“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
594
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЦЕНТР
-
ЛОКАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СТРАНЫ
Петров Денис Сергеевич
Воронежский
государственный университет,
к.филос.н., доцент, доцент
Жерноклеев Артем Сергеевич
Воронежский филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова, аспирант
Анализ исследований по зарубежному опыту государственного
управления экономической деятельностью субъектов рыночных
отношений показывает, что в различных странах мира были проведены
крупномасштабные реформы в данном направлении. Следует отметить,
что последние двадцать лет характеризует собой «управленческие
революции» в сфере выстраивания стабильного курса развития
экономики. Постоянные изменения в экономике и на политической арене
стали отражаться не только на социокультурном или технологическом
уровне, но, а также стали вызовом для системы государственного
управления
экономикой.
Поскольку
современные
вызовы
и
многочисленные давления не были прогнозируемыми, приходиться
искать и использовать новые подходы к организации системы
государственного управления экономикой, что способствовало уходу от
традиционных
методов
управления
экономической
системой,
воспринимаемая как веберовская, к проведению более современных и
актуальных реформ государственного управления сферы экономики,
которые
в
большей
степени
будут
социально
-
экономически
ориентированы на достижение эффективной деятельности страны [2, с.
29].
В экономическом представлении государственного управления
находятся принципы, раскрывающие важность социально
-
политического
плюрализма в ходе принятия важных управленческих решений в
экономической стратегии страны, разграничении и дифференцировании
полномочий в рамках нижней уровни власти, что позволяет более
тщательно подходить к вопросу эффективности, соблюдении баланса в
распределении функциональных обязанностей органов государственной
власти, соответствующей ответственности, стремлении развивать и
расширять гражданское участие в развитии экономического положения
страны.
Единое стремление придерживаться определенного комплекса
принципов не является средством к получению единой модели
децентрализованного государственного управления сферой экономики.
Поэтому можно говорить об уникальности процессов децентрализации в
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
595
рамках раскрытия экономического пространства с позиции управления,
что связано, прежде всего,
с генезисом и эволюций установления
взаимоотношений между центральным аппаратом власти и местными
органами власти в решении вопросов экономического развития, и
соответствующая приверженность к реализации рыночных ценностей.
Специфика и соответствующая отличительная черты в большинстве
случаях связана с типами муниципальной и государственным
управлением [6, с. 20]:
‐
скандинавская (Норвегия, Швеция, Дания);
‐
германская (Германия, Австрия, Швейцария);
‐
англосанксонская (Великобритания, США);
‐
южноевропейская (Испания, Португалия, Франция).
Ввиду различий в реформировании государственного управления
экономического ведения хозяйства, которые происходили в разное время
и под влиянием разных обстоятельств можно выделить следующие
модели децентрализации экономической системы: деволюция (Англия),
деконцентрация (Франция), делегирование (Германия).
Рассматривая понятие «деволюция» можно сказать, что оно
появилось в ходе военных действий на территории
Ирландии в конце
XIX
в. Суть данных процессов заключалось в передаче достаточно большого
спектра полномочий местными органам власти с целью осуществления
процессов управления внутренними делами по экономическим вопросам.
Во второй половине
XX
в. данное понятие все чаще используется для
обозначения реформ, суть которых предполагало осуществление передачи
власти на региональные и местные уровни власти для решения проблем в
сфере экономики. На сегодняшний день понятие «деволюция»
применяется в контексте передачи прав в принятии управлении решений
на субнациональном уровне в направлении экономической политики.
Таким образом можно увидеть, что рассматриваемое понятие больше
демонстрирует связь с экономической стороной децентрализации, при
этом обозначая существующую возможность в формировании
собственных управленческих решений по установлению экономической
стабильности [4, с. 38].
Говоря об административной децентрализации можно отметить, что
речь идет о подотчетности местной власти перед вышестоящими
уровнями власти в ходе установления взаимосвязи экономических
субъектов. В таком виде ее можно увидеть в Программе развития ООН.
Здесь такого рода децентрализация в большей степени соотносится с
деконцентрацией или делегированием. В децентрализации нельзя
увидеть подконтрольных отношений с вышестоящими органами власти.
Деконцентрацию следует воспринимать как механизм реализации
административной власти по организации управленческих процессов в
реализации
экономических
процессов,
осуществление
которых
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
596
способствует
улучшению
экономического
положения
страны.
Отличительной чертой деконцентрации от деволюции заключается в том,
что первое понятие предполагает управление экономическими
отношениями в рамках административной иерархии, а для второго
понятия не предполагается установление иерархических отношений в
сфере экономики между местными органами власти и государством [3, с.
52].
Существующие
различия
в
подходах
по
определению
децентрализации экономической системы страны заключаются в
определении внутреннего содержания локальных и центральных
отношений хозяйствующих субъектов, в том числе от возможностей
местного самоуправления решать экономические запросы субъектов
экономической сферы. Отталкиваясь от реформы и актуального
положения местной власти, можно прийти к следующим выводам.
Великобритания характеризуется достаточно сильной местной властью, в
обязанности которой входит контролирование за распределением
текущего бюджета в увеличении экономического роста, определению
количества рабочих мест, а также отслеживание за экономическими
показателями территориальных муниципальных образований. В случае
использования критериев автономности местных органов власти и
наличия свободной формы управления за экономическими процессами от
центральных властей, то следует отметить, что существуют определенные
противоречия. На примере Англии можно увидеть, что существующие
реформы государственного управления экономической системы
способствовали приданию ограниченности в свободе принятия решений
от центральных властей в виду того, что используемый размер бюджетных
средств и имеющихся способностей были направлены на использование
достаточно большого количества свободы в выражении и осуществлении
экономических взаимоотношений между хозяйствующим субъектами [7].
Раскрытие понятия центрально
-
локальных отношений в рамках
функционирования экономической системы является достаточно
сложным процессом и предполагает обоснование многоуровневой
системы управления Европейского Союза. Большинство ученых
демонстрируют наличие баланса в экономических
отношениях при
реализации контроля центральным уровнем власти и локальной
автономией
.
Современные административные и территориальные организации
национальных государств –
результат многовекового конфликта, в
котором сложились определенные модели экономических отношений
между центром и периферией. Фактор развития экономического
положения показывает опосредованный вклад разных сил в
формирование национальной державы. Она создана путем изменения
сверху народной элиты, либо из
-
за локальных и периферийных
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
597
революций и консолидации небольших независимых стран в одну страну
[6].
В Англии исторически сложилось такое, что местные власти имеют
«индивидуальность» в развитии экономики, и она стала постоянным
предметом критики от центральных властей. Во Франции все коммуны и
каждые департаменты управлялись едиными административными
нормами и были под единым контролем государственного органа, что
позволяло структурировано оказывать влияние на взаимоотношения
между хозяйствующими субъектами рыночных отношений и органами
власти. Поэтому отношения центр и периферия изначально были
установлены в разных контекстах. Эти отношения во Франции стали более
тесным не только административным, а экономическим смыслом, когда
элиты
регионов
перешли
в
экономическую
политику
на
общенациональном уровне. В отличие от Франции, в Британии эти
экономические связи были более тесными, а автономия центрального и
периферического по отношению к друг другу закреплялась в Конституции
на принципах экономического развития [5, с. 21].
Центральные и локальные отношения по решению проблем
экономической направленности в разных странах развивались
различными способами. По словам Г. Стокера, исходя из сегодняшнего дня,
исследования могут давать прямо противоположный результат. В
современном мире эти экономические отношения приобретают новые
особенности. Реформы в управлении экономической системы
демонстрировали противоположную тенденцию, включая собственные
традиции ведения экономики, как в Англии или Франции.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Опыт
реформ
управления экономикой в европейских странах свидетельствует о том, что
децентрализация обусловлена сложившейся спецификой центрально
-
локального отношения и возможностями местного самоуправления для
решения экономических проблем. В Англии децентрализация проявляется
с политической особенностью в решении экономических проблем, также
наблюдается коммерция публичных услуг, повышение роли коммун,
постепенное переход к рынку; в управлении экономикой Германии
присутствуют административные реформы, активизация местного
сообщества; во Франции –
все эти действия отражают того или иного рода
децентрализацию в экономической системе страны, на которую
ориентируются и другие страны Европы.
Список литературы
1.
Кошовец О.Б. Образы экономической реальности в науке, политике и публичном
пространстве: тенденции ХХI века: Монография. М.: ИЭ РАН, 2023. –
376 с.
2.
Потапова А. А. (2023). Международные практики противодействия
волатильности и росту цен на продовольствие // АПК: Экономика, управление. № 3. С
.
97
—
108. [Potapova A. A. (2023). International practices against volatility and rising food prices.
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
598
AIC: Economics, Management, No. 3, pp. 97
—
108. (In Russian).] https:// doi.org/10.33305/233-
97
3.
Проблемы экономических отношений России со странами Центрально
-
Восточной Европы в условиях евроинтеграции / Отв. ред. Н.В. Куликова. М.: ИЭ РАН, 2023.
–
328 с.
4.
Стратегия и тактика реализации социально
-
экономических реформ:
региональный аспект: материалы VIII междунар. науч.
-
практ. конф., г. Вологда, 12–
14
декабря 2018 г. Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2019. С. 10–
18.
5.
Commodity Markets Outlook: Lower Prices, Little Relief. April 2023. Washington DC:
World
Bank,
2023.
URL:
worldbank.org/server/api/core/bitstreams/6864d537-d407-4cab-8ef1-
868dbf7e07e2/content.
6.
Chandler J. (ed.). Local government in liberal democracies: an introductory survey. NY,
L.: Routledge, 2020. P. 122.
7.
Thoening J.-C. Modernizing Sub-National Government in France: Institutional Creativity
and Systemic Stability // V. Hoffmann-Martinot, H. Wollmann (eds). State and local government
reforms in France and Germany: divergence and convergence. Wiesbaden: Springer, 2021. P. 38
–
58.
ПРИМЕРЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАКТИК ПО ВЫРАВНИВАНИЮ
УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО
-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Потёмкина М. А., Мамчиц А. А.
3 курс, факультет экономики
Минский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова
Научный руководитель: Загуменнов Ю.Л.
к.п.н., доцент кафедры информационных технологий и
социально
-
гуманитарных дисциплин
Минский филиал РЭУ им. Г. В. Плеханова
Несбалансированное региональное развитие в нашей стране
-
серьезная проблема, требующая комплексного подхода к ее решению.
Неравномерность социально
-
экономического развития регионов может
привести к росту социальных, межнациональных и межэтнических
конфликтов, оттоку
населения из отстающих регионов и замедлению
темпов роста национальной экономики [1]. Поэтому выравнивание уровня
регионального развития является серьезной задачей для многих стран.
В сфере международной практики накоплен большой опыт
реализации политики выравнивания регионального развития. Изучение
этого опыта
способствует разработке эффективных мер в данной сфере. В
данной статье рассматриваются примеры международной практики,
направленной на сокращение социально
-
экономических разрывов между
регионами.
Анализ зарубежного опыта помогает выявить наиболее эффективные
меры и методы и адаптировать их к конкретным национальным условиям.
