➤

Authorities of citizen’s self-government bodies (constitutional-law analyses)

Abstract

The urgency and relevance of the theme dissertation. Now in the world performed complex of measures to enhance the role and powers of institutes of civil society, including, self-government bodies by partially transferring to them powers of state authorities.
During the days of independence in the country performed important and priority tasks, such as phased transferring a number of powers and tasks of state authorities to self-governing bodies of citizens, initially, resolving social and economic issues, financing and improving municipal services, providing high employment and protecting public interest; improving legislation related to expanding the rights and powers of these bodies within the public and state-building system, transferring mahalla to the center of targeted social support of the population, the developing of private enterprise and family business, expanding the mahalla functions within the system of public control after the activities of state bodies and other important and priority tasks, providing them new powers and conditions'. As a result during the last years more than 30 socioeconomically-directed powers previously held by the public authorities on the ground directly attributed to the powers of mahalla.
Effective realization of the above-stated tasks in the world and in our country determines the need of timely resolution of legislation and law enforcement practice problems such as development of effective mechanisms for the effective implementation conferred on self-government authority, development of legal and policy frameworks transmission self-government bodies some of state bodies powers, widening of rights and public control powers of self-government, ensuring their interaction with public authorities, further improvement of the mechanisms for the implementation of their socio-economical and culture-educational powers. This matters demand studying of scientific bases of current questions, carrying out of special research aimed at developing scientifically substantiated conclusions and practical recommendations about their permission.
This dissertation research to some extent contributes to the enforcement of decisions of the President of the Republic of Uzbekistan on February 27, 2012 №1717 «On State program» Year of the Family», from February 14, 2013 №1920» On State program «Year of wellbeing and prosperity», decisions of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated February 7, 2003 №70 «About the program The Year of mahalla» on October 7, 2013 №274 «About measures on improvement of citizens’ self-government» and other legislative acts.
The aim of research work is to develop proposals and recommendations aimed at further expansion of the powers of self-government, improvement of organizational and legal framework of their activities, the gradual transfer of powers of the state to self-government bodies.
Scientific novelty of the research work is as follows:
the necessity of the basic principles defined in the Law of the Republic of Uzbekistan «On citizens’ self-government» should be supplemented by the following principles such as the «legality», «social partnership», «respect for human rights and freedom»;
developed a proposal for the introduction of a new article entitled «Promotion of citizens self-government business development» in order to assist in the development of private enterprises, in particular family businesses and other crafts in the territory of the citizens’ assembly;
substantiated proposal for the introduction of the Law of the Republic of Uzbekistan «On citizens’ self-government» standards, establishes the definition in legislation Election of chairmen gathering of citizens and their advisers for a period of two and a half years, the rules for the election of chairmen gathering of citizens and their advisors;
the necessity bases termination of powers of the chairman of the citizens’ assembly supplemented by the following: «in the event that for reasons of health or for other valid reasons for a long time can’t fulfill its mandate», «in the case of loss of citizenship of the Republic of Uzbekistan», «if the court acknowledges the missing persons or dead», «in case of his death»;
developed a proposal to the Law «On elections of the chairman (aksakal) gathering of citizens and his advisers» clearly defines smacking Dock prohibits participate in the elections of chairmen gathering of citizens and their advisors of was persons found incompetent by a court due to the fact that the legislation restricted participation of persons on conviction by imprisonment;
the necessity of determining the timing (duration) training and the election of chairmen of citizens gathering and advisors, as well as to clearly define the entity authorized to announce the beginning of the election campaign;
the necessity of a clear definition of the organization of elections of chairmen gathering of citizens and their advisors, as well as the rules of formation of a working group on their implementation;
the necessity of setting clear mechanisms to nominate candidates for chairmen of the citizens’ assembly, in particular the need to take into account the views of citizens residing in the respective territory when nominating candidacy by the working group;
develop proposals on the requirements to be met by the candidates for the position of chairman (aksakal) citizens serving mandatory of citizenship of the Republic of Uzbekistan, as well as a ban on the nomination of persons recognized by the court as disabile as of those previously convicted of serious crimes.
CONCLUSION
The study formulated the following conclusions general theoretical nature, and put forward proposals to improve the legislation and recommendations aimed at the development of law enforcement:
I. Scientific and theoretical conclusions:
Firstly, because of the need for disclosure of the content and meaning of a number of scientific categories, analyzed the existing views on each of them, so that the author on these notions put forward their definition. In particular:
- resulting in a difference of two scientific categories as «local government» and «local authorities», they concluded that there was made the following characteristics: first, the manifestation of democracy; secondly, the manifestation of activities and the opportunity to exercise the right to resolve issues of local significance; Third, one of the foundations of the constitutional system.
- In contrast to the concept of «local government», the term «self-government bodies» reveals itself as an independent democratic self-governing institution. Because local government is not only self governanceset, but also local government, carried out with the participation of state bodies, i.e. in local government also involves government are agencies. Every of their two concepts imply the resolution of local issues related to population and its daily life.
- «Authority» - as one of the key concepts of the scope of the right is a unified system of rights and duties conferred regulatory acts on the public authorities, a certain person (official) or enterprises, institutions and organizations regardless of ownership, as well as self-governing bodies of citizens and other non-profit organizations. In other words, the authority - a kind of implementation of public tasks stipulated by law. Based on the above definitions, we consider it expedient set up content of this concept in the Law «On normative legal acts».
- The social significance of «empowerment» concepts are divided into the following types: basic and advanced. If major powers include the rights and obligations imposed by regulations, the additional half-terms of reference are the legal effects as a result of carrying out a continuation of its powers.
- «The powers of self-government of citizens» - is a holistic system of rights and obligations necessary for the implementation of tasks and functions in the nearconjugated self-government bodies and their officials, respectively sponging legal acts. The powers of these bodies on a circle of activity should be divided into «core competencies» and «additional powers».
- Major powers of citizens' self-government-a system of rights and duties conferred upon them by the relevant regulatory acts.
- Additional powers of citizens 'self-government - a mandate that had been entrusted to the public authorities and in the present moment given to them on the basis of legal acts.
- A circle of subjects engaged in self-government powers should be divided into citizens’ powers: the gathering of citizens Advice gathering of citizens; chairman of the citizens’ assembly; Advisers chairman of the citizens’ assembly; Consultant citizens’ assemblies on religious, spiritual and moral education; Head of public formation «Mahalla posboni» as well as the executive secretary of the citizens’ assembly.
- For the enjoyment of citizens’ self-government powers should be divided into powers in the areas of: social, economic, political, cultural and educational, legal, advocacy, defense and safety, the environment, urban planning and public utilities, as well as public control.
- «The issue of local importance» - is an independent sphere of activity of citizens’ self-government bodies and their officials, aimed at providing decent living conditions to the population in the territory.
- «Public control» - is a system of measures, aimed to encourage citizens, self-governing bodies of citizens, NGO’s and other institutions of civil society to follow rights and freedoms, legal interests of citizens, as well as requirement of legislative acts, to prevent their breach by official aimed to improve activity of those organizations.
- Subjects of public control - citizens self-government bodies, nongovern-mental organizations, political parties and other civil society institutions as well as public commissions, commissions and other public structures created in the manner determined by the legislation.
-The objects ofsocial control - are public authorities, bodies of state and economic management, enterprises, institutions, organizations and their officials.
- International standards in the field of local government called the international legal principles enshrined in international instruments to resolve local issues authorities in the respective territory. In turn, they are divided into general (universal) and regional standards.
- Features of international standards in the sphere of local self-composed of the following: firstly, they secured the authority to manage and control for major public works, pursuing interests and obligations of the population; Second, they contain questions with an independent adjudication solve of local issues; Third, they are fixed questions of the secret ballot on the basis of universal, equal and direct right of choice to local authorities or by providing expression of the will of citizens.
Second, the historical aspect of the improvement of citizens’ self-government has been divided into four periods: 1. Ancient period; 2.Middle ages; 3. The period of the totalitarian regime. 4. The powers of self-government of citizens in the years of independence and modern state.
Third, it is appropriate period of independence, i.e., modern stage of self-bodies and improvement of their authorities to share their powers improvement of the following steps:
- The first stage - (1991-2000) - the initial step involves issues related to constitutional and legal, organizational bases of self-government bodies, as well as the determination of their rightful place in public life and society and the formation of their powers;
- The second stage - the period of active democratic renewal includes a timeline from 2001 to 2010, when the improved performance and authorities of citizens’ self-government;
- The third stage of further improvement activities and powers of citizens’ selfstarting from 12 November 2010 to the present day, includes «formation and development of civil society» in the process of further deepening democratic reforms and development of civil society in the country.
II. Suggestions and recommendations related to the improvement of legislation of the Republic of Uzbekistan:
2.1. About the feasibility of entering into the Constitution of the Republic of Uzbekistan the following changes and additions:
Given the fact that in the second part of Article 8 of the Act states that the self-government bodies are not public authorities consider it appropriate to article 105 of the Basic Law, dedicated to self-government bodies set out in a separate chapter, or make a change in the name of the Head of the XXI century as «Fundamentals of State local authorities and self-government bodies». Because the presentation in Chapter XXI, entitled «Fundamentals of State power» status and activities of citizens self bodies can be understood as including them in the system of state bodies on the ground. Therefore, it is advisable to be dismition this problem one in the Basic Law.
2.2. On the feasibility of introduction of the following changes and additions:
Firstly, despite the definition of mahalla provided by local scientists, none of them is reflected in national legislation. In our opinion, to improve legal basis of mahalla system as a real school of democracy it is crucial to define the nature and scope of the term «mahalla» in legislation.
Secondly, in order to enhance the process of a phased transfer of some state powers of self-government bodies needs to develop a package of measures for a specified period and to clarify the powers which can be transferred to self-government bodies, as a result of the law to supplement a special chapter «The order of transfer of some state powers of self-government bodies».
In this chapter, it will be necessary to identify issues a clear division of powers between state bodies and citizens’ self-government, the order of the transfer of certain powers of public bodies, the role of republic and territorial coordination kengashes in this, as well as rights and obligations of state authorities for some transferred powers.
Thirdly, if you look at Chapter 2, «The powers of the citizens self-government» of the Law, the Articles 11-19 cause some controversy, i.e. incorrectly described the structural and scientific and theoretical aspects. Because according to Article 105 of the Constitution and Article 8 of the Act, self-government bodies are only gatherings of citizens in towns, villages, and villages, as well as in the communities, towns, villages, and villages.
However, the matters set out in Articles (13,14,15,16,17,18,19) of this Chapter are not subject to it. On this basis, it is appropriate to revise the title of Chapter 2 of the Act or the rules laid down in Articles 13-19 to consolidate in a separate chapter.
Fourthly, according to the paragraph of the fifteenth of the first part of Article 11 of the Law of create, reorganize and liquidate (suspended activities) in established order in the relevant territory business entities, including hair salons, repair shops and tailoring of footwear, shop Folk crafts and other organizations of public services. However, an analysis of existing legislation suggests that these issues, which should be implement-ted precisely citizens’ self-authorities found no legal authorization.
Consequently, the matters set out in this paragraph are set out in the form of reference norms, which in turn contrary to Article 24 of the Law «On normative legal acts». Because, according to this article, if necessary in the legal act played some provisions of the normative legal act of higher legal force, with reference to the oneact. On this basis, it is appropriate to define this reference rules.
Fifth, article 19 of the Act provides that the decisions of citizens' self-government and their officials, adopted within their authority are binding on citizens residing in the respective territory, legal entities located in the respective territory, as well as their officials. Failure to fulfill decisions ofgovernance bodies and their officials shall incur liability in accordance with law. However, an analysis of the existing legislation reveals the absence in it of responsibility for non execution-performance or improper performance of the citizens’ self-government solutions and their officials.
Similar issues are set out in article 19 of the Law with reference rules. Therefore, in order to ensure the implementation of the reference rules recommended in the Code of Administrative Responsibility to make an article entitled «Failure to fulfill execution of decisions of citizens and their officials».
Sixth, in Article 26 of the Act to fix the rate that the property of the citizens and governments is the property transferred free of charge by countries, governments, international and foreign organizations as well as international and foreign nongovernmental organizations included in the list determined by the Government of the Republic of Uzbekistan.
Seventh, as a result of indepth scientific analysis of authority in every area of self-government bodies, we consider it appropriate to make the following powers:
7.1. In the social sphere:
- securing the rights of persons with disabilities and promoting their social 85iquida-tion;
- conducting measures to combat the spread of AIDS; protect the rights, freedoms and legitimate interests of contracting the disease; providing legal, methodical, information and other assistance to them and their legal representatives; as well as the organization and carrying out outreach work among the population on the basis as local customs and traditions in the prevention of HIV infection;
- participation in attracting people to the free donation of blood or its component parts, the promotion of various forms of donation, organizing broad media education, as well as participate in other activities aimed at the development of blood donation and it is a part;
- participation in the health care of the population.
7.2. In the political sphere:
- assistance in providing free spaces equipped for meetings with voters, with the necessary information materials and information of candidates for deputies of the Legislative Chamber of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan, the public, deputies’ councils of provinces, districts and cities, in political parties, as well as President of the Republic of Uzbekistan;
- carrying out propaganda work on the set for the referendum;
- in accordance with the second part of Article 2 of the Law of the Republic of Uzbekistan «On appeals of individuals and legal persons» in the area of calls in relation self-government institutions are governed by the procedure established by law is highly-conductive. However, the Model Regulations on the procedure of work with references of physics and legal persons in government and government-instituted approvedby the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan on March 31, 2015 № 73 order not order treatment in the self-government bodies. In this regard, due to elimination of ambiguities in the proposed model law on Provisions on the treatment of natural and legal persons in the self-government bodies.
7.3. In the cultural and educational sphere:
- participation in activities for the protection, conservation, promotion and use of the intangible cultural heritage;
- assistance in carrying out measures for the protection, preservation and promotion of the objects of archaeological heritage;
- participation in the development of physical education and sport, in particular full cooperation to the development of national sports and folk games of Uzbekistan, creation of necessary conditions for their distribution among the population and contribute to strengthening their prestige on the international arena, to create conditions for living and recreation of citizens with the involvement of experts in this area, humanization systems of physical education, physical perfection and physical training by organizations involved in physical education and sports of disabled persons and other persons with disabilities.
7.4. In the field of legal advocacy, defense and security:
- development and implementation of measures aimed at preventing administrative offenses, identify and eliminate the causesand conditions of their fulfillment, education conscious, disciplined citizens in the spirit of respect for the Constitution and laws of the Republic of Uzbekistan;
- identification and prevention of major administrative provided for in Articles 56, 101, 104, 105, 106, 183, 184, 1841, 1842, 1843 185, 1851 186, 186* 187, 188 188*, 1882 189 1891, 190, 191, 200, 2001, 201, 202, 2021, 223, 240, 241 of the Code of administrative responsibility of managers and members of the public forces of «Mahalla posboni»;
- assisting border forces, air defense forces and public administration bodies responsible for the supervision on the state border, provide them with necessary information, as well as the creation of conditions for the participation on a voluntary basis in protecting citizens and the protection of the state border;
- facilitate and necessary assistance to state bodies, carrying out activities to combat terrorism;
- facilitate and necessary assistance to state bodies, carrying out activities to combat trafficking in human beings;
- assist the emergency services and rescue teams in the performance of works on 87iquidation of emergency situations, including providing them with the necessary transport and material funds from after-blowing compensation in the prescribed manner;
- contribute to the state authorities in the field, especially Authorized Person state bodies proposals for implementing measures and improvement of normative-legal acts and normative documents.
7.5. In the field of ecology, urban planning and municipal sphere:
- consolidation Act powers in the field of environmental control;
- participate in decisions regarding placement of waste management facilities in the relevant territory; as well as to assist the sanitary cleaning of settlements and timely payment for the collection of household waste;
- independently resolve environmental issues;
- summarize the needs of citizens for water to irrigate gardens and homestead land, to conclude treaties on water consumption and water use prescribe the procedures between them, as well as to organize repair and restoral work on the irrigation networks, in addition, to resolve disputes on water use and water consumption;
- transfer to the bodies of citizens’ self-one percent of the board for utilities (gas, water, electricity and waste) services to persons living in the relevant territory and exempt from charges for public utility services bodies citizens;
- participate in discussions and decision-making in the field of activities;
- to apply to the appropriate district, city administration by name or change the name of part (mahalla, avenues, streets, squares, parks, gardens) settlements 7.6. In the sphere of public control:
- fully opened mechanism for conducting surveys;
- as needed each year to hear the information about the state of law and the fight against crime prosecutors;
- quarterly to hear reports on the work carried out by regional inspectors prevention law-enforcement bodies and the results of decisions;
- quarterly hear the report of the chairman of the citizens’ assembly on the implementation of the work;
- scientific and theoretical results show that the issues of hearing citizens’ self-re-porting agencies are a form of social control, carried out by them. On this basis, it is proposed in Article 16 of the Act to fix the rate of the quarterly hearing of reports on issues of local importance in the manner prescribed by law;
- fully opened mechanisms of public control over the observance of rights and lawful interests of business entities;
- implementation of public control over radiation safety, compliance with fire safety requirements, restrictions and consumption of alcohol and tobacco products, the performance of the state, territorial and other programs in the field of prevention of its negative effects;
- implementation of public control over the implementation of standards and quality assurance regulations and food safety;
2.3. Proposals and recommendations aimed at improving the national legislation on the basis of international legal instruments and experience of foreign countries:
Firstly, conducted a scientific analysis of the international legal instruments in the field of self-government bodies, scientifically proved the possibility of improving the national legislation the following standards:
- to clarify the concept of «local issue»;
- in order to participate in the socio-economic development of the territory and to ensure the protection of public health, to make a separate authority to the interaction with the health department, located on the respective territory;
- premature termination of the term of office of the chairman of the citizens’ assembly in cases when invalidated elections held on the basis of an enforceable court decision; if mahalla eliminated; if at the same time engaged in other activeties;
- in a separate article to fix the rate that the chairman of the citizens’ assembly during the period of its activity can not carry out other paid activities, except for scientific and pedagogical activity.
Secondly, analyzed the scientific and theoretical aspects of the legislative experience of local foreign countries, as a result came to the conclusion that the implementation into national law the following powers:
- assist the tax authorities in the collection of taxes (property, land, etc.) And other obligatory payments (Germany);
-justified proposals and recommendations on what is needed in a number of key tasks of republican Advice on coordination will include the transfer of some of the tasks and powers of the state bodies of citizens’ self-bodies (Brazil);
- implementation on a contractual basis of certain joint powers of citizens’ self-government (Lithuania);
- development of integrated measures in the field of socio-economic development and the organization of their execution; maintain a list of statistical on the socio-economic development and their transfer to the relevant authorities in the manner prescribed by law (the Russian Federation);
- consideration of the proposals and recommendations of citizens in law-making on local issues and the transfer of their respective organizations (Belarus);
- conducting local surveys among the population on local issues and their resolution (Lithuania, Azerbaijan);
- It is advisable to fix in the law defining the concept of «authorities of self-government bodies» (Kyrgyzstan).
2.4. It is advisable to improve following some legislative acts on the basis of the insertion in the Law' of amendments and additions:
- The Law «On health protection of citizens» to make the article «Participation of citizens ’ self-government bodies in the sphere of health protection of citizens»;
- The Law «On ensuring employment» add article «The participation of citizens in government bodies providing employment»;
- The laws «On elections to the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan» and «On elections of the President» to make the issue of the provision of Civil Society
in the district election commission candidates a member of the precinct election commission;
- The Law «On Environmental Protection» to make the article «Participation of citizens ’ self-government bodies in the field of nature protection»;
- The Law «On Air Protection» add article «Participation in the area of air protection of citizens ’ self-government»;
- The Law «On quality and food safety» to make a new article «Theparticipation of citizens ’ self-government bodies in the sphere of quality assurance and food safety»;
- The laws «On guarantees of freedom of entrepreneurship» and «On the family business» to make provisions that provide «self-government bodies exercise public control over observance of the rights and lawful interests of business entities»;
- The Code of administrative responsibility to make a new article «Failure to fulfill the decisions of citizens ’ self-government and their officials».
III. Need for a phased transfer of these tasks and powers of the state to self-government bodies:
- to recommend to the government awarding public citizens’ gathering of activists and citizens living on its territory;
- implementation of public control over observance of legislation on the tax and the promotion of the state tax service in the fight against tax offenses;
- to set reasoned submission if the work of radio electronic facilities and high frequency devices has a negative impact on the quality of communication of other users or harmful effects on citizens’ health and the environment;
- to take part in a national discussion of the bill, to organize related activities, as well as to provide suggestions and recommendations on the draft law during the period of the referendum;
- participate in the preparation of normative-legal acts;
- to conduct the primary statistics on the population on its territory;
- to carry out joint monitoring by conduction of residential inspections and non-residential facilities, the identification number of their inhabitants, conduct of registration of citizens’ who are not accounted for, especially minors, enhance record keeping internal and external migration, charge a fee for utilities;
- representation in the bodies of internal affairs information about the behavior of persons released from prison;
- conducting opinion polls among the population.

Source type: Abstracts
Years of coverage from 1992
inLibrary
Google Scholar
Catalog of abstracts
Issue:
Branch of knowledge
CC BY f
1-96
29

Downloads

Download data is not yet available.
To share
Download
Ruziev З. (2023). Authorities of citizen’s self-government bodies (constitutional-law analyses). Catalog of Abstracts, 1(1), 1–96. Retrieved from https://inlibrary.uz/index.php/autoabstract/article/view/48993
1
Citations
Crossref
Сrossref
Scopus
Scopus
Google
Google

Keywords:

Oliy Majlis / constitution / self-government of citizens / issues of local significance / mahalla / chairman (aksakal) of citizens' meeting

Abstract

The urgency and relevance of the theme dissertation. Now in the world performed complex of measures to enhance the role and powers of institutes of civil society, including, self-government bodies by partially transferring to them powers of state authorities.
During the days of independence in the country performed important and priority tasks, such as phased transferring a number of powers and tasks of state authorities to self-governing bodies of citizens, initially, resolving social and economic issues, financing and improving municipal services, providing high employment and protecting public interest; improving legislation related to expanding the rights and powers of these bodies within the public and state-building system, transferring mahalla to the center of targeted social support of the population, the developing of private enterprise and family business, expanding the mahalla functions within the system of public control after the activities of state bodies and other important and priority tasks, providing them new powers and conditions'. As a result during the last years more than 30 socioeconomically-directed powers previously held by the public authorities on the ground directly attributed to the powers of mahalla.
Effective realization of the above-stated tasks in the world and in our country determines the need of timely resolution of legislation and law enforcement practice problems such as development of effective mechanisms for the effective implementation conferred on self-government authority, development of legal and policy frameworks transmission self-government bodies some of state bodies powers, widening of rights and public control powers of self-government, ensuring their interaction with public authorities, further improvement of the mechanisms for the implementation of their socio-economical and culture-educational powers. This matters demand studying of scientific bases of current questions, carrying out of special research aimed at developing scientifically substantiated conclusions and practical recommendations about their permission.
This dissertation research to some extent contributes to the enforcement of decisions of the President of the Republic of Uzbekistan on February 27, 2012 №1717 «On State program» Year of the Family», from February 14, 2013 №1920» On State program «Year of wellbeing and prosperity», decisions of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated February 7, 2003 №70 «About the program The Year of mahalla» on October 7, 2013 №274 «About measures on improvement of citizens’ self-government» and other legislative acts.
The aim of research work is to develop proposals and recommendations aimed at further expansion of the powers of self-government, improvement of organizational and legal framework of their activities, the gradual transfer of powers of the state to self-government bodies.
Scientific novelty of the research work is as follows:
the necessity of the basic principles defined in the Law of the Republic of Uzbekistan «On citizens’ self-government» should be supplemented by the following principles such as the «legality», «social partnership», «respect for human rights and freedom»;
developed a proposal for the introduction of a new article entitled «Promotion of citizens self-government business development» in order to assist in the development of private enterprises, in particular family businesses and other crafts in the territory of the citizens’ assembly;
substantiated proposal for the introduction of the Law of the Republic of Uzbekistan «On citizens’ self-government» standards, establishes the definition in legislation Election of chairmen gathering of citizens and their advisers for a period of two and a half years, the rules for the election of chairmen gathering of citizens and their advisors;
the necessity bases termination of powers of the chairman of the citizens’ assembly supplemented by the following: «in the event that for reasons of health or for other valid reasons for a long time can’t fulfill its mandate», «in the case of loss of citizenship of the Republic of Uzbekistan», «if the court acknowledges the missing persons or dead», «in case of his death»;
developed a proposal to the Law «On elections of the chairman (aksakal) gathering of citizens and his advisers» clearly defines smacking Dock prohibits participate in the elections of chairmen gathering of citizens and their advisors of was persons found incompetent by a court due to the fact that the legislation restricted participation of persons on conviction by imprisonment;
the necessity of determining the timing (duration) training and the election of chairmen of citizens gathering and advisors, as well as to clearly define the entity authorized to announce the beginning of the election campaign;
the necessity of a clear definition of the organization of elections of chairmen gathering of citizens and their advisors, as well as the rules of formation of a working group on their implementation;
the necessity of setting clear mechanisms to nominate candidates for chairmen of the citizens’ assembly, in particular the need to take into account the views of citizens residing in the respective territory when nominating candidacy by the working group;
develop proposals on the requirements to be met by the candidates for the position of chairman (aksakal) citizens serving mandatory of citizenship of the Republic of Uzbekistan, as well as a ban on the nomination of persons recognized by the court as disabile as of those previously convicted of serious crimes.
CONCLUSION
The study formulated the following conclusions general theoretical nature, and put forward proposals to improve the legislation and recommendations aimed at the development of law enforcement:
I. Scientific and theoretical conclusions:
Firstly, because of the need for disclosure of the content and meaning of a number of scientific categories, analyzed the existing views on each of them, so that the author on these notions put forward their definition. In particular:
- resulting in a difference of two scientific categories as «local government» and «local authorities», they concluded that there was made the following characteristics: first, the manifestation of democracy; secondly, the manifestation of activities and the opportunity to exercise the right to resolve issues of local significance; Third, one of the foundations of the constitutional system.
- In contrast to the concept of «local government», the term «self-government bodies» reveals itself as an independent democratic self-governing institution. Because local government is not only self governanceset, but also local government, carried out with the participation of state bodies, i.e. in local government also involves government are agencies. Every of their two concepts imply the resolution of local issues related to population and its daily life.
- «Authority» - as one of the key concepts of the scope of the right is a unified system of rights and duties conferred regulatory acts on the public authorities, a certain person (official) or enterprises, institutions and organizations regardless of ownership, as well as self-governing bodies of citizens and other non-profit organizations. In other words, the authority - a kind of implementation of public tasks stipulated by law. Based on the above definitions, we consider it expedient set up content of this concept in the Law «On normative legal acts».
- The social significance of «empowerment» concepts are divided into the following types: basic and advanced. If major powers include the rights and obligations imposed by regulations, the additional half-terms of reference are the legal effects as a result of carrying out a continuation of its powers.
- «The powers of self-government of citizens» - is a holistic system of rights and obligations necessary for the implementation of tasks and functions in the nearconjugated self-government bodies and their officials, respectively sponging legal acts. The powers of these bodies on a circle of activity should be divided into «core competencies» and «additional powers».
- Major powers of citizens' self-government-a system of rights and duties conferred upon them by the relevant regulatory acts.
- Additional powers of citizens 'self-government - a mandate that had been entrusted to the public authorities and in the present moment given to them on the basis of legal acts.
- A circle of subjects engaged in self-government powers should be divided into citizens’ powers: the gathering of citizens Advice gathering of citizens; chairman of the citizens’ assembly; Advisers chairman of the citizens’ assembly; Consultant citizens’ assemblies on religious, spiritual and moral education; Head of public formation «Mahalla posboni» as well as the executive secretary of the citizens’ assembly.
- For the enjoyment of citizens’ self-government powers should be divided into powers in the areas of: social, economic, political, cultural and educational, legal, advocacy, defense and safety, the environment, urban planning and public utilities, as well as public control.
- «The issue of local importance» - is an independent sphere of activity of citizens’ self-government bodies and their officials, aimed at providing decent living conditions to the population in the territory.
- «Public control» - is a system of measures, aimed to encourage citizens, self-governing bodies of citizens, NGO’s and other institutions of civil society to follow rights and freedoms, legal interests of citizens, as well as requirement of legislative acts, to prevent their breach by official aimed to improve activity of those organizations.
- Subjects of public control - citizens self-government bodies, nongovern-mental organizations, political parties and other civil society institutions as well as public commissions, commissions and other public structures created in the manner determined by the legislation.
-The objects ofsocial control - are public authorities, bodies of state and economic management, enterprises, institutions, organizations and their officials.
- International standards in the field of local government called the international legal principles enshrined in international instruments to resolve local issues authorities in the respective territory. In turn, they are divided into general (universal) and regional standards.
- Features of international standards in the sphere of local self-composed of the following: firstly, they secured the authority to manage and control for major public works, pursuing interests and obligations of the population; Second, they contain questions with an independent adjudication solve of local issues; Third, they are fixed questions of the secret ballot on the basis of universal, equal and direct right of choice to local authorities or by providing expression of the will of citizens.
Second, the historical aspect of the improvement of citizens’ self-government has been divided into four periods: 1. Ancient period; 2.Middle ages; 3. The period of the totalitarian regime. 4. The powers of self-government of citizens in the years of independence and modern state.
Third, it is appropriate period of independence, i.e., modern stage of self-bodies and improvement of their authorities to share their powers improvement of the following steps:
- The first stage - (1991-2000) - the initial step involves issues related to constitutional and legal, organizational bases of self-government bodies, as well as the determination of their rightful place in public life and society and the formation of their powers;
- The second stage - the period of active democratic renewal includes a timeline from 2001 to 2010, when the improved performance and authorities of citizens’ self-government;
- The third stage of further improvement activities and powers of citizens’ selfstarting from 12 November 2010 to the present day, includes «formation and development of civil society» in the process of further deepening democratic reforms and development of civil society in the country.
II. Suggestions and recommendations related to the improvement of legislation of the Republic of Uzbekistan:
2.1. About the feasibility of entering into the Constitution of the Republic of Uzbekistan the following changes and additions:
Given the fact that in the second part of Article 8 of the Act states that the self-government bodies are not public authorities consider it appropriate to article 105 of the Basic Law, dedicated to self-government bodies set out in a separate chapter, or make a change in the name of the Head of the XXI century as «Fundamentals of State local authorities and self-government bodies». Because the presentation in Chapter XXI, entitled «Fundamentals of State power» status and activities of citizens self bodies can be understood as including them in the system of state bodies on the ground. Therefore, it is advisable to be dismition this problem one in the Basic Law.
2.2. On the feasibility of introduction of the following changes and additions:
Firstly, despite the definition of mahalla provided by local scientists, none of them is reflected in national legislation. In our opinion, to improve legal basis of mahalla system as a real school of democracy it is crucial to define the nature and scope of the term «mahalla» in legislation.
Secondly, in order to enhance the process of a phased transfer of some state powers of self-government bodies needs to develop a package of measures for a specified period and to clarify the powers which can be transferred to self-government bodies, as a result of the law to supplement a special chapter «The order of transfer of some state powers of self-government bodies».
In this chapter, it will be necessary to identify issues a clear division of powers between state bodies and citizens’ self-government, the order of the transfer of certain powers of public bodies, the role of republic and territorial coordination kengashes in this, as well as rights and obligations of state authorities for some transferred powers.
Thirdly, if you look at Chapter 2, «The powers of the citizens self-government» of the Law, the Articles 11-19 cause some controversy, i.e. incorrectly described the structural and scientific and theoretical aspects. Because according to Article 105 of the Constitution and Article 8 of the Act, self-government bodies are only gatherings of citizens in towns, villages, and villages, as well as in the communities, towns, villages, and villages.
However, the matters set out in Articles (13,14,15,16,17,18,19) of this Chapter are not subject to it. On this basis, it is appropriate to revise the title of Chapter 2 of the Act or the rules laid down in Articles 13-19 to consolidate in a separate chapter.
Fourthly, according to the paragraph of the fifteenth of the first part of Article 11 of the Law of create, reorganize and liquidate (suspended activities) in established order in the relevant territory business entities, including hair salons, repair shops and tailoring of footwear, shop Folk crafts and other organizations of public services. However, an analysis of existing legislation suggests that these issues, which should be implement-ted precisely citizens’ self-authorities found no legal authorization.
Consequently, the matters set out in this paragraph are set out in the form of reference norms, which in turn contrary to Article 24 of the Law «On normative legal acts». Because, according to this article, if necessary in the legal act played some provisions of the normative legal act of higher legal force, with reference to the oneact. On this basis, it is appropriate to define this reference rules.
Fifth, article 19 of the Act provides that the decisions of citizens' self-government and their officials, adopted within their authority are binding on citizens residing in the respective territory, legal entities located in the respective territory, as well as their officials. Failure to fulfill decisions ofgovernance bodies and their officials shall incur liability in accordance with law. However, an analysis of the existing legislation reveals the absence in it of responsibility for non execution-performance or improper performance of the citizens’ self-government solutions and their officials.
Similar issues are set out in article 19 of the Law with reference rules. Therefore, in order to ensure the implementation of the reference rules recommended in the Code of Administrative Responsibility to make an article entitled «Failure to fulfill execution of decisions of citizens and their officials».
Sixth, in Article 26 of the Act to fix the rate that the property of the citizens and governments is the property transferred free of charge by countries, governments, international and foreign organizations as well as international and foreign nongovernmental organizations included in the list determined by the Government of the Republic of Uzbekistan.
Seventh, as a result of indepth scientific analysis of authority in every area of self-government bodies, we consider it appropriate to make the following powers:
7.1. In the social sphere:
- securing the rights of persons with disabilities and promoting their social 85iquida-tion;
- conducting measures to combat the spread of AIDS; protect the rights, freedoms and legitimate interests of contracting the disease; providing legal, methodical, information and other assistance to them and their legal representatives; as well as the organization and carrying out outreach work among the population on the basis as local customs and traditions in the prevention of HIV infection;
- participation in attracting people to the free donation of blood or its component parts, the promotion of various forms of donation, organizing broad media education, as well as participate in other activities aimed at the development of blood donation and it is a part;
- participation in the health care of the population.
7.2. In the political sphere:
- assistance in providing free spaces equipped for meetings with voters, with the necessary information materials and information of candidates for deputies of the Legislative Chamber of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan, the public, deputies’ councils of provinces, districts and cities, in political parties, as well as President of the Republic of Uzbekistan;
- carrying out propaganda work on the set for the referendum;
- in accordance with the second part of Article 2 of the Law of the Republic of Uzbekistan «On appeals of individuals and legal persons» in the area of calls in relation self-government institutions are governed by the procedure established by law is highly-conductive. However, the Model Regulations on the procedure of work with references of physics and legal persons in government and government-instituted approvedby the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan on March 31, 2015 № 73 order not order treatment in the self-government bodies. In this regard, due to elimination of ambiguities in the proposed model law on Provisions on the treatment of natural and legal persons in the self-government bodies.
7.3. In the cultural and educational sphere:
- participation in activities for the protection, conservation, promotion and use of the intangible cultural heritage;
- assistance in carrying out measures for the protection, preservation and promotion of the objects of archaeological heritage;
- participation in the development of physical education and sport, in particular full cooperation to the development of national sports and folk games of Uzbekistan, creation of necessary conditions for their distribution among the population and contribute to strengthening their prestige on the international arena, to create conditions for living and recreation of citizens with the involvement of experts in this area, humanization systems of physical education, physical perfection and physical training by organizations involved in physical education and sports of disabled persons and other persons with disabilities.
7.4. In the field of legal advocacy, defense and security:
- development and implementation of measures aimed at preventing administrative offenses, identify and eliminate the causesand conditions of their fulfillment, education conscious, disciplined citizens in the spirit of respect for the Constitution and laws of the Republic of Uzbekistan;
- identification and prevention of major administrative provided for in Articles 56, 101, 104, 105, 106, 183, 184, 1841, 1842, 1843 185, 1851 186, 186* 187, 188 188*, 1882 189 1891, 190, 191, 200, 2001, 201, 202, 2021, 223, 240, 241 of the Code of administrative responsibility of managers and members of the public forces of «Mahalla posboni»;
- assisting border forces, air defense forces and public administration bodies responsible for the supervision on the state border, provide them with necessary information, as well as the creation of conditions for the participation on a voluntary basis in protecting citizens and the protection of the state border;
- facilitate and necessary assistance to state bodies, carrying out activities to combat terrorism;
- facilitate and necessary assistance to state bodies, carrying out activities to combat trafficking in human beings;
- assist the emergency services and rescue teams in the performance of works on 87iquidation of emergency situations, including providing them with the necessary transport and material funds from after-blowing compensation in the prescribed manner;
- contribute to the state authorities in the field, especially Authorized Person state bodies proposals for implementing measures and improvement of normative-legal acts and normative documents.
7.5. In the field of ecology, urban planning and municipal sphere:
- consolidation Act powers in the field of environmental control;
- participate in decisions regarding placement of waste management facilities in the relevant territory; as well as to assist the sanitary cleaning of settlements and timely payment for the collection of household waste;
- independently resolve environmental issues;
- summarize the needs of citizens for water to irrigate gardens and homestead land, to conclude treaties on water consumption and water use prescribe the procedures between them, as well as to organize repair and restoral work on the irrigation networks, in addition, to resolve disputes on water use and water consumption;
- transfer to the bodies of citizens’ self-one percent of the board for utilities (gas, water, electricity and waste) services to persons living in the relevant territory and exempt from charges for public utility services bodies citizens;
- participate in discussions and decision-making in the field of activities;
- to apply to the appropriate district, city administration by name or change the name of part (mahalla, avenues, streets, squares, parks, gardens) settlements 7.6. In the sphere of public control:
- fully opened mechanism for conducting surveys;
- as needed each year to hear the information about the state of law and the fight against crime prosecutors;
- quarterly to hear reports on the work carried out by regional inspectors prevention law-enforcement bodies and the results of decisions;
- quarterly hear the report of the chairman of the citizens’ assembly on the implementation of the work;
- scientific and theoretical results show that the issues of hearing citizens’ self-re-porting agencies are a form of social control, carried out by them. On this basis, it is proposed in Article 16 of the Act to fix the rate of the quarterly hearing of reports on issues of local importance in the manner prescribed by law;
- fully opened mechanisms of public control over the observance of rights and lawful interests of business entities;
- implementation of public control over radiation safety, compliance with fire safety requirements, restrictions and consumption of alcohol and tobacco products, the performance of the state, territorial and other programs in the field of prevention of its negative effects;
- implementation of public control over the implementation of standards and quality assurance regulations and food safety;
2.3. Proposals and recommendations aimed at improving the national legislation on the basis of international legal instruments and experience of foreign countries:
Firstly, conducted a scientific analysis of the international legal instruments in the field of self-government bodies, scientifically proved the possibility of improving the national legislation the following standards:
- to clarify the concept of «local issue»;
- in order to participate in the socio-economic development of the territory and to ensure the protection of public health, to make a separate authority to the interaction with the health department, located on the respective territory;
- premature termination of the term of office of the chairman of the citizens’ assembly in cases when invalidated elections held on the basis of an enforceable court decision; if mahalla eliminated; if at the same time engaged in other activeties;
- in a separate article to fix the rate that the chairman of the citizens’ assembly during the period of its activity can not carry out other paid activities, except for scientific and pedagogical activity.
Secondly, analyzed the scientific and theoretical aspects of the legislative experience of local foreign countries, as a result came to the conclusion that the implementation into national law the following powers:
- assist the tax authorities in the collection of taxes (property, land, etc.) And other obligatory payments (Germany);
-justified proposals and recommendations on what is needed in a number of key tasks of republican Advice on coordination will include the transfer of some of the tasks and powers of the state bodies of citizens’ self-bodies (Brazil);
- implementation on a contractual basis of certain joint powers of citizens’ self-government (Lithuania);
- development of integrated measures in the field of socio-economic development and the organization of their execution; maintain a list of statistical on the socio-economic development and their transfer to the relevant authorities in the manner prescribed by law (the Russian Federation);
- consideration of the proposals and recommendations of citizens in law-making on local issues and the transfer of their respective organizations (Belarus);
- conducting local surveys among the population on local issues and their resolution (Lithuania, Azerbaijan);
- It is advisable to fix in the law defining the concept of «authorities of self-government bodies» (Kyrgyzstan).
2.4. It is advisable to improve following some legislative acts on the basis of the insertion in the Law' of amendments and additions:
- The Law «On health protection of citizens» to make the article «Participation of citizens ’ self-government bodies in the sphere of health protection of citizens»;
- The Law «On ensuring employment» add article «The participation of citizens in government bodies providing employment»;
- The laws «On elections to the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan» and «On elections of the President» to make the issue of the provision of Civil Society
in the district election commission candidates a member of the precinct election commission;
- The Law «On Environmental Protection» to make the article «Participation of citizens ’ self-government bodies in the field of nature protection»;
- The Law «On Air Protection» add article «Participation in the area of air protection of citizens ’ self-government»;
- The Law «On quality and food safety» to make a new article «Theparticipation of citizens ’ self-government bodies in the sphere of quality assurance and food safety»;
- The laws «On guarantees of freedom of entrepreneurship» and «On the family business» to make provisions that provide «self-government bodies exercise public control over observance of the rights and lawful interests of business entities»;
- The Code of administrative responsibility to make a new article «Failure to fulfill the decisions of citizens ’ self-government and their officials».
III. Need for a phased transfer of these tasks and powers of the state to self-government bodies:
- to recommend to the government awarding public citizens’ gathering of activists and citizens living on its territory;
- implementation of public control over observance of legislation on the tax and the promotion of the state tax service in the fight against tax offenses;
- to set reasoned submission if the work of radio electronic facilities and high frequency devices has a negative impact on the quality of communication of other users or harmful effects on citizens’ health and the environment;
- to take part in a national discussion of the bill, to organize related activities, as well as to provide suggestions and recommendations on the draft law during the period of the referendum;
- participate in the preparation of normative-legal acts;
- to conduct the primary statistics on the population on its territory;
- to carry out joint monitoring by conduction of residential inspections and non-residential facilities, the identification number of their inhabitants, conduct of registration of citizens’ who are not accounted for, especially minors, enhance record keeping internal and external migration, charge a fee for utilities;
- representation in the bodies of internal affairs information about the behavior of persons released from prison;
- conducting opinion polls among the population.


background image

ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ ПРЕЗИДЕНТИ ҲУЗУРИДАГИ

ДАВЛАТ БОШҚАРУВИ АКАДЕМИЯСИ ҚОШИДАГИ ФАН

ДОКТОРИ ИЛМИЙ ДАРАЖАСИНИ БЕРУВЧИ

14.07.201
6. Yu 30.0

1 РАҚАМЛИ
ИЛМИЙ

КЕНГАШ

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

ТОШКЕНТ ДАВЛАТ ЮРИДИК УНИВЕРСИТЕТИ

РУЗИЕВ ЗАФАР РАЙИМОВИЧ

ФУҚАРОЛАР ЎЗИНИ ЎЗИ БОШҚАРИШ ОРГАНЛАРИНИНГ
ВАКОЛАТЛАРИ (КОНСТИТУЦИЯВИЙ-ҲУҚУҚИЙ ТАҲЛИЛ)

12.00.02. – Конституциявий ҳуқуқ. Маъмурий ҳуқуқ.
Молия ва божхона ҳуқуқи
(юридик фанлар)

ДОКТОРЛИК ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ Тошкент – 2016 йил

5


background image

УДК: 342.25 (571.1) (043.5)

Докторлик диссертацияси автореферати мундарижаси

Оглавление автореферата докторской диссертации

Content of the abstract of doctoral dissertation

Рузиев Зафар Райимович

3

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатлари
(конституциявий-ҳуқуқий таҳлил)

Рузиев Зафар Райимович

35

Полномочия органов самоуправления граждан

(конституционно-правовой анализ)

Ruziev Zafar Rayimovich

65

Authorities of citizen’s self-government bodies

(constitutional-law analyses)

Эълон қилинган ишлар рўйхати

91

Список опубликованных работ

List of published works


background image

2

ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ ПРЕЗИДЕНТИ ҲУЗУРИДАГИ

ДАВЛАТ БОШҚАРУВИ АКАДЕМИЯСИ ҚОШИДАГИ ФАН

ДОКТОРИ ИЛМИЙ ДАРАЖАСИНИ БЕРУВЧИ

14.07.201
6. Yu 30.0

1 РАҚАМЛИ
ИЛМИЙ

КЕНГАШ

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

ТОШКЕНТ ДАВЛАТ ЮРИДИК УНИВЕРСИТЕТИ

РУЗИЕВ ЗАФАР РАЙИМОВИЧ

ФУҚАРОЛАР ЎЗИНИ ЎЗИ БОШҚАРИШ ОРГАНЛАРИНИНГ
ВАКОЛАТЛАРИ (КОНСТИТУЦИЯВИЙ-ҲУҚУҚИЙ ТАҲЛИЛ)


background image

12.00.02. – Конституциявий ҳуқуқ. Маъмурий ҳуқуқ.
Молия ва божхона ҳуқуқи
(юридик фанлар)

ДОКТОРЛИК ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ Тошкент – 2016 йил

3

Докторлик диссертацияси мавзуси Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамаси ҳузуридаги

Олий аттестация комиссиясида 30.09.2014/В2014.3-4.Yu 31 рақам билан рўйхатга олинган.

Докторлик диссертацияси Тошкент давлат юридик университетида бажарилган. Диссертация

автореферати уч тилда (ўзбек, рус, инглиз) Илмий кенгаш веб-саҳифасида
(www.dba.uz/uz/tadqiqotchilarga/ilmij-kengash) ва «ZiyoNET» таълим ахборот тармоғида (www.ziyonet.uz)
жойлаштирилган.

Илмий маслаҳатчи: Жалилов Шуҳрат Илҳомович

юридик фанлар доктори, профессор

Расмий оппонентлар: Раҳимов Фаҳри Хайдарович

юридик фанлар доктори, профессор

Тошқулов Журабой Ўринбаевич

юридик фанлар доктори, профессор

Турсунов Ахтам Саломович

юридик фанлар доктори

Етакчи ташкилот:

Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги қошидаги Юристлар

малакасини ошириш маркази

Диссертация ҳимояси Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Давлат бошқаруви

академияси ҳузуридаги юридик фанлар доктори илмий даражасини олиш учун диссертациялар ҳимояси
бўйича 14.07.2016. Yu 30.01 рақамли илмий кенгашнинг 2016 йил « 25 » октябрь соат 10:00 даги
мажлисида бўлиб ўтади (Манзил: 100003, Тошкент ш., Ўзбекистон шоҳ кўчаси, 45. Тел.: (99871) 232-
60-80; факс: (998971) 232-60-66; e-mail: info@dba.uz).


background image

Докторлик диссертацияси билан Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Давлат

бошқаруви академиясида танишиш мумкин (_____ рақами билан рўйхатга олинган). (Манзил: 100003,
Тошкент ш., Ўзбекистон шоҳ кўчаси, 45. Тел.: (99871) 232-61-25).

Диссертация автореферати 2016 йил « 10 » октябрда тарқатилди.

(2016 йил «____» октябрдаги ____ рақамли реестр баѐнномаси).

Г.Р. Маликова

Фан доктори илмий даражасини берувчи

илмий кенгаш раиси, ю.ф.д., доцент

Г.С. Исмаилова

Фан доктори илмий даражасини берувчи

илмий кенгаш котиби, ю.ф.д.

И.А. Хамедов

Фан доктори илмий даражасини берувчи

илмий кенгаш ҳузуридаги илмий семинар

раиси, ю.ф.д., профессор

4

КИРИШ (Докторлик диссертацияси аннотацияси)

Диссертация мавзусининг долзарблиги ва зарурати.

Бугунги кунда

дунѐда давлат ҳокимияти органлари ваколатларининг бир қисмини фуқаролик
жамияти институтларига, хусусан ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш
ҳамда шу орқали уларнинг ролини ва ваколатларини янада кенгайтириш
борасида бир қатор чора-тадбирлар мажмуи амалга оширилмоқда.

Мустақиллик йилларида мамлакатимизда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш

органларининг ваколатларини янада такомиллаштириш давлат ҳокимияти орган
ларининг бир қатор ваколат ва вазифаларини, авваламбор, иқтисодий ва ижти
моий масалаларни ҳал этиш, коммунал хўжалик ва ободонлаштириш ишларини
молиялаштириш, аҳолини иш билан таъминлаш ва уларнинг манфаатларини
ҳимоя қилиш, ушбу органларнинг жамият ва давлат қурилиши тизимидаги ҳуқуқ
ҳамда ваколатларини янада кенгайтиришга қаратилган қонунчиликни такомил
лаштириш, маҳаллани аниқ йўналтирилган асосда аҳолини ижтимоий қўллаб-қув
ватлаш, хусусий тадбиркорлик ва оилавий бизнесни ривожлантириш марказига
айлантириш, шунингдек, унинг давлат бошқарув органлари фаолияти устидан
жамоат чилик назорати олиб бориш тизимидаги вазифаларини янада
кенгайтиришга қара тилган муҳим ва устувор вазифалар амалга оширилиб
келинмоқда

1

. Бунинг нати жасида бугунги кунга келиб илгари давлат

ҳокимиятининг жойлардаги органлари ваколатида бўлган ўттиздан зиѐд
ижтимоий-иқтисодий йўналишдаги вазифалар бевосита маҳаллалар ваколатига


background image

ўтказилди.

Ушбу вазифаларнинг самарали ижросини таъминлаш учун жаҳонда ва мам

лакатимизда ўзини ўзи бошқариш органлари зиммасига юкланган ваколатларни
амалга оширишнинг таъсирчан механизмларини шакллантириш, давлат органла
рининг айрим ваколатларини уларга ўтказишнинг қонуний ва дастурий асосла
рини ишлаб чиқиш, уларнинг жамоат назоратига оид ваколатларини янада кен
гайтириш, давлат органлари билан ўзаро ҳамкорлигини ривожлантириш, шунинг
дек уларнинг иқтисодий-ижтимоий ва маданий-маърифий соҳалардаги ваколат
ларини амалга ошириш механизмларини янада такомиллаштириш билан боғлиқ
қонун ҳужжатлари ва ҳуқуқни қўллаш амалиѐтидаги муаммоларни ўз вақтида
самарали ҳал қилиш зарурияти вужудга келмоқда. Бу эса, мазкур масалаларнинг
илмий асосларини ўрганиш, уларни ҳал этиш юзасидан асослантирилган хулоса
лар ва амалий таклифларни ишлаб чиқишга қаратилган махсус тадқиқот олиб
боришни тақозо этади.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2012 йил 27 февралдаги ПҚ-1717- сон

«Мустаҳкам оила йили» Давлат дастури тўғрисида»ги, 2013 йил 14 феврал даги

ПҚ-1920-сон «Обод турмуш йили» Давлат дастури тўғрисида»ги қарорлари,

Вазирлар Маҳкамасининг 2003 йил 7 февралдаги 70-сон «Обод маҳалла йили»

дастури тўғрисида»ги, 2013 йил 7 октябрдаги 274-сон «Фуқароларнинг ўзини ўзи

бошқа-

1

Каримов И.А. Ўзбек халқи ҳеч қачон, ҳеч кимга қарам бўлмайди. Т. 13. – Т.: Ўзбекистон, 2005. –

Б.279.; Каримов И.А. Мамлакатни модернизация қилиш ва иқтисодиѐтимизни барқарор ривожлантириш

йўлида. Т. 16. – Т.: Ўзбекистон, 2008. – Б.100; Каримов И.А. Жаҳон инқирозининг оқибатларини енгиш,

мамлакатимизни модернизация қилиш ва тараққий топган давлатлар даражасига кўтарилиш сари. Т. 18. – Т.:

Ўзбекистон, 2010. – Б.149; Каримов И.А. Демократик ислоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик

жамиятини шакллантириш – мамлакатимиз тараққиѐтининг асосий мезонидир. Т. 19. – Т.: Ўзбекистон, 2011. –

Б.95-96; Каримов И.А. Ўзбекистон эришган ютуқ ва марралар – биз танлаган ислоҳотлар йўлининг

тасдиғидир. Т. 22. – Т.: Ўзбекистон, 2014. – Б.149.133-134.

5

риш органлари фаолиятини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғриси
да»ги қарорлари ва соҳага оид бошқа қонун ҳужжатларининг ижросини муайян
даражада таъминлашга мазкур диссертация тадқиқоти хизмат қилади.

Тадқиқотнинг республика фан ва технологиялари ривожланишининг

устувор йўналишларига боғлиқлиги.

Мазкур тадқиқот республика фан ва тех

нологиялар ривожланишининг I. «Демократик ва ҳуқуқий жамиятни маънавий
ахлоқий ва маданий ривожлантириш, инновацион иқтисодиѐтни шакллантириш»
устувор йўналиши доирасида бажарилган.

Диссертациянинг мавзуси бўйича хорижий илмий тадқиқотлар шарҳи

1

.

Ўзини ўзи бошқариш органлари ҳамда улар ваколатларини кенгайтиришга йўнал

тирилган илмий изланишлар жаҳоннинг етакчи илмий марказлари ва олий таълим

муассасалари, жумладан, The University of New York (АҚШ), The University of Ari

zona (АҚШ), European Politics University of Nottingham (Англия), The University

of Toulouse (Франция), The University of Mykolas Romeris (Канада), Asia Research

Centre (Ҳиндистон), The University of Tsukuba (Япония), China University of Poli

tical Science and Law (ХХР), The Academy of Korean Studies (Жанубий Корея),

Россия Федерацияси Адлия вазирлиги ҳузуридаги Россия ҳуқуқий академияси

(Россия), Қонунчилик ва қиѐсий ҳуқуқшунослик институти (Россия), Ўзбекистон

Республикаси Президенти ҳузуридаги Давлат бошқаруви академияси (Ўзбекис


background image

тон), Тошкент давлат юридик университетида (Ўзбекистон) олиб борилмоқда.

Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларига оид жаҳонда олиб

борилган тадқиқотлар натижасида қатор, жумладан, қуйидаги илмий натижалар
олинган: маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатлари таснифлан
ган (The University of Arizona), ваколатларнинг қиѐсий-ҳуқуқий жиҳати асосланти
рилган (The University of Tsukuba), маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари вако
латларининг ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш йўналишлари исботланган
(The University of New York), ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларини
амалга оширишда маҳаллий аҳоли иштирокининг механизми асослантирилган
(The Uni versity of Toulouse), давлатнинг муайян ваколатларини маҳаллий ўзини
ўзи бошқа риш органларига ўтказиш исботланган (Россия ҳуқуқий академияси),
маҳаллий аҳамиятга молик масалаларни ҳал этишда маҳалланинг ваколатлари
такомил лаштирилган (Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Давлат
бошқаруви академияси), давлат бошқарув тизимида номарказлаштиришни
таъминлаш ва ма ҳалланинг ҳуқуқий мақомини такомиллаштириш зарурати
исботланган (Тошкент давлат юридик университети).

Дунѐда ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларининг конституциявий

ҳуқуқий асослари бўйича қатор, жумладан, қуйидаги устувор йўналишларда тад
қиқотлар олиб борилмоқда: давлатнинг ижтимоий-иқтисодий соҳалардаги вако
латларини маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш; ўзини ўзи бошқа
риш органларининг ваколатларни янада кенгайтириш; маҳаллий аҳамиятга молик
масалалар юзасидан ваколатларни маҳаллий давлат ҳокимияти органлари ҳамда
ўзини ўзи бошқариш органлари ўртасида аниқ тақсимлаш; ўзини ўзи бошқариш

1

Қаранг: www.nyu.edu; www.arizona.edu; www.nottingham.ac.uk; www.univ-toulouse.fr; www.mruni.eu;

www.lse.ac.uk;

www.tsukuba.ac.jp; www.lawschoolchina.com; intl.aks.ac.kr; dfrpa-mu.ru; www.izak.ru;

www.dba.uz; www.tsui.uz ва бошқа манбаалар.

6

органларининг жамоат назоратини амалга ошириш соҳасидаги ваколатларини

янада такомиллаштириш.

Муаммонинг ўрганилганлик даражаси.

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш

органлари ваколатларининг конституциявий-ҳуқуқий таҳлили, улар ваколатлари
такомиллашувининг тарихий ва замонавий босқичлари, шунингдек бу борадаги
халқаро стандартлар ва хорижий давлатларнинг тажрибалари мамлакатимизда
етарли даражада ўрганилмаган.

Миллий ҳуқуқшунос олимларимиз, М.Бойдадаев, А. Дадашева, Ш. Жалилов,

Б.Жураев, М. Зиѐдуллаев, Г. Исмаилова, Г. Маликова, Я. Олламов, З. Реймова, М.
Сувонқулов, А. Тўлаганов, И. Хамедов, О. Ҳусанов, М. Ғуломов ҳамда тарихчи
олима Г. Умаровалар

1

томонларидан фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари

нинг маълум бир жиҳатлари, яъни уларнинг тарихий ривожланиши, давлат ва жа
мият ҳаѐтида, қонунийлик ва ҳуқуқ-тартиботни таъминлашдаги роли, фаолияти
нинг назарий-ҳуқуқий асослари ва ташкилий-ҳуқуқий муаммолари, маҳаллий дав
лат ҳокимияти органлари билан ҳамкорлик муносабатларига доир жиҳатлари
ўрганилган бўлса, ҳуқуқшунос олимлар Д. Аҳмедов, М. Усманова, Ш.Газиев
ҳамда социолог олима Х.Хусановалар

2

томонидан фуқаролар ўзини ўзи бошқариш


background image

1

Қаранг: Бойдадаев М. Ўзбекистонда ҳуқуқий давлат ва фуқаролик жамияти қурилиши ва бошқарув

тизимининг шаклланиши ҳамда такомиллашувининг ҳуқуқий асослари: юрид. фан. докт....дисс. – Тошкент,
2001. – 272 б.; Дадашева А.А. Ўзбекистон Республикасида маҳаллий давлат ҳокимияти вакиллик
органларининг вужудга келиши ва ривожланиши (назария ва амалиѐт): юрид. фан. номз.... дис. автореф. – Т.:
ЎзМУ босмахонаси, 2008. – 27 б.; Жалилов Ш. Маҳалла янгиланиш даврида. – Т.: Меҳнат, 1995. –70 б.;
Жалилов Ш. Кучли давлатдан – кучли жамият сари: тажриба, таҳлил, амалиѐт. – Т.: Ўзбекистон, 2001. – 160 б.;
Жалилов Ш. Ўзбекистон Республикасининг ўзини ўзи бошқариш ҳуқуқи. – Т.: Ворис нашриѐти, 2007. – 160
б.; Жураев Б. Ўзбекистонда давлат ва жамият қурилишини эркинлаштиришнинг ташкилий-ҳуқуқий
жиҳатлари. юрид.фан.докт....дисс. – Т.: 2008. – 282 б.; Зиѐдуллаев М. Милиция таянч пунктларининг жамоат
тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш фаолиятини бошқаришни такомил лаштириш: юрид. фан.номз....дис.
автореф. – Т.:ЎзР ИИВ Академияси, 2008. – 27 б.; Исмаилова Г.С. Ўзбекистон Республикасида фуқароларнинг
ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг ташкилий-ҳуқуқий муаммолари: юрид. фан. номз....дис. – Т.:
2005. – 174 б.; Ўша муаллиф. Ўзбекистонда маҳаллий давлат ҳокимияти ва ўзини ўзи бошқариш органларини
либераллаштиришнинг давлат ҳуқуқий йўналишлари. – Т.: Akademiya, 2013. – 333 б.; Маликова Г.Р. Маҳаллий
давлат ҳокимияти органларининг айрим вазифа ва ваколатларини фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органларига ўтказиш (ҳуқуқий, ташкилий масалалар): Юрид. фан. номз.... дис. – Т.: 2004. – 183 б.; Маликова
Г.Р. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш институтининг конституциявий (ҳуқуқий) асосларини тако
миллаштириш муаммолари. юрид.фан.докт....дисс. – Т.: 2009. – 247 б.; Олламов Я. Ўзбекистон Республикасида
маҳаллий ҳокимият тизими (назарий-ҳуқуқий муаммолар): Юрид. фан. номз....дис. –Тошкент: ТДЮИ, 2001. –
151 б.; Олламов Я, Саидова Х. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ҳуқуқи: назария ва амалиѐт масалалари. –
Т: ТДЮИ, 2006. – 313 б.; Реймова З. Қорақалпоғистон Республикасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органларининг ҳуқуқий мақоми: юрид.фан. номз....дисс. – Т.: ТДЮИ, 2004. – 136 б.; Сувонқулов М.
Ўзбекистон Республикасида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг назарий-ҳуқуқий
масалалари: юрид.фан.номз.дисс. – Т.: 2002. – 169 б.; Тўлаганов.А.Т. Давлат ҳокимиятининг вакиллик ва
ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятини ташкил этиш. Дарслик. – Т.: ТДЮИ, 2002. – 194 б.; Хамедов И.А.
Организационно-правовые проблемы совершенст вования системы государственного управления в Республике
Узбекистан. дис.док. юрид. наук. – Т.: 2004. – 318 с.; Ҳусанов О.Т Ўзбекистон Республикасининг
Конституцияси ва маҳаллий давлат ҳокимияти асослари: ҳуқуқий, ташкилий масалалар ва муаммолари: юрид.
фан. докт....дисс. – Т.: 1995. – 278 б.; Ғуломов М. Маҳалла – фуқаролик жамияти асоси. – Тошкент: Адолат,
2003. – 194 б.; Умарова Г.Б. Ўзбекистонда ўзини ўзи бошқариш органларининг шаклланиши ва
такомиллаштириш тарихи (1991-2001): автореф...тарих...фан ...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2002. – 26 б.

2

Ахмедов Д.К. Ўзбекистонда давлат ижтимоий ҳимояси: ҳуқуқий асослари ва такомиллаштириш муаммолари.

Автореф... юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ, 2007. – 36 б.; Усманова М.А. Ўзбекистон Республикасида
ижтимоий ҳимояни ташкил этишнинг фуқаролик-ҳуқуқий муаммолари: Юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ,
2006. – 293 б.; Газиев Ш.М. Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ижтимоий ҳимоя фаолиятини
такомиллаштириш муаммолари: Юрид. фан. номз. …дис. – Т.: ТДЮИ, 2008. – 164 б.; Хусанова Х.Т.
Ўзбекистонда аҳолини ижтимоий муҳофазалашнинг тартибга солишда маҳаллий ўзини ўзи бошқарувининг
роли: автореф...соц...фан...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2009. – 26 б.

7

органларининг ижтимоий ҳимоя фаолияти билан боғлиқ масалалари юзасидан

илмий тадқиқотлар олиб борилган.

Айни вақтда мамлакатимиздаги бир қатор илмий тадқиқот ва олий ўқув юрт

ларида мазкур соҳа фаолиятининг у ѐки бу жиҳатлари, хусусан маҳаллий давлат
ҳокимияти ва ўзини ўзи бошқариш органларини либераллаштиришнинг давлат
ҳуқуқий йўналишлари; давлат бошқарувида номарказлаштириш моделининг ри
вожланиши (Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Давлат бошқаруви
академияси); жамоатчилик назорат тизимида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органларининг ваколатларини кенгайтириш масалалари (Қорақалпоқ давлат уни
верситети); давлат бошқаруви тизимида номарказлаштиришнинг ташкилий-ҳуқу
қий таъминланиши; фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг фуқаролик
ҳуқуқий мақомини такомиллаштириш (Тошкент давлат юридик университети);
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг экологик-ҳуқуқий ваколатларини
амалга ошириш самарадорлигини таъминлаш, фуқаролик жамиятини шаклланти
ришда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ўрни (Ўзбекистон миллий


background image

университети); маҳалла тизимида тадбиркорлик фаолияти ривожланишини модел
лаштириш ва прогнозлаш, маҳалла фаолиятини инновацион бошқариш базасини
имитацион моделлаштириш (Қарши мухандислик-иқтисодиѐт институти); Ўзбе
кистон шаҳарсозлигида – маҳаллаларни шакллантириш услубияти (Тошкент архи
тектура-қурилиш институти) юзасидан илмий тадқиқот ишлари амалга оширил
моқда.

Хорижлик олимлар П. Хейвуд, A. Смит, С. Корнел, Дж. Калт, A. Aстраускас,

Р. Фазлиу, Х. Волман, Дж. Бучек, Р. Аижаз, Ч. Су, Х. Oсмонова, A. Сауерлар
маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларининг конституциявий кафолатларини,
маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари тизимида коммуналарнинг ўрнини,
хорижий мамлакатлар тажрибасининг қиѐсий-таҳлилини, ўзини ўзи бошқариш
органларининг тарихий, назарий ва ҳуқуқий жиҳатларини асослаганлар

1

.

Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларининг фуқаролик жамияти инсти

тутлари тизимидаги ўрнини П.Морвиж, ўзини ўзи бошқариш органларининг қиѐ

сий таҳлилини С.Ютака, маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари

такомиллашувининг тарихий жиҳатларини М.Салинас, ушбу органларининг мада

ний-маърифий соҳалардаги ваколатларини такомиллаштиришни Х.Хѐн,

давлатнинг

1

Smith A., Heywood P. Regional government in France & Spain. JR, 2000. – р.40.; Cornell S., P.Kalt J. Alaska Native

Self Government and Service Delivery: What Works? // Joint Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 –
nni.arizona.edu.; Cornell S.,P.Kalt J. Alaska Native Self-Government and Service Delivery: What Works? // Joint
Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 – nni.arizona.edu; Astrauskas A.The Influence of Local
Government in the United Kingdom on the Local Self-Government in Lithuania // Studies in Sociology of Science
Vol. 5, No. 2, 2014, pp. 67-73 //

www.cscanada.net

;

www.cscanada.org

.; Fazliu R. European Charter a fundamental

document for the organization of local self-government system // European Academic Research Vol. III, Issue 8/
November 2015 // euacademic.org; Wollmann H. Local Govern ment Reforms in Great Britain, Sweden, Germany and
France: Between Multi-Function and Single-Purpose Organisations // Local Government Studies, Vol.30, No.4,
Winter 2004, pp.639 – 665; Aijaz R.Challenges for Urban Local Governments in India //

www.lse.ac.uk

;. Chun-Pin

Su. The Guarantee of Local Self-Government in the Japanese Constitution: The Theory and Practice // Article. 2006.
Р.59-73; Ch.Lu. Popular Support for Community Self-government in Urban China // Business and Public
Administration Studies, 2014, Vol. 8, No. 1 // Published by the Washington Institute of China Studies. All rights
reserved. - Р.69-76 //

www.bpastudies.org

; Osmanova Kh. M. Compare Spatial Differences in the Types of Local Self

Gover nance amid Europe Countries and Azerbaijan Republic // American Scientific Research Journal for
Engineering, Technology, and Sciences (ASRJETS) (2015) Volume 13, No 1, pp 221-226 //

http://asrjetsjournal.org

;

Sauer A. The System of the Local Self-Governments in Poland // Research Paper 6/2013.

8

ваколатларини босқичма-босқич бу органлар зиммасига ўтказишни Е.Авраамова,
Л.Гадельшина, Л. Волкова, муниципал тузулма ваколатларини конституциявий-ҳу
қуқий тартибга солиш масаласини С. Нанба, С. Гончаров каби олимлар ўрганган

1

.

Юқорида баѐн этилганлар фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг

конституциявий-ҳуқуқий таҳлили, уларнинг қонунчилиги, шунингдек соҳага оид
халқаро ҳуқуқий ҳужжатлар ҳамда бошқа қонун ҳужжатлари асосида комплекс
тадқиқот иши сифатида ўрганилмаганлигидан далолат беради.

Диссертация мавзусининг диссертация бажарилаѐтган олий таълим

муас сасасининг илмий-тадқиқот ишлари билан боғлиқлиги.

Тадқиқот

мавзуси Тошкент давлат юридик университетининг «Фуқаролар ўзини ўзи
бошқариш органларининг ваколатлари (конституциявий-ҳуқуқий таҳлил)»
(2014-2016 йй.) мавзусидаги илмий тадқиқот ишининг таркибий қисмига


background image

киритилган.

Тадқиқотнинг мақсади

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг

ваколатларини янада кенгайтиришга, улар фаолиятининг ташкилий-ҳуқуқий асос
ларини такомиллаштиришга, давлат ваколатларини босқичма-босқич фуқаролар
нинг ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказишга қаратилган таклиф ва
тавсиялар ишлаб чиқишдан иборат.

Тадқиқотнинг вазифалари:

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва улар ваколатлари тушун

чаларини аниқлаш;

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари такомиллашувининг

тарихий ривожланиш босқичларини аниқлаш;

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари ривожланиши

нинг замонавий босқичларини аниқлаш;

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ижтимоий, иқтисодий, сиѐ

сий ҳамда маданий-маърифий соҳалардаги ваколатлари ва уларнинг ўзига хос ху
сусиятларини аниқлаш;

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқ-тартибот, мудофаа ва

хавфсизликни таъминлаш, экология, шаҳарсозлик, коммунал ва жамоатчилик
назоратини амалга ошириш соҳасидаги ваколатларини такомиллаштириш юзаси
дан таклифлар ишлаб чиқиш;

ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги халқаро стандартлар ва хорижий

мамлакатлар қонун ҳужжатлари асосида миллий қонун ҳужжатларини такомил
лаштириш бўйича тавсиялар ишлаб чиқиш;

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқий базасини янада

тако миллаштириш ва улар ваколатларини кенгайтириш заруриятини исботлаш.

1

Авраамова Е. В. Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Автореф. дис....кан. юрид. наук.
– М.: «Рос сийская правовая академия Министерства юстиции РФ»., 2012. – 23 с.; Гадельшина Л.И. Наделение
органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта РФ и их финансовое
обеспечение: конс титуционно-правовое исследование: Дис. …кан. юрид. наук.– Казань, 2013. – 241 с.;
Волкова Л.П. Правовые основы
разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органами местного
самоуправления: Автореф. дис....кан. юрид. наук. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная
академия права», 2009. – 43с.; Гончаров С.В. Институт досрочного прекращения полномочий главы
муниципального обра зования: Дис. …кан. юрид. наук.– Краснодар, 2014. – 222 с.; Нанба С.Б.
Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований: Автореф. дис....кан.
юрид. наук. – Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2009. – 25с.

9

Тадқиқотнинг объекти

– фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ва

колатларини янада кенгайтириш, улар фаолиятини ташкилий-ҳуқуқий асосларини
такомиллаштириш, давлат ваколатларини босқичма-босқич уларга ўтказиш билан
боғлиқ бўлган конституциявий-ҳуқуқий ижтимоий муносабатлар.

Тадқиқотнинг предмети

миллий ва хорижий давлатларнинг норматив-ҳуқу

қий ҳужжатлари, халқаро стандартлар, фуқаролар ўзини ўзи бошқариш орган
ларининг ваколатлари билан боғлиқ илмий адабиѐтлар, фуқаролар йиғини ама
лиѐти ва мавжуд муаммолар, улар фаолиятига оид статистик кўрсаткичлар, ушбу

соҳага доир ижтимоий сўров натижалари ҳисобланади.


background image

Тадқиқотнинг услуби.

Диссертация мавзуига оид масалаларни тадқиқ этиш

да жамиятда юз бераѐтган воқеа ва ҳодисаларни ўрганиш, тўпланган тажрибалар
ни таҳлил этиш, умумлаштириш, дедукция, тизимли ѐндашув, қиѐсий-ҳуқуқий,
формал-юридик таҳлил, социологик сўровлар ўтказиш, статистик маълумотларни
ўрганиш каби методлардан фойдаланилди.

Ўзбекистон Республикасининг биринчи Президенти И.А.Каримов

асарларида илгари сурилган фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари
фаолиятига оид концептуал, назарий, сиѐсий-ҳуқуқий қарашлар ва ғоялар
тадқиқотнинг назарий методологик негизини ташкил этади.

Диссертация иши доирасида Тошкент шаҳар ҳокимлиги ҳузуридаги Фуқаро

ларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ходимларининг малакасини ошириш бў
йича ўқув курслари билан ҳамкорликда фуқаролар йиғини раислари, диний маъ
рифат ва маънавий ахлоқий тарбия масалалари бўйича маслаҳатчи, масъул котиб
ва «Маҳалла посбони» жамоатчилик тузулмаси раҳбарлари ўртасида анкета сў
ровлари ўтказилди, фуқаролар йиғинлари амалиѐтида кўрилган ишлар
ўрганилди.

Тадқиқотнинг илмий янгилиги

қуйидагилардан иборат:

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари ўз ваколатларини амалга оши ришда

энг муҳим раҳбарий ғояларга таянишлари лозимлигини инобатга олиб,

Ўзбекистон Республикасининг «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари

тўғрисида»ги Қонунда белгиланган асосий принциплари қаторига «қонунийлик»,

«ижтимоий шериклик», «инсон ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаат

ларининг устуворлиги» каби принципларни қўшиш лозимлиги асосланган;

фуқаролар йиғини ҳудудида хусусий тадбиркорлик, жумладан оилавий тад

биркорлик ва ҳунармандчиликни ривожлантиришга кўмаклашиш мақсадида «Фу
қароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг хусусий тадбиркорлик ва оила
вий бизнесни ривожлантиришга кўмаклашиши» деб номланган янги модда ки
ритиш тўғрисидаги таклиф ишлаб чиқилган;

фуқаролар йиғинининг раиси ва унинг маслаҳатчилари икки ярим йил муд

датга сайланиши ҳамда фуқаролар йиғинининг раиси ва унинг маслаҳатчиларини
сайлаш тартиби қонун ҳужжатлари билан белгиланишига оид қоидани Ўзбекис
тон Республикасининг «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари тўғриси
да»ги Қонунига киритиш таклифи асосланган;

фуқаролар йиғини раисининг ваколатларини муддатидан илгари тугатиш

асослари қаторига «соғлиғи ҳолатига ѐки бошқа узрли сабабларга кўра узоқ вақт

мобайнида ўз вазифасини бажаришга қодир бўлмай қолган тақдирда», «у Ўзбе

кистон Республикаси фуқаролигини йўқотганда», «у суднинг қонуний кучга кир-

10

ган қарори асосида бедарак йўқолган деб топилган ѐхуд вафот этган деб эълон
қилинган тақдирда», «у вафот этган тақдирда» деган асосларни қўшиш зарурияти
асослаб берилган;

суд ҳукми билан озодликдан маҳрум қилинган шахсларнинг сайловларда

иштирок этиши чеклангани боис, суд томонидан муомалага лаѐқатсиз деб топил

ган шахсларнинг фуқаролар йиғини раиси ва унинг маслаҳатчилари сайловида

иштирок этиши мумкин эмаслиги тўғрисидаги қоидани Ўзбекистон Республи

касининг «Фуқаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслаҳатчилари сайлови


background image

тўғрисида»ги Қонунда аниқ белгилаш тўғрисидаги таклиф ишлаб чиқилган;

фуқаролар йиғини раиси ва унинг маслаҳатчилари сайловига тайѐргарлик кў

риш ва ўтказиш муддатлари (давомийлиги)ни белгилаш ҳамда сайлов кампания
сини эълон қилувчи субъектни аниқ кўрсатиш лозимлиги асосланган;

фуқаролар йиғини раиси ва унинг маслаҳатчилари сайловини ташкил этиш

ҳамда ўтказиш бўйича ишчи гуруҳи таркибини шакллантириш тартибини аниқ
белгилаб қўйиш зарурияти исботланган;

фуқаролар йиғини раиси вазифасига номзодларни кўрсатиш тартибининг

аниқ механизмини белгилаш, шу жумладан номзод кўрсатиш ишчи гуруҳ
томонидан тегишли ҳудудда доимий яшовчи фуқароларнинг фикрини инобатга
олган ҳолда амалга оширилиши лозимлиги асосланган;

фуқаролар йиғини раиси лавозимига номзодларга қўйиладиган талаблар

қаторига Ўзбекистон Республикаси фуқароси бўлиш лозимлигини киритиш,
шунингдек белгиланган тартибда муомалага лаѐқатсиз ѐки муомала лаѐқати чек
ланган деб топилган шахслар ҳамда қасддан содир этган жиноятлари учун судлан
ганлик ҳолати тугалланмаган ѐхуд судланганлиги олиб ташланмаган шахслар
фуқаролар йиғини раиси вазифасига сайланиш учун номзод этиб кўрсатилиши
мумкин эмаслиги тўғрисидаги таклиф ишлаб чиқилган.

Тадқиқотнинг амалий натижаси.

Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ор

ганлари фаолиятини тартибга солувчи бир қатор норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни
такомиллаштириш юзасидан билдирилган илмий таклиф ва тавсиялар ўз навба
тида уларнинг ваколатларини янада кенгайтиришга, улар фаолиятининг ташкилий
ва ҳуқуқий асосларини янада такомиллаштиришга хизмат қилади.

Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси ва Маъмурий жавобгарлик

тўғрисидаги кодексига, «Фуқаролар соғлиғини сақлаш тўғрисида»ги, «Аҳолини
иш билан таъминлаш тўғрисида»ги, «Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига
сайлов тўғрисида»ги, «Ўзбекистон Республикаси Президенти сайлови тўғриси
да»ги, «Табиатни муҳофаза қилиш тўғрисида»ги, «Атмосфера ҳавосини муҳофаза
қилиш тўғрисида»ги, «Озиқ-овқат маҳсулотининг сифати ва хавфсизлиги тўғриси
да»ги, «Тадбиркорлик фаолияти эркинлигининг кафолатлари тўғрисида»ги, «Ои
лавий тадбиркорлик тўғрисида»ги қонунларга тегишли ўзгартиш ва қўшимчалар
киритиш тўғрисидаги таклифлари фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари
нинг ваколатларини янада такомиллаштиришга, улар фаолияти самарадорлигини
оширишга, ушбу соҳаларда жамоатчилик иштироки асосларини кенгайтиришга
хизмат қилади.

Ўзбекистон Республикасининг «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш орган

лари тўғрисида»ги ва «Фуқаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслаҳат-

11

чилари сайлови тўғрисида»ги қонунларига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш
тўғ рисидаги таклифлари фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари
фаолияти нинг ҳуқуқий асосларини янада мустаҳкамлаш, ваколатлар доирасини
кенгайти риш, давлат органлари билан ўзаро ҳамкорликдаги ваколатларини
амалга оши ришнинг ташкилий-ҳуқуқий асосларини ривожлантириш имконини
яратади.

Тадқиқот натижаларининг ишончлилиги.

Тадқиқот ишининг ҳар бир


background image

боби охирида, шунингдек диссертация ишининг якунида ўз аксини топган
умумназа рий хулосалар, қонун ҳужжатларини такомиллаштиришга ҳамда
ҳуқуқни қўллаш амалиѐтини ривожлантиришга қаратилган таклифлар
конституциявий ҳуқуқ, дав лат ва ҳуқуқ назарияси, Ўзбекистонда ўзини ўзи
бошқариш институти фанларида мавжуд назарий қарашларни, ўзини ўзи
бошқариш органлари фаолиятига оид хал қаро ҳужжатлар ва миллий қонунчилик
нормаларини ҳамда ҳуқуқни қўллаш ама лиѐтини таҳлил қилиш асосида илгари
сурилган.

Хулосалар муаллифнинг тадқиқотдан кўзланган мақсад ва унга эришиш

учун белгиланган вазифаларнинг ечимини топишга оид қарашлари, таклиф ва
мулоҳа залари ҳамда ўтказилган ижтимоий сўровларнинг умумлаштирилган
жавобларига таянган ҳолда ишлаб чиқилган бўлиб, тадқиқот ишида
фойдаланилган статистик материаллар ва ўтказилган анкета-сўровлари тегишли
ҳужжатлар билан расмий лаштирилган.

Тадқиқот ишидаги таклиф ва тавсиялар халқаро ҳужжатлар, миллий қонун

чилик, ҳуқуқни қўллаш ва фуқаролар йиғини амалиѐти ҳамда конституциявий
ҳуқуқ, давлат ва ҳуқуқ назарияси, Ўзбекистонда ўзини ўзи бошқариш институти
фанларидаги концептуал муаммоларни ҳал этиш ва уларнинг ечимини топиш
зарурати билан боғлиқ ҳолда ишлаб чиқилган.

Тадқиқот натижаларининг илмий ва амалий аҳамияти.

Тадқиқотнинг ил

мий аҳамияти ундаги илмий-назарий хулосалар, таклиф ва тавсиялардан келгуси
илмий фаолиятда, қонун ижодкорлигида, ҳуқуқни қўллаш амалиѐтида, соҳага
доир қонун ҳужжатларининг тегишли нормаларини шарҳлашда, миллий қонунчи
ликни такомиллаштириш ҳамда конституциявий ҳуқуқ, давлат ва ҳуқуқ назарияси
фанларини илмий-назарий жиҳатдан янада бойитишда фойдаланиш мумкинли
гида намоѐн бўлади. Тадқиқот ишининг назарий жиҳатларига таяниш келгусида
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатларини янада
кенгайтириш ва такомиллаштириш билан боғлиқ мавзуларда янги илмий
тадқиқотлар олиб бориш имконини беради.

Диссертация иши натижасида ишлаб чиқилган амалий тавсия ва хулосалар дан

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг фаолиятини тартибга солувчи

норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни такомиллаштиришда, ҳуқуқни қўллаш

амалиѐтини ривожлантиришда, «Конституциявий ҳуқуқ», «Давлат ва ҳуқуқ

назарияси», «Ўзбекистонда ўзини ўзи бошқариш институти» фанларидан,

шунингдек Қорақал поғистон Республикаси Вазирлар Кенгаши, вилоятлар ва

Тошкент шаҳар ҳоким ликлари ҳузуридаги Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органлари ходимлари нинг малакасини ошириш бўйича ўқув курслари, «Маҳалла

зиѐси» республика ўқув услубий марказидаги маъруза ва амалий машғулотларда,

ўқув ва методик қўллан малар тайѐрлашда ҳамда фуқаролар йиғинининг

амалиѐтида фойдаланиш мумкин.

12

Тадқиқот натижаларининг жорий қилиниши.

Диссертация иши натижа

ларидан қуйидагиларда фойдаланилган:

фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг асосий принцип


background image

лари доирасини янада кенгайтириш бўйича таклиф Ўзбекистон
Республикасининг «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари
тўғрисида»ги Қонуннинг 5-мод дасида, «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органларининг хусусий тадбиркор лик ва оилавий бизнесни ривожлантиришга
кўмаклашиши» деб номланган янги модда киритиш кераклиги тўғрисидаги
таклиф ушбу Қонуннинг 17-моддасида, фуқаролар йиғинининг раиси ва унинг
маслаҳатчиларини сайлаш тизимига аниқ лик киритишга қаратилган таклиф
Қонуннинг 23-моддасида ҳамда фуқаролар йи ғини раисининг ваколатларини
муддатидан илгари тугатиш асосларини аниқлаш тириш бўйича таклиф
Қонуннинг 24-моддасида ўз аксини топган (Ўзбекистон Республикаси Олий
Мажлиси Сенатининг 16.12.2015 й., 06/18/698-сонли, Ўзбе кистон Республикаси
Олий Мажлиси Қонунчилик палатасининг 16.11.2015 й., Д-43-15-44-сонли ва
Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Амалдаги қонун ҳужжатлари
мониторинги институтининг 19.01.2016 й., 08-04/18-сонли далолатномалари).
Мазкур таклифлар фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш орган лари ваколатларини
янада такомиллаштиришга хизмат қилган.

фуқаролар йиғини раиси ва унинг маслаҳатчилари сайловида суд томонидан

муомалага лаѐқатсиз деб топилган шахсларнинг иштирок этишини чеклашга оид
таклиф Ўзбекистон Республикасининг «Фуқаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва
унинг маслаҳатчилари сайлови тўғрисида»ги Қонуннинг 3-моддасида, сайлов
ларга тайѐргарлик кўриш ва ўтказиш муддатларини ва субъектларини аниқ белги
лаш тўғрисидаги таклифи ушбу Қонуннинг 10-моддасида, фуқаролар йиғини
раиси ва унинг маслаҳатчилари сайловини ташкил этиш ҳамда ўтказиш бўйича
ишчи гуруҳи таркиби бўйича таклиф Қонуннинг 16-моддасида ҳамда фуқаролар
йиғини раиси лавозимига номзодларга талаблар белгилаш тўғрисидаги таклиф
Қонуннинг 17-моддасида ўз аксини топган (Ўзбекистон Республикаси Олий Маж
лиси Сенатининг 16.12.2015 й., 06/18/698-сонли ва Ўзбекистон Республикаси
Олий Мажлиси Қонунчилик палатасининг 16.11.2015 й., Д-43-15-44-сонли дало
латномалари). Мазкур таклифлар фуқаролар йиғини раиси ва унинг маслаҳатчи
лари сайлови тизимини янада такомиллаштиришга имкон яратган.

Тадқиқот натижаларининг апробацияси.

Тадқиқот ишининг натижалари бир

қатор республика ва халқаро илмий-амалий анжуманларда, жумладан «Ма ҳалла

институтининг жамият ижтимоий-иқтисодий ҳаѐтидаги ўрни» (Тошкент, 2013),

«Инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилишда ички ишлар идораларининг фуқаро ларнинг

ўзини ўзи бошқариш органлари билан ҳамкорлиги» (Самарқанд, 2013),

«Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг ҳуқуқий базасини

такомиллаштириш» (Тошкент, 2013), «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ор

ганлари фаолиятини такомиллаштиришнинг долзарб масалалари» (Тошкент,

2014), «Ҳар томонлама ривожланган баркамол авлод тарбиясида маҳалла

институтининг роли» (Урганч, 2014), «Право: современные тенденции» (Уфа,

2014), «Обод тур муш йилида ҳуқуқни муҳофаза қилиш идораларининг ўзини ўзи

бошқариш орган лари билан инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасидаги

ҳамкорлиги» (Тошкент, 2014), «Инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилишда прокуратура

органларининг фуқаро-

13


background image

лик жамияти институтлари билан ўзаро ҳамкорлиги» (Тошкент, 2014), «Роль науч
ных исследовательских служб в информационно-аналитической поддержке зако
нодательного процесса» (Тошкент, 2014), «Соғлом ва баркамол авлодни шакллан
тиришнинг қонунчилик асосларини такомиллаштириш» (Тошкент, 2014), «Совре
менные тенденции развития науки и производства» (Кемерово, 2014), «Ўзбекис
тон Республикасида атроф муҳитни муҳофаза қилиш тизимининг ҳуқуқий асосла
рини такомиллаштириш» (Тошкент, 2014), «Ҳуқуқ назарияси ҳамда таълимнинг
долзарб масалалари» (Тошкент, 2015), «Давлат ва ҳуқуқнинг долзарб муаммола
ри» (Тошкент, 2015), «Давлат қурилиши ва бошқарувининг долзарб муаммолари»
(Тошкент, 2015) мавзуларида ўтказилган халқаро ва республика миқѐсидаги
илмий-амалий конференцияларда, шунингдек «Mahalla» газетаси таҳририяти
ходимларининг ихтисослашуви ва касбий малакасини ошириш ҳамда 2014 йилги
фаолият таҳлили, шунингдек 2015 йил – Кексаларни эъзозлаш йилида амалга
ошириладиган устувор вазифаларига бағишланган умумий йиғилиш (Тошкент,
2014), «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларининг ҳуқуқий
асослари: назария ва амалиѐт» (Тошкент, 2015), «Илмий тадқиқот ишларини
амалга оширишнинг илмий-услубий масалалари» (Тошкент, 2016) ҳамда
«Фуқаролар йи
ғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслаҳатчилари сайловини ўтказишнинг ташки
лий-ҳуқуқий масалалари» (Тошкент, 2016) мавзусидаги илмий-амалий семинар
ларда, шунингдек Тошкент шаҳар ҳокимлиги ҳузуридаги фуқароларнинг ўзини
ўзи бошқариш органлари ходимларини малакасини ошириш бўйича ўқув курс
лари тингловчиларига ўтилган дарс машғулотларида (Тошкент, 2014-2016) ҳамда
“Кучли давлатдан – кучли фуқаролик жамияти сари” кўрсатуви доирасида таш
кил этилган оммавий ахборот воситаларидаги чиқишларда (Тошкент, 2013, 2016)
апробациядан ўтган.

Тадқиқот натижаларининг эълон қилиниши.

Диссертация мавзуси бўйича

жами 66 та илмий иш чоп этилган, шулардан, 3 та монография, Ўзбекистон Рес

публикаси Олий аттестация комиссиясининг докторлик диссертациялари асосий

илмий натижаларини чоп этиш тавсия этилган илмий нашрларда 25 та мақола,

жумладан, 22 таси республика ва 3 таси хорижий журналларда нашр этилган.

Диссертациянинг ҳажми ва тузилиши.

Диссертация 4 та боб, хулоса, фой

даланилган адабиѐтлар рўйхати, 252 саҳифадан иборат матн, 5 та иловадан
иборат.


background image

14

ДИССЕРТАЦИЯНИНГ АСОСИЙ МАЗМУНИ

Диссертациянинг

кириш (докторлик диссертацияси аннотацияси)

қисмида тадқиқот мавзуининг долзарблиги ва зарурати, тадқиқотнинг республика
фан ва технологиялари ривожланишининг асосий устувор йўналишларига
боғлиқлиги, диссертация мавзуси бўйича хорижий илмий-тадқиқотлар шарҳи,
муаммонинг ўрганилганлик даражаси, диссертация мавзусининг диссертация
бажарилаѐтган олий таълим муассасасининг илмий-тадқиқот ишлари билан
алоқаси, тадқиқот нинг мақсад ва вазифалари, объекти ва предмети, услублари,
илмий янгилиги ва амалий натижаси, тадқиқот натижаларининг ишончлилиги,
илмий ва амалий аҳамияти, жорий қилиниши, апробацияси, натижаларнинг
эълон қилинганлиги, диссертациянинг ҳажми ва тузилиши ѐритилган.

Диссертациянинг биринчи боби «

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш орган

лари ваколатлари такомиллашувининг назарий-ҳуқуқий таҳлили»

деб ном

ланиб, унда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва улар ваколатлари
тушунчасининг умумий тавсифи, такомиллашувининг тарихий ва замонавий
ривожланиш босқичлари билан боғлиқ масалалар таҳлил этилган.

Ушбу бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари ва улар ваколат

лари тушунчаларининг умумий тавсифи»

деб номланган биринчи параграфида

«маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари», «фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органлари», «муниципалитет» каби бир-бири билан узвий боғлиқ бўлган
илмий категорияларнинг мазмун-моҳияти, умумий ҳамда фарқли жиҳатлари,
шунингдек тарихий ривожланиш хусусиятлари очиб берилди. Параграфда ушбу
тушунчаларга нисбатан хорижий эксперт ва олимлар (М.Салинас, П.Морвиж,
С.Ютака, Г.Еллинек, И.Редлих, П.Ашлей) ва миллий олимлар (А.Азизхўжаев,
Ш.Жалилов, И.Хамедов, Г.Маликова) томонидан билдирилган нуқтаи назарлар
таҳлили асосида мамлакатимизда қарор топган «Фуқароларнинг ўзини ўзи бош
қариш органлари» тизимининг ўзига хос ва ноѐб институт сифатидаги ўрни ва
роли очиб берилди.

Диссертацияда «ваколат» тушунчаси қонуний ва илмий-ҳуқуқий (Г.Мали

кова, Ю.Тихомиров, С.Алексеев, А.Якимов) жиҳатдан таҳлил қилиниб, унинг
«ҳуқуқ», «мажбурият» ҳамда «вазифа» каби тушунчалар билан ўзаро нисбатига


background image

ойдинлик киритилган, турларига аниқлик киритилган ҳамда «ваколат» тушун
часига нисбатан муаллифлик таърифи ишлаб чиқилиб, уни «Норматив-ҳуқуқий
ҳужжатлар тўғрисида»ги Қонунда акс эттириш таклифи илгари сурилган.

Амалга оширилган таҳлил асосида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органлари ваколатлари тушунчасининг илмий-ҳуқуқий моҳияти таҳлил этилиб,
ҳуқуқшунос олимларнинг (Ш.Жалилов, М.Сувонқулов, Г.Исмаилова, Е.Аними
цина, А.Тертишин, Л.Бойко, В.Фадеев, О.Кутафин) ушбу соҳадаги фикр-муло
ҳазаларига нисбатан илмий мунозарага киришган ҳолда унга нисбатан муаллиф
лик таърифини таклиф этади.

Параграф доирасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколат

ларининг фаолият доирасига (асосий ва қўшимча), амалга оширувчи субъектлар

доирасига, амалга ошириш соҳаларига (ижтимоий, иқтисодий, сиѐсий, маданий

ва маърифий, ҳуқуқ-тартибот, мудофаа ва хавфсизликни таъминлаш, экология,

15

шаҳарсозлик ва коммунал ҳамда жамоат назорати соҳалари) кўра таснифи ишлаб
чиқилган.

Шунингдек, тадқиқотчи томонидан фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ор

ганлари ваколатлари категориясининг негизи сифатида «маҳаллий аҳамиятга мо
лик масалалар» таҳлили ўрганилган. Маҳаллий аҳамиятга молик масала юзасидан
ҳуқуқшунос олимлар (Ш.Жалилов, Г.Маликова, А.Дадашева, Г.Исмаилова) қа
рашларини ҳамда амалдаги қонун ҳужжатларини таҳлил қилиш асосида маҳаллий
аҳамиятга молик масалага фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва
унинг мансабдор шахслари томонидан тегишли ҳудудда истиқомат қилаѐтган
аҳолига муносиб турмуш тарзини таъминлаб беришга қаратилган мустақил фао
лият соҳаси деган мазмунда муаллифлик таърифи ишлаб чиқилган.

Мазкур бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари

такомиллашувининг тарихий ривожланиши»

масалаларига бағишланган иккинчи

параграфида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларини тари
хий жиҳатлари тадқиқ этилган. Диссертант томонидан илк маротаба фуқаролар
нинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатларини тарихий ривожланиши тўрт
босқичга ажратган ҳолда даврлаштириш таклиф қилинмоқда. Биринчи босқич
қадимги даврни қамраб олиб, унда «Авесто»даги жамоаларни бошқариш билан
боғлиқ муносабатлар, шу жумладан, Оқсоқоллар Кенгашининг ўрни ва роли
тарихий-ҳуқуқий жиҳатдан тадқиқ этилган. Иккинчи босқич ўрта асрлардаги ма
ҳалларнинг ваколатларига бағишланган бўлиб, унда Маҳмуд Қошғарийнинг
«Девону луғотит турк», Юсуф Хос Ҳожибнинг «Қутадғу билиг», Наршахийнинг
«Бухоро тарихи», Бейҳакининг «Маъсуд тарихи», Абу Наср Фаробийнинг «Фозил
одамлар шаҳри», Абу Али ибн Синонинг «Уй хўжалиги тўғрисида»ги трактати,
Абу Райхон Берунийнинг «Ҳиндистон», Навоийнинг «Хайратул – аброр» ва «Ма
жолисун-нафоис», Амир Темурнинг «Темур тузуклари», Бобурнинг «Мубаййин»
асарлари таҳлили асосида ушбу даврда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ор
ганлари ваколатларининг ўзига хос жиҳатлари аниқланган. Учинчи босқич мус
табид тузум даврини қамраб олади, ушбу босқичда фуқароларнинг ўзини ўзи
бошқариш органлари ваколатлари ниҳоятда чекланганлиги, ҳаттоки улар жамият
тизимидан ҳам ажратилганлиги, улар ўз ваколатларини эмас, балки маълум бир


background image

давлат органларининг топшириқларини бажаришга йўналтирилганлиги, натижада
фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари вазифа ва ваколатлари ниҳоятда
чекланганлиги таъкидланади. Тўртинчи босқич истиқлол йилларида фуқаролар
нинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари ривожланишига бағишланган
бўлиб, ушбу масала мазкур бобнинг навбатдаги параграфида батафсил очиб
берилган.

Ушбу бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари

ривожланишининг замонавий босқичлари»

га оид сўнгги параграфида тадқиқотчи

томонидан фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва улар ваколатларини
такомиллашувининг замонавий босқичлари уч асосий даврга, яъни 1991-2000 йил

лар (фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг конституциявий-ҳуқу
қий, ташкилий асослари ҳамда уларнинг давлат ва жамият ҳаѐтидаги муносиб ўр
нини белгилаб берилиши, улар ваколатларининг шакллантирилиши), 2001-2010
йиллар (фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолияти ва ваколатлари

16

такомиллашуви ҳамда фаол демократик янгиланишлар) ҳамда 2010 йилнинг 12
ноябридан ҳозирги кунгача бўлган (фуқaрoлик жaмияти институтлaрини шaкл
лaнтириш вa ривoжлaнтириш шароитида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органлари фаолияти ҳамда ваколатларини янада такомиллашуви) даврга ажратиб
илмий таҳлил этилган. Бу даврларнинг ҳар бири фуқаролар ўзини ўзи бошқариш
органларининг ҳуқуқий ва ташкилий асосларини такомиллаштириш, уларнинг
ваколатларини кенгайтириш, шунингдек давлат аҳамиятига молик ваколатларни
уларга ўтказиш каби муҳим тенденциялар аниқланган.

Диссертациянинг иккинчи боби «

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш орган

ларининг асосий ваколатларини конституциявий-ҳуқуқий таснифи»

деб

номланиб, унда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ижтимоий, иқти
содий, сиѐсий ва маданий-маърифий соҳалардаги ваколатлари ҳуқуқий жиҳатдан
тадқиқ этилган.

Хусусан, ушбу бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг

ижтимоий соҳадаги ваколатлари ва уларнинг ўзига хос хусусиятлари»

деб ном

ланган биринчи параграфида диссертант «ўзбек модели» тамойилларидан бири
бўлган кучли ижтимоий сиѐсат юритишда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш ор
ганларининг ваколатларини тизимли равишда таҳлил қилади. Тадқиқотчи давлат
органларининг айрим вазифа ва ваколатларини фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органларига ўтказиш тенденцияси айнан ушбу соҳада аниқ-равшан намоѐн
бўлаѐтганлигини қайд этади. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари
ижтимоий соҳадаги ваколатлари манзилли ижтимоий ҳимояни амалга ошириш,
кўмакка муҳтож оилаларга моддий ѐрдам бериш, ногиронларни ижтимоий ҳимоя
қилиш, фуқаролар соғлиғини сақлаш ва бошқа муҳим йўналишларда амалга оши
рилмоқда.

Параграф доирасида ижтимоий соҳани тартибга солишга қаратилган ўттиз

дан ортиқ қонун ҳужжатлари атрофлича таҳлил этилиб, улардаги фуқаролар
ўзини ўзи бошқариш органларининг иштирокини алоҳида тарзда ваколат
сифатида Қонуннинг 11 ва 12-моддаларига ўтказиш лозимлиги асослантирилди.
Фуқаро ларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг ушбу соҳадаги


background image

ваколатларини янада ривожлантириш мақсадида «Фуқаролар соғлиғини сақлаш
тўғрисида»ги ва «Аҳо лини иш билан таъминлаш тўғрисида»ги қонунларга
уларнинг иштирокини ало ҳида модда даражасида белгилаш таклиф этилди.

Ушбу бобнинг навбатдаги

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг

иқтисодий соҳадаги ваколатлари ва уларнинг ҳуқуқий таҳлили»

га бағишланган

параграфида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг иқтисодий соҳадаги
ваколатларининг тўртта устувор йўналишлари (тадбиркорлик фаолияти ва оила
вий бизнесни ривожлантириш; тегишли ҳудуд доирасида жойлашган (яшаѐтган)
тадбиркорлик фаолияти субъектлари томонидан кредитлар олинишида кафил бў
лиш; касаначиликни ташкил этиш; деҳқон ва фермер хўжаликларини ривожлан
тириш соҳасидаги ваколатлари) алоҳида ажратиб таҳлил этилди. Диссертант
томонидан фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг иқти содий соҳадаги
ваколатларининг ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш мақса дида Қонуннинг
11-моддасидаги ҳаволаки нормани бартараф этиш, «Аҳолини иш билан
таъминлаш тўғрисида»ги Қонунига фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

17

органларининг аҳолини иш билан таъминлаш борасидаги иштирокини мустаҳкам

лаш, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолияти молиявий асосла
рини солиқ қонун ҳужжатларига мослаштириш билан боғлиқ илмий асосланти
рилган ҳамда ижтимоий сўров натижалари билан тасдиқланган тавсиялар ишлаб
чиқилди.

Мазкур бобнинг сўнгги параграфи

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органла

рининг сиѐсий ва маданий-маърифий соҳалардаги ваколатлари»

га бағишланган.

Параграфда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари сиѐсий соҳадаги вако
латлари Ўзбекистон Республикаси Конституциясидан (32, 35-моддалар) келиб
чиққан ҳолда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг сайлов жараѐнла
ридаги иштироки ҳамда ўз ҳудудларидаги жисмоний ва юридик шахсларнинг
мурожаатларини кўриб чиқиши кесимида ўрганилган.

Тадқиқотчи томонидан фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг халқ

депутатлари вилоят, туман ва шаҳар Кенгашларига сайловлардаги иштироки маса
лалари ҳам илмий, ҳам амалий нуқтаи назардан алоҳида тадқиқ этилиб, ҳозирги
кунда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари томонидан халқ депутат
лари туман ва шаҳар кенгашлари депутатлигига номзодлар кўрсатиш масаласига
етарли даражада аҳамият берилмаѐтганлиги аниқланди, тегишли статистик рақам
лар билан тасдиқланди ҳамда мазкур ҳолатни яхшилаш мақсадида тегишли тав
сиялар ишлаб чиқилди. Шунингдек, диссертацияда фуқаролар ўзини ўзи бошқа
риш органларининг участка сайлов комиссияларининг аъзолигига номзодларни
тақдим этиш тартибини аниқлаштириш, ушбу соҳадаги қонун ҳужжатларидаги
бўшлиқни бартараф этиш, фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг сайлов
соҳасидаги ваколатларини янада такомиллаштириш ҳамда фуқароларнинг ўзини
ўзи бошқариш органлари депутатликка номзодларга, сиѐсий партияларга, Ўзбе
кистон Республикаси Президентлигига номзодларга сайловчилар билан учрашув
лар ўтказишдаги иштирокини кенгайтиришга қаратилган таклифлар ҳам ишлаб
чиқилган.

Диссертацияда яна «Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тўғ


background image

рисида»ги Қонун нормаларини реализация қилишга қаратилган «Жисмоний ва
юридик шахсларнинг фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларига мурожаат
этиш тартиби тўғрисида»ги Намунавий низомни ишлаб чиқиш ҳамда фуқаролар
нинг ўзини ўзи бошқариш органларида электрон ҳужжат билан ишлаш асосла
рини такомиллаштириш зарурияти асослантирилди.

Ушбу параграф доирасида шунингдек, фуқаролар ўзини ўзи бошқариш

органларининг маданий-маърифий соҳалардаги ваколатларини янада такомил
лаштириш мақсадида Қонунга фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг
номоддий маданий мерос объектларини муҳофаза қилиш ва улардан фойдаланиш;
археология мероси объектларини муҳофаза қилиш ва улардан фойдаланиш; жис
моний тарбия ва спортни ривожлантиришда иштирок этиш соҳасидаги ваколат
ларини мустаҳкамлаш лозимлиги асослантириб берилди.

Диссертациянинг учинчи боби «

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органла

рининг ҳуқуқ-тартибот, экология ва жамоат назорати соҳаларидаги ваколат
лари»

деб номланиб, унда фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқ

тартибот, мудофаа ва хавфсизликни таъминлаш, экология, шаҳарсозлик ва
комму-

18

нал соҳалардаги, шунингдек, жамоатчилик назорати соҳасидаги ваколатлари ил
мий-назарий ва амалий нуқтаи назардан таҳлил этилди.

Хусусан, ушбу бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳу

қуқ-тартибот, мудофаа ва хавфсизликни таъминлаш соҳасидаги ваколатлари»

деб номланган биринчи параграфида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш орган
лари ушбу соҳалардаги ваколатларининг ижтимоий-ҳуқуқий аҳамияти ѐритилган
ва ҳуқуқий асослари тизимли таҳлил қилинган. Параграфда фуқаролар ўзини ўзи

бошқариш органларининг тузилмалари, шу жумладан, «Маҳалла посбони»нинг

ўрни ҳуқуқий жиҳатдан тадқиқ этилиб, уларнинг ушбу соҳадаги ваколатларини
янада такомиллаштириш ва уларнинг имкониятларидан янада самарали фойда
ланиш, маъмурий ҳуқуқбузарликларга қарши курашишдаги ролини ошириш маса
лаларига алоҳида тўхталиб ўтилган.

Муаллиф фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг тадқиқ этилаѐтган

соҳалардаги иштирокини янада такомиллаштириш мақсадида Қонуннинг 11-12-
моддаларида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари маъмурий ҳуқуқ
бузарликларнинг олдини олиш, мудофаани таъминлаш, умумий ҳарбий мажбу
рият ва ҳарбий хизмат, давлат чегарасини таъминлаш, терроризмга ва одам савдо
сига қарши кураш

,

фавқулотда вазиятлар, йўл ҳаракати хавфсизлиги соҳасидаги

ваколатларини мустаҳкамлашни таклиф этади.

Мазкур бобнинг навбатдаги

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг

экология, шаҳарсозлик ва коммунал соҳасидаги ваколатлари»

деб номланган

иккинчи параграфида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ушбу соҳа
лардаги ваколатларининг қонуний ҳамда илмий-ҳуқуқий (Ж.Суванкулов, Дж.Са
фаров) асослари таҳлил қилинган. Тадқиқотчи фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органлари экология ва табиатни муҳофаза қилиш, ободонлаштириш ва кўка
ламзорлаштириш комиссиясининг ушбу соҳадаги ваколатларини таҳлил қилиб,
унинг 12 та асосий ваколатидан 5 таси мустақил бўлиб, қолганлари тегишли таш


background image

килотлар билан ҳамкорлик ва кўмаклашиш билан боғлиқ эканлигига алоҳида
эътибор қаратади. Амалга оширилган таҳлиллар натижасида ҳамда «Экологик
назорат тўғрисида»ги Қонун талабларидан келиб чиқиб, Қонунга фуқаролар
ўзини ўзи бошқариш органларининг жамоат экологик назорати соҳасидаги
ваколатла рини янада кучайтиришга, чиқинди билан боғлиқ ишларни амалга
ошириш соҳа сидаги иштирокини кенгайтиришга, «Табиатни муҳофаза қилиш
тўғрисида»ги ва «Атмосфера ҳавосини муҳофаза қилиш тўғрисида»ги қонунларга
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг иштирокини мустаҳкамлашга,
уларнинг эко логия, сув ва сувдан фойдаланиш соҳасидаги ваколатларини янада
ривожланти ришга, уларнинг бу борадаги мустақиллигини оширишга,
фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари мансабдор шахсларининг
экологик ҳуқуқбузарликлар учун маъмурий жавобгарликни қўллаш соҳасидаги
ваколатларини белгилашга қаратилган қўшимчалар киритиш таклифи ишлаб
чиқилган.

Диссертант фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг коммунал соҳа сидаги

ваколатлари изчил ривожланиб келаѐтганлигини таъкидлагани ҳолда, уш бу

ваколатларнинг ташкилий, шартномавий ва ҳуқуқий асосларини ѐритиб берган.

Тадқиқотчи фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг мод

дий-иқтисодий асосларини янада мустаҳкамлаш мақсадида тегишли ҳудудда

19

истиқомат қилувчи шахслар томонидан коммунал хизматлар учун тўланган тўлов
ларнинг маълум (бир) фоизини ушбу ҳудуддаги фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органлари ҳисобига ўтказиш, шунингдек, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органларини коммунал тўловлар тўлаш мажбуриятидан озод этиш таклиф
ларини асослантирган. Ушбу параграф доирасида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш

органларининг шаҳарсозлик соҳасидаги ваколатлари ҳам тизимли таҳлил қили

ниб, ушбу соҳадаги ваколатлар самарадорлигини ошириш мақсадида Қонуннинг
11-ва 12-моддаларига тегишли қўшимчалар киритиш таклифи илгари сурилган.

Мазкур бобнинг сўнгги

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг жа

моатчилик назоратини амалга ошириш соҳасидаги ваколатлари»

деб номланган

учинчи параграфида «Мамлакатимизда демократик ислоҳотларни янада чуқур
лаштириш ва фуқаролик жамиятини ривожлантириш концепцияси»да илгари су
рилган жамоатчилик назорати асосларини кенгайтириш тўғрисидаги ғоядан келиб
чиқиб, жамоат назоратини амалга оширишда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
органлари иштирокининг ҳуқуқий асослари ва уларни янада такомиллаштириш
нинг илмий ва конституциявий-ҳуқуқий жиҳатлари тадқиқ этилган.

Параграфда «жамоатчилик назорати» илмий категориясига муаллифлик таъ

рифи ишлаб чиқилган, шунингдек, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш орган
лари томонидан амалга ошириладиган жамоатчилик назоратининг мазмун-моҳи
яти, субъекти ва объекти, шакллари, амалга оширилиш тартиби, натижалари каби
масалалар атрофлича ѐритиб берилган.

Диссертант томонидан фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг жа

моат назоратини амалга ошириш соҳасидаги ваколатларини янада такомиллаш
тириш мақсадида Қонунда жамоатчилик назоратининг муҳим шакли сифатида
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг сўровларни амалга ошириш меха


background image

низмини тўлиқ ѐритиб бериш, маҳаллий аҳамиятга молик масалалар юзасидан
ҳар
чоракда прокуратура органлари, ҳудуд профилактика нозири ҳамда фуқаролар йи
ғини раиси ҳисоботларини эшитиш тартибини қонун даражасида мустаҳкамлаш,
жамоатчилик назоратининг янги «ҳисоботларни тинглаш» шаклини Қонуннинг
16-моддасида ифодалаш ҳамда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва
улар мансабдор шахсларининг қарорларини бажармаслик ѐки лозим даражада

бажармаслик учун маъмурий жавобгарлик жорий этиш лозимлиги

асослантирилган. Параграф доирасида тадқиқотчи томонидан фуқаролар ўзини
ўзи бошқариш органларининг жамоатчилик назоратини амалга ошириш
соҳасидаги ваколатлари ҳуқуқий асосларини аниқлаштириш ва янада
ривожлантириш мақсадида бешдан ортиқ қонунларга ўзгартиш ва қўшимчалар
киритиш, шунингдек, ўнга яқин қо нунларнинг жамоатчилик назоратига оид
асосий ва зарур нормаларини Қонунга киритиш таклифи илгари сурилмоқда.

Диссертациянинг тўртинчи боби

«Ўзини ўзи бошқариш органлари вако

латларига оид халқаро ва хорижий тажрибанинг қиѐсий-ҳуқуқий таҳлили

ҳамда миллий қонунчиликни такомиллаштириш истиқболлари»

деб номла

ниб, унда маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги халқаро стандарт

ларнинг таҳлили, АҚШ, Лотин Америка ва айрим Европа, Осиѐ, Араб, Болтиқ

бўйи, МДҲга аъзо мамлакатларида маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларининг

ваколатлари, шунингдек, фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқий

20

базасини янада такомиллаштириш ва улар ваколатларини кенгайтириш истиқбол

лари таҳлил қилинган.

Мазкур бобнинг

«Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш соҳасидаги халқаро стан

дартларнинг таҳлили»

га бағишланган биринчи параграфида маҳаллий ўзини ўзи

бошқариш органлари соҳасидаги халқаро стандартлар илмий-ҳуқуқий жиҳатдан
таҳлил этилиб, унинг тушунчасига муаллифлик таърифи ишлаб чиқилган, шу
нингдек, бу соҳадаги халқаро стандартларнинг учта энг муҳим ўзига хос жиҳат
лари аниқланган.

Параграфда маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги халқаро

стандартлар умумжаҳон (универсал) ва минтақавий тусдаги халқаро стандарт
ларга ажратилган. Хусусан, маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги
халқаро стандартлар умумжаҳон (универсал) халқаро стандартлар сифатида
Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон декларацияси, Фуқаролик ва сиѐсий ҳуқуқлар
тўғрисидаги Халқаро пакт, Аѐллар сиѐсий ҳуқуқлари тўғрисидаги Конвенция,
Аѐлларга нисба тан камситишларга барҳам бериш тўғрисидаги Декларация,
Ирқий камситишнинг барча шаклларини тугатиш тўғрисидаги Халқаро
конвенция, Эркин ва адолатли сайловлар мезонлари тўғрисидаги Декларация,
Демократия тўғрисидаги Умумжа ҳон декларацияси, Бола ҳуқуқлари тўғрисидаги
Конвенция, Маданий турли-ту манлик тўғрисидаги умумжаҳон декларацияси,
Номоддий маданий меросни муҳо фаза қилиш бўйича халқаро Конвенциянинг
тегишли нормалари чуқур таҳлил қилинган.

Диссертант томонидан маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги

минтақавий тусдаги халқаро стандартлар сифатида маълум бир минтақа ѐки


background image

қитъа ларидаги давлатлар томонидан ташкил этилган халқаро ташкилотлар
томонидан маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасида қабул
қилинадиган ҳужжатлар тушунилиши эътироф этилган. Минтақавий халқаро
стандартлар сифатида Европа минтақасида амал қилаѐтган Маҳаллий ўзини ўзи
бошқариш тўғрисидаги Европа Хартияси, Ҳокимият ва ҳудудий тузилмаларнинг
чегаравий ҳамкорлиги тўғриси даги Европа доиравий конвенция ва унга Қўшимча
Протокол, Маҳаллий даража даги жамият ҳаѐтида хорижликларни иштироки
тўғрисидаги Европа конвенцияси, Кам сонли миллатларнинг тиллари
тўғрисидаги Европа хартияси, Шаҳарсозлик Европа Хартияси, Жамият ҳаѐтида
ѐшларнинг иштироки тўғрисидаги Хартия, Европада ноҳукумат ташкилотлар
мақомининг асосий принциплари ва уларга доир Тушунтириш хати атрофлича
тадқиқ этилиб, тегишли хулосалар баѐн этилган. Шунингдек, ушбу параграф
доирасида Парламентлараро Ассамблея (МДҲ) томо нидан қабул қилинган
«Маҳаллий ўзини ўзи бошқаришни ташкил этишнинг асо сий принциплари
тўғрисида»ги, «Маҳаллий маблағларни ташкил этишнинг асо сий принциплари
тўғрисида»ги, «Маҳаллий референдум тўғрисида»ги, «Маҳал лий ўзини ўзи
бошқариш органига сайланадиган шахснинг мақоми тўғрисида»ги, «Алоҳидаги
давлат ваколатларини маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш
тартиби ва умумий принциплари тўғрисида»ги намунавий қонунлардан ушбу
соҳага оид миллий қонун ҳужжатларини такомиллаштиришда фойдаланиш
истиқболлари юзасидан аниқ таклиф ва тавсиялар баѐн этилган.

Параграфда ушбу соҳадаги халқаро ҳуқуқий ҳужжатлар илмий таҳлил этиш

асосида миллий қонун ҳужжатларини такомиллаштириш мақсадида «маҳаллий

21

аҳамиятга молик масала» деган тушунчага аниқлик киритиш, фуқаролар ўзини

ўзи бошқариш органларининг ижтимоий соҳадаги ваколатларини янада кенгайти
риш, фуқаролар йиғини раисининг ваколат муддатини илгари тугатиш асосларини
аниқ белгилаб қўйиш, фуқаролар йиғини раиси ўз фаолият даврида илмий ва педа
гогик фаолиятдан ташқари ҳақ тўланадиган бошқа турдаги фаолият билан шуғул
ланиши мумкин эмаслигига оид нормани мустаҳкамлаш билан боғлиқ таклифлар
илгари сурилган.

Ушбу бобнинг

«АҚШ, Лотин Америка ва айрим Европа мамлакатларида

маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатлари»

деб номланган иккин

чи параграфида марказ билан маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари ўзаро
муносабатлари хусусиятлари билан фарқланувчи бешта – англо-саксон (АҚШ,
Буюк Британия, Канада, Австралия, Янги Зеландия ва б.), континенталь
(Франция, Италия, Белгия, Испания, Польша, Болгария, Туркия, Монголия,
Лотин Америка сининг бир қатор давлатлари, Яқин Шарқ); аралаш (Германия,
Австрия, Япония); иберия (Бразилия, Португалия, Мексика ва б.) ҳамда
социалистик (Куба, Хитой, Шимолий Корея) моделлар ҳақида алоҳида тўхталиб
ўтилган.

Мазкур параграф доирасида изланувчи томонидан Буюк Британия, АҚШ,

Франция, Италия, Германия, Австрия, Швейцария, Белгия, Финляндия, Дания,
Перу, Бразилия ва Португалия каби давлатларда маҳаллий ўзини ўзи бошқариш
органлари ваколатларининг ўзига хос хусусиятлари тадқиқ этилиб, илғор


background image

хорижий

тажрибани миллий қонунчиликка татбиқ этиш, хусусан,

мувофиқлаштириш бўйи
ча республика Кенгаши ваколатларини кенгайтириш, фуқароларнинг ўзини ўзи
бошқариш органлари ваколатларини амалга оширишнинг шартномавий асосла
рини ишлаб чиқиш, маҳаллий аҳмиятга молик масалалар ва уларнинг ечими юза
сидан аҳоли ўртасида маҳаллий сўровлар ўтказиш, «фуқаролар ўзини ўзи бошқа
риш органларининг ваколатлари» ва «маҳаллий аҳамиятга молик масала» тушун
чаларини таърифини қонунда ифодалаш юзасидан бир қатор илмий асосланган
таклифлар ишлаб чиқилган.

Мазкур бобнинг

«Айрим Осиѐ, Араб ва Болтиқ бўйи мамлакатларида маҳал

лий ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатлари»

деб номланган учинчи

параграфида Япония (префектура, муниципалитет, чонайка, жичикай), ХХР (қиш
лоқ аҳоли қўмиталари), Жанубий Корея (маҳаллий кенгаш), Ҳиндистон (панчаят),
Исроил (ирийот, моъацот эзорийот, моъацот мекомийот, кубиций), Эстония (линн,
валд, воликогу), Литва (сянюния, сянюнайти) каби давлатларда маҳаллий ўзини
ўзи бошқариш органлари тизими ва ваколатлари илмий ҳамда юридик манбалар
асосида тадқиқ этилган.

Ушбу параграф доирасида ижобий хорижий тажрибадан келиб чиқиб, давлат

аҳамиятидаги (давлат томонидан ўтказилган) ваколатларни амалга ошириш асос

ларини такомиллаштириш, шу жумладан, давлат органлари билан ҳамкорликни

шартнома асосида амалга ошириш бўйича таклиф ишлаб чиқилган бўлиб, бу

муаллифнинг наздида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг иқтисодий

асосларини янада такомиллаштиришга, тегишли ҳудудда истиқомат қилаѐтган

кам таъминланган ва муҳтож оилаларнинг аҳволи янада яхшилашга хизмат

қилади.

Мазкур бобнинг навбатдаги

«МДҲга аъзо мамлакатларда маҳаллий ўзини

ўзи бошқариш органларининг ваколатлари»

деб номланган параграфида Россия

Феде-

22

рацияси, Беларусь, Арманистон, Озарбайжон, Грузия, Қозоғистон, Қирғизистон,
Тожикистон, Туркманистон каби давлатлар конституциялари ва махсус қонунла
рида белгиланган маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари ваколатлари илмий
ҳуқуқий жиҳатдан таҳлил қилинган.

Юқорида қайд этилган давлатлар ижобий тажрибасини миллий

қонунчиликка татбиқ этиш мақсадида диссертант томонидан маҳаллий ўзини ўзи
бошқариш ор ганларининг муниципал тузулманинг ижтимоий-иқтисодий
ривожланиш соҳаси даги комплекс чора-тадбирларни қабул қилиш ва улар
ижросини ташкил этиш; ижтимоий-иқтисодий ривожланиш тусидаги статистик
кўрсаткичларини рўйхати ни юритиш ва уни қонун ҳужжатларида назарда
тутилган тартибда тегишли дав лат органларига тақдим этиш (Россия); маҳаллий
аҳамиятга молик масалалар юза сидан фуқароларнинг ҳуқуқ ижодкорлиги
соҳасидаги таклиф ҳамда тавсияларини кўриб чиқиш (Беларус); аҳоли ўртасида
маҳаллий сўровлар ўтказиш (Озарбайжон)
каби ваколатларни бериш; «ваколат» тушунчасининг таърифини қонунчиликда
мустаҳкамлаш (Қирғизистон) каби таклифлар билдирилган.


background image

Мазкур бобнинг

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқий

базасини янада такомиллаштириш ва уларнинг ваколатларини кенгайтириш ис

тиқболлари»

деб номланган сўнгги параграфида диссертация тадқиқоти давомида

амалдаги қонун ҳужжатларини таҳлил этиш, ижтимоий сўров ўтказиш, хорижий

тажрибани таҳлил қилиш натижасида аниқланган қонунчиликдаги бўшлиқларни

бартараф этиш ҳамда фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ваколат

ларини янада такомиллаштириш бўйича таклифлар мажмуи ишлаб чиқилган.

Хусусан, тадқиқотчи томонидан давлатнинг муайян ваколатларини фуқаро

ларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш тартибини белгилайдиган
комплекс чора-тадбирлар режасини ишлаб чиқиш, Қонунга «Давлатнинг айрим
ваколатларини фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш
тартиби», деб номланган махсус боб киритиш, унда давлат органлари ва
фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ўртасидаги ваколатларни аниқ
тақсимлаш, давлат органларининг айрим ваколатларини ўтказишда
Мувофиқлаштириш бўйича рес публика ва ҳудудий Кенгашларнинг ролини,
ўтказилган айрим ваколатлар юзаси дан давлат органларининг ҳуқуқ ва
мажбуриятларини, бу борада фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг
моддий ва молиявий асосларини мустаҳкамлаш, шунингдек, фуқаролар
йиғинининг ўз ҳудудларидаги фуқароларни давлат муко фотларига тавсия этиш,
аҳоли пунктларининг таркибий қисмларига ном бериш ва уларнинг номларини
ўзгартириш ҳақида илтимосномалар киритиш, қонун лойиҳаларининг умумхалқ
муҳокамасида, норматив-ҳуқуқий ҳужжат лойиҳасини тайѐрлашда иштирок
этиш, ўз ҳудудида яшовчи аҳоли сонининг статистик бир ламчи ҳисобини
юритиш, аҳоли ўртасида ижтимоий сўровлар ўтказиш каби вако латларни бериш
тўғрисидаги муҳим чора-тадбирларни амалга ошириш зарурияти
асослантирилган.

Шунингдек, ушбу параграф доирасида диссертант Ўзбекистон Республикаси

нинг Конституциясига тегишли ўзгартиш ва қўшимча киритиш, Қонуннинг
2-бобини тузулмавий жиҳатдан такомиллаштириш, фуқаролар йиғини раисининг
ваколатлари қаторини янада кенгайтиришга оид муҳим илмий ва амалий хуло
саларга келган.

23

ХУЛОСА

Амалга оширилган тадқиқот натижасида қуйидаги умумназарий хулосалар,

қонун ҳужжатларини такомиллаштиришга қаратилган таклифлар ҳамда ҳуқуқни
қўллаш амалиѐтини ривожлантиришга доир тавсиялар илгари сурилади:

I. Илмий назарий хулосалар:

Биринчидан

, бир қатор илмий категорияларнинг маъно-мазмунини аниқлаш

зарурати туғилганлиги сабабли, уларнинг ҳар бирининг моҳиятини аниқлашга
қаратилган мавжуд ѐндошувлар таҳлил қилиб чиқилди ва мазкур тушунчаларга
қуйидагича муаллифлик таърифлари берилди. Жумладан:

– «Маҳаллий бошқарув»

ва

«маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари»

деган


background image

илмий категорияларнинг ўзаро бир-биридан фарқланиб, уларнинг асосий хусуси
ятлари жумласига:

биринчидан

, халқ ҳокимиятчилигининг кўриниши;

иккинчидан

, аҳолининг маҳаллий аҳамиятга молик масалаларни ҳал этиш

ҳуқуқларини амалга оширишнинг имконияти ва фаолият кўриниши;

учинчидан

,

конституциявий тузумнинг асосларидан бири эканлиги ҳақидаги хулосаларга
келинди.

– «Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари» тушунчасига нисбатан, «фуқа

роларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари» атамаси ўзини ўз бошқаришнинг мус
тақил демократик институти сифатида аниқроқ кўрсатади. Чунки, маҳаллий
ўзини ўзи бошқариш фақат ўзини ўзи бошқарув орқали эмас, балки жойлардаги
давлат органлари орқали ҳам амалга оширилади, яъни маҳаллий бошқарувда
давлат органлари ҳам иштирок этади. Ушбу тушунчаларнинг ҳар иккиси ҳам
аҳоли ва унинг кундалик ҳаѐти билан боғлиқ бўлган маҳаллий аҳамиятга молик
масала ларни ҳал қилиб, бу борадаги маълум ваколатларни амалга оширадилар.

– «Ваколат»

бу – ҳуқуқ соҳасининг таянч тушунчаларидан бири бўлиб, нор

матив-ҳуқуқий ҳужжатлар билан давлат органлари, муайян шахс (мансабдор
шахс) ѐки мулкчилик шаклидан қатъий назар корхона, муассаса ва ташкилотлар,
шу нингдек фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва бошқа нодавлат
ноти жорат ташкилотлар зиммасига юклатилган ҳуқуқ ва мажбуриятларнинг
яхлит тизимидир. Бошқача айтганда, ваколат – бу оммавий вазифаларни амалга
оши ришнинг қонуний белгиланган тури ҳисобланади. Мазкур таърифлардан
келиб чиқиб, «Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар тўғрисида»ги Қонунда ушбу
тушунчанинг мазмун-моҳиятини очиб бериш мақсадга мувофиқ.

– «

Ваколат

» тушунчаси ижтимоий аҳамиятига кўра:

асосий

ва

асосий

бўлма

ган турларга бўлинади.

Асосий ваколатлар

тегишли норматив-ҳуқуқий

ҳужжатлар билан юклатилган ҳуқуқ ва мажбуриятлар бўлса,

асосий бўлмаган

ваколатлар

ўз вазифаларини узлуксиз равишда амалга ошириш вақтида вужудга

келадиган ҳуқу қий таъсир ҳисобланади.

– «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатлари»

бу –

тегишли норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар билан фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа
риш органлари ва уларнинг мансабдор шахслари зиммасига юклатилган вазифа

24

ва функцияларни амалга ошириш учун зарур бўлган ҳуқуқ ва мажбуриятларнинг
яхлит тизимидир. Ушбу органлар ваколатларининг

фаолият доирасига кўра

эса,

«асосий ваколатлар» ва «қўшимча ваколатлар»га ажратиш мақсадга мувофиқ.

– Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг асосий ваколатлари

–

норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар билан улар зиммасига юклатилган ҳуқуқ ва мажбу
риятлар тизимидир.

– Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг қўшимча ваколатлари –

илгари давлат органлари зиммасида бўлган ва ҳозирги кунда бевосита норматив
ҳуқуқий ҳужжатлар билан уларнинг зиммасига ўтказилган ваколатлардир.

– Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатларини

амалга оши


background image

рувчи субъектлар

доирасига кўра: фуқаролар йиғини, фуқаролар йиғини кенгаши;

фуқаролар йиғини раиси; фуқаролар йиғини раисининг маслаҳатчилари; фуқаро
лар йиғинининг диний маърифат ва маънавий-ахлоқий тарбия масалалари бўйича
маслаҳатчиси; «Маҳалла посбони» жамоатчилик тузилмаси раҳбари ҳамда фуқа
ролар йиғини масъул котибининг ваколатларига ажратиш лозим.

– Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ваколатларини

амалга оши

риш соҳаларига

кўра: ижтимоий; иқтисодий; сиѐсий; маданий ва маърифий;

ҳуқуқ-тартибот, мудофаа ва хавфсизликни таъминлаш; экология, шаҳарсозлик ва
коммунал ҳамда жамоат назорати соҳаларидаги ваколатларга ажратиш мақсад га
мувофиқ.

– «Маҳаллий аҳамиятга молик масала»

бу – фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа

риш органлари ва унинг мансабдор шахслари томонидан тегишли ҳудудда исти
қомат қилаѐтган аҳолига муносиб турмуш тарзини таъминлаб беришга
қаратилган мустақил фаолият соҳасидир.

– «

Жамоатчилик назорати»

бу – давлат ҳокимияти ва бошқаруви органлари,

корхона, муассаса, ташкилотлар ва улар мансабдор шахслари томонидан инсон
ҳуқуқ ва эркинликларига, қонуний манфаатларига ҳамда қонун ҳужжатлари та
лабларига риоя қилишга, улар бузилишининг олдини олишга, шунингдек, ушбу
ташкилотлар фаолияти самарадорлигини оширишга қаратилган фуқаролар, фуқа
роларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари, нодавлат-нотижорат ташкилотлари ва
бошқа фуқаролик жамияти институтлари томонидан амалга ошириладиган
чора-тадбирлар тизимидир.

– Жамоатчилик назоратининг субъектлари

– фуқаролар, фуқароларнинг

ўзини ўзи бошқариш органлари, нодавлат нотижорат ташкилотлар ва бошқа фуқа
ролик жамияти институтлари, шунингдек, жамоатчилик кенгашлари, комиссиялар
ва бошқа қонун ҳужжатларида назарда тутилган тартибда тузиладиган жамоат
чилик тузулмалари ҳисобланади.

– Жамоатчилик назоратининг объекти

сифатида – давлат ҳокимияти орган

лари, давлат бошқаруви ва хўжалик органлари, корхона, муассаса, ташкилот
ҳамда уларнинг мансабдор шахсларини эътироф этиш мумкин.

25

–

Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги халқаро стандартлар

деганда, бу органлар томонидан тегишли ҳудудлардаги маҳаллий аҳамиятга мо
лик масалаларни ҳал этиш бўйича халқаро ҳужжатларда ифодаланган халқаро
ҳуқуқ тамойиллари тушунилади. Ўз навбатида улар икки туркумга, яъни

умум

жаҳон (универсал)

ҳамда

минтақавий халқаро стандартлар

га бўлинади.

– Маҳаллий ўзини ўзи бошқариш органлари соҳасидаги халқаро стандартлар

нинг

ўзига хос жиҳатлари қуйидагилардан иборат:

биринчидан

, уларда аҳоли ман

фаатларини кўзлаб ва мажбуриятларни ўз зиммасига олган ҳолда асосий оммавий
ишларни бошқариш ва назорат қилишга оид ваколатлар мустаҳкамланган;

иккин

чидан

, уларда маҳаллий аҳамиятга молик масалаларни ҳал этишда мустақил қа


background image

рорлар чиқариш масалалари баѐн этилган;

учинчидан

, уларда маҳаллий ўзини ўзи

бошқариш органларига умумий, тенг, тўғридан-тўғри сайлов ҳуқуқи асосида яши
рин овоз бериш йўли билан ѐки фуқароларнинг хоҳиш-иродасини билдиришни
таъминлаш орқали амалга оширилиш каби масалалар ифодаланган.

Иккинчидан,

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари такомиллашуви

нинг тарихий жиҳатлари: 1. Қадимги даврдаги; 2. Ўрта асрлардаги; 3. Мустабид
тузум давридаги ва 4. Истиқлол йилларидаги фуқаролар ўзини ўзи бошқариш
органларининг ваколатлари ва уларнинг замонавий кўринишлари тарзида давр
лаштирилди.

Учинчидан

, истиқлол давридаги, яъни фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органлари ва улар ваколатларини такомиллашувининг замонавий босқичларини
қуйидагича туркумлаш мақсадга мувофиқ:

– фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг конституциявий-ҳуқуқий,

ташкилий асослари ҳамда уларнинг давлат ва жамият ҳаѐтидаги муносиб ўрнини
белгилаб бериш, шунингдек улар ваколатларини шакллантириш билан боғлиқ
масалаларни ўз ичига олган дастлабки босқич –1991-2000 йиллар;

– фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолияти ва ваколатлари

такомиллашувининг 2001 йилдан 2010 йилгача бўлган муддатини ўз ичига олган
иккинчи босқич – фаол демократик янгиланишлар давридир;

– фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолияти ҳамда ваколатла

рини янада такомиллашувининг учинчи даври 2010 йилнинг 12 ноябридан ҳозир
ги кунгача бўлган даврни ўз ичига қамраб олган мамлакатимизда демократик ис
лоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини ривожлантириш жа
раѐнидаги «фуқaрoлик жaмияти институтлaрини шaкллaнтириш вa ривoжлaнти
риш» давридир.

II. Ўзбекистон Республикасининг қонун ҳужжатларини такомиллаштириш

билан боғлиқ бўлган таклиф ва тавсиялар:

2.1. Ўзбекистон Республикасининг Конституциясига қуйидаги ўзгартиш

ва қўшимчани киритиш мақсадга мувофиқ:

Қонуннинг 8-моддаси иккинчи қисмида

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органлари давлат ҳокимияти органлари тизимига кирмаслиги

га оид норма ифода

ланганлигини инобатга олиб, Асосий Қомусимизнинг фуқароларнинг ўзини ўзи

бошқариш органларига бағишланган 105-моддасига

алоҳида боб ажратиш маса-

26

ласини кўриб чиқиш

ѐки

XXI-боб

номига ўзгартиш киритиб, уни «

Маҳаллий

давлат ҳокимияти асослари ва фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари»

деб ном лаш мақсадга мувофиқдир. Сабаби, Конституциянинг «

Маҳаллий давлат

ҳокими яти асослари»

деб номланган XXI-бобида фуқаролар ўзини ўзи

бошқариш орган ларининг ҳам фаолияти тартибга солиниши уларни маҳаллий
давлат ҳокимияти органлари тизимига киришини ифодалагандек туюлади.
Шундан келиб чиқиб, Асосий Қомусимиздаги мазкур номувофиқликларни
бартараф этиш мақсадга мувофиқ.

2.2. Қонунга қуйидаги ўзгартиш ва қўшимча киритиш мақсадга мувофиқ:


background image

Биринчидан

, маҳалла тушунчасига кўплаб миллий олимларимиз томонидан

муаллифлик таърифлари ишлаб чиқилган бўлса-да, лекин, унинг таърифи миллий
қонунчилигимизда ўз аксини топмаган. Фикримизча, ҳақиқий демократия дарс
хонаси бўлган маҳалла тизими ҳуқуқий асосларини янада такомиллаштириш
мақсадида Қонунда «маҳалла» тушунчасининг мазмун-моҳиятини очиб беришга
қаратилган таърифни мустаҳкамлаш лозим.

Иккинчидан

, давлатнинг бир қатор ваколатларини фуқароларнинг ўзини ўзи

бошқариш органларига босқичма-босқич топшириш жараѐнини жадаллаштириш
мақсадида маълум бир йилларга мўлжалланган комплекс чора-тадбирлар режаси
ни ишлаб чиқиш ва бу орқали айнан қайси ваколатларини фуқароларнинг ўзини
ўзи бошқариш органларига ўтказиш мумкинлигига янада ойдинлик киритиш, бу
нинг натижасида Қонунга алоҳида тарзидаги

«Давлатнинг айрим ваколатларини

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш тартиби»

, деб номлан

ган махсус боб киритиш масаласини ўйлаб кўриш лозим.

Бу бобда давлат органлари ва фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари

ўртасидаги ваколатларни аниқ тақсимотини, давлат органларининг айрим вако

латларини ўтказиш тартибини, бу борада Мувофиқлаштириш бўйича республика

ва ҳудудий Кенгашларнинг ролини, ўтказилган айрим ваколатлар юзасидан давлат

органларининг ҳуқуқ ва мажбуриятлари каби масалаларни белгилаш лозим.

Учинчидан

, Қонуннинг «Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг

ваколатлари» деб номланган 2-бобига аҳамият берадиган бўлсак, ундаги 11-19-

моддаларнинг тақсимланиши бир оз баҳслидир, яъни ушбу боб структуравий ва

илмий-назарий жиҳатдан нотўғри ифода этилган. Сабаби, Конституциянинг

105-моддаси ҳамда Қонуннинг 8-моддасига кўра, фақатгина

шаҳарча, қишлоқ ва

овулларда, шунингдек улар таркибидаги маҳаллаларда ҳамда шаҳарлардаги ма

ҳаллалардаги фуқароларнинг йиғинлари ўзини-ўзи бошқариш органлари

ҳисобланади.

Лекин, ушбу бобда алоҳида моддалар (13,14,15,16,17,18,19) тариқасида ифо

даланган масалалар ушбу бобнинг предмети эмас. Шу боис, Қонуннинг 2-боби
номини қайтадан кўриб чиқиш ѐки унинг 13-19-моддаларида мустаҳкамланган
нормаларни алоҳида бошқа боб сифатида ажратиш мақсадга мувофиқ.

Тўртинчидан

, Қонуннинг 11-моддаси биринчи қисми ўн бешинчи хатбоши сига

кўра, шаҳарча, қишлоқ, овул ва шаҳардаги маҳалла фуқаролар йиғини

қонун

ҳужжатларида белгиланган тартибда

тегишли ҳудудда тадбиркорлик фаолияти

субъектларини, шу жумладан сартарошхоналар, пойабзал таъмирлаш ва тикиш

27

бўйича устахоналар, халқ ҳунармандчилиги цехларини ва аҳолига маиший хизмат

кўрсатувчи бошқа ташкилотларни ташкил этиш, қайта ташкил этиш ва тугатиш
(уларнинг фаолиятини тугатиш) назарда тутилган. Бироқ, амалдаги қонун ҳужжат
лари таҳлил этилганда, уларнинг ҳеч бирида

айнан фуқароларнинг ўзини ўзи

бошқариш органлари томонидан амалга оширилиши лозим бўлган ушбу
масалалар

ўзининг ҳуқуқий ечимини топмаган.

Бундан келиб чиқадики, ушбу хатбошида баѐн этилган масалалар ҳаволаки


background image

норма сифатида қўлланилган. Бу эса ўз навбатида «Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар
тўғрисида»ги Қонуннинг 24-моддаси талабларига зиддир. Сабаби, ушбу моддага
мувофиқ,

ҳаволалар аниқ бўлиши ва норматив-ҳуқуқий ҳужжатни ѐхуд унинг

алоҳида қоидаларини кўрсатиши керак.

Бундан келиб чиқиб, ушбу ҳавола

ларни аниқлаштириш мақсадга мувофиқ.

Бешинчидан

, Қонуннинг 19-моддасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

ор ганлари

ўз ваколатлари доирасида қабул қилган қарорлари тегишли ҳудудда

яшовчи фуқаролар, тегишли ҳудудда жойлашган юридик шахслар, шунингдек
уларнинг ман сабдор шахслари томонидан ижро этилиши учун мажбурийлиги,
қарорларни бажар маслик ѐки лозим даражада бажармаслик қонунга мувофиқ
жавобгарликка сабаб

бўлиши

баѐн этилган. Бироқ, амалдаги қонун ҳужжатлари таҳлил этилганда, улар

нинг ҳеч бирида

фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ва улар ман

сабдор шахсларининг қарорларини бажармаслик ѐки лозим даражада бажар
маслик жавобгарликка сабаб бўлиш

масаласи ифодаланмаган.

Бундан келиб чиқадики, Қонуни 19-моддасида мустаҳкамланган ушбу маса

лалар ҳам ҳаволаки норма сифатида қўлланилган. Шу сабабли, ҳаволаларни аниқ
бўлишини таъминлаш мақсадида, МЖтКга «

Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқа

риш органлари ва улар мансабдор шахсларининг қарорларини бажармаслик
ѐки лозим даражада бажармаслик

» деб номланган алоҳида модда киритиш тав

сия этилади.

Олтинчидан

, Қонуннинг 26-моддасида давлатлар, давлатларнинг ҳукумат лари,

халқаро ва чет эл ҳукуматга қарашли ташкилотлар шунингдек Ўзбекистон

Республикаси Ҳукумати белгилайдиган рўйхатга киритилган халқаро ва чет эл но

ҳукумат ташкилотлари томонидан беғараз асосда бериладиган мол-мулк ҳам фуқа

ролар ўзини ўзи бошқариш органларининг мулки эканлигини ифодалаш лозим.

Еттинчидан

, фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳар бир соҳа

лардаги ваколатлари чуқур илмий таҳлил этилиши натижасида Қонунга уларнинг
қуйидаги ваколатларини киритиш мақсадга мувофиқ, деб ҳисоблаймиз:

7.1.

Ижтимоий соҳада

:

– ногиронларнинг ҳуқуқларини таъминлаш ҳамда уларни ижтимоий ҳимоя

қилишга кўмаклашиш;

– одамнинг иммунитет танқислиги вируси келтириб чиқарадиган касаллик

тарқалишига қарши курашишга доир тадбирларни ўтказиш, уни юқтириб олган

ларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатларини ҳимоя қилиш;

уларга ѐки уларнинг қонуний вакилларига ҳуқуқий, услубий ѐрдам, ахборот

ѐрдами ва бошқа ѐрдам кўрсатиш; шунингдек аҳоли ўртасида ОИВ инфекцияси

профи-

28

лактикаси масалалари бўйича ахборот-тушунтириш ишларини маҳаллий
урф-одатлар ва анъаналардан келиб чиққан ҳолда ташкил этиш ҳамда ўтказиш; –
аҳолини қон ва унинг таркибий қисмлари бепул донорлигига жалб қилишда,
донорларга турли шаклдаги рағбатлантиришлар белгилашда, оммавий ахборот


background image

воситалари орқали аҳолининг кенг хабардор қилинишини ташкил этишда ҳамда
қон ва унинг таркибий қисмлари донорлигини ривожлантиришга доир бошқа тад
бирларда иштирок этиш;

– аҳолини соғлиғини сақлашда иштирок этиш.

7.2. Сиѐсий соҳада

:

– Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси, халқ депу

татлари вилоят, туман ва шаҳар Кенгашлари депутатлигига номзодларга, сиѐсий

партияларга, шунингдек Ўзбекистон Республикаси Президентлигига номзодларга

сайловчилар билан учрашувлар ўтказиш учун жиҳозланган хоналарни бепул

ажратиш, зарур маълумот ва ахборот материалларини олишда ѐрдамлашиш;

– референдумга қўйилган масалалар юзасидан ташвиқот олиб бориш; –

Ўзбекистон Республикасининг «Жисмоний ва юридик шахсларнинг муро
жаатлари тўғрисида»ги Қонунининг 2-моддаси иккинчи қисмига биноан, фуқаро
ларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига мурожаатлар соҳасидаги муносабатлар
ушбу Қонунда белгиланган тарзда тартибга солиниши кўрсатиб ўтилган. Бироқ,
Вазирлар Маҳкамасининг 2015 йил 31 мартдаги 73-сонли Қарори асосида тасдиқ
ланган «Давлат органлари ва давлат муассасаларида жисмоний ва юридик шахс
ларнинг мурожаатлари билан ишлаш тартиби тўғрисида»ги Намунавий низомда
фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига мурожаат қилиш тартиби ино
батга олинмаган. Шу сабабли, ушбу номувофиқликларни бартараф этган ҳолда,
«

Жисмоний ва юридик шахсларнинг фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органларига мурожаат этиш тартиби тўғрисида

»ги Намунавий низомни ишлаб

чиқиш мақсадга мувофиқ.

7.3. Маданий ва маърифий соҳада:

–

номоддий маданий мерос объектларини муҳофаза қилиш, асраш, тарғиб қи

лиш ва улардан фойдаланиш тадбирларини ўтказишга қатнашиш; – археология
мероси объектларини муҳофаза қилиш, сақлаш ҳамда тарғиб қилишга доир
тадбирлар ўтказишда кўмаклашиш;

– жисмоний тарбия ва спортни ривожлантиришда иштирок этиш, шу жумла

дан, Ўзбекистон миллий спорт турлари ва халқ ўйинларини ривожлантиришга ҳар
томонлама кўмаклашиш, уларни аҳоли ўртасида ѐйиш учун зарур шарт-шароит
лар яратиш, уларни халқаро майдондаги обрў-эътиборини мустаҳкамлашга кўмак
лашиш, фуқароларнинг яшаш жойи ва дам олиш жойи бўйича бу соҳадаги мута
хассисларни жалб этиш йўли билан шароитлар яратиш, ногиронларнинг ҳамда
жисмоний имкониятлари чекланган бошқа шахсларнинг жисмоний тарбия-спорт
ташкилотлари воситасида жисмоний тарбия, жисмоний камол топтириш ва жис
моний тайѐргарлик тизимига уйғунлашувига кўмаклашиш.

29

7.4. Ҳуқуқ-тартибот, мудофаа ва хавфсизликни таъминлаш соҳасида:

–

маъмурий ҳуқуқбузарликларнинг олдини олиш, уларнинг содир этилишига

олиб келувчи сабаблар ва шароитларни аниқлаш ҳамда бартараф этишга, фуқаро


background image

ларни онгли, интизомли бўлиш, Ўзбекистон Республикаси Конституцияси ва қо
нунларига риоя қилиш руҳида тарбиялашга йўналтирилган тадбирларни ишлаб
чиқиш ва уларни амалга ошириш;

– «Маҳалла посбони» жамоатчилик тузулмаси раҳбари ва унинг аъзолари

томонидан Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги Кодекснинг 56, 101, 104, 105,
106, 183, 184, 184

1

, 184

2

, 184

3

, 185, 185

1

, 186, 186

1

, 187, 188, 188

1

, 188

2

, 189, 189

1

,

190, 191, 200, 200

1

, 201, 202, 202

1

, 223, 240, 241-моддаларида назарда тутилган

асосий маъмурий ҳуқуқбузарликлар аниқланиши ва бу ҳақда зудлик билан
тегишли дав
лат органларига хабар берилиши лозим;

– «чегара қўшинларига, Ҳаво ҳужумига қарши мудофаа қўшинларига, шу

нингдек Давлат чегарасида назоратни амалга оширувчи давлат бошқарув органла
рига кўмаклашиш, уларга зарур ахборот тақдим этиш, шунингдек Давлат чегара
сини ҳимоя қилиш ва қўриқлашда фуқаролар ихтиѐрий асосда иштирок этишлари
учун шароит яратиш;

– терроризмга қарши курашни амалга оширувчи давлат органларига кўмак

лашиш ва зарур ѐрдам кўрсатиш;

– одам савдосига қарши курашиш бўйича фаолиятни амалга оширувчи

давлат органларига кўмаклашиш ҳамда зарур ѐрдам кўрсатиш;

– қутқарув хизматлари ва қутқарув тузилмаларига фавқулодда вазиятларни

бартараф этиш ишларини бажаришда ѐрдам кўрсатиш, шу жумладан, кейинчалик
ўрни белгиланган тартибда қопланиши шарти билан уларга зарур транспорт ва
моддий воситаларни тақдим этиш;

– маҳаллий давлат ҳокимияти органларига, махсус ваколатли давлат органла

рига йўл ҳаракати хавфсизлиги соҳасидаги тадбирларни амалга ошириш, йўл
транспорт ҳодисаларининг олдини олиш бўйича тадбирларда, шунингдек давлат
ҳокимияти ва бошқаруви органлари томонидан йўл ҳаракати хавфсизлиги соҳа
сидаги қарорлар ишлаб чиқилишида қонун ҳужжатларида белгиланган тартибда
иштирок этиш.

7.5. Экология, шаҳарсозлик ва коммунал соҳаларда:

– Қонунга экологик назорати соҳасидаги ваколатларни мустаҳкамлаш; – чиқинди

билан боғлиқ ишларни амалга ошириш объектларини тегишли ҳу дудда

жойлаштириш масалаларини ҳал қилишда иштирок этиш, шунингдек аҳоли

пунктлари санитария жиҳатидан тозаланишига ҳамда маиший-рўзғор

чиқиндилари тўплаб олиб кетилганлиги учун тўловлар вақтида тўланишига

кўмаклашиш; – атроф-муҳитни муҳитни муҳофаза қилиш масаласини мустақил

ҳал этиш; – фуқароларнинг экинзорларни ва томорқа ер участкаларини суғориш

учун сувга бўлган эҳтиѐжларини умумлаштиради, сув истеъмоли тўғрисидаги

шартно малар тузиш ва улар ўртасида сувни истеъмол қилиш тартибини

белгилаш, суғо риш тармоқларида таъмирлаш-тиклаш ишларини ташкил этиш,

шунингдек ҳуду дидаги сув объектларидан фойдаланиш масалалари юзасидан

фуқаролар ўртаси даги сувдан фойдаланиш ва сув истеъмоли тўғрисидаги

низоларни ҳал қилиш;

30


background image

– тегишли ҳудудда истиқомат қилувчи шахслар томонидан коммунал (газ,

сув, электр энергияси ва чиқинди) хизматлар учун тўланган тўловларнинг бир
фоизини ушбу ҳудуддаги фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари ҳисо
бига ўтказиш, шунингдек, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларини ком
мунал тўловлар тўлаш мажбуриятидан озод этиш;

– шаҳарсозлик фаолияти соҳасидаги қарорларнинг муҳокамаси ва қабул қи

линишида иштирок этиш;

– аҳоли пунктларининг таркибий қисмларига (маҳаллалар, шоҳкўчалар, кўча

лар, майдонлар, боғлар, хиѐбонларга) ном бериш ва уларнинг номларини ўзгарти
риш ҳақида тегишли туманлар, шаҳарлар ҳокимларига илтимосномалар
киритиш;

7.6. Жамоат назоратини амалга ошириш соҳасида:

–

айнан қандан тартибда сўровлар юбориш механизмини тўлиқ ѐритиб

бериш; – ҳар йили зарурат бўлган ҳолларда прокуратура органларининг
қонунийлик ҳамда жиноятчиликка қарши курашнинг ҳолати тўғрисидаги
ахборотларини эши тиш;

– ҳар чоракда ички ишлар органлари ҳудудий профилактика инспекторининг

амалга оширган ишлари юзасидан ҳисоботларини эшитиш ҳамда уларнинг нати
жалари бўйича қарорлар қабул қилиш;

– йилнинг ҳар чорагида амалга оширилган ишлар бўйича фуқаролар йиғини

раисини ҳисоботини эшитиш;

– фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳисоботларни тинглаш

масаласи ҳам улар томонидан амалга ошириладиган жамоатчилик назоратининг
шаклларидан бири, деган илмий-назарий хулосага келиниб, Қонуннинг 16-модда
сига «

қонун ҳужжатларида назарда тутилган тартибда ҳар чоракда маҳаллий

аҳамиятга молик масалалар юзасидан ҳисоботларни тинглайди

», деган нор

мани мустаҳкамлаш;

– тадбиркорлик фаолияти субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний манфаат

ларига риоя этилиши устидан жамоатчилик назоратини амалга ошириш механиз
мини тўлиқ очиб бериш;

– радиациявий хавфсизликни таъминлаши, ѐнғин хавфсизлиги талабларига

риоя қилиниши, алкоголь ва тамаки маҳсулотларининг тарқатилиши ҳамда истеъ
мол қилинишини чеклаш, уларнинг салбий таъсири профилактикаси соҳасидаги
давлат дастурларининг, ҳудудий ва бошқа дастурларнинг бажарилиши, шунинг
дек ҳуқуқбузарликлар профилактикаси ҳамда ветеринария соҳасини таъминла
ниши устидан жамоатчилик назоратини амалга ошириш;

– озиқ-овқат маҳсулотининг сифати ва хавфсизлигини таъминлашга доир

нор малар ва қоидалар бажарилиши устидан жамоатчилик назоратини амалга
ошириш.

2.3. Халқаро ҳуқуқий ҳужжатлар ва хорижий давлатларнинг тажриба

сидан келиб чиққан ҳолда миллий қонунчилигимизни такомиллаштиришга
қаратилган таклиф ва тавсиялар:

Биринчидан

, маҳаллий ўзини ўзи бошқариш соҳасидаги халқаро ҳуқуқий

ҳужжатлар илмий таҳлил этилиб, уларнинг қуйидаги нормаларидан миллий қо-


background image

31

нунчиликни такомиллаштириш учун фойдаланиш мумкинлиги илмий жиҳатдан

асослантириб берилди:

– «маҳаллий аҳамиятга молик масала» деган тушунчага аниқлик киритиш; –

алоҳида ваколат сифатида ҳудудларни ижтимоий-иқтисодий ривожланти ришда
иштирок этиш ҳамда аҳоли саломатлигини таъминлаш мақсадида ўзлари нинг
ҳудудларида жойлашган соғлиқни сақлаш бўлимлари билан ҳамкорлик қилиш
каби масалаларни киритиш;

– суднинг қонуний кучга кирган қарори асосида ўтказилган сайловлар ҳақи

қий эмас деб топилган тақдирда; маҳаллалар тугатилган тақдирда; бир вақтнинг
ўзида бошқа фаолият билан шуғулланган тақдирда фуқаролар йиғини раисининг
ваколат муддатини илгари тугатиш;

– алоҳида модда тариқасида фуқаролар йиғини раиси ўз фаолият даврида ил мий

ва педагогик фаолиятдан ташқари ҳақ тўланадиган бошқа турдаги фаолият билан

шуғулланиши мумкин эмаслигига оид нормани мустаҳкамлаш лозим.

Иккинчидан

, хорижий мамлакатлар маҳаллий ўзини ўзи бошқариш орган

ларининг қонунчилик тажрибаси илмий-назарий жиҳатдан чуқур таҳлил этилиб,
қуйидаги ваколатларни миллий қонунчилигимизга имплементация қилиш мум
кинлиги ҳақидаги хулосага келинди:

– аҳолидан солиқ (мулк, ер ва ҳ.к.) ва бошқа мажбурий тўловларини йиғишда

солиқ органларига кўмаклашиш (Германия);

– мувофиқлаштириш бўйича республика Кенгашининг асосий вазифалари

қаторига айнан давлатнинг айрим вазифа ва ваколатларини фуқароларнинг ўзини
ўзи бошқариш органларига ўтказиш бўйича асосли таклиф ҳамда тавсиялар
ишлаб чиқиш (Бразилия);

– фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳамкорликдаги ваколатла

рининг айримларини шартнома асосида амалга ошириш (Литва); –
ижтимоий-иқтисодий ривожланиш соҳасидаги комплекс чора-тадбирларни
ишлаб чиқиш ва улар ижросини ташкил этиш; ижтимоий-иқтисодий ривожланиш
тусидаги статистик кўрсаткичларини рўйхатини юритиш ва уни қонун ҳужжат
ларида назарда тутилган тартибда тегишли давлат органларига тақдим этиш (РФ);
– маҳаллий аҳамиятга молик масалалар юзасидан фуқароларнинг ҳуқуқ ижод
корлиги соҳасидаги таклиф ҳамда тавсияларини кўриб чиқиш ва уни тегишли
ташкилотларга юбориш (Беларусь);

– маҳаллий аҳмиятга молик масалалар ва уларнинг ечими юзасидан аҳоли

ўртасида маҳаллий сўровлар ўтказиш (Литва, Озарбайжон);

– Қонунда «фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг

ваколатлари» деган тушунчасининг таърифини ифодалаш (Қирғизистон)
мақсадга мувофиқ.

2.4. Қонунга таклиф этилаѐтган ўзгартиш ва қўшимчалардан келиб чи

қиб, қуйидаги айрим қонунларни ҳам такомиллаштириш мақсадга
мувофиқ:


background image

– «

Фуқаролар соғлиғини сақлаш тўғрисида»ги Қонунига «

Фуқаролар ўзини

ўзи бошқариш органларининг фуқаролар соғлиғини сақлаш соҳасидаги иштироки

»

деган моддани киритиш;

32

– «Аҳолини иш билан таъминлаш тўғрисида»ги Қонунга «

Фуқаролар ўзини

ўзи бошқариш органларининг аҳолини иш билан таъминлаш борасидаги ишти
роки

» деган моддани киритиш;

– «Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига сайлов тўғрисида»ги ва «Ўз

бекистон Республикаси Президенти сайлови тўғрисида»ги қонунларига
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг участка сайлов
комиссияларининг аъзолигига номзодларни тегишли округ сайлов
комиссияларига тақдим этиш масаласи кири тиш;

– «Табиатни муҳофаза қилиш тўғрисида»ги Қонунда «

Фуқаролар ўзини ўзи

бошқариш органларининг табиатни муҳофаза қилиш соҳасидаги иштироки

»ни

белгилаш;

– «Атмосфера ҳавосини муҳофаза қилиш тўғрисида»ги Қонунда алоҳида

модда тариқасида «

Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг атмосфера

ҳавосини муҳофаза қилиш соҳасидаги иштироки

»ни мустаҳкамлаш;

– «Озиқ-овқат маҳсулотининг сифати ва хавфсизлиги тўғрисида»ги Қонунга

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг озиқ-овқат маҳсулотининг
сифати ва хавфсизлигини таъминлаш соҳасидаги иштироки

» деб номланган янги

модда киритиш;

– «Тадбиркорлик фаолияти эркинлигининг кафолатлари тўғрисида»ги ва «Ои

лавий тадбиркорлик тўғрисида»ги қонунларга

«Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш

органларининг тадбиркорлик фаолияти субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний
манфаатларига риоя этилиши устидан жамоатчилик назоратини амалга ошира
ди»

, деган нормани киритиш;

– Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги кодексга

«Фуқаролар ўзини ўзи бош

қариш органларининг ва улар мансабдор шахсларининг қарорларини
бажармаслик ѐки лозим даражада бажармаслик

» деб номланган алоҳида

тарздаги янги модда киритиш мақсадга мувофиқ.

III. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига давлатнинг

қуйидаги ваколат ва вазифаларини босқичма-босқич топширилиши лозим:

–

фуқаролар йиғинининг фаол жамоатчилари, шунингдек ўз ҳудудда истиқо

мат қилаѐтган муносиб фуқароларни давлат мукофотларига тавсия этиш; – солиқ
ҳақидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан жамоатчилик назоратини
амалга ошириш ва солиқлар бўйича ҳуқуқбузарликларга қарши кураш да давлат
солиқ хизмати органларига кўмаклашиш;

– радиоэлектрон воситалар ва юқори частотали қурилмаларнинг ишлаши

бошқа фойдаланувчиларнинг алоқа сифатига салбий таъсир этса ѐки
фуқароларнинг соғ лиғи ва атроф-муҳитга зарарли таъсир кўрсатса,
асослантирилган тақдимномага кўра тугатиш;


background image

– қонун лойиҳаларининг умумхалқ муҳокамаси иштирок этиш, бунга доир

тадбирларни ташкил этиш, шунингдек умумхалқ муҳокамаси давомида қонун
лойиҳаси юзасидан таклиф ва мулоҳазалар билдириш;

– норматив-ҳуқуқий ҳужжат лойиҳасини тайѐрлашда иштирок этиш; – ўз
ҳудудида яшовчи аҳоли сонининг статистик бирламчи ҳисобини юритиш;

33

– турар ва нотурар жой объектларини тафтишдан ўтказиш, уларда яшаѐтган

шахслар сонини аниқлаш, рўйхатга олинмаган фуқаролар, айниқса вояга етмаган
болаларни рўйхатдан ўтказиш, аҳоли ички ва ташқи миграциясининг ҳисоби юри
тилишини кучайтириш, кўрсатилган коммунал хизматлар учун тўловларни унди
риш юзасидан ҳамкорликда мониторингни амалга ошириш;

– ички ишлар органларига жазони ижро этиш муассасаларидан бўшатилган

шахсларнинг хулқ-атвори тўғрисидаги маълумотларни тақдим этиш; – аҳоли
ўртасида ижтимоий сўровлар ўтказиш каби ваколатларни бериш лозим.


background image

34

НАУЧНЫЙ СОВЕТ 14.07.2016. Yu 30.01 ПО ПРИСУЖДЕНИЮ УЧЁНОЙ

СТЕПЕНИ ДОКТОРА НАУК ПРИ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ


background image

РУЗИЕВ ЗАФАР РАЙИМОВИЧ

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН

(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

12.00.02. – Конституционное право. Административное право.

Финансовое и таможенное право

АВТОРЕФЕРАТ ДОКТОРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ

Ташкент – 2016

35

Тема докторской диссертации зарегистрирована в Высшей аттестационной комиссии

при Кабинете Министров Республики Узбекистан за №

30.09.2014/В2014.3-4.Yu 31

Докторская диссертация выполнена в Ташкентском государственном юридическом универ ситете.
Автореферат диссертации на трѐх языках (узбекский, русский, английский) размещѐн на

веб-странице Научного совета (www.dba.uz/uz/tadqiqotchilarga/ilmij-kengash) и на Информационно
образовательном портале «ZiyoNet» (

www.ziyonet.uz

).


background image

Автореферат диссертации размещен на трех языках (узбекском, русском и английском) на веб

странице Ученого совета (www.tsui.uz/uz-ilmiу-kengash) и образовательной информационной сети
«ZiyoNET» (

www.zionet.uz

).

Научный консультант: Жалилов Шухрат Илхомович

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Рахимов Фахри Хайдарович

доктор юридических наук, профессор

Ташкулов Журабой Уринбаевич

доктор юридических наук, профессор

Турсунов Ахтам Саломович

доктор юридических наук

Ведущая организация:

Центр повышения квалификации юристов при Министерстве

юстиции Республики Узбекистан

Защита диссертации состоится « 25 » октября 2016 года в 10:00 часов на заседании Научного

совета 14.07.2016. Yu 30.01 при Академии государственного управления при Президенте Республики
Узбекистан. (Адрес: 100003, г.Ташкент, проспект Узбекистанский, 45. Тел.: (99871) 232-60-80; факс:
(998971) 232-60-66; e-mail: info@dba.uz.

С докторской диссертацией можно ознакомиться в Информационно-ресурсном центре

Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан (зарегистрирован
за №_______). Адрес: 100003, г.Ташкент, проспект Узбекистанский, 45.

Автореферат диссертации разослан « 10 » октября 2016 г

(протокол реестра №____ от «____» _______ 2016 г

Г.Р. Маликова

Председатель Научного совета по присуждению

ученой степени доктора наук, д.ю.н., доцент

Г.С. Исмаилова

Учѐный секретарь Научного совета по присуждению

ученой степени доктора наук, д.ю.н.

И.А. Хамедов

Председатель научного семинара при Научном

совете по присуждению ученой степени

доктора наук, д.ю.н., профессор

36

ВВЕДЕНИЕ (аннотация докторской диссертации)

Актуальность и востребованность темы диссертации.

В настоящее время в

мире осуществляется комплекс мероприятий, направленных на расширение роли
и полномочий институтов гражданского общества, в том числе, органов
самоуправ ления путем передачи им части полномочий органов государственной


background image

власти.

За годы независимости в стране осуществляются важные и приоритетные

задачи, как поэтапная передача ряда полномочий и задач государственных
органов органам самоуправления, в первую очередь, разрешение социальных и
экономических воп росов, финансирование коммунального хозяйства и
благоустройства, обеспечение занятости и защита интересов населения,
совершенствование законодательства, нап равленного на расширение прав и
полномочий этих органов в системе обществен ного и государственного
строительства, превращение махалли в центр адресной социальной поддержки
населения, развития частного предпринимательства и семей ного бизнеса,
расширение функции махалли в системе общественного контроля за
деятельностью государственных органов управления и другие важные и прио
ритетные задачи, представляющие им новые полномочия и условия

1

. В результате

за истекшие годы тридцать с лишним социально-экономически направленных
полномочий, ранее принадлежащих органам государственной власти на местах,
непосредственно переданы к полномочиям махалли.

Для эффективного осуществления вышеуказанных задач в мире и в нашей

стране возникла необходимость своевременного разрешения проблем законода
тельства и правоприменительной практики, связанных с формированием
действен ных механизмов эффективного осуществления возложенных на органы
самоуп равления полномочий, разработкой законных и программных основ
передачи им некоторых полномочий государственных органов, расширением их
прав и полно мочий в сфере общественного контроля, развитием их
взаимодействия с государст венными органами, а также дальнейшим
совершенствованием механизмов осуществ ления их полномочий в
социально-экономических и культурно-просветительских сферах. Это в свою
очередь требует изучения научных основ данных вопросов, проведения
специального исследования, направленного на разработку научно обоснованных
выводов и практических рекомендаций по их решению.

Данное

диссертационное

исследование

в

определенной

степени

способствует обеспечению исполнения постановлений Президента Республики
Узбекистан от 27 февраля 2012 года №ПП-1717 «О Государственной программе
«Год семьи», от 14 февраля 2013 года №ПП-1920 «О Государственной программе
«Год благо

получия и процветания», постановлений Кабинета Министров Республики Узбе
кистан от 7 февраля 2003 года №70 «О программе «Год махалли», от 7 октября

1

Каримов И.А. Ўзбек халқи ҳеч қачон, ҳеч кимга қарам бўлмайди. Т. 13. – Т.: Ўзбекистон, 2005. – Б.279.;

Каримов И.А. Мамлакатни модернизация қилиш ва иқтисодиѐтимизни барқарор ривожлантириш йўлида. Т. 16.
– Т.: Ўзбекистон, 2008. – Б.100; Каримов И.А. Жаҳон инқирозининг оқибатларини енгиш, мамлакатимизни
модернизация қилиш ва тараққий топган давлатлар даражасига кўтарилиш сари. Т. 18. – Т.: Ўзбекистон, 2010.
– Б.149; Каримов И.А. Демократик ислоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини
шакллантириш – мамлакатимиз тараққиѐтининг асосий мезонидир. Т. 19. – Т.: Ўзбекистон, 2011. – Б.95-96;
Каримов И.А. Ўзбекистон эришган ютуқ ва марралар – биз танлаган ислоҳотлар йўлининг тасдиғидир. Т. 22. –
Т.: Ўзбекистон, 2014. – Б.149.133-134.

37


background image

2013 года №274 «О мерах по совершенствованию деятельности органов самоуп
равления граждан» и других актов законодательства.

Соответствие исследования приоритетным направлениям развития нау

ки и технологий республики.

Данное исследование выполнено в соответствии с

приоритетными направлениями развития науки и технологий республики I.
«Духовно-нравственное и культурное развитие демкоратического и правового
общества, формирование инновационной экономики».

Обзор зарубежных научных исследований по теме диссертации

1

.

Научные исследования, направленные на расширение полномочий органов
самоуправления граждан проводятся в таких ведущих научных центрах и
университетах мира, как The University of New York (США), The University of
Arizona (США), European Politics University of Nottingham (Англия), The
University of Toulouse (Франция), The University of Mykolas Romeris (Канада),
Asia Research Centre (Индия), The Uni
versity of Tsukuba (Япония), China University of Political Science and Law (КНР),
The Academy of Korean Studies (Южная Корея), Российская правовая академия
при Министерстве юстиции Российской Федерации (Россия), Институт Законода
тельства и сравнительного правоведения (Россия), Академия государственного
управления при Президенте Республики Узбекистан (Узбекистан), Ташкентский
государственный юридический университете (Узбекистан).

В результате исследований, проведенных в мире по вопросу полномочий

местных органов самоуправления, получены ряд научных результатов, в том
числе: классифицированы полномочия органов самоуправления граждан (The
University of Arizona), обоснованы сравнительно-правовые аспекты полномочий
органов самоуправления граждан (The University of Tsukuba), доказаны правовые
основы совершенствования местных органов самоуправления граждан (The
University of New York), обоснованы механизмы участия местного населения в
осуществле нии полномочий органов самоуправления граждан (The University of
Toulouse), доказана передача отдельных полномочий государства местным
органам самоуп
равления граждан (Российская правовая академия), совершенствованы полномо
чия махалли в разрешении вопросов местного значения (Академия годарствен
ного управления при Президенте Республики Узбекистан), доказано значение
обеспечения децентрализации в системе государственного управления и совер
шенствования правового статуса махалли (Ташкентский государственный юриди
ческий университет).

В мире по конституционно-правовым основам органов самоуправления граж

дан проводятся исследования в таких приоритетных направлениях, как передача
органам самоуправления граждан полномочий государства в социально-экономи
ческой сфере; дальнейшее расширение полномочий органов самоуправления
граж дан; распределение между местными органами государственной власти и
органами самоуправления граждан полномочий в разрешении вопросов местного
значения;
дальнейшее совершенствование полномочий органов самоуправления граждан в
сфере осуществления общественного контроля.


background image

1

См: www.nyu.edu; www.arizona.edu; www.nottingham.ac.uk; www.univ-toulouse.fr; www.mruni.eu;

www.lse.ac.uk; www.tsukuba.ac.jp; www.lawschoolchina.com; intl.aks.ac.kr; dfrpa-mu.ru; www.izak.ru;
www.dba.uz; www.tsui.uz и др.

38

Степень изученности проблемы.

Конституционно-правовой анализ полно

мочий органов самоуправления граждан, исторические и современные этапы

совершенствования их полномочий, а также международные стандарты и опыт

зарубежных стран в данном направлении в нашей стране мало исследованы.

Так, если такими отечественными учеными правоведами, как М. Бойдада

евым, А. Дадашевой, Ш. Жалиловым, Б.Жураевым, Зиѐдуллаевым, Г. Исмаило
вой, Г. Маликовой, Я. Олламовым, З. Реймовой, М. Сувонкуловым, А.
Тулагановым, И. Хамедовым, О. Хусановым, М. Гуломовым, а также
ученым-историком Г. Ума ровой были исследованы такие аспекты органов
самоуправления граждан, как их историческое развитие, роль в обеспечении
законности и правовой пропаганды в государственной и общественной жизни,
теоретическо-правовые основы дея тельности и организационно-правовые
проблемы, взаимодействие с местными органами государственной власти

1

, то

учеными правоведами как Д. Ахмедовым, М. Усмановой, Ш.Газиевым, а также
ученым социологом Х.Хусановой проведены научные исследования, связанные с
вопросами о деятельности органов самоуправ ления граждан в сфере социальной
защиты

2

.

В то же время в том или ином аспекте в ряде научно-исследовательских и

высших учебных заведениях страны проводятся исследования в данной сфере,

1

См: Бойдадаев М. Ўзбекистон Республикасида давлат бошқаруви тизими, шаклланиши ва ривожланишининг

ҳуқуқий асослари. – Т.: Академия, 1999. – 174 б.; Дадашева А.А. Ўзбекистон Республикасида маҳаллий давлат
ҳокимияти вакиллик органларининг вужудга келиши ва ривожланиши (назария ва амалиѐт): юрид. фан. номз....
дис. автореф. – Т.: ЎзМУ босмахонаси, 2008. – 27 б.; Жалилов Ш. Маҳалла янгиланиш даврида. – Т.: Меҳнат,
1995. –70 б.; Жалилов Ш. Кучли давлатдан – кучли жамият сари: тажриба, таҳлил, амалиѐт. – Т.: Ўзбекистон,
2001. – 160 б.; Жалилов Ш. Ўзбекистон Республикасининг ўзини ўзи бошқариш ҳуқуқи. – Т.: Ворис
нашриѐти, 2007. – 160 б.; Жураев Б. Ўзбекистонда давлат ва жамият қурилишини эркинлаштиришнинг
ташкилий-ҳуқуқий жиҳатлари. юрид.фан.докт....дисс. – Т.: 2008. – 282 б.; Зиѐдуллаев М. Милиция таянч
пунктларининг жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш фаолиятини бошқаришни такомиллаштириш:
юрид. фан.номз....дис. автореф. – Т.:ЎзР ИИВ Академияси, 2008. – 27 б.; Исмаилова Г.С. Ўзбекистон
Республикасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш

органлари фаолиятининг ташкилий-ҳуқуқий

муаммолари: юрид. фан. номз....дис. – Т.: 2005. – 174 б.; Ўша муаллиф. Ўзбекистонда маҳаллий давлат
ҳокимияти ва ўзини ўзи бошқариш органларини либераллаштиришнинг давлат ҳуқуқий йўналишлари. – Т.:
Akademiya, 2013. – 333 б.; Маликова Г.Р. Маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг айрим вазифа ва
ваколатларини фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш (ҳуқуқий, ташкилий масалалар):
Юрид. фан. номз.... дис. – Т.: 2004. – 183 б.; Маликова Г.Р. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
институтининг конституциявий (ҳуқуқий) асосларини такомиллаштириш муаммолари. юрид.фан.докт....дисс.
– Т.: 2009. – 247 б.; Олламов Я. Ўзбекистон Республикасида маҳаллий ҳокимият тизими (назарий-ҳуқуқий
муаммолар): Юрид. фан. номз....дис. – Тошкент: ТДЮИ, 2001. – 151 б.; Олламов Я, Саидова Х.
Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ҳуқуқи: назария ва амалиѐт масалалари. – Т: ТДЮИ, 2006. – 313 б.;
Реймова З. Қорақалпоғистон Республикасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқий
мақоми: юрид.фан. номз....дисс. – Т.: ТДЮИ, 2004. – 136 б.; Сувонқулов М. Ўзбекистон Республикасида
фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг назарий-ҳуқуқий масалалари: юрид.фан.номз.дисс.
– Т.: 2002. – 169 б.; Тўлаганов.А.Т. Давлат ҳокимиятининг вакиллик ва ўзини ўзи бошқариш органлари
фаолиятини ташкил этиш. Дарслик. – Т.: ТДЮИ, 2002. – 194 б.; Хамедов И.А. Организационно-правовые
проблемы совершенствования системы государственного управления в Республике Узбекистан. дис.док.
юрид. наук. – Т.: 2004. – 318 с.; Ҳусанов О.Т Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси ва маҳаллий
давлат ҳокимияти асослари: ҳуқуқий, ташкилий масалалар ва муаммолари: юрид. фан. докт....дисс. – Т.: 1995.


background image

– 278 б.; Ғуломов М. Маҳалла – фуқаролик жамияти асоси. – Тошкент: Адолат, 2003. – 194 б.; Умарова Г.Б.
Ўзбекистонда ўзини ўзи бошқариш органларининг шаклланиши ва такомиллаштириш тарихи (1991-2001):
автореф...тарих...фан ...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2002. – 26 б.

2

Ахмедов Д.К. Ўзбекистонда давлат ижтимоий ҳимояси: ҳуқуқий асослари ва такомиллаштириш муаммолари.

Автореф... юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ, 2007. – 36 б.; Усманова М.А. Ўзбекистон Республикасида
ижтимоий ҳимояни ташкил этишнинг фуқаролик-ҳуқуқий муаммолари: Юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ,
2006. – 293 б.; Газиев Ш.М. Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ижтимоий ҳимоя фаолиятини
такомиллаштириш муаммолари: Юрид. фан. номз. …дис. – Т.: ТДЮИ, 2008. – 164 б.; Хусанова Х.Т.
Ўзбекистонда аҳолини ижтимоий муҳофазалашнинг тартибга солишда маҳаллий ўзини ўзи бошқарувининг
роли: автореф...соц...фан...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2009. – 26 б.

39

в частности, государственно-правовое направление либерализации местных
органов государственной власти и органов самоуправления граждан; развитие
модели децентрализации в государственном управлении (Академия
годарственного управ ления при Президенте Республики Узбекистан); вопросы
расширения полномочий органов самоуправления граждан в системе
общественного контроля (Каракал пакский государственный университет);
организационно-правовое обеспечение децент рализации в системе
государственного управления; совершенствование гражданс ко-правового статуса
органов самоуправления граждан (Ташкентский государст венный юридический
университет); обеспечение эффективности осуществления эколого-правовых
полномочий органов самоуправления граждан; роль органов само управления
граждан в формировании гражданского общества (Национальный уни верситет
Узбекистана); моделирование и прогнозирование развития предпринима тельской
деятельности в системе махалли; иммитационное моделирование иннова
ционно-управленческой базы деятельности махалли (Каршинский
инженерно-эконо мический институт); методология формирования махаллей в
градостроительстве Узбекистана (Ташкентский государственный
архитектурно-строительный институт).

Конституционные гарантии местных органов самоуправления граждан, роль

коммуналлов в системе местного самоуправления граждан, сравнительный анализ
опыта зарубежных стран, исторические, научные и правовые аспекты органов
само управления граждан рассматривались такими зарубежными учеными, как П.
Хей вуд, A. Смит, С. Корнел, Дж. Калт, A. Aстраускас, Р. Фазлиу, Х. Волман, Дж.
Бучек, Р. Аижаз, Ч. Су, Х. Oсмоновой, A. Сауер

1

.

Роль местных органов самоуправления граждан в системе гражданских

инсти тутов общества исследовал П.Морвиж, сравнительный анализ органов
самоуправ ления граждан провел С.Ютака, исторические же аспекты
совершенствования пол номочий местных органов самоуправления граждан
рассматривал

М.Салинас,

со вершенствованием полномочий органов

самоуправления граждан в культурно просветительской сфере занимался Х.Хѐн,
Е.Авраамова, Л.Гадельшина, Л. Волкова рассматривали вопросы поэтапной
передачи полномочий государства органам самоуправления граждан, вопросы
конституционно-правового регулирования пол номочий муниципальных структур
рассматривались С. Нанбой, С. Гончаровым

2

.

1

Smith A., Heywood P. Regional government in France & Spain. JR, 2000. – р.40.; Cornell S., P.Kalt J. Alaska Native

Self Government and Service Delivery: What Works? // Joint Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 –


background image

nni.arizona.edu.; Cornell S.,P.Kalt J. Alaska Native Self-Government and Service Delivery: What Works? // Joint
Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 – nni.arizona.edu; Astrauskas A.The Influence of Local
Government in the United Kingdom on the Local Self-Government in Lithuania // Studies in Sociology of Science
Vol. 5, No. 2, 2014, pp. 67-73 //

www.cscanada.net

;

www.cscanada.org

.; Fazliu R. European Charter a fundamental

document for the organization of local self-government system // European Academic Research Vol. III, Issue 8/
November 2015 // euacademic.org; Wollmann H. Local Govern ment Reforms in Great Britain, Sweden, Germany and
France: Between Multi-Function and Single-Purpose Organisations // Local Government Studies, Vol.30, No.4,
Winter 2004, pp.639 – 665; Aijaz R.Challenges for Urban Local Governments in India //

www.lse.ac.uk

;. Chun-Pin

Su. The Guarantee of Local Self-Government in the Japanese Constitution: The Theory and Practice // Article. 2006.
Р.59-73; Ch.Lu. Popular Support for Community Self-government in Urban China // Business and Public
Administration Studies, 2014, Vol. 8, No. 1 // Published by the Washington Institute of China Studies. All rights
reserved. - Р.69-76 //

www.bpastudies.org

; Osmanova Kh. M. Compare Spatial Differences in the Types of Local Self

Gover nance amid Europe Countries and Azerbaijan Republic // American Scientific Research Journal for
Engineering, Technology, and Sciences (ASRJETS) (2015) Volume 13, No 1, pp 221-226 //

http://asrjetsjournal.org

;

Sauer A. The System of the Local Self-Governments in Poland // Research Paper 6/2013.

2

Авраамова Е. В. Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Автореф. дис....кан. юрид. наук.
– М.: «Рос-

40

В целом вышеуказанное свидетельствует о том, что комплексного исследо

вания по конституционно-правовому анализу органов самоуправления граждан,
их законов, на основе международных и других законодательных актов не
проводилось.

Связь темы диссертации с научно-исследовательскими работами выс

шего образовательного учреждения, где выполнена диссертация.

Диссертаци

онное исследование выполнено в рамках плана научно-исследовательской работы
Ташкентского государственного юридического университета на тему: «Полномо
чия органов самоуправления граждан (конституционно-правовой анализ)» (2014-
2016 гг.).

Целью исследования

является разработка предложений и рекомендации по

дальнейшему расширению полномочий органов самоуправления граждан,
совершенствованию организационно-правовых основ их деятельности, поэтапной
передачи полномочий государства органам самоуправления граждан.

Задачи исследования:

определить понятие органов самоуправления граждан и их полномочий;

определить этапы исторического развития совершенствования полномочий
органов самоуправления граждан;

определить современные этапы развития полномочий органов самоуправле

ния граждан;

определить особенности полномочий органов самоуправления граждан в

соци альной, экономической, политической и культурно-просветительской
сферах; разработка предложений по полномочиям органов самоуправления
граждан в сфере правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности,
осуществле ния экологического, градостроительного, коммунального и
общественного контроля; разработка рекомендаций по совершенствованию
национального законода тельства на основе международных стандартов и
законодательства зарубежных стран в сфере местных органов самоуправления
граждан;

доказать необходимость дальнейшего совершенствования правовых основ

органов самоуправления граждан и их полномочий.


background image

Объектом исследования

являются конституционно-правовые социальные

отношения, связанные с дальнейшим расширением полномочий органов самоуп

равления граждан, совершенствованием организационно-правовых основ их

деятель ности, поэтапной передачей полномочий государства органам

самоуправления граждан.

Предметом исследования

являются законодательные акты Республики

Узбекистан и зарубежных государств, международные стандарты, научная лите

ратура, связанная с полномочиями органов самоуправления граждан, практика

схода граждан и существующие проблемы, статистические данные, связанные

сийская правовая академия Министерства юстиции РФ»., 2012. – 23 с.; Гадельшина Л.И. Наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями субъекта РФ и их финансовое обеспечение: конс
титуционно-правовое исследование: Дис. …кан. юрид. наук.– Казань, 2013. – 241 с.; Волкова Л.П. Правовые
основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органами
местного самоуправления: Автореф. дис....кан. юрид. наук. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская
государственная академия права», 2009. – 43с.; Гончаров С.В. Институт досрочного прекращения полномочий
главы муниципального обра зования: Дис. …кан. юрид. наук.– Краснодар, 2014. – 222 с.; Нанба С.Б.
Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований: Автореф. дис....кан.
юрид. наук. – Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2009. – 25с.

41

с их деятельностью, результаты социологического опроса в данной сфере.

Методы исследования.

Исследование вопросов диссертации основывалось на

изучении событий и явлений, происходящих в обществе, анализе накопленного
опыта, с использованием методов обобщения, дедукции, системного подхода, про
ведения социологических опросов, сравнительно-правового,
формально-юридичес кого анализа, изучения статистических материалов.

Теоретико-методологическую базу исследования составили концептуальные,

теоретические и политико-правовые взгляды и идеи о деятельности органов само
управления граждан, заложенные в трудах первого Президента Республики
Узбекистан И.А.Каримова.

В рамках диссертационной работы совместно с Учебными курсами по повы

шению квалификации работников органов самоуправления граждан при Таш
кентском городском хокимияте было проведено анкетирование среди председа
телей сходов граждан, консультантов сходов граждан по вопросам религиозного
просвещения и духовно-нравственного воспитания, ответственных секретарей
схо дов граждан и руководителей общественных формирований «Махалла
посбони».

Научная новизна исследования

заключается в следующем:

обоснована необходимость дополнения основных принципов, определенных

в Законе Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» такими
принципами, как «законность», «социальное партнерство», «приоритет прав, сво
бод и законных интересов человека»;

разработано предложение о внесении новой статьи под названием «Содей

ствие органов самоуправления граждан развитию предпринимательской деятель
ности» в целях оказания помощи в развитии частного предпринимательства, в
частности семейного предпринимательства и ремесленничества на территории
схода граждан;


background image

обосновано предложение по внесению в Закон Республики Узбекистан «Об

органах самоуправления граждан» нормы, устанавливающей определение в
законодательных актах избрание председателей схода граждан и их советников
сроком на два с половиной года, правил проведения выборов председателей схода
граждан и их советников;

обоснована необходимость дополнения перечня основ прекращения полно

мочий председателя схода граждан следующими: «в случае, если по состоянию
здоровья или по другим уважительным причинам на долгое время не может вы
полнять свои полномочия», «в случае утери гражданства Республики Узбекис
тан», «в случае признания судом безвести пропавшим или умершим», «в случае
его смерти»;

разработано предложение о внесении дополнений в Закон Республики Узбе

кистан «О выборах председателей (аксакалов) схода граждан и их советников»
четко определяющий порядок, запрещающий участие в выборах председателей
схода граждан и их советников лиц, признанных судом недееспособными в силу
того, что законодательство ограничило участие лиц, по приговору суда лишенных
свободы;

обоснована необходимость определения сроков (длительность) подготовки и

проведения выборов председателей схода граждан и их советников, а также
четкого

42

определения субъекта, полномочного объявлять о начале выборной компании;

обоснована необходимость четкого определения организации выборов пред
седателей схода граждан и их советников, а также правил формирования рабочей
группы по их проведению;

обоснована необходимость определения четких механизмов выдвижения

кандидатов в председателей схода граждан, в частности, необходимость учиты
вать мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории
при выдвижении рабочей группой кандидатуры;

разработано предложение по требованиям, предъявляемые к кандидатам на

должность председателя (аксакала) схода граждан, где предлагается обязатель
ность наличия гражданства Республики Узбекистан, а также запрет на выдви
жение кандидатуры лиц, признанных судом недееспобными или ограничено деес
пособными, лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за соверше
ние тяжких преступлений.

Практические результаты исследования.

Разработаны предложения и

реко мендации по совершенствованию ряда нормативно-правовых актов,
регулирую щих деятельность органов самоуправления граждан, которые будут
способство

вать

дальнейшему

расширению

их

деятельности,

совершенствованию организа ционных и правовых основ их деятельности.

Предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию Респуб

лики Узбекистан и Кодекс об административной ответственности, законов Рес
публики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», «Об обеспечении занятости
населения», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в
Президенты Республики Узбекистан», «Об охране окружающей среды», «Об


background image

охране атмосферного воздуха», «О качестве и безопасности пищевой продук
ции», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О семейном
предпринимательстве» послужит дальнейшему совершенствованию полномочий
органов самоуправления граждан, повышению эффективности их деятельности,
расширению основ участия общественности в данной сфере.

Предложения по внесению изменений и дополнений в законы Республики

Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя
(аксакала) схода граждан и его советников» способствуют дальнейшему укрепле
нию правовых основ деятельности органов самоуправления граждан,
расширению круга полномочий, обеспечению возможности развития
организационно-право вых основ взаимодействия органов самоуправления
граждан с государственными органами.

Достоверность полученных результатов.

В заключениях глав, а также в

заключительной части диссертации содержатся общетеоретические выводы и
предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной
практики, разработанные на основе теоретических взглядов, существующих в нау
ках конституционного права, теории государства и права, институтов самоуправ
ления в Узбекистане, анализа международных актов и норм национального зако
нодательства, а также правоприменительной практики.

Сформулированные выводы основываются на взглядах, предложениях и раз

мышлениях автора, обобщениях результатов проведенного социологического оп-

43

роса, направленные на разрешение поставленных задач для достижения целей ис
следования. Использованные в процессе исследования статистические материалы
и проведенные анкетирования оформлены соответствующими документами.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, разработаны исходя

из необходимости разрешения концептуальных проблем, имеющихся в междуна
родно-правовых актах, национальном законодательстве, правоприменительной
прак тике, практике сходов граждан, а также в конституционной праве, теории
госу дарства и права, институтов самоуправления в Узбекистане.

Научная и практическая значимость результатов исследования.

Научно

теоретические выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате
исследования, могут быть использованы в последующей научной деятельности,
законотворчестве, правоприменительной практике, при толковании соответствую
щих норм законодательства в данной сфере, совершенствовании национального
законодательства, а также дальнейшем научно-теоретическом развитии наук конс
титуционного права, теории государства и права. Теоретические аспекты исследо
вания открывают перспективы проведения новых научных исследований, связан
ные с дальнейшим расширением и совершенствованием полномочий органов
само управления граждан.

Выработанные в результате исследования практические рекомендации и вы воды

могут быть использованы в целях совершенствования нормативно-правовых

актов, регулирующих деятельность органов самоуправления граждан, развитии

право применительной практики, в науке «Конституционное право», «Теории

государства и права», «Институты самоуправления в Узбекистане», при


background image

подготовке лекцион ных и практических занятий, учебных и методических

пособий для Учебных кур сов по повышению квалификации работников органов

самоуправления граждан при Совете Министров Республики Каракалпакстан,

хокимиятов областей и горо да Ташкента, Республиканского

учебно-методического Центра «Махалла зиѐси».

Внедрение результатов исследования.

Результаты научной работы были

использованы:

в статье 5 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граж

дан» предложение по дальнейшему расширению круга основных принципов дея
тельности органов самоуправления граждан, в статье 17 данного Закона предло
жение по внесению новой статьи «Содействие органов самоуправления граждан
развитию предпринимательской деятельности», в статье 23 данного Закона пред
ложение по уточнению системы выборов председателей схода граждан и их совет
ников, а также в статье 24 данного Закона предложение по уточнению основ дос
рочного прекращения полномочий председателя схода граждан (Сенат Олий Маж
лиса Республики Узбекистан, 16.12.2015 г., акт № 06/18/698, Законодательная
палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан 16.11.2015 г., акт № Д-43-15-44 и
Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Респуб
лики Узбекистан 19.01.2016 г., акт № 08-04/18). Данные предложения способст
вуют дальнейшему совершенствованию полномочий органов самоуправления
граждан.

В статье 3 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (акса кала)

схода граждан и его советников» учтены предложение по ограничению участия

лиц, признанные судом недееспособными в выборах председателей схода

44

граждан и их советников, в статье 10 данного Закона предложение по четкому
определению сроков подготовки и проведения выборов, в статье 16 данного
Закона предложение по рабочей группе по организации и проведению выборов
предсе дателей и их советников, а также в статью 17 указанного Закона
предложение по установлению требований для кандидатуры на должность
председателя схода граждан (Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан,
16.12.2015 г., акт № 06/18/698, Законодательная палата Олий Мажлиса
Республики Узбекистан 16.11.2015 г., акт № Д-43-15-44). Данные предложения
способствуют дальнейшему совершенствованию системы выборов председателей
сходов граждан и их совет ников.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования прошли

апробацию в ряде научно-практических мероприятий, в частности, на республи
канских и международных научно-практических конференциях по темам: «Роль
института махалли в социально-экономической жизни общества» (Ташкент,
2013), «Сотрудничество органов внутренних дел с органами самоуправления
граждан в защите прав человека» (Самарканд, 2013), «Совершенствование
правовой базы деятельности органов самоуправления граждан» (Ташкент, 2013),
«Актуальные

проблемы

совершенствования

деятельности

органов

самоуправления граждан» (Ташкент, 2014), «Роль институтов гражданского
общества в воспитании всесто


background image

ронне развитого поколения» (Ургенч, 2014), «Право: современные тенденции»
(Уфа, 2014), «Сотрудничество органов внутренних дел с органами самоуправле
ния граждан в сфере защите прав человека в Год благополучия и процветания»
(Ташкент, 2014), «Взаимное сотрудничество органов прокуратуры с институтами
гражданского общества в защите прав человека» (Ташкент, 2014), «Роль научных
исследовательских служб в информационно-аналитической поддержке
законодатель ного процесса» (Тошкент, 2014), «Совершенствование
законодательных основ фор мирования здорового и гармонично развитого
поколения» (Ташкент, 2014), «Сов ременные тенденции развития науки и
производства» (Кемерово, 2014), «Совер шенствование правовых основ системы
охраны окружающей среды в Республике Узбекистан» (Ташкент, 2014),
«Актуальные проблемы теории права и образо вания» (Ташкент, 2015),
«Актуальные проблемы государства и права» (Ташкент, 2015), «Актуальные
проблемы государственного строительства и управления» (Ташкент, 2015),
повышение специализации и профессиональной квалификации работников
редакции газеты «Махалла» и анализ их деятельности за 2014 год, а также в 2015
году общее собрание, посвященное реализации приоритетных задач в Год
внимания и заботы о старшем поколении (Ташкент, 2014), «Правовые основы
полномочий органов самоуправления граждан: теория и практика» (Таш кент,
2015), «Научно-методические вопросы осуществления научных исследова
тельских работ» (Ташкент, 2016) и «Организационно-правовые вопросы проведе
ния выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (Ташкент,
2016), а также в учебном процессе повышении квалификации слушателей учеб
ных курсов по повышению квалификации сотрудников органов самоуправления
граждан при Хокимияте г. Ташкента (Ташкент, 2014-2016), выступлениях в средст
вах массовой информации, организованные в кругу передачи «От сильного госу
дарства к сильному гражданскому обществу» (Ташкент, 2013, 2016).

45

Опубликованность результатов исследования.

По теме исследования опуб

ликованы 66 научных работ, в том числе 3 монографии, в научных изданиях, реко
мендуемых к публикации основных научных результатов докторской диссертации
Высшей аттестационной комиссией Республики Узбекистан опубликованы – 25
статей, в том числе в национальных журналах – 22, в международных журналах –
3.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из 4 глав, заклю

чения, выводов, списка использованной литературы (252 страниц текста, 5 прило
жений).


background image

46

Основное содержание диссертации

Во

введении

обосновывается

актуальность

и

востребованность

проведенного исследования, цель и задачи исследования, харакатеризуется
объект и предмет,

показано соответствие исследования приоритетным

направлениям развития науки и технологий республики, излагаются научная
новизна и практические результаты исследования, расскрываются научная и
практическая значимость полученных ре


background image

зультатов, внедрение в практику резултатов исследования, сведения по опублико
ванных работах и структуре диссертации.

В первой главе диссертации «

Теоретико-правовой анализ совершенство

вания полномочий органов самоуправления граждан»

проанализированы воп

росы, связанные с общей классификацией понятий органов самоуправления граж
дан и их полномочий, совершенствованием исторических и современных этапов
развития.

В первом параграфе данной главы, называемом

«Общая классификация поня

тий органов самоуправления граждан и их полномочий»

расскрыты суть и содер

жание, общие различительные черты, а также особенности исторического разви
тия таких научных категорий, как «Местные органы самоуправления», «Органы

самоуправления граждан», «муниципалитет». В данном параграфе на основе ана

лиза мнений зарубежных экспертов и ученых (М.Салинас, П.Морвиж, С.Ютака,
Г.Еллинек, И.Редлих, П.Ашлей) и отечественных ученых (А.Азизходжаев, Ш.Жа
лилов, И.Хамедов, Г.Маликова) расскрыта роль и место системы «Органов само
управления граждан» как особенного и уникального института в нашей стране. В
диссертации через призму законодательства проведен научно-правовой ана лиз
понятия «полномочие» (Г.Маликова, Ю.Тихомиров, С.Алексеев, А.Якимов),
уточнено его соотношение с другими понятиями, как «право», «обязанность» и
«задача», уточнены их виды, а также разработана авторская дефиниция к поня
тию «полномочие» и было предложено его отразить в Законе «О нормативно
правовых актах».

Проанализирована научно-правовая суть такого понятия как полномочия

органов самоуправления граждан, на основе полемических суждений по высказы
ваниям и суждениям таких авторов, как Ш.Жалилова, М.Сувонкулова, Г.Исмаи
ловой, Е.Анимициной, А.Тертишина, Л.Бойко, В.Фадеева, О.Кутафина выдвинута

авторская дефиниция к нему.

В кругу параграфа разработана классификация деятельности (основная и до

полнительная), круга субъектов, осуществления сфер (социальной, экономичес
кой, культурной и просветительской, правовой пропаганды, обороны и обеспече
ния безопасности, экологии, градостроительства и коммунальных услуг) органов

самоуправления граждан.

Кроме того, соискателем в качестве основной категории полномочий органов

самоуправления граждан проанализированы «вопросы местного значения». На ос

нове взглядов ученых-правоведов (Ш.Жалилов, Г.Маликова, А.Дадашева, Г.Исма

илова) по вопросам местного значения, а также анализа действующего законо

дательства разработано авторское определение вопросов местного значения «как

независимая сфера деятельности, направленная создание достойных жизненных

47

условий для людей, проживающих на соответствующих территориях, осуществля
емая органами самоуправления граждан и их должностными лицами». Во втором
параграфе

«Историческое развитие совершенствования полномо чий органов

самоуправления граждан»

исследован исторический аспект полномо чий органов

самоуправления граждан. Диссертантом впервые предложено пери одичность, т.е
разделить на четыре этапа историческое развитие полномочий ор ганов


background image

самоуправления граждан. Первый этап охватывает древний период, в нем
исследуется отношения, связанные с управлением общины по «Авесте», в част
ности историко-правовые аспекты места и роли Кенгаша аксакалов. Второй этап
включает полномочия махаллей в средневековый период, в частности на основе
произведений «Девону луготит турк» Махмуда Кашгарий, «Кутадгу билиг» Юсуф
Хос Хожиба, «История Бухары» Наршахи, «История Маъсуда» Бейхаки, «Фозил
одамлар шахри» Абу Насра Фароби, трактат «О домашнем хозяйстве» Абу Али
ибн Сина, «Индия» Абу Райхон Беруний, «Хайратул – аброр» и «Мажолисун
нафоис» Навои, «Уложения Темура» Амира Темура, «Мубаййин» Бабура были
определены особенности полномочий органов самоуправления граждан того
периода. Третий этап включает период тоталитарного режима, где значительно
сокращаются полномочия органов самоуправления граждан, даже были отделены
от системы общества, выполня роль исполнителя поручений государственных
органов, в результате которого были сильно ограничены задачи и полномочия
органов самоуправления граждан. Четвертый этап охватывает годы независи
мости страны, где значительно расширены полномочия органов самоуправления
граждан, вопросы которого расширенно излагаются в следующим параграфе
данной главы.

В последнем параграфе

«Современные этапы развития полномочий органов

самоуправления граждан»

данной Главы соискатель разделяет современные

этапы развития органов самоуправления граждан и их полномочия на три основ
ных периода, точнее 1991-2000 гг. (конституционно-правовые, организационные
основы органов самоуправления граждан, а также им определения достойного
места в жизни общества и государства, формирование их полномочий), 2001-2010
гг. (совершенствование деятельности и полномочий органов самоуправления граж
дан и активизация процесса обновления демократии, а также период с 12 ноября
2010 г. по сегодняшний день (дальнейшее совершенствование деятельности и пол
номочий органов самоуправления граждан в условиях формирования и развития
институтов гражданского общества), которые были научно проанализированы. В
каждом из этих периодов определены такие важные тенденции, как совершенст
вование правовых и организационных вопросов органов самоуправления
граждан, расширение их полномочий, а также передача полномочий, имеющих
государст венную значимость.

Вторая глава диссертации «

Конституционно-правовая классификация

основных полномочий органов самоуправления граждан

» исследует правовые

аспекты полномочий органов самоуправления граждан в социальних, экономичес
ких, политических и культурно-просветительских сферах.

48

В частности, в первом параграфе этой главы под названием

«Полномочия

органов самоуправления граждан в социальной сфере и их особенности»

диссер

тант анализирует полномочия органов самоуправления граждан через призму
одного из принципов «узбекской модели» развития, как сильная социальная поли
тика. Соискатель отмечает тенденцию перехода некоторых задач и полномочий


background image

от государственных органов к органам самоуправления граждан особенно в
данной сфере. Полномочия органов самоуправления граждан в социальной сфере
прояв ляется в осуществлении адресной социальной поддержки, оказании
материальной помощи нуждающимся семьям, социальной защите инвалидов,
охране здоровья граждан и других важных направлениях социальной сферы.

В содержании параграфа глубоко проанализированы свыше тридцати норма

тивно-правовых актов, регулирующих социальную сферу, обоснована необходи
мость в качестве особого полномочия органов самоуправления граждан
перенести круг полномочий в статьи 11 и 12 Закона. В целях дальнейшего
развития полно мочий органов самоуправления граждан в данной сфере
предложено отдельной статьей выделить и определить их отдельной статьей в
законах «Об охране здоровья граждан» и «Об обеспечении занятости населения».

Второй параграф данной главы посвящен правовому анализу полномочий ор

ганов самоуправления граждан в экономической сфере, которые диссертант под
разделяет на четыре основные направления (развитие предпринимательской дея
тельности и семейного бизнеса; поручительство при получении кредита субъ
ектом предпринимательства, расположенного (проживающего) на соответствую
щей территории; организация надомного труда; полномочия в сфере развития дех
канского и фермерского хозяйств).

Диссертантом в целях совершенствования правовых основ полномочий орга

нов самоуправления граждан в экономической сфере разработаны научно обосно
ванные и подтвержденные результатами социальных опросов предложения по
устранению отсылочных норм в статье 11 Закона, закреплению в Закон «Об
обеспечении занятости населения» норм об участии органов самоуправления
граждан в обеспечении занятости населения, а также предложения по
приведению в соответствие норм, устанавливающих финансовые основы
деятельности органов самоуправления граждан с налоговым законодательством.

Последний параграф данной главы называется

«Полномочия органов самоуп

равления граждан в политической и культурно-просветительской сферах»

в ко

тором на основе статей 32 и 35 Конституции Республики Узбекистан изучаются
полномочия органов самоуправления граждан по их участию в процессе выборов,
а также рассморению обращений физических и юридических лиц на своей терри
тории.

Соискателем под особым углом с научной и практической точки зрений изу

чались вопросы участия органов самоуправления граждан в выборах Кенгашей

народных депутатов областей, районов и городов;было выявлено и подтверждено

статистическими данными то, что недостаточное внимание уделяется вопросам

выдвижений кандидатур в депутаты Кенгашев народных депутатов областей, рай

онов и городов, по итогам которого разработаны рекомендации по улучшению

данной ситуации. Кроме того, в диссертации выдвинуты предложения,

направлен-

49

ные на определение порядка представления кандидатуры в членство участковых
избирательных комиссий, заполнение вакуума законодательных актов в данной
сфере, дальнейшее совершенствование полномочий органов самоуправления


background image

граж дан и расширение их участия в проведении встреч с избирателями
кандидатов в депутаты от политических партий, кандидатов в Президенты
Республики Узбе кистан.

Также в диссертации обоснована необходимость разработки Положения «О

порядке обращения физических и юридических лиц в органы самоуправления
граждан», направленное на реализацию норм Закона «Об обращениях
физических и юридических лиц», а также необходимость в совершенствовании
основ работы с электронными документами в органах самоуправления граждан.

В содержании данного параграфа в целях дальнейшего совершенствования

полномочий органов самоуправления граждан в культурно-просветительской
сфере предлагается необходимость закрепления в Законе полномочий об их
участии в охране и пользовании объектов нематериального культурного
наследия; в охране
и пользований объектов археологического наследия; участие в развитии физичес
кого воспитания и спорта.

Третья глава диссертации, называемая «

Полномочия органов самоуправле

ния граждан в сфере правовой пропаганды, экологии и общественного конт
роля

» посвящена научно-теоретическому и практическому анализу полномочий

органов самоуправления граждан в сфере правовой пропаганды, обороны и обес
печения безопасности, экологии, градостроительства и коммунальной сфере, а
также общественного контроля.

Так, в первом параграфе данной главы

«Полномочия органов самоуправления

граждан в сфере правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности»

освещено социально-правовое значение и системно проанализированы правовые
основы указанных полномочий органов самоуправления граждан. В параграфе
про ведено правовое исследование структур органов самоуправления граждан, в
част ности роли общественного формирования «Махалла посбони», подробно
рассмот рены вопросы дальнейшего совершенствования их полномочий в данной
сфере и эффективного воспользования их возможностей, повышения роли в
борьбе с административными правонарушениями.

В целях дальнейшего совершенствования участия органов самоуправления

граждан в исследуемых в кругу данной диссертации сферах автором предложено
закрепление в статьях 11-12 Закона полномочий органов самоуправления граждан
в сферах профилактики административных правонарушений, обеспечении
обороны, общевоинской обязанности и военной службы, обеспечении границ
государства, борьбы с терроризмом и торговли людьми, чрезвычайных ситуаций,
безопасности дорожных движений.

В следующем параграфе данной главы под названием

«Полномочия органов

самоуправления граждан в сфере экологии, градостроительства и коммунальной
сфере»

проанализированы законодательные и научно-правовые (Ж.Суванкулов,

Дж.Сафаров) основы полномочий органов самоуправления граждан в данных
сферах. Соискатель проанализировал полномочия комиссии по экологии и охраны
окружающей среды, благоустройства и озеленения, и особо обратил внимание

50

на то, что из 12-ти основных полномочий в данном направлении 5 являются


background image

непосредственными,

а

остальные

осуществляются

совместно

с

соответствующими организациями. По результатам проведенного анализа
диссертантом выдвинуты предложения о внесении изменений и дополнений в
Закон «Об экологическом контроле» по дальнейшему усилению полномочий
органов самоуправления граж
дан в сфере экологического контроля, расширению участия в работах, связанных
с отходами, в законы «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосфер
ного воздуха» по укреплению участия органов самоуправления граждан, дальней
шему развитию полномочий в сферах экологии, воды и водопользования, повы
шению их независимости в данном направлении, установления права на примене
ние ими администативных мер наказания в отношении должностных лиц за
эколо гические правонарушения.

Диссертант, отмечая развивающийся темп полномочий органов самоуправле

ния в коммунальной сфере, раскрывает организационные, договорные и правовые
основы этих полномочий. Соискатель в целях дальнейшего укрепления
материально экономических основ деятельности органов самоуправления
граждан обосновывает предложение по переводу на расчетный счет органов
самоуправления граждан определенные проценты от оплаты за коммунальные
услуги лицами, проживаю щими на соответствующей территории, а также
освободить органы самоуп равления граждан от оплаты за коммунальные услуги.
В кругу данного параграфа также были пранализированы полномочия органов
самоуправления граждан в сфере градостроительства, и в целях повышения
эффективности осуществления полномочий предложено внести
соответствующие дополнения в статьи 11-12 Закона.

В последнем третьем параграфе

«Полномочия органов самоуправления граж

дан в осуществлении общественного контроля»

данной главы, исходя из идей о

расширении основ общественного контроля, изложенных в «Концепции даль
нейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества
в стране», исследованы правовые основы участия органов самоуправления граж
дан в осуществлении общественного контроля, и научные и конституционно-пра
вовые аспекты их дальнейшего совершенствования.

В параграфе разработана авторская дефиниция к научной категории «общест

венный контроль», а также широко освещены вопросы, связанные с содержанием,
формой, объектами и субъектами общественного контроля, осуществляемого
органами самоуправления граждан.

Диссертантом в целях дальнейшего совершенствования полномочий в сфере

осуществления общественного контроля органами самоуправления граждан обос
нована необходимость раскрыть механизмы осуществления ими опросов, как важ
ной формы общественного контроля, закрепления на законодательном уровне пор
ядка заслушивания в каждом квартале года отчетов органов прокуратуры, терри
ториального инспектора профилактики и председателя схода граждан, в статье 16
Закона предусмотреть новую форму общественного контроля как, «заслушивание
отчетов» и предусмотреть администативную ответственность за невыполнение
или невыполнение на должном уровне решений органов самоуправления граждан
и их должностных лиц.


background image

51

Также, соискателем в кругу параграфа в целях определения и дальнейшего

развития правовых основ полномочий органов самоуправления граждан выдвига
ются предложения по внесению изменений и дополнений в свыше 5 законов, а
также внесение в Закон основных и необходимых норм около 10 ти законов,
связанных с общественным контролем.

Четвертая глава диссертации под названием «

Сравнительно-правовой ана

лиз международного и зарубежного опыта, касающиеся полномочий органов
самоуправления и перспективы совершенствования национального законо
дательства

» анализирует международные стандарты в сфере местных органов

самоуправления, полномочия местных органов самоуправления в США, в госу
дарствах Латинской Америки и некоторых стран Европы, Азии, Аравии, Прибал
тики, членов СНГ; также пранализированы перспективы дальнейшего
совершенст вования правовых основ органов самоуправления граждан и
расширения их пол номочий.

В первом параграфе

«Анализ международных стандартов в сфере местных

органов

самоуправления

граждан»

данной

главы

анализируются

научно-правовые аспекты международных стандартов в сфере местных органов
самоуправления граждан, разработана авторская дефиниция к этому понятию, а
также определены три важных аспекта международных стандартов в данной
сфере.

В параграфе международные стандарты в сфере местных органов самоуправ

ления граждан разделены на международные стандарты универсального и регио
нального характеров. В частности, диссертант в качестве международных стан
дартов в сфере местных органов самоуправления граждан универсального харак
тера рассматривает и анализирует Всеобщую декларацию прав человека, Между
народный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических
правах женщин, Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отноше
ний женщин, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой диск
риминации, Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, Всеоб
щая декларация о демократии, Конвенция о правах ребенка, Всеобщая
декларация

о культурной разнообразии, Международная конвенция об охране нематериаль

ного культурного наследия.

Диссертантом в качестве международных стандартов в сфере местных орга нов

самоуправления граждан регионального характера признаются документы в

сфере местных органов самоуправления, принятые международными организа

циями, образованными в определенном регионе или континенте. В качестве регио

нальных международных стандартов проанализированы и сделаны соответствую

щие выводы по Европейской Хартии, реализуемой в Европе, Круглой конвенции

Европы о взаимодействии власти и пограничных территориальных структур, а

также Дополнительного Протокола к нему, Европейской конвенции об участии

иностранцев в местной общественной жизни, Европейской хартии о языке нацио

нальных меньшинств, Европейской Хартии градостроительства, Хартии об учас

тии молодежи в общественной жизни, Основным принципам статуса негосударст


background image

венных организации Европы и Пояснительной записке к ним. Также, в данном

параграфе подготовлены конкретные предложения и рекомендации по перспекти

вам использования в совершенствовании национального законодательства норм

52

модельных законов в данной сфере, принятые Межпарламентской Ассамблеей
(СНГ), таких как «Об основных принципах организации местных органов самоуп
равления», «Об основных принципах организации местных финансов», «О мест
ном референдуме», «О статусе лица, избираемого в местные органы самоуправ
ления», «О порядке и общих приницах передачи отдельных полномочий госу
дарства местным органам самоуправления».

В параграфе на основе научного анализа международных правовых доку

ментов в целях совершенствования национального законодательства выдвинуты
предложения по уточнению определения понятия «вопросы местного значения»,
дальнейшему расширению полномочий органов самоуправления граждан в соци
альной сфере, закреплению норм уточняющих основы прекращения срока полно
мочий председателя схода граждан, запрещающих председателям схода граждан
заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной и педагогической дея
тельности.

Во втором параграфе

«Полномочия местных органов самоуправления в США,

Латинской Америке и некоторых странах Европы»

данной главы подробно рас

смотрены особенности взаимодействия центра с местными органам самоуправле
ния в пяти моделях – англо-саксонской (США, Великобритания, Канада, Австра
лия, Новая Зеландия и др.), континентальной (Франция, Италия, Белгия, Испания,
Польша, Болгария, Турция, Монголия, ряд стран Латинской Америки, Ближнего
Востока), смешанной (Германия, Австрия, Япония), иберской (Бразилия, Португа
лия, Мексика и др.) и социалистической (Куба, Китай, Северная Корея).

В кругу данного параграфа соискателем изучены особенности полномочий

местных органов самоуправления таких государств, как США, Великобритания,
Франция, Италия, Германия, Австрия, Швейцария, Белгия, Финляндия, Дания,
Перу, Бразилия и Португалия, в результате которых подготовлены научно обосно
ванные предложения по внедрению передового зарубежного опыта в националь
ное законодательство. В частности, расширение полномочий республиканских
Кенгашей по координации, разработка договорных основ полномочий органов
самоуправления граждан, проведение опроса среди населения по вопросам мест
ного значения и пути их решения, законодательное закрепление понятий «полно
мочия органов самоуправления граждан» и «вопрос местного значения». В
называемом

«Полномочия местных органов самоуправления в некоторых

странах Азии, Аравии и Прибалтики»

третьем параграфе данной главы на основе

научных и юридических источников исследуются системы и полномочия
местных органов самоуправления таких стран, как Япония (префектура,
муниципалитет, чонайка, жичикай), КНР (комитеты сельских местностей),
Южная Корея (местный совет), Индия (панчаят), Израиль (ирийот, моъацот
эзорийот, мекомийот, куби ций), Эстония (линн, валд, воликогу), Литва (сянюния,
сянюнайти). В данном параграфе исходя из положительного зарубежного опыта
разрабо таны предложения по совершенствованию основ осуществления


background image

полномочий госу дарственного значения (переданные от государства), в
частности выработано пред ложение по осуществлению на договорной основе
взаимодействия с государст венными органами, что с позиции автора считается
целесообразным для совер шенствования экономических органов самоуправления
граждан, улучшения усло-

53

вий проживания малообеспеченных и нуждающихся семей, проживающих на
соот ветствующих территориях.

В следующем параграфе

«Полномочия местных органов самоуправления в

странах членах СНГ»

данной главы с научно-правовой точки зрения проана

лизированы полномочия местных органов самоуправления таких стран, как Рос
сийская Федерация, Беларусь, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кирги
зия, Таджикистан, Туркменистан.

В целях внедрения положительного опыта вышеуказанных государств в на

циональное законодательство диссертантом предложено включение полномочий
по принятию местными органами самоуправления комплексных мер в сфере соци
ально-экономического развития муниципальных структур и организации по их
реализации; ведению статистических данных в сфере социально-экономического
развития и предоставления их в соответствующие государственные органы в пор
ядке, установленном законодательством (Россия); рассмотрению предложений и
рекомендации в сфере гражданского правотворчества по вопросам местного зна
чения (Беларусь); проведению местных опросов среди населения (Азербайджан);
закреплению в законодательстве понятия «полномочие» (Киргизия).

В заключительном параграфе

«Дальнейшее совершенствование правовой

базы органов самоуправления граждан и перспективы расширения их
полномочий»

данной главы по итогам анализа действующего законодательства,

зарубежного зако нодательного опыта, проведения социальных опросов
разработаны ряд предложе ний по устранению недостатков законодательства и
дальнейшему совершенство ванию полномочий органов самоуправления
граждан.

В частности, необходимость разработки комплекса мер, определяющий поря

док передачи некоторых полномочий государства к органам самоуправления
граждан, внесения специальной главы «Порядок передачи некоторых полномочий
государства к органам самоуправления граждан» в Закон, предусматривающей
четкое распределение полномочий между государственными органами и
органами самоуправления граждан, роль республиканского и территориальных
Кенгашей по координации, закрепление прав и обязанностей государственных
органов по некоторым переданным полномочиям, материальным и финансовым
основам

органов самоуправления граждан в данном направлении, а также право рекомен

довать на государственные награждения граждан, проживающих в соответству
ющих территориях, ходатайствовать по наименованию или изменению наимено
вания составной части населенных пунктов, участие в общенародном
обсуждении
проектов законов, в подготовке нормативно-правовых актов, ведение первичной


background image

статистики количества проживающего на территории населения, проведение
социологического опроса среди населения.

Кроме того, в содержании параграфа диссертант подводит важные научные

и практические выводы по внесению соответствующих изменений и дополнений
в Конституцию Республики Узбекистан, а также по совершенствованию
структуры Главы 2 Закона, связанные дальнейшим расширением полномочий
председателя схода граждан.

54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования сформулированы следующие

выводы общетеоретического характера, а также выдвинуты предложения по
совершенст вованию законодательства и рекомендации, направленные на
развитие правопри менительной практики:

I. Научно-теоретические выводы:

Во первых

, в силу необходимости раскрытия содержания и значения ряда

науч ных категорий, проанализированы существующие взгляды по каждому из
них, далее автором по этим понятиям выдвинуты свои дефиниции. В частности:

–

приводя различие двух таких научных категорий, как

«местное управле

ние»

и

«местные органы самоуправления»

, был сделан вывод о наличии их сле

дующих особенностей:

во-первых

, проявление народовластия;

во-вторых

, прояв

ление деятельности и возможность осуществлять право разрешать вопросы мест
ного значения;

в третьих

, один из основ конституционного строя.

– в отличие от понятия «

местные органы самоуправления

» термин «органы

самоуправления граждан» показывает себя как независимый демократический
инс титут самоуправления. Потому что, местное самоуправление не только
самоуп равление, но и местное управление, осуществляемое с участием
государственных органов, т.е. в местном управлении участвует также
государственные органы. Каж дый их двух понятий подразумевает разрешение
вопросов местного значения, свя занные с населением и его повседневной
жизнью.

– «Полномочие»

– как одно из ключевых понятий сферы права представляет

собой единую систему прав и обязанностей, возложенную
нормативно-правовыми актами на государственные органы, определенное лицо
(должностное лицо) или пред приятия, учреждения и организации независимо от
формы собственности, а также органы самоуправления граждан и другие
некоммерческие организации. Иначе говоря, полномочие – это разновидность
осуществления общественных задач, пре дусмотренных законом. Исходя из
вышеуказанных определений, считаем целесо образным расскрыть содержание
данного понятия в Законе «О нормативно-право вых актах».

– Социальная значимость понятия

«полномочие

» разделены на следующие

виды:

основные

и

дополнительные

. Если же

основные полномочия

содержат права

и обязанности возложенные нормативно-правовыми актами, то

дополнительными


background image

полномочиями

являются правовое воздействие вследствие непрерывного

осуществ
ления своих полномочий.

– «Полномочия органов самоуправления граждан»

– это целостная система

прав и обязанностей необходимых для осуществления задач и функции, возло
женных на органы самоуправления граждан и их должностных лиц соответству
ющими нормативно-правовыми актами. Полномочия этих органов по кругу дея
тельности целесообразно разделить на «основные полномочия» и «дополнитель
ные полномочия».

– Основные полномочия органов самоуправления граждан

– это система прав

и обязанностей, возложенных на них соответствующими нормативно-правовыми
актами.

55

– Дополнительные полномочия органов самоуправления граждан

– это пол

номочия, которые были возложены на государственные органы и в нынешний
момент переданы им на основе нормативно-правовых актов.

–

по кругу субъектов

, осуществляющих полномочия органов самоуправления

граждан целесообразно разделить на полномочия: схода граждан, кенгаша схода
граждан; председателя схода граждан; советников председателя схода граждан;
консультанта сходов граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно
нравственного воспитания; руководителя общественного формирования
«Махалла посбони», а также ответственного секретаря схода граждан.

–

по сферам осуществления

полномочий органов самоуправления граждан

целесообразно разделить на полномочия в сферах: социальной, экономической,
политической, культурной и просветительской, правовой пропаганды, обороны и
обеспечения безопасности, экологии, градостроительства и коммунальной сферы,
а также общественного контроля.

– «Вопрос местного значения»

– это самостоятельная сфера деятельности ор

ганов самоуправления граждан и их должностных лиц, направленная на обеспече
ние достойных жизненных условий населению на соответствующей территории.

–

«Общественный контроль» –

это система мер, направленных на осуществ

ление гражданами, органами самоуправления граждан, негосударственными
неком мерческими организациями и другими институтами гражданского
общества соблю дения прав и свобод, законных интересов граждан, а также
требований законо дательных актов, предотвращение их нарушения органами
государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями,
организациями и их должностными

лицами, а также направленная на

совершенствование деятельности этих организа ций.

– Субъекты общественного контроля

– граждане, органы самоуправления

граждан, негосударственные некоммерческие организации и другие институты
гражданского общества, а также общественные комиссии, комиссии и другие
общественные структуры, созданные в порядке определенные законодательством.

– Объектами общественного контроля

– являются органы государственной

власти, органы государственного и хозяйственного управления, предприятия,
учреж дения, организации и их должностные лица.


background image

–

Международными стандартами в сфере местных органов самоуправления

называются международные правовые принципы, закрепленные в международ
ных документах по разрешению органами вопросов местного значения на соот
ветствующей территории. В свою очередь, они делятся на

всеобщие (универсаль

ные)

и

региональные стандарты

.

–

Особенности

международных стандартов в сфере местного самоуправле

ния

состоят из следующих:

во-первых

, в них закреплены полномочия по управ

лению и контролю за основными публичными работами, преследующие
интересы и обязанности населения;

во-вторых

, в них содержатся вопросы

самостоятельного вынесения решений при разрешении вопросов местного
значения;

в третьих

, в них закреплены вопросы осуществления закрытого

голосования на основе общего, равного и прямого права выбора в органы
местного самоуправления или путем обеспечения выражения воли граждан.

56

Во-вторых,

исторический аспект совершенствования органов

самоуправления граждан был разделен на четыре периода: 1. Древний период; 2.
Средневековый период; 3. Период тоталитарного режима 4. Полномочия органов
самоуправления граждан в годы независимости и их современное состояние.

В-третьих

, целесообразно период независимости, т.е. современный этап

орга нов самоуправления граждан и совершенствование их полномочий разделить
на следующие этапы:

– начальный этап (1991-2000 гг.) включает в себя вопросы, связанные с конс

титуционно-правовыми, организационными основами органов самоуправления
граждан, а также определению им достойного места в жизни государства и об
щества и формированием их полномочий;

– второй этап – период активного демократического обновления, включает в

себя сроки с 2001 по 2010 годы, когда совершенствуются деятельность и полно
мочия органов самоуправления граждан;

– третий этап дальнейшего совершенствования деятельности и полномочий

органов самоуправления граждан начинается с 12 ноября 2010 года по сегодня
шний день, включает в себя «формирование и развитие гражданского общества»
в процессе дальнейшего углубления демократических реформ и развития граж
данского общества в стране.

II. Предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием

законодательства Республики Узбекистан:

2.1. О целесообразности внесения в Конституцию Республики Узбекис

тан следующих изменений и дополнений:

С учетом того, что в части второй статьи 8 Закона указывается, что

органы

самоуправления граждан не являются органами государственной власти

,

считаем целесообразным статью 105 Основного Закона, посвященная органам
самоуправ ления граждан

изложить в отдельной главе

или

внести изменение в

название Главы XXI в виде «Основы государственной власти на местах и органы
само управления граждан»

. Потому что, изложение в Главе XXI под названием

«

Ос новы государственной власти на местах

» статуса и деятельности органов


background image

само управления граждан может пониматься, как включение их в систему
государст венных органов на местах. Следовательно, целесообразно будет
устранение дан ного несоотвествия в Основном Законе.

2.2. О целесообразности внесения в Закон следующих изменений и до

полнений:

Во-первых

, несмотря на то, что отечественными учеными были разработаны

авторские определения такому понятию как махалла, ни один из разработанных
определений не нашли своего отражения в национальном законодательстве. На
наш взгляд, в целях совершенствования правовых основ системы махалли, как
насто ящей школы демократии целесообразно в Законе раскрыть путем
определения сути и содержания понятия «махалля».

Во-вторых

, в целях активизации процесса поэтапной передачи ряда

полномо чий государства органам самоуправления граждан необходимо
разработать комп-

57

лекс мер на определенный период и уточнить полномочия, которые могут быть
переданы органам самоуправления граждан, в результате чего Закон необходимо
дополнить специальной главой: «

Порядок передачи некоторых полномочий госу

дарства органам самоуправления граждан

».

В данной главе необходимо будет определить вопросы четкого распределе

ния полномочий между государственными органами и органами самоуправления
граждан, порядок передачи некоторых полномочий государственных органов,
роли Республиканского и территориальных координационных кенгашей в этом, а
также прав и обязанностей государственных органов по некоторым переданным
полно мочиям.

В-третьих

, если обратить внимание на Главу 2 «Полномочия органов само

управления граждан» Закона, то статьи 11-19 вызывают некоторые споры, т.е. в
них неправильно изложены структурные и научно-теоретические аспекты.
Потому что, согласно статье 105 Конституции и статье 8 Закона, органами
самоуправле ния являются только сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а
также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов

.

Однако, вопросы, изложенные в статьях (13,14,15,16,17,18,19) данной Главы

не являются его предметом. Исходя из этого, целесообразно пересмотреть назва
ние Главы 2 Закона, или нормы, изложенные в статьях 13-19 закрепить в отдель
ной главе.

В четвертых

, согласно абзацу пятнадцатой части первой статьи 11 Закона

создает, реорганизует и ликвидирует (прекращает деятельность)

в установленном

законодательством порядке

на соответствующей территории субъектов предпри

нимательской деятельности, в том числе парикмахерские, мастерские по ремонту
и пошиву обуви, цеха народных промыслов и другие организации бытового обс
луживания населения. Однако, анализ действующего законодательства показы
вает, что

указанные вопросы, которые должны быть реализованы именно

органами самоуправления граждан

не нашли правового разрешения.

Следовательно, вопросы данного абзаца изложены в виде отсылочной


background image

нормы, что в свою очередь противоречит статье 24 Закона «О
нормативно-правовых актах». Потому что, согласно данной статье

в случае

необходимости в нормативно-пра вовом акте воспроизводятся отдельные
положения из нормативно-правового акта более высокой юридической силы
со ссылкой на такой акт

. Исходя из этого, целесообразно определить данную

отсылочную норму.

В пятых

, в статье 19 Закона установлено, что

решения органов самоуправ

ления граждан и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения гражданами, проживающими на соответствующей
территории, юридическими лицами, расположенными на соответствующей
территории, а также их должностными лицами. Неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их
должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законом.

Однако,

анализ действующего законодательства показывает отсутствие в нем

ответственности за неиспол нение или ненадлежащее исполнение решений
органов самоуправления граждан и их должностных лиц

.

58

Аналогичные вопросы закреплены в статье 19 Закона с применением отсы

лочных норм. Поэтому, в целях обеспечения реализации отсылочных норм реко
мендуется в Кодекс об административной ответственности внести статью под наз
ванием «

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов

само управления граждан и их должностных лиц

».

В шестых

, в статье 26 Закона закрепить норму о том, что собственностью

органов самоуправления граждан является также имущество, переданные на без
возмездной основе государствами, правительствами государств, международных
и иностранных организаций, а также международных и иностранных негосударст
венных организаций, включенные в перечень определяемый Кабинетом Минист
ров Республики Узбекистан.

В седьмых

, в результате глубокого научного анализа полномочий в каждой

сфере органов самоуправления граждан, считаем целесообразным внести следую
щие полномочия:

7.1. В социальной сфере

:

– обеспечение прав инвалидов и содействие в их социальной защите; –

проведение мероприятий по борьбе с распространением СПИДа; защите прав,
свобод и законных интересов зараженных этой болезнью; оказанию правовой,
методической, информационной и другой помощи им и их законным
представителям; а также организация и проведение информационно-разъясни
тельных работ среди населения исходя из местных обычаев и традиций по воп
росам профилактики ВИЧ-инфекции;

– участие в привлечении населения к бесплатному донорству крови или его

составной части, поощрению различной формы донорства, организации широко
го просвещения населения путем СМИ, а также участие в других мероприятиях,
направленные на развитие донорства крови и его составной части; – участие в
здравоохранении населения.


background image

7.2. В политической сфере

:

– содействие в предоставлении бесплатных оборудованных помещений для

проведения встреч с избирателями, необходимой информацией и информацион

ными материалами кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Маж

лиса Республики Узбекистан, Кенгашей народных депутатов областей, районов и

городов, в политические партии, а также в Президенты Республики Узбекистан;

– проведение агитационных работ по вопросам, поставленным на референдум; –

в соответствии с частью второй статьи 2 Закона Республики Узбекистан «Об

обращениях физических и юридических лиц», отношения в области обра щений в

органы самоуправления граждан регулируются в порядке, установленном

настоящим Законом. Однако, Типовое положение о порядке работы с обращени

ями физических и юридических лиц в государственных органах и государствен

ных учреждениях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Респуб

лики Узбекистан от 31 марта 2015 года № 73 не предусматривает порядок обра

щения в органы самоуправления граждан. В связи с этим, в силу устранения

неясностей в законодательстве предлагается разработка

Типового положения

59

о порядке обращения физических и юридических лиц в органы самоуправ

ления граждан

.

7.3. В культурной и просветительской сфере:

–

участие в мероприятиях по защите, охране, пропаганде и использованию

объектов нематериального культурного наследия;

– содействие в проведении мероприятий по охране, хранению и пропаганде

объектов археологического наследия;

– участие в развитии физического воспитания и спорта, в частности всес торонее

содействие развитию национальных видов спорта и народных игр Узбе кистана,

создание необходимых условий по их распространению среди населения,

содействие укреплению их авторитета на международной арене, создание

условий для проживания и отдыха граждан с привлечением специалистов в

данной сфере, гармонизация систем физического воспитания, физического

совершенства и физи ческой подготовки посредством организаций,

занимающихся физическим воспи танием и спортом инвалидов и других лиц с

ограниченными возможностями.

7.4. В сфере правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности:

–

разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику ад

министартивных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий
их совершения, воспитание сознательных, дисциплинированных граждан в духе
ува жения к Конституции и законам Республики Узбекистан;

– выявление и предупреждение основных административных правонаруше

ний, предусмотренных в статьях 56, 101, 104, 105, 106, 183, 184, 184

1

, 184

2

, 184

3

,

185, 185

1

, 186, 186

1

, 187, 188, 188

1

, 188

2

, 189, 189

1

, 190, 191, 200, 200

1

, 201, 202,

202

1

, 223, 240, 241 Кодекса об административной ответственности руководителей

и членов общественных формирований «Махалла посбони»;


background image

– оказание помощи пограничным войскам, Войскам противовоздушной обо

роны, а также органам государственного управления, осуществляющим контроль
на Государственной границе, предоставляют им необходимую информацию, а
также создание условий для участия на добровольных началах граждан в защите
и охране Государственной границы;

– оказание содействия и необходимой помощи государственным органам,

осуществляющим деятельность по борьбе с терроризмом;

– оказание содействия и необходимой помощи государственным органам,

осуществляющим деятельность по борьбе с торговлей людьми; – оказание
содействия спасательным службам и спасательным формирова ниям при
выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе
предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства с после
дующим возмещением в установленном порядке;

– вносить в органы государственной власти на местах, в специально уполномо

ченные государственные органы предложения по осуществлению мероприятий и

совершенствованию нормативно-правовых актов и нормативных документов в

области безопасности дорожного движения; участвовать в мероприятиях по про

филактике дорожно-транспортных происшествий; участвовать в выработке орга-

60

нами государственной власти и управления решений в области безопасности
дорожного движения в порядке, предусмотренном законодательством.

7.5. В сфере экологии, градостроительства и коммунальной сфере:

– закрепление в Законе полномочий в сфере экологического контроля; –

участие в решении вопросов размещения объектов обращения с отходами на
соответствующей территории; а также оказывать содействие санитарной очистке
населенных пунктов и своевременному внесению платы за сбор бытовых
отходов; – самостоятельно разрешать вопросы охраны окружающей среды; –
обобщать потребности граждан на воду для орошения огородов и приуса дебных
земельных участков, заключать договоры о водопотреблении и устанавли вать
порядок водопотребления между ними, а также организовывать ремонтно
восстановительные работы на оросительных сетях, кроме того, разрешать споры
о водопользовании и водопотреблении;

– перевод на счет органов самоуправления граждан один процент от платы

за коммунальные (газ, вода, электроэнергия и отход) услуги с лиц, проживающих
на соответствующей территории, а также освободить от платы за коммунальные
услуги органы самоупраления граждан;

– участвовать в обсуждении и принятии решений в сфере градостороитель

ной деятельности;

– ходатайствовать в соответствующие районные, городские хокимияты по

наи менованию или изменению наименования составной части (махалли,
проспекты, улицы, площади, парки, сады) населенных пунктов;

7.6. В сфере осуществления общественного контроля:

–

полностью расскрыть механизм проведения опросов;


background image

– по мере необходимости ежегодно заслушивать информацию о состоянии

законности и борьбы с преступностью органами прокуратуры; – ежеквартально
заслушивать отчеты по осуществляемым работам террито риальных инспекторов
профилактики органов внутренних дел и по результатам принимать решения;

– ежеквартально заслушивать отчет председателя схода граждан по

осуществ ляемым работам;

– научно-теоретические выводы показывают, что вопросы заслушивания

отчетов органами самоуправления граждан являются одной из форм обществен
ного контроля, осуществляемые ими. Исходя из этого, предлагается в статье 16
Закона закрепить норму

о ежеквартальном заслушивании отчетов по

вопросам местного значения в порядке предусмотренном
законодательством

;

– полностью раскрыть механизмы осуществления общественного контроля

за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской дея
тельности;

– осуществление общественного контроля за обеспечением радиационной

безопасности, соблюдением требований пожарной безопасности, ограничения

расп ространения и употребления алкогольной и табачной продукции,

исполнением госу-

61

дарственных, территориальных и иных программ в сфере профилактики его отри
цательного воздействия;

– осуществление общественного контроля за исполнением норм и правил

обеспечения качества и безопасности пищевой продукции;

2.3. Предложения и рекомендации, направленные на совершенствование

национального законодательства исходя из международных правовых доку
ментов и опыта зарубежных стран:

Во-первых

, проведен научный анализ международных правовых документов

в сфере органов самоуправления граждан, научно обоснована возможность совер
шенствования национального законодательства нижеследующими нормами: –
уточнить понятие «вопрос местного значения»;

– в целях принятия участия в социально-экономическом развитии

территории и обеспечения охраны здоровья населения, внести как отдельное
полномочие взаи модействие с отделами здравоохранения, расположенными на
соответствующих тер ритория;

– преждевременное прекращение срока полномочий председателя схода граж

дан в случаях если признаны недействительными выборы, проведенные на
основе вступившего в законную силу решения суда; если махалла
ликвидирована; если одновременно занимался другой деятельностью;

– в отдельной статье закрепить норму о том, что председатель схода граждан в

период осуществления своей деятельности не может осуществлять другую опла

чиваемую деятельность, за исключением научной и педагогической деятельности.


background image

Во-вторых

, проанализированы научно-теоретические аспекты законодатель

ного опыта местных органов самоуправления зарубежных стран, в результате
приш ли к выводам о возможности имплементации в национальное
законодательство следующих полномочий:

– содействие органам налоговой службы в сборе налогов (имущественный,

земельный и др.) и других обязательных платежей (Германия); – разработаны
обоснованные предложения и рекомендации о том, что необхо димо в ряд
основных задач республиканского Кенгаша по координации включит передачу
некоторых задач и полномочий государства органам самоуправления граж дан
органам (Бразилия);

– осуществление на договорной основе некоторых совместных полномочий

органов самоуправления граждан (Литва);

– разработка комплексных мер в сфере социально-экономического развития

и организация их исполнения; ведение перечня статисческих о социально-эконо
мическом развитии и передача их в соответствующие государственные органы в
порядке предусмотренном законодательством (РФ);

– рассмотрение предложений и рекомендации граждан в сфере правотвор

чества по вопросам местного значения и передача их соответствующим органи
зациям (Беларусь);

– проведение местных опросов среди населения по вопросам местного значе

ния и их разрешению (Литва, Азербайджан);

62

– целесообразно в Законе закрепить определение к понятию «полномочия

органов самоуправления граждан» (Кыргызстан).

2.4. Целесообразно совершенствовать нижеследующие некоторые зако

нодательные акты, исходя из вносимых в Закон изменений и дополнений:

–

в

Закон «Об охране здоровья граждан» внести статью

«Участие органов

самоуправления граждан в сфере охраны здоровья граждан»

; – в Закон «Об

обеспечении занятости населения» внести статью

«Участие органов

самоуправления граждан в обеспечении занятости населения»

; – в законы «О

выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О вы борах Президента
Республики Узбекистан» внести вопрос о предоставлении орга нами
самоуправления граждан в окружную избирательную комиссию кандидатов в
члены участковых избирательных комиссии;

– в Закон «Об охране природы» внести статью

«Участие органов самоуправ

ления граждан в сфере охраны природы»

;

– в Закон «Об охране атмосферного воздуха» внести статью

«Участие орга

нов самоуправления граждан в сфере охраны атмосферного воздуха»

; – в Закон

«О качестве и безопасности пищевой продукции» внести новую статью

«Участие органов самоуправления граждан в сфере обеспечения качества и
безопасности пищевой продукции»

;

– в законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и «О

семейном предпринимательстве» внести норму, предусматривающую

«Орга ны


background image

самоуправления граждан осуществляют общественный контроль за соблюде
нием прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятель
ности»

;

– в Кодекс об административной ответственности внести новую статью

«Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления
граждан и их должностных лиц»

.

III. Необходима поэтапная передача следующих задач и полномочий

государства органам самоуправления граждан:

–

рекомендовать на государственные награждения общественных активистов

схода граждан, а также граждан, проживающих на своей территории; –
осуществление общественного контроля за соблюдением законодательных актов
о налоге и содействие органам государственной налоговой службы в борьбе с
налоговыми правонарушениями;

– вносить мотивированное представление если работа радиоэлектронных

средств и высокочастотных устройств оказывает отрицательное влияние на ка
чество связи других пользователей или вредное воздействие на здоровье граждан
и окружающую среду;

– принимать участие во всенародном обсуждении законопроекта, организо

вывать связанные с ним мероприятия, а также представлять предложения и реко
мендации по законопроекту в течении срока проведения референдума;

– участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов; –
вести первичный статистический учет населения на своей территории;

63

– осуществлять совместный мониторинг по проводению проверок жилых и

нежилых объектов, выявлению количества проживающих в них лиц, проведе нию
учета граждан, не состоявшихся в учете, особенно несовершеннолетних де тей,
усилению ведению учета внутренней и внешней миграции населения, взы мать
плату за коммунальные услуги;

– представление в органы внутренних дел информацию о поведении лиц,

освободившихся с мест лишения свободы;

– проведение социологических опросов среди населения.


background image

64

SCIENTIFIC COUNCIL № 14.07.2016. Yu 30.01 ON AWARD

OF SCIENTIFIC DEGREE OF DOCTOR OF SCIENCES

AT THE ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION UNDER

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

UZBEKISTAN

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC OF

TASHKENT STATE UNIVERSITY OF LAW


background image

RUZIEV ZAFAR RAYIMOVICH

AUTHORITIES OF CITIZEN’S SELF-GOVERNMENT BODIES

(CONSTITUTIONAL-LAW ANALYSES)

12.00.02 – Constitutional law. Administrative law.

Financial and customs law.

ABSTRACT OF DOCTORAL DISSERTATION

Tashkent

– 2016

65

The theme of the doctoral dissertation is registered at the Supreme Attestation Commission of the

Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan under number 30.09.2014/В2014.3-4.Yu 31.

The doctoral dissertation has been prepared at the Tashkent state university of law.
The abstract of the dissertation is posted in three (Uzbek, Russian, English) languages on the website of

the Scientific Council www.dba.uz/uz/tadqiqotchilarga/ilmij-kengash and on the website of «ZiyoNet»
information and educational portal (www.ziyonet.uz).


background image

.

Scientific consultant: Jalilov Shukhrat Ilkhamovich

Doctor of law sciences, professor

Official opponents: Rakhimov Fakhri Khaydarovich

Doctor of law sciences, professor

Tashkulov Juraboy Urinbaevich

Doctor of law sciences, professor

Tursunov Akhtam Salоmovich

Doctor of law sciences

The leading organisation:

Lawyers’ Training Center under the Ministry of Justice

of the Republic of Uzbekistan

Defence of the dissertation will be held at 10:00 on « 25 » October 2016 at the meeting of the Scientific

Council № 14.07.2016. Yu 30.01 at The Academy of Public administration under the President of the Republic
of Uzbekistan. (Address: 100003, Uzbekistan Ave, 45. Tashkent, Uzbekistan. Tel.: (99871) 232-60-80; faks:
(998971) 232-60-66; e-mail:

info@dba.uz

).

The doctoral dissertation is available at the Information Resource Centre of The Academy of Public

administration under the President of the Republic of Uzbekistan (registration number ____). (Address:
100003, Uzbekistan Ave, 45. Tashkent, Uzbekistan. Tel.: (99871) 232-61-25).

The abstract of the dissertation is distributed on « 10 » October 2016
(Protocol at the register № _______ dated «____» October 2016)

G.R.Malikova

Chairman of the Doctoral Degree

Awarding Scientific Council,

Doctor of Law Sciences, Docent

G.S.Ismailova

Secretary of the Doctoral Degree

Awarding Scientific Council,

Doctor of Law Sciences

I.A.Khamedov

Chairperson of the Scientific

Seminar at the Doctoral Degree

Awarding Scientific Council,

Doctor of Law Sciences, Professor

66

INTRODUCTION (abstract of doctoral dissertation)

The urgency and relevance of the theme dissertation.

Now in the world

performed complex of measures to enhance the role and powers of institutes of civil
society, inclu ding, self-government bodies by partially transferring to them powers of


background image

state authorities.

During the days of independence in the country performed important and priority

tasks, such as phased transferring a number of powers and tasks of state authorities to
self-governing bodies of citizens, initially, resolving social and economic issues,
financing and improving municipal services, providing high employment and
protecting public interest; improving legislation related to expanding the rights and
powers of these bodies within the public and state-building system, transferring
mahalla to the center of targeted social support of the population, the developing of
private enterprise and family business, expanding the mahalla functions within the
system of public control after the activities of state bodies and other important and
priority tasks, providing them new powers and conditions

1

. As a result during the last

years more than 30 socio economically-directed powers previously held by the public
authorities on the ground directly attributed to the powers of mahalla.

Effective realization of the above-stated tasks in the world and in our country deter

mines the need of timely resolution of legislation and law enforcement practice

problems such as development of effective mechanisms for the effective

implementation conferred on self-government authority, development of legal and

policy frameworks transmission self-government bodies some of state bodies powers,

widening of rights and public control powers of self-government, ensuring their

interaction with public authorities, further improvement of the mechanisms for the

implementation of their socio-econo mical and culture-educational powers. This

matters demand studying of scientific bases of current questions, carrying out of

special research aimed at developing scientifically substantiated conclusions and

practical recommendations about their permission.

This dissertation research to some extent contributes to the enforcement of decis

ions of the President of the Republic of Uzbekistan on February 27, 2012 №1717 «On
State program» Year of the Family», from February 14, 2013 №1920» On State
program «Year of wellbeing and prosperity», decisions of the Cabinet of Ministers of
the Republic of Uzbekistan dated February 7, 2003 №70 «About the program The Year
of mahalla» on October 7, 2013 №274 «About measures on improvement of citizens’
self-government» and other legislative acts.

Relevant research priority areas of science and developing technology of the

republic.

This work was performed in accordance with the priority areas of science

and technology of the Republic of Uzbekistan and I. «Spiritual, moral and cultural deve

lopment of a democratic and legal society, the formation of an innovative economy».

1

Каримов И.А. Ўзбек халқи ҳеч қачон, ҳеч кимга қарам бўлмайди. Т. 13. – Т.: Ўзбекистон, 2005. – Б.279.;

Каримов И.А. Мамлакатни модернизация қилиш ва иқтисодиѐтимизни барқарор ривожлантириш йўлида. Т. 16.
– Т.: Ўзбекистон, 2008. – Б.100; Каримов И.А. Жаҳон инқирозининг оқибатларини енгиш, мамлакатимизни
модернизация қилиш ва тараққий топган давлатлар даражасига кўтарилиш сари. Т. 18. – Т.: Ўзбекистон, 2010.
– Б.149; Каримов И.А. Демократик ислоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини
шакллантириш – мамлакатимиз тараққиѐтининг асосий мезонидир. Т. 19. – Т.: Ўзбекистон, 2011. – Б.95-96;
Каримов И.А. Ўзбекистон эришган ютуқ ва марралар – биз танлаган ислоҳотлар йўлининг тасдиғидир. Т. 22. –
Т.: Ўзбекистон, 2014. – Б.149.133-134.

67

A review of international research on the topic of dissertation

1

.

Research


background image

aimed at the empowerment and citizens’ self-government bodies shall be held in such
leading research centers and universities around the world as The University of New
York (USA), The University of Arizona (USA), European Politics University of
Nottingham (England), The University of Toulouse (France), The University of
Mykolas Romeris (Canada), Asia Research Centre (India), The University of Tsukuba
(Japan), China Uni
versity of Political Science and Law (DPRK), The Academy of Korean Studies (South
Korea), The Russian Legal Academy, The Ministry of Justice of the Russian Federation
(Russia), Institute of Legislation and Comparative law (Russia), Academy of State Ad
ministration under the President of the Republic of Uzbekistan, Tashkent State Univer
sity of Law (Uzbekistan).

As a result of worldwide research on the credentials of places, bodies of local

government, following scientific results were obtained: the powers of citizens classified
government bodies (The University of Arizona), justified comparative legal aspects of
the powers of citizens self-government bodies (The University of Tsukuba), proved the
legal framework improvement of local citizens’ self-government (The University of
New York), The mechanisms of local participation in the exercise of powers of citi
zens’ self-government (The University of Toulouse), proved delegation of separate
state authorities to local authorities (Russian legal Academy), improved the powers of
ma
halla in resolving the issues of local importance (Academy state administration under
the President of the Republic of Uzbekistan), it was proved the importance of ensuring
decentralization of the state system management and improvement of the legal status
of the mahalla (Tashkent State University of Law).

Today in the world in terms of constitutional and legal framework of citizens’ self

conducted research is in such priority areas as the transfer of self-government state

authority bodies in social and economic spheres; further expansion of the powers of citi

zens

’

self-government; sharing between local authorities citizens and government

bodies of authority in the resolution of issues of local significance; further

improvement of the powers of citizens’ self-government bodies in the sphere of public

control.

The degree of study of the problem.

Constitutional and legal analysis of the po

wers of self-government, historical and contemporary stages of the improvement of
their powers, as well as international standards and the experience of foreign countries
in this field in our country, are not well investigated.

There fore, if such domestic scientists jurists as M.Boydadaev, A.Dadasheva,

Sh.Jalilov, B.Djuraev, M.Ziedullaev, G.Ismailova, G.Malkova, Ya.Ollamov,
Z.Reymova, M.Suvankulov, A.Tulaganov, I.Khamedov, O.Khusanov, M.Gulomov and
scientist historic G.Umarova aspects of the self-governing bodies of citizens were
investigated, their historical development, role in ensuring the rule of law and legal
advocacy in public and social life, in theory-juridical bases of activity, organizational
and legal problems, interaction with local authorities

2

, the scientists lawyers as

D.Ahmedov, M. Usmanova,

1

Look: www.nyu.edu; www.arizona.edu; www.nottingham.ac.uk; www.univ-toulouse.fr; www.mruni.eu;

www.lse.ac.uk; www.tsukuba.ac.jp; www.lawschoolchina.com; intl.aks.ac.kr; dfrpa-mu.ru; www.izak.ru;
www.dba.uz; www.tsui.uz and other.

2

См: Бойдадаев М. Ўзбекистон Республикасида давлат бошқаруви тизими, шаклланиши ва ривожланишининг


background image

ҳуқуқий асослари. – Т.: Академия, 1999. – 174 б.; Дадашева А.А. Ўзбекистон Республикасида маҳаллий давлат
ҳокимияти вакиллик органларининг вужудга келиши ва ривожланиши (назария ва амалиѐт): юрид. фан. номз....
дис.

68

Sh.Gaziev, as well as the scientific sociologist H.Husanova conducted research related

with questions about the activities of citizens’ self-government bodies in the sphere of
social protection

1

.

At the same time, in some aspects, in a number of research and higher educational

institutions of the country are carried out studies in this area, in particular, public-legal
direction of liberalization of local bodies of the newly-public authorities and citizens’
self-government; development in public administration decentralization model
(Academy of state administration under the President of the Republic of Uzbekistan);
issues of ex
panding the powers of self-government in the public control system (Karakalpak State
University); organizational and legal support for decentralization in public administra
tion; the improvement of civil-legal status of citizens’ self-government (Tashkent State
University of Law); ensure effective implementation of environmental and legal powers
of the citizens

’

self-government; the role of citizens’ self-governance in the formation

of civil society (National University of Uzbekistan); modeling and forecasting of busi
ness activity in the mahalla system; Simulated innovation and management framework
for the activities of mahalla (Karshi Engineering-Economic Institute); methodology of
formation of mahallas in urban development in Uzbekistan (Tashkent State Institute of
Architecture and Construction).

The constitutional guarantees of local self-government, role of communes in the

system of local self-government, a comparative analysis of the experience of foreign

автореф. – Т.: ЎзМУ босмахонаси, 2008. – 27 б.; Жалилов Ш. Маҳалла янгиланиш даврида. – Т.: Меҳнат, 1995.
–70 б.; Жалилов Ш. Кучли давлатдан – кучли жамият сари: тажриба, таҳлил, амалиѐт. – Т.: Ўзбекистон, 2001. –
160 б.; Жалилов Ш. Ўзбекистон Республикасининг ўзини ўзи бошқариш ҳуқуқи. – Т.: Ворис нашриѐти, 2007.
– 160 б.; Жураев Б. Ўзбекистонда давлат ва жамият қурилишини эркинлаштиришнинг ташкилий-ҳуқуқий
жиҳатлари. юрид.фан.докт....дисс. – Т.: 2008. – 282 б.; Зиѐдуллаев М. Милиция таянч пунктларининг жамоат
тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш фаолиятини бошқаришни такомиллаштириш: юрид. фан.номз....дис.
автореф. – Т.:ЎзР

ИИВ Академияси, 2008. – 27 б.; Исмаилова Г.С. Ўзбекистон Республикасида

фуқаро-ларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятининг ташкилий-ҳуқуқий муаммолари: юрид. фан.
номз....дис. – Т.: 2005. – 174 б.; Ўша муаллиф. Ўзбекистонда маҳаллий давлат ҳокимияти ва ўзини ўзи
бошқариш органларини либераллаштиришнинг давлат ҳуқуқий йўналишлари. – Т.: Akademiya, 2013. – 333 б.;
Маликова Г.Р. Маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг айрим вазифа ва ваколатларини фуқароларнинг
ўзини ўзи бошқариш органларига ўтказиш (ҳуқуқий, ташкилий масалалар): Юрид. фан. номз.... дис. – Т.:
2004. – 183 б.; Маликова Г.Р. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш институтининг конституциявий (ҳуқуқий)
асосларини такомиллаштириш муаммолари. юрид.фан.докт....дисс. – Т.: 2009. – 247 б.; Олламов Я.
Ўзбекистон Республикасида маҳаллий ҳокимият тизими (назарий-ҳуқуқий муаммолар): Юрид. фан.
номз....дис. – Тошкент: ТДЮИ, 2001. – 151 б.; Олламов Я, Саидова Х. Фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш
ҳуқуқи: назария ва амалиѐт масалалари. – Т: ТДЮИ, 2006. – 313 б.; Реймова З. Қорақалпоғистон
Республикасида фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг ҳуқуқий мақоми: юрид.фан. номз....дисс.
– Т.: ТДЮИ, 2004. – 136 б.; Сувонқулов М. Ўзбекистон Республикасида фуқаролар ўзини ўзи бошқариш
органлари

фаолиятининг назарий-ҳуқуқий масалалари: юрид.фан.номз.дисс. – Т.: 2002. – 169 б.;

Тўлаганов.А.Т. Давлат ҳокимиятининг вакиллик ва ўзини ўзи бошқариш органлари фаолиятини ташкил этиш.
Дарслик. – Т.: ТДЮИ, 2002. – 194 б.; Хамедов И.А. Организационно-правовые проблемы совершенствования
системы государственного управления в Республике Узбекистан. дис.док. юрид. наук. – Т.: 2004. – 318 с.;
Ҳусанов О.Т Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси ва маҳаллий давлат ҳокимияти асослари:
ҳуқуқий, ташкилий масалалар ва муаммолари: юрид. фан. докт....дисс. – Т.: 1995. – 278 б.; Ғуломов М.
Маҳалла – фуқаролик жамияти асоси. – Тошкент: Адолат, 2003. – 194 б.; Умарова Г.Б. Ўзбекистонда ўзини ўзи
бошқариш органларининг шаклланиши ва такомиллаштириш тарихи (1991-2001): автореф...тарих...фан


background image

...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2002. – 26 б.

1

Ахмедов Д.К. Ўзбекистонда давлат ижтимоий ҳимояси: ҳуқуқий асослари ва такомиллаштириш муаммолари.

Автореф... юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ, 2007. – 36 б.; Усманова М.А. Ўзбекистон Республикасида
ижтимоий ҳимояни ташкил этишнинг фуқаролик-ҳуқуқий муаммолари: Юрид. фан. д-ри....дис. – Т.: ТДЮИ,
2006. – 293 б.; Газиев Ш.М. Фуқаролар ўзини ўзи бошқариш органларининг ижтимоий ҳимоя фаолиятини
такомиллаштириш муаммолари: Юрид. фан. номз. …дис. – Т.: ТДЮИ, 2008. – 164 б.; Хусанова Х.Т.
Ўзбекистонда аҳолини ижтимоий муҳофазалашнинг тартибга солишда маҳаллий ўзини ўзи бошқарувининг
роли: автореф...соц...фан...номз..дис. – Т.: ЎзМУ, 2009. – 26 б.

69

countries, historical, scientific and legal aspects of citizens’ self-government

considered such foreign scientists as P.Heywood, A. Smith, S. Cornell, G. Kalt, A.
Astrauskas, R. Fazli, H.Volman, G.Buczek, R.Aizhaz, Ch. Su, H. Osmonova, A.Sauer

1

.

The role of local self-government in the system of civil society institutions investi

gated P.Morvizh, comparative analysis of community self-government spent S.Yutaka,
historical aspects of the improvement of half a terms of reference of local self-govern
ment of citizens considered M.Salinas, perfecting powers of citizens self-government
bodies in the cultural and educational gields were engaged the works of H.Hyon, E.Av
raamova, L.Gadelshina, L.Volkova considered questions gradual transfer of powers of
the state Civil Society, questions of constitutional and legal regulation of the powers of
municipalities considered S.Nanba, S.Goncharova

2

.

The abovementioned tells us that a comprehensive study on the constitutional and

legal analysis of citizens’ self-government, their laws, on the basis of international and
other legislative acts are not carried out.

Communication of the theme of dissertation with scientific-research work of

higher educational institution, which is the dissertation conducted in:

Thesis is an

integral part of the research work of the Tashkent State University of Law on the
theme: «The powers of citizens’ self-government (constitutional and legal analysis)»
(2014-2016.).

The aim of research work

is to develop proposals and recommendations aimed

at further expansion of the powers of self-government, improvement of organizational
and legal framework of their activities, the gradual transfer of powers of the state to self
government bodies.

1

Smith A., Heywood P. Regional government in France & Spain. JR, 2000. – р.40.; Cornell S., P.Kalt J. Alaska Native

Self-Government and Service Delivery: What Works? // Joint Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 –
nni.arizona.edu.; Cornell S.,P.Kalt J. Alaska Native Self-Government and Service Delivery: What Works? // Joint
Occasional Papers on Native Affairs №. 2003-01 – nni.arizona.edu; Astrauskas A.The Influence of Local Government
in the United Kingdom on the Local Self-Government in Lithuania // Studies in Sociology of Science Vol. 5, No. 2,
2014, pp. 67-73 // www.cscanada.net; www.cscanada.org.; Fazliu R. European Charter a fundamental document for
the organization of local self-government system // European Academic Research Vol. III, Issue 8/ November 2015 //
euacademic.org; Wollmann H. Local Government Reforms in Great Britain, Sweden, Germany and France: Between
Multi-Function and Single-Purpose Organisations // Local Government Studies, Vol.30, No.4, Winter 2004, pp.639 –
665; Aijaz R.Challenges for Urban Local Governments in India // www.lse.ac.uk;. Chun-Pin Su. The Guarantee of
Local Self-Government in the Japanese Constitution: The Theory and Practice // Article. 2006. Р.59-73; Ch.Lu.
Popular Support for Community Self-government in Urban China // Business and Public Administration Studies,
2014, Vol. 8, No. 1 // Published by the Washington Institute of China Studies. All rights reserved. - Р.69-76 //
www.bpastudies.org; Osmanova Kh. M. Compare Spatial Differences in the Types of Local Self Governance amid
Europe Countries and Azerbaijan Republic // American Scientific Research Journal for Engineering, Technology, and
Sciences (ASRJETS) (2015) Volume 13, No 1, pp 221-226 // http://asrjetsjournal.org; Sauer A. The System of the
Local Self-Governments in Poland // Research Paper 6/2013.

2

Авраамова Е. В. Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением


background image

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Автореф. дис....кан. юрид. наук.
– М.: «Рос сийская правовая академия Министерства юстиции РФ»., 2012. – 23 с.; Гадельшина Л.И. Наделение
органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта РФ и их финансовое
обеспечение: конс титуционно-правовое исследование: Дис. …кан. юрид. наук.– Казань, 2013. – 241 с.;
Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ,
субъектов РФ и органами местного самоуправления: Автореф. дис....кан. юрид. наук. – Саратов: ГОУ ВПО
«Саратовская государственная академия права», 2009. – 43с.; Гончаров С.В. Институт досрочного
прекращения полномочий главы муниципального обра зования: Дис. …кан. юрид. наук.– Краснодар, 2014. –
222 с.; Нанба С.Б. Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований:
Автореф. дис....кан. юрид. наук. – Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации, 2009. – 25с.

70

Research objectives:

define the concept of citizens’ self-government and their powers;
identify the stages of historical development of the powers of improving citizens

’

self-government;

determine the present stage of development of the powers of citizens

’

self-govern

ment;

define the powers of citizens especially governments in the social, economic,

politi cal, cultural and educational spheres;

development of proposals on the powers of citizens’ self-government; in the field

of legal advocacy, defense and security, the implementation of environ mental, urban
planning, municipal and public control;

development of recommendations for the improvement of national legislation

based on international standards and legislation of foreign countries in the sphere of
local self government of citizens;

demonstrate the need for further improving the legal framework of citizens self

government bodies and their powers.

The object of the research work

is the constitutional and legal relations

connected with the exercise of the powers of citizens

’

self-government.

The subject of research work

are acts of the Republic of Uzbekistan and foreign

countries, international standards, scientific literature related to the powers of self-go
vernment bodies, the practice of gathering of citizens, statistical data related to their
acti vities, the results musicological-agency survey in this area.

Methods of research work.

The study questions the thesis based on the study of

events and phenomena taking place in society, the analysis of the experience gained
with the use of methods of generalization, deduction, system approach, proconducting
sociological surveys, comparative legal, formal legal analysis, the study of statistics.

Theoretical and methodological basis of research was made the conceptual, theore tical

and political-legal views and ideas on the activities of self-government laid down in

the works of the first President of the Republic of Uzbekistan Islam Karimov.

As part of the thesis, together with training courses to improve the skills of

workers citizens’ self-government bodies in Tashkent city administration was
conducted survey among the chairmen of convergence citizens, consultants citizens

’

assemblies on religi ous education of spiritual and moral education of responsible
secretaries of citizens

’

assemblies and heads of public organizations «Mahalla

posboni».

Scientific novelty of the research work

is as follows:


background image

the necessity of the basic principles defined in the Law of the Republic of Uzbe

kistan «On citizens’ self-government» should be supplemented by the following
princip les such as the «legality», «social partnership», «respect for human rights and
freedom»;

developed a proposal for the introduction of a new article entitled «Promotion of

citizens self-government business development» in order to assist in the development
of private enterprises, in particular family businesses and other crafts in the territory of
the citizens’ assembly;

substantiated proposal for the introduction of the Law of the Republic of Uzbe kistan

«On citizens’ self-government» standards, establishes the definition in legislation

Election of chairmen gathering of citizens and their advisers for a period of two

71

and a half years, the rules for the election of chairmen gathering of citizens and their
advisors;

the necessity bases termination of powers of the chairman of the citizens’

assembly supplemented by the following: «in the event that for reasons of health or for
other valid reasons for a long time can

’

t fulfill its mandate», «in the case of loss of

citizenship of the Republic of Uzbekistan», «if the court acknowledges the missing
persons or dead», «in case of his death»;

developed a proposal to the Law «On elections of the chairman (aksakal)

gathering of citizens and his advisers» clearly defines smacking Dock prohibits
participate in the elections of chairmen gathering of citizens and their advisors of was
persons found incompetent by a court due to the fact that the legislation restricted
participation of per

sons on conviction by imprisonment;

the necessity of determining the timing (duration) training and the election of

chair men of citizens gathering and advisors, as well as to clearly define the entity
authorized to announce the beginning of the election campaign;

the necessity of a clear definition of the organization of elections of chairmen

gathering of citizens and their advisors, as well as the rules of formation of a working
group on their implementation;

the necessity of setting clear mechanisms to nominate candidates for chairmen of

the citizens’ assembly, in particular the need to take into account the views of citizens
residing in the respective territory when nominating candidacy by the working group;

develop proposals on the requirements to be met by the candidates for the position

of chairman (aksakal) citizens serving mandatory of citizenship of the Republic of
Uzbe kistan, as well as a ban on the nomination of persons recognized by the court as
disabile as of those previously convicted of serious crimes.

Practical results of the work.

Research proposals and recommendations on imp

rovement of a number of legal acts regulating the activities of citizens’ self-government
will contribute to the further expansion of their activities, further improvement of the
institutional and legal framework of their activities.

Proposals on amendments and additions to the Constitution of the Republic of

Uzbekistan and the Code of Administrative Responsibility, the laws of the Republic of
Uzbekistan «On Health Protection», «On ensuring employment of the population»,


background image

«On elections to the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan», «On elections of the
President of the Republic of Uzbekistan», «On Environmental protection», «On air
protection», «On quality and safety of food products», «On guarantees of freedom of
entrepreneurial activity», «On family business» will contribute to further improvement
of the powers of self-government, improve the efficiency of their opera tions, the
expansion of the foundations of public participation in this area.

Proposals on amendments and additions to the laws of the Republic of Uzbekistan

«On citizens’ self-government» and «On elections of chairman (aksakal), citizens’
gather ing and his advisers» contributes to further strengthening of activities of
self-govern ment, the expansion of the terms of reference, will provide an opportunity
to develop organizational and legal fundamentals of interaction of citizens
self-government bodies with state authorities.

72

The reliability of the results.

At the conclusion of this chapter, as well as in the

final part of the thesis contains general theoretical conclusions and proposals to
improve the legislation and practice, based on theoretical perspectives that exist in the
science of constitutional law, theory of law, institutions of self-government in
Uzbekistan, analy

sis of international laws and norms of the national legislation, as well as law enforce

ment.

The conclusions are based on the views, suggestions and reflections of the author,

generalization of the results of the sociological survey aimed at resolving the tasks in or
der to achieve the research objectives. Used in the process of research and statistical
data about the feature-keeping questionnaires of relevant documents.

The proposals and recommendations contained in the work, developed on the

basis of the need to resolve the conceptual problems existing in international
instruments, national legislation, law enforcement, the practice of citizens’ assemblies,
as well as in constitutional law, the State shall theory of law, self-governing institutions
in Uzbekistan.

The scientific and practical significance of the study

. Scientific-theoretical conc

lusions, suggestions and recommendations resulting from the study can be used in sub

sequent research activities, legislation, law enforcement, the interpretation of the
relevant rules of law in this area, improvement of national legislation, as well as

further scientific and theoretical development of the science of constitutional law, the

theory of state and law. Theoretical aspects of the investigation open up new prospects

for research, linked-wide with further expansion and improvement of citizens’ powers

of self-control.

Developed as a result of the research practical recommendations and conclusions

can be used in the improvement of normative-legal acts regulating the activities of self
government, the development of right-enforcement practices in the science of «Constitu
tional Law», «Theory of State and Law», «Institutions of Self-Government in Uzbekis
tan», in the preparation of lectures and practical exercises, training and teaching aids
for the training course to improve the skills of citizens’ self-government employees the
Council of Ministers of the Republic of Karakalpakstan, regions and Tashkent city, the


background image

National Training Center «Mahalla ziyo».

Implementation of the research results.

The results of research were used:

Article 5 of the Law «On citizens’ self-government» proposal to further expand the
range of the basic principles of activities of self-government bodies, in Article 17 of
the Act sentence of at introducing a new article, «Promoting citizens’ self-government
development of entrepreneurship» in Article 23 of the Act a proposal to clarify the
system of election of chairmen gathering of citizens and their advisors, as well as in
article 24 of this law proposal to clarify the foundations of dosterm termination of
powers of the chairman of the citizens’ assembly (Senate of Oliy Majlis the Republic
of Uzbekistan of 16.12.2015, the act № 06/18/698, Legislative Chamber of Oliy Majlis
of Uzbekistan 16.11.2015, at the act number D-43-15-44 and the Institute for
Monitoring of Current Legislation under the President of the Republic of Uzbekistan
of 19.01.2016, the act number 08-04/18). These proposals contribute to further
improvement of the powers of citizens’ self-government.

Taken into account in Article 3 of the Law «On elections of the chairman

(aksakal) of citizens and his advisers’ proposal to limit the participation of persons
declared legally incapable in the elections of chairmen gathering of citizens and their
advisers, in Article

73

10 of this Law, a proposal for a better definition of terms of preparation and elections,

article 16 of this law proposal for the working group on the organization and conduct
of elections of chairmen and their advisers, as well as article 17 of the Act, a proposal
for the establishment of the requirements for candidates for the post of chairman of the
citizens’ assembly (Senate of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan
16.12.2015 was an act № 06/18/698, the laws of the dative Chamber of Oliy Majlis of
Uzbekistan 16.11.2015, at the act number D-43-15-44). These proposals contribute to
further improvement of the chairmen of the electoral system of citizens’ assemblies
and their advisers.

Approbation of the research results.

The research results have been tested in a

number of scientific and practical activities, in particular at national and international
scientific conferences on the themes: «The role of the institute of Mahalla in the socio
economic life of society» (Tashkent, 2013), «Cooperation between enforcement bodies
with government authorities citizens in the protection of human rights» (Samarkand,
2013), «Improving the legal framework for the activities of the self-government» (Tash
kent, 2013), «Actual problems of improving the activity of citizens’ self-government»
(Tashkent, 2014), «The role of civil society in raising thoroughly developed
generation» (Urgench, 2014), «Law: current trends» (Ufa, 2014), «Cooperation
between law-enfor cement bodies with the bodies of self-government bodies in the field
of protection of human rights in the Year of wellbeing and prosperity» (Tashkent,
2014), «Mutual cooperation of the prosecution authorities with institutes civil society
in the protection of human rights» (Tashkent, 2014), «The role of scientific
research-analysis services in the information and analytical support of the legislative
process» (Tashkent, 2014), «Improving the legislative framework of formation healthy
and harmoniously developed generation» (Tashkent, 2014), «Modern trends in the
development of science and industry» (Kemerovo, 2014), Improvement of the legal


background image

framework of environmental protection system in the Republic of Uzbekistan»
(Tashkent, 2014), «Actual problems of the theory of law and education» (Tashkent,
2015), «Actual problems of state and law» (Tashkent, 2015), «Actual problems of state
construction and management» (Tashkent, 2015), rise of specialization and
professional 74iquidation74e editorial staff of the newspaper» Mahalla «and analysis
their activities in 2014, and in 2015 the general meeting on the implement-tation of the
priority tasks in the year of attention and care for the older generation (Tashkent,
2014), «The legal framework of powers of citizens’ self

government: theory and practice» (Tashkent, 2015) «Scientific and methodological

issues in the implement-tation of scientific research» (Tashkent, 2016) and «The
organizational and legal issues of the election Chairman, citizens’ gathering and his
advisers» (Tashkent, 2016).

Publication of the research results.

On the topic of the study were published 66

scientific papers, including 3 monographs, scientific publications, 74iquidation for
publication of basic scientific results of the doctoral thesis of the Higher Attestation
Commission of the Republic of Uzbekistan published – 25 articles including national
journals – 22 in international journals – 3.

The structure and volume of the thesis.

The thesis consists of 4 chapters,

conclu sions, conclusions, bibliography (252 pages of text, 5 applications).

74

The main content of the dissertation

The introduction

of the dissertation (doctoral dissertation annotation) covers up

the urgency and necessity of the research theme, the dependence of the research to the
priority directions of development of science and technologies of the country, review
of international scientific and research on dissertation theme, the level of scrutiny of
the problem, relation of the dissertation theme to the scientific research works of
higher educational institution where the dissertation is being carried out, aims and
objectives, object and subject, methods, scientific novelty and practical relevance of
the research, the reliability, scientific and practical significance, introduction, appro
bation, announcement of conclusions of the research results, the content and structure
of the dissertation.

In the first chapter of the thesis

«Theoretical and legal analysis of improving

citizens’ powers of self-government»

analyzed issues related to the general classifica

tion of concepts of citizens’ self-government and their powers, the improvement of the
historical and contemporary stages of development.

In-called «

General classification concepts citizens self-government bodies and

their powers»,

the first paragraph of this chapter uncovered the essence and content,

general distinctive features and characteristics of the historic development of scientific
cate gories such as «local governments», «self-government bodies», «municipality». In
this section, based on the analysis of foreign experts and scholars opinions (M.Salinas,
P.Morvizh, S.Yutaka, G.Ellinek, I.Redlih, P.Ashley) and national scientists (A.Aziz
khadjaev, Sh.Djalilov, I.Hamedov, G.Malikova) uncovered the role and place system
«Self-government bodies» as a special and unique institution in our country.


background image

The thesis is conducted through the prism of the law and legal research analysis

concept of «authority» (G.Malikova, Yu.Tihomirov, S.Alekseev, A.Yakimov), clarify
ing its relationship with other concepts such as «right», «responsibility» and «task»,
clarified their views, as well as the author developed a definition to the concept of
«authority» and was asked to reflect it in the Law «On normative legal acts».

It analyzed the scientific and legal essence of the concept of powers of self-govern

ment on the basis of judgments by polemical statements authors such as Sh.Djalilov,
M.Suvonkulov, G.Ismailova, E.Animitsina, A.Tertishina, L.Boyko, V.Fadeev,
O.Kutafin nominated author definition to it.

In the circle section the classification of activities (main and additional), the scope

of subjects of the spheres (social, economic, cultural, educational, legal, advocacy,
defense and security, the environment, urban planning and municipal services) self
government bodies.

In addition, the applicant as the basic category of citizens’ self-government autho rity

analyzed «local issues». On the basis of the views of wasps jurists (Sh.Djalilov,

G.Malikova, A.Dadasheva, G.Ismailova) on local issues, as well as the analysis of exis

ting legislation developed his own definition of local issues «as an independent sphere

of activity, aiming the creation of decent living conditions for people living in their res

pective territories, carried out by bodies of citizens self-government and their officials».

75

In the second paragraph, «

The historical development of the powers of improving

citizens’ self-government»

investigated the historical aspect of the powers of citizens’

self-government. The dissertator first proposed periodicity, i.e, divided into four stages
of historical development of the powers of self-government bodies. The first stage co

vers the ancient period, it explores the relations connected with the community manage
ment by «Avesta», in particular the historical and legal aspects of the role and place of
Advice of elders. The second stage involves the powers of mahalla in the medieval
period, in particular on the basis of the works of «Devoni lugotit Turk» Mahmud Kash
gari, «Kutadgu bilig» Yusuf Hawes Hozhiba, «History of Bukhara» Narshakhi,
«History Masud» Beyhakiya, «Fozil odamlar Shahri» Abu Nasr Farobiya, a treatise
«On the household» Abu Ali ibn Sina, «India» Abu Rayhon Beruni, «Hayratul-Abror»
and «Mazholisun-nafois» Navoi, «The Code of Temur» Amir Temur, «Mubayyin»
Babur identified particular powers governments citizens of the period. The third stage
includes the period of the totalitarian regime, which significantly reduced the powers
of self-government, even were separated from the system of society, fulfilling the role
of the Executive Order of state bodies, which resulted in severely limited tasks and po
wers of citizens’ self-government. The fourth phase covers the years of independence,
which greatly expanded the powers of self-government, questions of which extended
considering the next section of this chapter.

In the last section

«Present stage of development of the powers of citizens

’

self-go

vernment»

in this chapter competitor present stage of development of citizens’ self-go

vernment and their powers are divided into three main periods, 1991-2000, more pre
cisely (constitutional and legal, organizational bases of self-government bodies, as well


background image

as establishing their rightful place in society and the state, the formation of their

powers), 2001-2010 (improvement activity the powers of citizens and governments
activation more democratic process of renovation, as well as the period from
November 12, 2010 to date (further improvement of the activities and powers of
citizens’ self-government in terms of formation and development of civil society
institutions) that have been scien
tifically analyzed. In each of these periods of identified important trends, such as the
improvement of the right and organizational issues self-government bodies, the expan
sion their powers, as well as the transfer of authority, having national significance.

The second chapter of the thesis «

Constitutional and legal classification of the

main powers of self-government of citizens»

examine the legal aspects of the powers

of self-government of citizens in the social, economic, political, cultural and
educational spheres.

In particular, called «

Powers of citizens

’

self in the social sphere and their featu

res»

the first paragraph of this chapter of dissertation analyzes the powers of citizens’

self-government through the prism of one of the principles of the «Uzbek model» of
development as a strong social policy. Applicant notes the trend of transition of some
tasks and powers of state bodies to the self-government bodies especially in this area.
Powers of citizens’ self-evident in the social sector in the implementation of targeted
social support, material assistance to needy families, the social protection of disabled
persons, the protection of public health and other important areas of the social sphere.

In the following section are over thirty normative and legal acts regulating the so

cial sphere deeply analyzed, the necessity of special powers as citizens’
self-government

76

to transfer the terms of reference to articles 11 and 12 of the Act. To further develop
the citizens’ self-government authority in this area suggested a separate article to isolate
and identify them as a separate item in the law «On protection of public health» and
«On provision of employment».

The second section of this chapter devoted to the legal analysis of the powers of

citizens’ self-government in the economic sphere, which dissertator subdivides into
four main areas (development of entrepreneurship and family business, be the
guarantor when applying for a business loan entity located (resident) in the relevant
territory, orga
nization of home labor; the powers in the field of dehkan and farms). Candidates for a
degree, in order to improve the legal basis of the powers of citi zens self-government in
the economic sphere are developed scientifically substantiated and confirmed the
results of the social survey proposals for the removal of reference rules in Article 11 of
the Law set forth in the Law «On ensuring employment» rules on the participation of
citizens’ self-government in providing employment population, as well as proposals
for the harmonization of the rules establishing the financial founda tions of the
activities of citizens’ self-government with the tax laws. The last paragraph of this
chapter is called

«The powers of self-government of citi zens in the political, cultural

and educational spheres»,

which on the basis of Articles 32 and 35 of the Constitution

of the Republic of Uzbekistan studied the powers of citizens’ self-government bodies


background image

for their participation in the electoral process, and consideration and appeals of
individuals and legal persons in its territory.

Competitor at a particular angle to the scientific and practical point of view, to exa

mine the issues of participation of citizens self-government in the election councils of
people’s deputies of the provinces, districts and cities have been identified and vali
dated by statistical data that insufficient attention is paid to issues of nomination of can
didates for deputies of the Council of deputies areas districts and cities, the results of
which are developed recommendations to improve this situation. In addition, the the sis
put forward proposals aimed at determining the order of submission of nominations for
the membership of district election commissions, to fill the vacuum of legislation in
this field, further improvement of the powers of self-government of citizens and inc
reasing their participation in the meetings with the voters of candidates of political par
ties, candidates for the President of the Republic of Uzbekistan.

Also in the thesis the need to develop provisions «On the Procedure for the treat

ment of natural and legal persons in the citizens’ self-government» aimed at the imple
mentation of the Law «On the Revolutions of the physical and legal persons», as well
as the need for improving the performance of foundations with electronic documents
in the Local Authorities.

In the circle of this section in order to further improve the powers of citizens self

government bodies in the cultural and educational sphere in the proposed law need to
consolidate the powers of their participation in the protection of and use of the intan
gible cultural heritage; to protect and benefitments of archaeological heritage;
participate in the development of physical education and sport.

The third chapter of the thesis called

«Powers of citizens self-government in the field

of legal advocacy, environmental and public control»

is dedicated to the scien tific

and theoretical and practical analysis of the powers of citizens’ self-government

77

in the field of legal advocacy, defense and security, the environment, urban planning

and utilities, as well as public control.

So, in the first paragraph of this chapter, «

The powers of self-government of

citizens’ in the field of legal advocacy, defense and security»,

lit the sociolegal value

and sys tematically analyzed the legal basis of these powers of citizens’
self-government. Para graph conducted legal research structures of self-government
bodies, in particular
the role of the social formation of the «Mahalla posboni», discussed in detail the issues
of further improvement of their powers in this area and effective usage of their capa
bilities, enhancing the role in the fight with administrative offenses.

In order to further improve the participation of self-government bodiesin the test in the

range of this thesis the author suggested areas established under Articles 11-12 of the

Law of the powers of self-government of citizens in the areas of prevention of admi

nistrative offenses, providing defense duty and military service, ensuring state borders,

the fight against terrorism and human trafficking, extraordinary situations, road safety.

In-called «

Powers of citizens

’

self-government in the field of ecology, urban plan

ning and communal sphere»,

the next section of this chapter analyzes the legislative,

scientific and legal (Dj.Suvankulov, Dj.Safarov) basis of powers of self-government of


background image

citizens in this area. The applicant has analyzed the environmental authority to the
Commission and protection of the environment, landscaping, and particularly drew
attention that of the 12 major powers in this area 5 immediate, and others implemented
jointly with relevant organizations. According to the results of the analysis of disserta
tion proposals have been made the Law «On Environmental Control» to further streng
then the powers of citizens’ self-government bodies in the field of environmental moni
toring, greater participation in work related to waste management, to the laws «On En
vironmental Protection» and «On Air Protection» to strengthen the participation of insti
tutions of local government, further development of the powers in the spheres of eco
logy, water and water-to-use, increase their independence in this regard, the establish
ment of the right to use their its administrative penalties against officials for environ
mental offenses.

Dissertator underlining developing pace of powers government bodies in the com

munal area, the work reveals the organizational, contractual and legal basis of these po

wers. The applicant in order to further strengthen the material and economic

foundations of the activities of citizens’ self-motivates proposal to transfer to the

account of citizens’ self-government a certain percentage of payment for municipal

services by persons residing in the respective territory, as well as free self-government

bodies to pay for uti lities. In the circle of this section were also analyzed powers of

self-government of citi zens in the area of urban development, and in order to improve

the implementation of authorities asked to make the appropriate amendments to the

Articles 11-12 of the Law.

In the last third paragraph «

The powers of the citizens self-government in the imple

mentation of public control»

in this chapter on the basis of ideas to expand the founda

tions of public oversight set out in the «Concept of further deepening democratic
reforms and development of civil society in the country» investigated legal bases of
participation of citizens’ self-government in the implementation of public control and
scientific and constitutional and legal aspects of their further improvement.

78

The section is designed to research the author’s definition of the category of «pub

lic control» and widely covered issues related to the content, form, objects and subjects
of social control exercised by bodies of citizens’ self-government.

Dissertator in order to further improve the authority in the field of public oversight

bodies of citizens’ self-necessity set up mechanisms for implementation of surveys as
an important form of public control, consolidation at the legislative level smacking
Dock hearing in each quarter of the year the prosecutor’s office reports, territorial
inspector prevention and chairman of the citizens’ assembly, article 16 of the Law
provide for a new form of social control as a «hearing reports» and provide its
administrative liability for failure to perform or not perform up to the mark-making
bodies of self-go
vernment and their officials.

Also, the applicant in the circle of the section in order to identify and further deve lop

the legal framework of powers of citizens self-government are proposals on amend

ments and addenda to the laws of more than 5, as well as the introduction of the Law


background image

of the basic and necessary rules about reached the 10 laws related to public scrutiny.

The fourth chapter of the thesis entitled

«Comparative legal analysis interna

tional and foreign experience concerning of the powers self-government bodies
and the prospects for improving national legislation»,

analyzes the international stan

dards in the sphere of local government, the powers of local governments in the US, in
the states of Latin America and some countries in Europe, Asia, Arabia, Baltic count
ries, CIS members also analyzed prospects for further improving the legal framework
and citizens’ self-government bodies to enhance their powers.

In the first section «

Analysis of international standards in the sphere of local self

government of citizens»

in this chapter analyzes the scientific and legal aspects of inter

national standards in the sphere of local self-government, developed by the author’s
79iquidatio of this concept, and also identified three important aspects of international
standards in this area.

Paragraph international standards in the sphere of local self-government bodies

are divided into international standard universal and regional nature. In particular, candi
date for a degree as international standards in the sphere of local self-government of the
universal nature of the reviews and analyzes the Universal Declaration of Human rights
of citizens, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Convention on
the Political Rights of Women, the Declaration on the Elimination of all Forms of
Discrimination against Women, the International Convention on the Elimination of all
Forms of Racial Discrimination, the Declaration on Criteria for Free and Fair Elections,
the Universal Declaration on Democracy, the Convention on the Rights of Children,
the Universal Declaration on Cultural Diversity, the International Convention for the
Safeguarding of the Intangible cultural Heritage.

Dissertator as international standards in the sphere of local government regional

character of citizens recognized documents in the sphere of local self-government adop

ted by international organizations, formed in a specific region or continent. As regional

and international standards to analyze and draw conclusions on the European Charter,

implemented in Europe, the European Convention Round the interaction of the autho

rities and border territorial structures, as well as the Additional Protocol, the European

Convention on the participation of foreigners in local public life, European Charter for

79

minority language European Urban Development Charter, the Charter on youth parti
cipation in public life, the basic principle of non-governmental organizations in Europe
status and the explanatory notes thereto. Also in this section, prepared concrete
proposals and recommendations on the prospects for use in the improvement of
national legisla tion, model laws in this area taken by the Inter-Parliamentary Assembly
(CIS), such as «On the basic principles of organization of local self-government», «On
the basic principles of local finance organizations», «On Local Referendum», «On the
status of the person elected to local self-government», «On the Procedure and common
prac tice transfer of certain powers of the state to local governments».

In the paragraph on the basis of scientific analysis of the international legal instru

ments in order to improve the national legislation proposals put forward were to clarify
the definition of the concept of «local issues», further expand the powers of citizens’
self-government in the social sphere, the consolidation of the rules specifying the bases


background image

of termination of powers of the chairman of the citizens’ assembly, banning
chairpersons of descent citizens engaged in other paid work, except for scientific and
pedagogical activity.

In the second section, «

The powers of local self-government bodies in the United

States, Latin America and some European countries»

in this chapter details the features

of the interaction center with local self governance, of five models – the Anglo-Saxon
(US, UK, Canal, Australia, New Zealand and et al.), continental (France, Italy,
Belgium, Spain, Poland, Bulgaria, Turkey, Mongolia, a number of countries in Latin
America, the Middle Bocurrent), mixed (Germany, Austria, Japan), Iberian (Brazil,
Portugal, Mexico and et al.) and socialist (Cuba, China, North Korea).

In this section the applicant studied especially the powers of local authorities of

such countries as the United States, Britain, France, Italy, Germany, Austria,
Switzerland, Belgium, Finland, Denmark, Peru, Brazil and Portugal, which resulted in
the prepared scientific Settle-bathrooms offer on the introduction of advanced foreign
experience in national legislation. In particular, the expansion of the national authority
to coordi nate Kengashes, development contract basis of powers of self-government,
conducting a survey among the population on local issues and their solutions,
legislative consolida tion of the concepts of «citizens’ self-government authority» and
«local issue».

In-called «

Powers of local governments in some countries in Asia, Arabia and the

Baltic states»,

the third section of this chapter on the basis of scientific and legal

sources studied the system and powers of local governments in countries such as Japan

(pre fecture, municipality, chonayka, zhichikay), Chinese (commitees of rural areas),

South Korea (local council), India (panchayat), Israel (iriyot, moatsot ezoriyot, moatsot

meko miyot, kubica), Estonia (Lynn, Ringwald, volikogu), Lithuania (Xiangyun,

syanyunayti).

In this section, based on the positive foreign experience in developed proposals to

improve the fundamentals of the powers of national importance (transferred from the
state), in particular, generated a preposition for the implementation on a contractual
basis of interaction with public authorities, that the author’s position is considered
appro priate for improvement economic self-government bodies, to improve the
conditions of residence of poor and families in need residing in the respective
territories.

80

References

Рузиев З.Р. Инсон хукукларини химоя килишда фукаролар ўзини узи бошка-риш органларининг ўрни. Монография // Масъул мухаррир: ю.ф.д., проф. ШИЖа-лилов. -Тошкент, АҚҲМИ, 2012. - 192 б.

Рузиев З.Р. Фукаролар ўзини узи бошкариш органларининг ваколатлари. Монография // Масъул мухаррир: ю.ф.д., проф. Ш.ИЖалилов. - Тошкент, “Истикдол нури”, 2016. -332 б.

Рузиев З.Р. Фукаролар йиғинларининг ички ишлар органлари билан ўзаро хамкорлигининг ташкилий-хукукий жихатлари // Фалсафа ва хукук. - Тошкент, 2010. -№1. -Б.82-83. (12.00.00; № 13).

Рузиев З.Р. Ахолининг хукукий маданиятини юксалтиришда фукаролар ўзини узи бошкариш органларининг роли // Узбекистан конунчилик тахдили. - Тошкент, 2010. -№1-2. - Б.49-51. (12.00.00; № 9).

Рузиев З.Р. Фукароларнинг ўзини узи бошкариш органлари ва инсон хукук-лари (тарихий ва хукукий жихатлар) // Узбекистан Республикаси Олий суди ахбо-ротномаси. -Тошкент, 2010. -№3. - Б. 52-55. (12.00.00; № 10).

Рузиев З.Р. Фукаролар йигини раислари (оксоколлари) ва уларнинг масла-хатчиларини сайлаш тизимини такомиллаштиришнинг асосий йуналишлари // Фу-каролик жамияти. - Тошкент, 2010. -№3 - Б. 30-34. (12.00.00; № 14).

Рузиев З.Р. Инсон хукукларини химоя килишда фукаролар йигинларининг линий маърифат ва маънавий-ахлоқий тарбия масалалари бўйича маслахагчиларининг ўрни //ТДЮИ Ахборотномаси. -Тошкент, 2010. -№4. -Б.30-33. (12.00.00; № 15).

Рузиев З.Р. Фукароларнинг ўзини узи бошкариш идоралари: бу борадаги конун хужжатларини такомиллаштириш долзарб ахамия ria эга // Узбекистан Республикаси Олий суди ахборотномаси. - Тошкент, 2011. -№3. - Б.32-33, (12.00.00; № 10).

Рузиев З.Р. Фукаролар ўзини узи бошкариш органлари томонидан икгисо-дий хукук ва эркинликларни таъминлаш ва химоя килишнинг узига хос хусусият-лари//ТДЮИ Ахборотномаси. -Тошкент, 2011. -№4.-Б.18-19. (12.00.00; № 15);

Рузиев З.Р. Конституциявий хукук ва эркинликларни таъминлашда фукаролар ўзини узи бошкариш органларининг ўрни // ТДЮИ Ахборотномаси. - Тошкент, 2О11.-№5. - Б. 17-21. (12.00.00; № 15).

Рузиев З.Р. Инсон хукук ва эркинликлари химоясида // Демократлаштириш ва инсон хукуклари. -Тошкент. 2012, -№ 3. - Б. 24-29. (12.00.00; № 5).

Рузиев З.Р. Махалланинг давлат бошкаруви органлари фаолияти устидан жамоатчилик назорати олиб бориш тизимидаги вазифаларни янада кенгайтириш хусусида //Фукаролик жамияти. -Тошкент, 2012. -№3- Б. 16-18. (12.00.00; №14).

Рузиев З.Р. Фукароларнинг ўзини узи бошкариш органлари раислари сай-лови тизими // Huquq va burch. - Тошкент, 2013. http://liuquqburch.uz/uz/article/2059/. (12.00.00; №2).

Рузиев З.Р. Фукаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслахдтчилари сайлови - махалланинг ахамияти ва роли оширилишининг мухим омили // Фука-ролик жамияти. - Тошкент, 2013. -№3. - Б. 51-54. (12.00.00; № 14).

Рузиев З.Р. Фукаролар йигини раиси (оқсоқоли) лавозимига номзодлар учун қуйиладиган талаблар // Узбекистан Республикаси Олий суди ахборотномаси. - Тошкент. - 2013, № 5,- Б. 16-20. (12.00.00; № 10).

Рузиев З.Р. Фукароларнинг ўзини узи бошкариш органлари фаолиятининг асосий принцииларига оид // Фукаролик жамияти. - Тошкент, 2013. - №4. - Б. 15-19. (12.00.00; № 14).

Рузиев З.Р. Фукаролар йигини кенгаши ва жамоатчилик комиссиялари фао-лиятини самарали ташкил этишнинг ахамияти // Узбекистан Республикаси Бош про-куратурасининг Олий ўкув курслари Ахборотномаси. - Тошкент, 2014 - №1. - Б. 74-77. (12.00.00; № 11).

Рузиев З.Р. Васийлик ва хомийлик: сохага оид муносабатларнинг хукукий асослари. // Huquq va burch. - Тошкент, 2014. -№5. - Б. 18-20. (12.00.00; № 2).

Рузиев З.Р. Махалла - кжсак маънавиятли баркамол авлодни тарбиялаш маскани // Демократлаштириш ва инсон хуқукдари. Тошкент. - 2014, № 3. - Б. 57-61. (12.00.00; №5).

Рузиев З.Р. Иктисодий сохадаги конун хужжатларини такомиллаштириш -давр талаби. // Узбекистан Республикаси Олий суди ахборотномаси. Тошкент. - 2014, № 6. - Б. 14-16. (12.00.00; № 10).

Рузиев З.Р. Такомиллашаётган конунлар мохияти // Узбекистан Республикаси Олий суди ахборотномаси. Тошкент. -2015, №2.-Б. 17-19. (12.00.00; №10).

Ruziev Z.R. Trends to improve the legal framework of the selfgovemment organs: the experience of the Republic of Uzbekistan. International Journal // Euro-American scientific cooperation. Hamilton (Canada). 2015, №11- P. 64-66. (12.00.00; №3. 2015).

Рузиев З.Р. Сравнительно-правовой анализ полномочий органов самоуправления в сфере охраны окружающей среды в зарубежных странах И Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Москва, 2016. - №1. - С.115-121. (12.00.00; № 10).

Рузиев З.Р. Фукаролар ўзини узи бошкариш органлари ваколатларининг илмий-назарий тахлили. // Жамият ва бошкарув. - Тошкент. 2016, №1. - Б. 51-54. (12.00.00; №6).

Рузиев З.Р. Махалла институтининг жамоат тартибини саклаш ва хавфсиз-лигини таъминлашдаги ваколатлари // Узбекистан Республикаси ИИВ Академияси-нинг ахборотномаси. -Тошкент. 2016, №2. - Б. 26-31. (12.00.00; № 12).

Рузиев З.Р. Фукаролар йигини раиси ва унинг маслахатчилари сайлови: фукароларнинг энг долзарб муаммоларини хал этиш, уларнинг ижтимоий фаоллигини таъминлаш масалалари // Фукаролик жамияти. - Тошкент, 2016. - №3. - Б. 93-95. (12.00.00; № 14).

Ruziev Z.R. Theoretical-scientifical classification of authorities of citizens’ self-government bodies (experience of Uzbekistan) // International Journal of Advanced Research (2016), volume 4, issue 9. P.652-656. (Global Impact Factor №5; 0.454).

Рузиев З.Р. Фукаролар ўзини узи бошкариш органлари фаолиятининг хукукий асослари (илмий-амалий, услубий қулланма). - Тошкент, АҚҲМИ, 2012. -308 б.

Рузиев З.Р. Ўзбекистонда инсон хукукларини химоя килиш ва таъминлаш тизими. Монография //Муаллифлар жамоаси. -Т.: ТДЮИ, 2013. -288 б.

Рузиев 3. Махала - хусусий тадбиркорлик ва оилавий бизнесни ривожлан-тириш маркази. Амалий кулланма // - Т.: «Kondor-print», 2015.-64 бет.

Рузиев 3. «Махалла посбони» жамоатчилик тузилмаси рахбарлари Тошкент шахар хокимлиги хузуридаги фукароларнинг ўзини узи бошкариш органлари ходим-ларининг малакасини ошириш Ўқув курслари тингловчилари учун ишчи ўқув дастури. -Тошкент.: 2015. - 24 б.

Рузиев З.Р.Фукаролар ўзини узи бошкариш органлари фаолиятининг норма-тив-хукукий тахлили. - Т. «Mumtoz so’z», 2016. - 50 б.

Рузиев З.Р. Узбекистон Республикаси Конституцияси ва инсон хукукдари // Конституция - демократик сайловлар кафолати. ЎзМУ 90 йиллигига багишланган илмий-назарий анжуман материаллари. - Тошкент, ЎзМУ, 2008. - Б. 142-149.

Рузиев З.Р. Узбекистон Республикасида фукароларнинг ўзини узи бошкариш органлари ролини кучайтириш масалалари // «Узбекистан Республикаси Конституцияси - инсон хукуклари ва эркинликлари кафолати» мавзусидаш илмий назарий анжумани материаллари. -Тошкент, ЎзМУ, 2008. -Б.218-225.

Рузиев З.Р. Фукароларни ижтимоий хукук ва эркинликларини таъминлашда ўзини узи бошкариш органларининг ўрни // «Инсон хукук ва эркинликларини таъ-минлашнинг констшуциявий-ҳукуқий кафолатлари» мавзусидаш илмий амалий конференция материаллари. -Тошкент, ТДЮИ, 2008. - Б. 113-117.

Рузиев З.Р. Ёшларнинг хукукий тарбиясини юксалтиришда махалла институ-тининг тутган ўрни // «Хукукий тарбия - баркамол авлодни шакллантиришнинг мухим омили» мавзусидаги конференция материаллари. - Тошкент, ТДЮИ, 2008. - Б. 336-342.

Рузиев З.Р. Инсон хукукларини таъминлашда фукароларнинг ўзини узи бошкариш органларини ижтимоий химоя функциясини такомиллашув масалалари // «Олий юридик ўкув юртларида инсон хуқукдари муҳофазасини таъминловчи фан-ларни ўкитишнинг замонавий муаммолари» мавзусидаги илмий амалий конференция материаллари. -Тошкент, ЎзМУ, 2009. - Б. 109-113.

Рузиев З.Р. Ешларнинг хукукий ва сиёсий маданиятини шакллантиришда фукаролар ўзини ўзи бошкариш органларининг ўрни // «Фукаролик жамиятини шакллантиришда талаба-ёшларнинг ўрни ва роли» мавзусидаги илмий-амалий конференция материаллари. -Тошкент, УзМУ, 2009. -Б.188-191.

Рузиев З.Р. Жамият сиёсий тизимида фукаролар ўзини ўзи бошкариш орган-«Қишлок ёшлари хукукларининг кафолатлари: тажриба, муаммо ва ечимлар» мавзусидаги илмий-амалий конференция материаллари. -Тошкент, Узбекистон Республикаси Бош прокурагураси Олий ўкув курслари, 2009. - Б.287-293.

Рузиев З.Р. Инсон хукукларини химоя килишда фукаролар ўзини ўзи бошкариш органларининг суд ва хукуқни мухофаза қилиш органлари билан ўзаро ҳам-корлиги // «Инсон хукукпари ва гуманитар хукук: фалсафий ва хукукий масалалар» мавзусидаги республика илмий амалий конференция материаллари. - Тошкент, Фал-сафа ва хукук, 2009. - Б.36-38,

Рузиев З.Р. Махалла институтининг инсон хукукларини химоя килишда! и тарихий жихатлари // «Конституция - демократии сайловлар кафолати» мавзусидаги илмий-назарий анжумани материаллари. -Тошкент, ЎзМУ, 2009. - Б. 115-123.

Рузиев З.Р. Суд-хукук сохасидаги конунларни эркинлаштириш ва демок-ратлаштириш сари ташланган мухцм ва масъулиятли кддам сифатида ярашув институтининг мохияти ва ахамияти // «Суд-хукук тизими ислоҳоти: амалиёт ва сама-радорлик» мавзусидаги халкаро конференция материаллари. - Тошкент, УзР Олий Мажлиси Сенатининг Қонунчилик ва суд-хукук масалалари кумитаси, 2010. - Б. 168-173.

Рузиев З.Р. Махалла - хукукий маданиятни юксалтириш маскани // Адвокат. - Тошкент, 2010. -№7-8. - Б.20-23.

Рузиев З.Р.Инсон хукукларини химоялашда фукаролар ўзини узи бошкариш органларининг жамоат химоячиси сифатидаги ўрни // «Адвокатлик фаолияти: назария ва амалиёт масалалари» мавзусидаги илмий-амалий конференция материаллари. - Тошкент, Узбекистон Республикаси Президента ҳузуридаги АҚҲМИ, 2010. -Б. 38-45.

Рузиев З.Р. Баркамол авлоднинг маънавий-ахлокий тарбиясини шаклланти-ришда махалла институтининг тутган ўрни ва роли // «Юксак маънавият - баркамол авлод тарбиясининг пойдевори» мавзусидаги республика илмий-амалий конференция материаллари. -Тошкент, ЎзР ИИВ ТОҲТБЮ, 2010. - Б. 9-13.

Рузиев З.Р. Инсон хукукларини химоялашда фукароларнинг ўзини узи бошкариш органларига оид халкаро хукукий хужжатларнинг мониторинги (қиёсий-ҳукукий тахлил) // «Қонунлар ижроси мониторинги: назария ва амалиёт масалалари» мавзусидаги илмий-амалий конференция материаллари. - Тошкент, АҚҲМИ, 2010. - Б. 109-113.

Рузиев З.Р. Махалла институтини ривожлантириш - давр талаби И Хукук-шунос. - Тошкент, 2011. -№1. -Б. 18-19.

Рузиев З.Р. Фукаролар ўзини узи бошкариш органларининг инсон хукукларини химоя килиш борасидаги ваколатлари // «Узбекистон Республикасининг Конс-титуцияси - фукаролик жамияти шаклланишининг хукукий асоси» мавзусидаги республика илмий-амалий конференция материаллари. - Тошкент: УзМУ, 2012. - Б. 91-98.

Рузиев З.Р. Шахсий хукук ва эркинликлар - фукароларнинг ўзини ўзи бошкариш органлари назоратида // Адвокат. - Тошкент, 2012. -№1. -Б.8-12.

Рузиев З.Р. Инсон хукуклари умумий назарияси. Ўқув қулланма // Муал-лифлар жамоаси Х/Ўз Рее ИИВ ТОҲТБЮ, - Тошкент, 2013 - 480 б.

Рузиев З.Р. Мустакиллик мафкураси ва демократик жамият куришнинг ижти-моий-икгисодий, сиёсий маънавий негизлари ва илмий асослари. Укув дастур // Узбекистон Республикаси Фанлар Академияси илмий-ўкув маркази, - Тошкент: 2013. -316.

Рузиев З.Р. Фукаролик жамияти ривожланишининг муҳим омили // Qalqon.-Тошкент, 2013. - №8. - Б. 6-10.

Рузиев З.Р. Improving of legal bases of environmental authorities of civil society institutions: the experience of the Republic of Uzbekistan//«TIpaBo: современные тенденции»: материалов II Международной научной конференции (г.Уфа, апрель 2014 г.). -Уфа: Лего, 2014. - Б. 54-56.

Рузиев З.Р. Тенденции совершенствования законодательных основ экологических полномочий институтов гражданского общества: опыт Республики Узбекистан // Молодой учёные. - Уфа, 2014. - №4 (63). - С. 875-877.

inLibrary — is a scientific electronic library built on the paradigm of open science (Open Science), the main tasks of which are the popularization of science and scientific activities, public quality control of scientific publications, the development of interdisciplinary research, a modern institute of scientific review, increasing the citation of Uzbek science and building a knowledge infrastructure.

CONTACTS:

Republic of Uzbekistan, Tashkent, Parkent street 51, floor 2

(+998) 99-006-61-10

info@inscience.uz

NAVIGATION:

Journals
Conferences
Organizations
Authors
Blog
Contact
© Copyright 2025 in Science All Rights Reserved | Developed by in Science | Site create by in Designer