009 и Санкт
-
Петербург –
2017 гг.),
Таджикистане 3 раза (Душанбе –
2006, 2012, 2018 гг.) и Узбекистане 3 раза
(Ташкент
-
2007, 2014, 2020 гг.). В 2021 году в Республике Индия прошло
19-
ое совещание генеральных прокуроров государств
-
членов ШОС.
Основными целями такого взаимодействия являются поддержания
тесного
взаимодействия
в
деле
борьбы
с
проявлениями
транснациональной организованной преступности (предупреждение
терроризма, сепаратизма и экстремизма; незаконного оборота оружия и
боеприпасов; незаконной миграции и др); активизация работы по
оказанию взаимной правовой помощи по выявлению и сбору
доказательств
в
отношении
преступлений,
имеющих
транснациональный характер ареста лиц, находящихся в розыске и под
подозрением, а также передачи денег и материальных ценностей,
полученных преступным путем; расширение каналов правового
сотрудничества, повышение его эффективности, содействие развитию
прямого взаимодействия между прокурорами приграничных регионов
76
государств
-
членов ШОС; создание механизма надежного и быстрого
обмена правовой информацией; усиление многостороннего обмена
положительным опытом прокурорской работы, совершенствование
программ подготовки специалистов.
Например, 20.10.2020 состоялось 18 заседание прокуратур ШОС, на
котором обсуждались вопросы предупреждения коррупции и борьбы с
ней. Стратегией развития ШОС до 2025 года данное направление
взаимодействие определено в качестве приоритетного. Основной акцент
был сделан на формирование единого антикоррупционного фронта
,
главный смысл которого заключается в объединении усилий
государствчленов ШОС в противостоянии коррупционным проявлениям.
Важнейшим нововведением может стать направленность ШОС на
применение
превентивных
мер
противодействия
коррупции,
включающих мониторинг и анализ коррупционных рисков, соблюдение
общепринятых
антикоррупционных
стандартов,
вовлечение
в
противодействие коррупции всех заинтересованных сторон, а именно
государственных органов, квазигосударственного сектора, бизнес
сообщества
и
гражданского
общества,
формирование
антикоррупционной культуры, разработку антикоррупционного плана
Организации и публикацию Доклада ШОС по противодействию
коррупции.
По
мнению
Генерального
секретаря
новым
трендом
антикоррупционного сотрудничества должно стать активное
участие
государств
-
членов
ШОС
осуществляемых
соответствующих
мероприятиях Управления по Наркотикам и
Преступности ООН (УНП
ООН) и мониторинговых процедурах в рамках Стамбульского Плана
действий по борьбе с коррупцией Организации экономического
сотрудничества и развития.
В 2021 году состоялось 19 заседание генеральных прокуроров
государств –
членов ШОС, посвященное вопросам борьбы с угрозой
торговли людьми, особенно женщинами и детьми. Генеральный
прокурор Российской Федерации И. Краснов отметил, что важно
укреплять сотрудничество в борьбе с подобными преступлениями,
выявление которых с каждым годом затрудняется в результате широкого
использования в криминальных целях, и предложил рассматривать
заседание прокуроров в качестве импульса для консолидации усилий
прокуратур государств –
членов ШОС по противодействию торговле
людьми.
На заседаниях генеральных прокуроров государств
-
членов ШОС
обсуждались также проблемы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом и вопросы сотрудничества в правовой сфере
государствчленов ШОС.
77
В последнее время и в Республике Узбекистан и в Российской
Федерации уделяется вопросам профилактики правонарушений. В
Российской Федерации проведена реформа государственного контроля
(надзора), теперь данный вид деятельности осуществляется на основе
риск
-
ориентированного подхода, в связи с чем возросло значение
профилактики правонарушений. В Узбекистане внедрена новая система
борьбы с преступностью «Правда о преступности и справедливость» , в
соответствии с которой при обнаружении преступления ответственные
руководители будут изучать его причины с выездом на места, проводить
их обсуждение, принимать конкретные меры для недопущения
повторения случившегося, с широким освещением на телевидении, в
радио и газетах. В Ташкенте была внедрена концепция «Безопасная
столица», налажен круглосуточный режим службы в 3 смены с участием
сотрудников органов внутренних дел, Национальной гвардии и
представителей общественности. Такая практика распространена на все
регионы. Ведется учет правонарушений и лиц, склонных к их
совершению, а также внедрены иные профилактические меры.
Узбекистан является государством
-
наблюдателем в ЕАЭС, кроме
того проходят заседания Совместной комиссии на уровне глав
правительств Российской Федерации и Узбекистана. Этот уникальный
формат создан по инициативе президентов государств. В ноябре 2021
состоялся
II
Форум межрегионального сотрудничества между
Республикой Узбекистан и Российской Федерацией, в ходе которого было
подписано около 600 двусторонних соглашений на общую сумму 9 млрд
долларов, в числе которых 141 инвестиционный проект на сумму 7,4
млрд долларов и 455 экспортных контрактов на сумму 1,6 млрд долларов.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 6 октября 2021 г.
№ 1694 «О реализации пилотного проекта по привлечению граждан
Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой
деятельности у российских юридических лиц, осуществляющих
хозяйственную деятельность в сфере строительства, и о внесении
изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16
марта 2020 г. № 635
-
р» предусмотрена реализация в России пилотного
проекта, в котором примут участие Минтруд, МВД, МИД, Минстрой,
Минздрав, МЧС, ФМБА, ФТС России и др. Минстрой сформирует перечень
работодателей, желающих привлечь указанных граждан в рамках
проекта и заключить с ними соглашения. Также совместно с Рострудом и
во взаимодействии с Узбекистаном ведомство сформирует график
прибытия трудовых мигрантов. Их предельное количество составляет 10
тыс. человек. Установлены требования к ним: обязательная
дактилоскопическая регистрация, фотографирование и проверка
документов для въезда в РФ; тестирование на
COVID-
19; вакцинация от
78
коронавируса не ранее чем за 14 дней до прибытия в Россию или
представление документа, подтверждающего факт перенесенного
заболевания не ранее чем за 5 месяцев до прибытия в РФ; оформление
патента.
Активное взаимодействие в сфере политики, экономики
свидетельствуют о необходимости обсуждения на уровне прокуратур
Российской Федерации и Республики Узбекистан таких вопросов, как
противодействие незаконной миграции, защиты трудовых прав
мигрантов из Узбекистана на территории Российской Федерации;
возникает необходимость изучать состояние законности в сфере
взаимного товарооборота между государствами с целью выявления и
пресечения правонарушений в таможенной сфере.
Следует
реализовывать
более
активно
возможности
«сотрудничества на местном уровне», что позволит более оперативно
реагировать на вызовы, среди которых угрозы, возникшие в связи с
политическими процессами, происходящими в Афганистане. Как отметил
генеральный прокурор Российской Федерации И.Краснов, «сохраняется
реальная опасность активного возобновления с территории Афганистана
потоков наркотических средств и оружия», «существенно возросли риски
проникновения в СНГ лиц, причастных к террористической и
экстремистской
деятельности,
что
требует
дополнительной
координации усилий по их выявлению и блокированию в местах
пересечения границ» . В качестве актуальных вопросов, вызывающих
совместный
интерес
России
и
Узбекистана,
называют
«киберпреступность, незаконный оборот наркотиков, трансграничное
перемещение незаконных финансовых потоков».
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ И
КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Ковалев Н.
PhD in Law, доцент Кафедры криминологии
Университета Уилфрида Лорие, Канада,
барристер Палаты Адвокатов Онтарио
В 2018
-
2019 гг. в рамках проекта «Укрепление независимости и
подотчетности судей и прокуроров: укрепление верховенства права в
странах Восточного партнерства», финансируемого Советом министров
Северных стран и реализуемого БДИПЧ, автором было проведено
исследование проблем функциональной независимости органов
прокуратуры в 6 странах Восточного Партнерства ОБСЕ, которые
79
включают Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову и Украину.
Функциональную
независимость
прокуроров можно определить
как
их
способность принимать ключевые процессуальные решения, в том числе
в отношении возбуждения уголовного преследования, отклонения дела и
обжалования дела в вышестоящем суде на основе законодательства,
доказательств и личного убеждения, без предварительного одобрения их
руководством.
Нам представляется, что проблемы, которые были обнаружены в
ряде этих стран могут являться актуальными также и для органов
прокуратуры Республики Узбекистан.
В частности, в своем Отчете
1
мы выявили
следующие проблемы,
касающиеся функциональной независимости в органах прокуратуры
этих стран:
−
Функциональная
независимость
в
органах
прокуратуры
развита
слабо
и
представляет
собой
серьезную
проблему
для
развития
систем
уголовного
правосудия;
−
Хотя,
как
в
международном,
так
и
в
национальном
законодательстве
о
прокуратуре
этих стран
заявлены
различные
гарантии
независимости
1
Русскоязычная версия Отчета по оценке потребностей: Укрепление
функциональной
независимости
прокуроров
в
восточноевропейских
государствахучастниках (Далее Отчет) доступна по данной ссылке
