Most read articles by the same author(s)
Bakhtiyar Ruzmetov, Комплексное развитие региона в условиях углубления экономических реформ , Catalog of abstracts: Vol. 1 No. 1 (1998)
03-09-2023
1-22
42
38
Комплексное развитие региона в условиях углубления экономических реформ
Актуальность проблемы. Время, прошедшее после провозглашения государственной независимости Узбекистана, подтвердило правильность избранного республикой курса продвижения по пути прогресса на основе пяти принципов переходного периода, разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым. В стране происходит системное преобразование всех сфер экономики, реализация выработанных приоритетов, разгосударствление и приватизация собственности, акционирование предприятий, создается необходимая правовая база для становления рыночных отношений. Реальностью стала многоукладная экономика функционируют рынки товаров, капитала и ценных бумаг. Осуществляется адресная поддержка малообеспеченных слоев населения.
Существенные сдвиги произошли в структуре общественного производства в результате приоритетного развития базовых отраслей: топливно-энергетического, горнодобывающего, металлургического, химико-лесного, машиностроительного, АПК и др. Несмотря на разрыв прежних хозяйственных связей, Узбекистан добился ускорения темпов роста общественного производства. Модель развития, получившая название ’'узбекской'’, приобретает все большую известность в мировом сообществе. ’’Сегодня она признается авторитетными международными экономическими организациями, многими странами мира, а главное - подтверждается самой жизнью.'"
Как подчеркивает Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, "в осуществлении структурной политики важен и ее территориальный аспект, ибо только путем развития в экономически слаборазвитых регионах производственной и социальной инфраструктуры, оптимального размещения производительных сил можно привлечь в эти регионы' дополнительные вложения, преодолеть сложившиеся территориальные диспропорции в уровне, жизни людей, обеспечить комплексное и эффективное использование ресурсного и производственного потенциала".'
С учетом этого в республике неослабное внимание уделяется социально-экономическому развитию регионов, решению актуальных вопросов рационального использования природно-экономических ресурсов.
в этих целях осуществлена перестройка системы деятельности рабочих аппаратов областных хокимиятов - от отраслевой системы к функциональной, на них возложены разработка комплексных программ развития территории, деятельность но углублению реформ в отраслях народного хозяйства и обеспечению повышения благосостояния народа.3 Это особенно важно для регионов, в которых обострились экономические, демографические, социальные и экологические проблемы, К числу таких регионов относится и Хорезмская область.
Социально - экономическое положение области значительно осложнилось в результате однобокого в прошлом развития производительных сил, преобладанием отраслей с ярко выраженной сырьевой направленностью производства. Несовершенство структуры агропромышленного комплекса Хорезмского региона, низкая доля предприятий с законченным циклом производства и выпуском готовой продукции усугубилось резкой неравномерностью размещения производства, значительным сосредоточением промышленного производства в городах и его крайней неразвитостью В сельских районах. Состояние производственной и социальной инфраструктуры селе оставался неразвитым на фоне ухудшения природно-климатических условий, земельно водной и воздушной среды, здоровья населения, обусловленных экологическим бедствием в Приаралье.
Необходимость комплексного развития региона в целях повышение эффективно!с использования ресурсов, обеспечения устойчивости экономического роста и улучшения жизненного уровня населения определили направленность диссертационной работы И актуальность избранной темы.
Цель н задачи исследования. Целью исследования является разработка научно методологических основ и важнейших направлений комплексного развития региона и условиях углубления экономических реформ.
В-соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: • изучены экономическая сущность и выявлены объективные предпосылки комплексною развития региона в условиях переходного периода к рынку.
• разработаны научная концепция комплексного развития региона на программно-целевой основе и методология выбора и обоснования приоритетов региональной политики развития производительных сил;
• разработана методология подготовки и реализации региональных, целевых комплексных программ;
• проведен анализ социально-экономического развития Хорезма в условиях изменяющейся демографической и экологической ситуации, а также выявлены резервы и факторы комплексного развития региона;
• обоснованы основные направления совершенствования территориальной организации производительных сил региона,
• разработан многоварнантный прогноз развития производительных сил Хорезмской области на перспективу.
Научная новизна результатов исследования заключаемся в следующем:
• изучены объективные предпосылки комплексного развития региона, выражающиеся в познании их характера, форм преобразований под воздействием рыночных отношений, обусловливающие обеспечение тесного взаимодействия отраслей, перестройку их структуры, связен в целях удовлетворения растущих потребностей регионального рынка на основе стабилизации и дальнейшего роста экономики;
- • уточнено понятие ’’комплексное развитие региона’’, рассматриваемое как процесс последовательного преобразования и совершенствования территориально-отраслевых пропорций на основе углубления территориального разделения труда и экономической
интеграции региона в системе производительных сил республики для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей регионального и общереспубликанского рынка в необходимых видах продукции и услуг;
• разработана авторская концепция комплексного развития региона, включающая основные его цели и важнейшие направления их достижения в условиях усиления социальной и экспортной ориентации региональной экономики,
• обоснованы важнейшие приоритеты региональной внешнеэкономической политики на основе принципов рыночной теории внешней торговли, выражающихся в:
• углублении специализации производства с ориентацией на выпуск готовых видов продукции из собственного сырья,
• создании специализированных производств ио выпуску экспортной продукции;
• организации импортозамещающих производств;
• всемерном развитии производств и услуг, имеющих богатые потенциальные возможности и уникальный характер;
• развитии и размещении трудоемких производств, основанных на современной высокоэффективной технологии;
• выявлены закономерности, влияющие на усиление социальной ориентации региональной экономики, рассматриваемых как существенные и повторяющиеся связи процессов:
• отраслевой и территориальной занятости трудоспособною населения;
• отраслевой и территориальной структуры инвестиционно-строительного комплекса;
• структуры и методов территориального и местного управления;
• инфраструктуры Хорезмского рынка, его экономического механизма в соответствии со структурой общественных потребностей региона;
• определены приоритеты отраслевой структурной политику! в промышленности региона, оцениваемые ио критериальным показателям:
• социальным - достигнутому уровню занятости трудоспособного населения и др.;
• экономическим - производству промышленной продукции и платных услуг на душу населения и др.
• обоснованы и выбраны приоритеты территориальной структуры, размещения производительных сил, определяемые путем их оценки через совокупность показателей: доли незанятого населения, объем промышленного производства и услуг, производственных фондов и др.
• обоснован выбор приоритетных видов производства продукции для осуществления эффективных внешнеэкономических связей региона, заключающийся в оценке каждого изделия ио показателям их приоритетности с определением его категории (1-мировой рынок, 2-национальный рынок, 3-региональный рынок, 4-нрекрашение производства);
• усовершенствована методика разработки и реализации upoi раммы комплексного развития производительных сил региона путем определения функциональной, отраслевой и территориальной структуры программы, учитывающей экономические и социальные аспекты развития и размещения производительных сил с учетом их приоритетности;
• разрботана методика прогнозирования развития и размещения производительных сил с учетом длительности экономического цикла и его отдельных фаз, возможною изменения условий и обстоятельств их функционирования (сценарий), а также углубления рыночных отношений, отражающих особенности воспроизводственного процесса и роста потребностей рынка.
Основные выводы и предложения,
1. В условиях перехода на рыночные отношения значительная часть работы но реформированию экономики переносится на уровень регионов и предприятий. Применительно к регионам изучение проблемы их комплексного развития обусловлено всем ходом происходящих в областях и республике социально-экономических преобразований в условиях углубления экономических реформ. Сущность комплексного развития регионов заключается в последовательном изменении территориально-отраслевых пропорций народного хозяйства на основе углубления территориального разделения труда и экономической интеграции региона в систему народнохозяйственного комплекса республики для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей регионального и общереспубликанского рынков в необходимых видах продукции и услугах.
2. Комплексное развитие региона обусловливает достижение следующих его социально-экономических приоритетов:
• повышения материального уровня жизни и благосостояния населения; •обеспечения надежных социальных гарантий населению;
•обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированною развития
секторов экономики;
• повышение научно-технического уровня производства и совершенствование отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства;
•углубление экономических реформ и перестройку организационной структуры отраслевою и территориального управления хозяйством региона;
• формирование регионального рынка и рыночных отношений в системе воспроизводственных процессов.
3. Для достижения разработанных автором приоритетов региона необходимо осуществить следующие направления его комплексного развития:
• разработка рыночных механизмов обеспечения рациональной занятости трудовых ресурсов и социальной
зашиты населения;
• выбор и обоснования стратегий развития приоритетных базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства и непроизводственной сферы,
• формирование новых и ускоренное развитие сложившихся отраслей и производств, основанных на использовании местного сельскохозяйственного и минерального сырья;
• создание новых предметно - замкнутых производств с малоотходной и безотходной технологией но выпуску готовой продукции;
• формирование эффективной рыночной инфраструктуры,
• обеспечение комплексности развития отраслей материального производства и непроизводственной сферы.
4. Усиление экономической самостоятельности регионов обусловливает необходимость экспортной переориентации их развития с внутреннего на внешней рынок. При этом в основу внешнеэкономических связей региона должны быть положены принципы: преобладание экспорта над импортом; учета абсолютных преимуществ прпродно - климатических, географических, демографических и других условий внешней торговли; оотносительности различных факторов производств, обусловливающих развитие в регионе наиболее трудоемких обрабативающих отраслей промышленности, учитывая высокую долю трудовых ресурсов и обеспечение их занятости, относительного преимущества, требующей замены эффективного производства более эффективним на основе прогрессивных технологий Экспортная ориентация региональной экономики обусловливает выбор нриориетных видов потребительских и промышленных товаров, которых целесообразно производит в регионе.
Оценку приоритетности предлагается проводить по всей производимой в области продукции но четырем категориям: 1-предназначена для отбора продукции, направляемой на мировой рынок, П-категория на национальный (республиканский рынок);Ш-набор товаров для регионального рынка; IV-присваивается тем, которые не должны быть производимы или производство которых необходимо приостановить.
5. Структура региональной программы должна содержать’ оценку социально-экономической, экологической ситуации и потенциала территорий, обоснование важнейших направлений комплексного развития производительных сил в условиях углубления экономических реформ; социальные, экономические и экологические цели программы и конкретных мероприятий но обеспечению комплексного развития региона.
6 Важным фактором комплексного развития региона выступает
соцнальноориентированая рыночная экономика,требующая формирования
регионального рынка как органической части республиканского (национального) рынка Узбекистана на основе объективно обусловленных этанов: формирование интегрированного типа рынка (монополистической и чистой конкуренции), создания соответствующей инфраструктуры рынка: финансово-кредитной, банковской, налоговой систем, формирование бирж, инвестиционных фондов, рынка ценных бумаг и др.
7. Прогнозирование макроэкономических показателей комплексного развития производительных сил региона целесообразно осуществлять методом сценария, предусматривающего выработку двух вариантов прогноза: оптимистического и пессимистического При этом следует учитывать: социальную ориентацию рыночной экономики, обеспечение рациональной занятости трудовых ресурсов; ноышение эффективности внешнеэкономических связей региона, развитие экспортных производств на основе прямых иностранных инвестиций, создание совместных предприятий, свободных экономических зон, ускоренное развитие малого и среднего бизнеса; рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшение экологической обстановки.
8 В повышении комплексности развития региона должна быть усилена роль малой экономики, пока еще не ставшей активной и решающей силой региональной экономики. В первую очередь, необходимо обеспечить развития малых и средних предприятий перерабатывающих отраслей промышленности в сельской местности, населенных пунктах для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов сельскохозяйственного и минерального сырья, на этой основе создания новых рабочих мест и привлечения незанятого населения, особенно молодежи. Этим мерам способствует исторически сложившиеся традиции, навыки и опыт предпринимательства.
9. Важнейшим резервом комплексного развития Хорезмского региона является всемерное использование исторических памятников древней культуры, архитектуры, шедевров восточного зодчества на основе формирования и развития крупного туристического комплекса с мошной индустрией туризма, выделением специальных ее видов -религиозного, молодеясного и др
10. Определяющим фактором развития производительных сил региона выступает рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшения экологической обстановки на основе осуществления следующих мер:
• перехода к интенсивным методам хозяйствования и научно-обоснованной системе ведения водного и сельского хозяйства;
• разработке и внедрения комплекса водосберегающих технологий полива и производства сельскохозяйственных культур, прежде всего риса, пшеницы, хлопчатника и др;
• рацпоналного использования водных ресурсов, внедрения новых прогрессивных технологий в орошении и природопользовании;
• совершенствование организации и управления природопользованием на основе повышения эффективности ирригации и мелиорации, полного прекращения сброса коллекторно-дренажных и сточных вод в реки и водоемы, перехода на широкое использование экономических методов и механизмов рационального использования земельноводных и других ресурсов.
11. Опираясь на важнейшие факторы комплексного развития производительных сил Хорезмского региона разработан оптимистический вариант развития производительных сил на период до 2005 г., предусматривающий радикальные структурные сдвиги в народном хозяйстве, достижение фазы оживления региональной экономики в 199S году с последущнм ее ростом доходов населения. Этот вариант является более предпочтительным по сравнению с пессимистическим и характеризуется более высокими темпами роста валового внутреннего продукта, роизводительности труда, фондоотдачи и прибыли Другая его особенность в полноте учета рыночных законов воспроизводства, и в первую очередь, прогнозной модели экономического роста.
12 Для успешною осуществления целей и важнейших направлений комплексного развития региона необходимо реформирование регионального и местного управления на основе перестройки структуры и методов управления хокимиятов на основе разработки и реализации региональной программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
При этом особую роль должны получить экономические механизмы управления реализации программ, включающие: создание организационно-правовой базы по разграничению функций, ответственности республиканских и местных органов управления по регулированию развития производительных сил, усиление роли местных бюджетов и внебюджетных фондов, использование свободных денежных средств, кредитов предприятий и населения за счет развития рынка ценных бумаг, иностранного капитала в финансировании региональных программ.
Учитывая экологическую напряженность, сложных природно-климатических условий, уровень социально-экономического развития необходимо создать региону благоприятных экономических условий для вовлечения государственных, частных, иностранных инвестиций, предоставлять налоговых, кредитных льгот и других стимулов.
