“Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari”
xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr)
75
Muqimov Bobur Meliboy o‘g‘li
Toshkent davlat yuridik universiteti “Intellektual mulk huquqi” kafedrasi o‘qituvchisi,
mustaqil izlanuvchi
“AQLLI TARTIBGA SOLISH” MODELINI ISHLAB CHIQISH
ISTIQBOLLARI
Mukimov Bobur Meliboy ugli
Tashkent State University of Law, Lecturer of Intellectual property law Department,
Independent researcher
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT
OF THE “SMART REGULATION
”
MODEL
Мукумов Бобур Мелибой угли
Преподаватель кафедры «Право интеллектуальной собственности
Ташкентского государственного юридического университета»,
самостоятельный соискатель
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОДЕЛИ
«УМНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»
Аннотация:
в данной рассмотрены перспективы развития модели
«умного регулирования» в Республике Узбекистан. Изучен опыт зарубежных
стран по данной тематике.
Ключевые слова:
регулирование, государственное регулирование,
«Умное регулирование», частный сектор
Термин «умное регулирование» относится к форме нормативного
плюрализма, которая охватывает гибкие, творческие и инновационные
формы общественного контроля. При этом данный термин активно
используется как государством, так и бизнесом. Например, он включает в
себя саморегулирование и совместное регулирование, использование
коммерческих интересов и неправительственных организаций в качестве
регулирующих субъектов, а также повышение эффективности и
результативности более традиционных форм прямого государственного
регулирования.
Специфика данной модели заключается в том, что в большинстве
случаев
использование множества, а не одного инструмента политики и
более широкого круга регулирующих субъектов приведет к улучшению
регулирования. Как таковой, он предусматривает внедрение
взаимодополняющих
комбинаций
инструментов
и
участников,
адаптированных для удовлетворения потребностей конкретных проблем.
“Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari”
xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr)
76
Необходимо отметить, что «умное регулирование» рассматривалось
как двусторонний процесс с участием правительства (в качестве
регулирующего органа) и бизнеса (в качестве регулируемого субъекта).
Однако значительный объем эмпирических исследований
показывает, что существует множество форм регулирования, при этом
многочисленные субъекты влияют на поведение регулируемых групп
различными сложными и тонкими способами [1].
Важно отметить, что механизмы неформального социального
контроля часто оказываются более важными, чем формальные.
Соответственно, перспектива умного регулирования предполагает
необходимость сосредоточения внимания на понимании таких более
широких регулирующих воздействий и взаимодействий, которые
включают в себя: международные организации по стандартизации;
торговые партнеры и цепочки поставок; коммерческие учреждения и
финансовые рынки; давление со стороны коллег и саморегулирование
через отраслевые ассоциации; внутренние системы и культура
менеджмента; и гражданское общество во множестве различных форм.
С точки зрения своей истории, «умное регулирование» развивалось
в период, когда стало очевидным, что ни традиционное командно
-
контрольное регулирование, ни свободный рынок не дают
удовлетворительных ответов на все более сложные и серьезные
проблемы, с которыми сталкивается мир. Это привело к поиску
альтернатив мер, способных решать насущные проблемы, используя
широкий спектр политических инструментов, таких как экономические
инструменты, саморегулирование и стратегии, основанные на
информации [2].
«Умное регулирование» также возникло в период сравнительной
слабости государства, когда доминирование неолиберализма привело к
относительному ослаблению ранее мощных экологических регуляторов и
когда третьи стороны, такие как негосударственные организации и
бизнес, все больше заполняли «пространство регулирования», ранее
занимаемое государством.
Следует также отметить, что в основе «умного регулирования»
лежит ряд принципов разработки нормативных актов, соблюдение
которых позволяет уполномоченным органам воспользоваться рядом в
значительной степени непризнанных возможностей, стратегий и методов
для достижения эффективной и действенной политики,
к которым можно
отнести следующее:
Использование дополнительных
инструментов, подходов, избегая
при этом опасностей ошибочного предположения о необходимости
использования всех дополнительных инструментов, а не минимальное
количество, необходимое для достижения желаемого результата;
“Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari”
xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr)
77
Преимущества возрастающего реагирования по пирамиде
инструментов с использованием не только правительства, а также бизнеса
и других субъектов, чтобы повысить эффективность реагирования со
стороны регулирующих органов, повысить надежность результатов за
счет упорядочения инструментов;
Предоставление коммерческим, так и некоммерческим организациям
возможности выступать в качестве регулирующих органов, тем самым
достигая не только лучших результатов при меньших затратах, но и
высвобождая скудные регулирующие ресурсы, которые могут быть
перераспределены
в
условиях,
когда
альтернативы
прямому
государственному вмешательству отсутствуют;
Предоставление возможностей для получения взаимовыгодных
результатов путем расширения границ, в которых такие возможности
доступны, и поощрения бизнеса к выходу за рамки соблюдения
существующих законодательных требований [3].
Помимо традиционных правоприменительных функций государства,
модель умного регулирования утверждает, что правоприменение возможно
не только государством (как предполагают традиционные теории
регулирования), но также вторыми и третьими сторонами, которые
выступают в качестве альтернативных регуляторов [4].
Модель умного регулирования также предполагает возможность
регулирования с использованием ряда различных инструментов,
реализуемых рядом сторон, упомянутых в выше, с переходом на более
высокие уровни воздействия не только в рамках одной категории
инструментов, но и в рамках нескольких различных инструментов,
и на
разных гранях регулирования.
В данном случае умное регулирование предупреждает о том, что
существуют два общих обстоятельства, при которых нецелесообразно
принимать ответные меры по возрастанию уровня правоприменения [5].
Таким образом, предпочтительная роль правительства в условиях
модели умного регулирования заключается в создании необходимых
предпосылок для того, чтобы вторые или третьи стороны взяли на себя
большую долю бремени регулирования, а не участвовали в прямом
вмешательстве. Это приведет к уменьшению утечку ограниченных
регулятивных ресурсов и обеспечит большую ответственность за вопросы
регулирования со стороны тех, кто непосредственно заинтересован в данном
процессе. В данном случае государство должно действовать в качестве
катализатора или посредника. В частности, это может сыграть решающую
роль в недопущении пробелов и облегчить связь между государством и
субъектами предпринимательства.
В этой связи хотелось бы отметить, что несмотря на значительный
прогресс в разработке модели «умного регулирования» как теоретической
конструкции и попытки воплотить её в процесс регулирования была
“Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari”
xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr)
78
неоднозначной. Данная тенденция связана с тем, что уполномоченные
органы проявляют нежелание отходить от общепринятых и устаревших
способов и методов регулирования, что становится искусственным барьером
вовлекать частный сектор для участия в данном
процессе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Aora, Seema and Cason, Timothy N 1995. ‘
An Experiment in Voluntary
Regulation: Participation in EPA’
s 33/50 Program
’ Journal of Environmental
Economics and Management 28: 271
–
286
.
2.
Wood, Stepan and Johannson, Lynn 2008.
‘Six Principles for Integrating
Non-Governmental Environmental Standards into Smart Regulation’, Osgoode Hall
Law Journal. 46: 345
–
395
.
3.
Government of Canada 2005. ‘Implementation Plan for Smart Regulation’
www.tbs-
sct.gc.ca/media/ps
-
dp/2005/0324
-eng.asp A
ccessed 17 December 2008
.
4.
Bloor, Michael, Datta, Ramesh, Gilinsky, Yakov and Horlick-Jones, Tom 2006.
‘Unicorn among the Cedars: On the Possibility of Effective “Smart Regulation” of the
Globalized Shipping Industry’
Social and Legal Studies 15: 537
–554.
5.
F
arber, Daniel A 2008.
‘Five Regulatory Lessons from REACH’ UC Berkeley
Public Law Research Paper No. 1301306/2008) https://papers.ssrn.com/
sol3/papers.cfm
?
abstract_id=1301306 Accessed 22 Nov 2014
.
